Російські політичні реформи XV-XVIII століття

реферат

Російські політичні реформи XV-XVIII століття

ЗМІСТ

Вступ

1. Реформи XV-XVII ст. в процесі формування російської державності

1.1 Судебник 1497 р

1.2 Судебник 1550 (Івана IV).

1.3 Стоглав 1551 р

1.4 Соборне укладення 1649 р

2. Найважливіші законодавчі акти періоду абсолютної монархії в історії Росії

2.1 Укази Петра Великого

2.2 Законодавчі акти Катерини II

2.3 Реалії та проекти політичних перетворень в Росії в перші два десятиліття XIX ст.

3. Епоха «великих» реформ

3.1 Скасування кріпосного права

3.2 Реформа самоврядування (Земське і Міське положення)

3.3 Реформа освіти

3.4 Судова реформа

3.5 Реформа друку

3.6 Військова реформа

3.7 Аналіз та наслідки реформ

висновок

література

Вступ

Що таке реформи і чому вони є необхідною «пружиною» історичного розвитку?

Реформи - це перетворення, зміни, перебудову будь-якої громадської життя (порядків, інститутів, установ), що не знищують основ існуючої соціальної структури.

На різних етапах своєї багатовікової історії Росія неодноразово переживала ці перетворення, змінювалася і сама структура суспільного життя.

Причинами реформаторських сплесків, історики справедливо вважають нерівномірний розвиток політичних, соціально-економічних, культурно-ідеологічних та інших чинників суспільного розвитку.

У даній роботі на прикладі трьох історичних періодів, з кінця XVдо кінця XVIII ст. передбачається розглянути шлях розвитку державності в Росії і оцінити історичну закономірність цього процесу.

Найбільш виразними пам'ятниками державних реформ і політичних перетворень розглянутого періоду є найважливіші законодавчі акти, які я спробую висвітлити і проаналізувати. Для цього важливо розглянути передумови їх зародження, послідовність розвитку, взаємозв'язок у часі, найчастіше, політичні портрети державних діячів, їх приймали, і, без сумніву, саму діяльність людей в періоди законотворчості. На окрему увагу заслуговує епоха «великих реформ», що відноситься до періоду правління імператора Олександра II, що здобув славу реформатора і просвітителя, і зіграв неабияку роль самодержця в громадській, геополітичної і соціальному житті Росії.

1. Реформи XV - XVII ст. в процесі формування російської державності

XV-XVII ст. характеризувалися двома взаємопов'язаними процесами розвитку централізованої держави - формуванням єдиної державної території за рахунок об'єднання руських земель і зміцненням політичної системи і реальної влади монарха. Входили до складу держави нові території, перш за все, ставали об'єктом господарського освоєння, селянського землеробства. Основою добробуту залишався землеробський працю, який створював суспільне багатство, давав державі матеріальні та демографічні ресурси для нормального функціонування. Головні тенденції розвитку державної політики, були безпосередньо пов'язані з питанням про землеволодіння і селянському стані.

В період утворення Російської централізованої держави і його подальшого розвитку основними причинами, які сприяли законодавчого закріплення системи станової організації суспільства, з'явилися - крайня необхідність мобілізувати економічні та людські ресурси суспільства в екстремальних умовах господарської роз'єднаності регіонів, розосередження населення, низький рівень розвитку товарно-грошових зв'язків і постійна боротьба із зовнішньою небезпекою.

Розвиток соціальних відносин на великих просторах і систематичний відтік населення до околиць до певної міри сповільнювали зростання соціальної напруженості, видозмінювали форми її прояву і, в кінцевому рахунку, консолідацію станів. У цих умовах держава активно втручалася в процес формування і законодавчого регулювання станів. Рішення проблеми було знайдено в створенні особливої ​​служилой системи, при якій кожен шар суспільства (стан) мав право на існування лише остільки, оскільки ніс певне коло повинностей або, за термінологією того часу, - службу або тягло. Серцевину організації становило умовне землеволодіння, - уявлення землі служивим людям - поміщикам за умови несення ними військової та цивільної служби. Так сформувалася помісна система, основною перевагою якої було те, що держава завжди могло мати у своєму розпорядженні значними військовими силами без витрати будь-яких коштів на їх утримання. Поміснеземлеволодіння як система склалося до кінця XV - початку XVI ст., Коли уряду Івана III і Василя III, активно розширювали поміснеземлеволодіння, ввели в помісну роздачу значний масив нових земель. До середини XVI ст. маєток стало найбільш поширеним видом землеволодіння в центральних повітах. Особливі центральні установи відали земельними відносинами служивих людей. Найважливішим із них був Помісний наказ. Служиві люди володіли землею за місцем служби, звідки пішла назва - «маєток», і поділялися на два розряди: до першого належали московські, до другого - повітові або городові дворяни і діти боярські. На відміну від вотчинного володіння, умовність помісного володіння полягала в тому, що воно не було спадковим, а залежало виключно від служби державі. Однак уряд поступово йшло назустріч бажанням служивих людей і зближувало правовий статус маєтків і вотчин. Уже до кінця XVII в. дане відмінність ставало все більш формальним, і зв'язок між службою і землеволодінням втрачалися. Указ Петра I про єдиноспадкування 1714 дав цьому явищу остаточне законодавче підтвердження. Важливою перевагою помісної системи для держави було її значення в якості контрольного та господарсько-адміністративного інституту.

Крім фіскальних і адміністративних функцій, дана система мала велике політичне значення. Вона дозволяла монарху мобілізувати середні і нижчі верстви служилого класу в якості своєї соціальної опори в боротьбі з боярством, який зберігав соціально-економічну могутність завдяки вотчинного спадкового землеволодіння. Конфлікт боярства з монархічною владою, яка прагнула знайти ширшу соціальну базу в дворянстві, економічно і політично залежному від держави, знайшов своє вираження в ряді пам'ятників права і політичної думки. Основні лінії соціальних конфліктів епохи простежуються найбільш чітко в найбільших правових кодексах - Судебник 1497, Судебник 1550 р і Соборному укладенні 1649

1.1 Судебник 1497 р

Це був перший звід законів централізованої держави, що зіграв велику роль в остаточній ліквідації феодальної роздробленості, в централізації Російської держави і оформлення загальноросійського права. Судебник містив в основному процесуальні норми. Він встановив єдину систему державних судових органів, визначив їх компетенцію і підпорядкованість, регламентував судові мита. Судебник розширив коло діянь, які визнавалися кримінально караними (крамола, «церковна татьба», святотатство, ябедничество), дав нове поняття злочину. Встановлювалася розшукова форма процесу ( «суд на місці»), за порушення межових законів на великокнязівських, боярських і монастирських землях була введена торгова страту (на селянських землях - грошовий штраф).

Судебник вперше встановив загальнодержавну правову норму, що обмежує право селян самостійно вибирати місце своєї праці і проживання. Була введена сплата «літнього» при догляді селянина від феодала, а також встановлювався єдиний для всієї держави термін переходу селян від одного власника до іншого: один раз на рік - за тиждень до Юр'єва дня (26 листопада) і через тиждень після нього.

1.2 Судебник 1550 (Івана IV)

Судебник 1550 увійшов в історію під назвою «Царський Судебник», він був прийнятий. «Усією землею російської» - першим в історії Русі земським собором. Безпосередньою причиною прийняття Судебника була необхідність консолідації сил феодалів для придушення народних повстань, обмеження боярського свавілля в суді і управлінні. Грунтуючись на Судебник 1497, а так само на спільних рішеннях Івана Грозного, бояр і вищого духовенства, Судебник Івана IV ліквідував судові привілеї питомих князів і посилив роль центральних державних судових законів; він встановив порядок подання та розгляду скарг на намісників, що забезпечувало контроль над ними з боку помісного дворянства; підготував ліквідацію системи «годування». У Судебник, вперше в історії Росії, закон - був проголошений єдиним джерелом права. Відображаючи політику подальшого закріпачення селянства, Судебник докладно визначив становище холопів, уточнив порядок виплати «літнього», ввів нове мито - «за провезення», сплачують селянином в разі його відмови від виконання обов'язків перевезти з поля урожай землевласника, підтвердив Юріїв день. Згідно Судебнику, на землевласника поширювалася відповідальність за дії селянина, власник вже не був по відношенню до селянина государем. Жорстокішими стають покарання «лихих людей» (розбійників, шахраїв), вперше вводяться покарання для бояр і дяків, які беруть хабарі, скасовуються податкові пільги монастирям.

1.3 Стоглав 1551 р

Таку назву отримав збірник соборних рішень, прийнятих церковним собором за участю Івана IV і представників Боярської думи. Собор був скликаний з ініціативи уряду, яке прагнуло підтримати церкву в боротьбі проти антифеодальних єретичними рухами і одночасно підпорядкувати її світській владі. Він засідав в січні - травні 1551 року і прийняв пакет рішень, що складається з 100 глав; звідси і назва збірки - Стоглав, а церковного собору, яка їх прийняла, - Стоглавийсобор.

Рішеннями Собору були уніфіковані церковні обряди і мита на всій території Російської держави, регламентовані норми всередині церковного життя з метою підвищити освітній і моральний рівень духовенства для правильного виконання ними своїх обов'язків. Протягом 2-ї половини XVI - XVII ст. Стоглав, поряд з Керманичами книгами, був основним кодексом правових норм внутрішнього життя духовного стану і його взаємин із суспільством і державою.

Справедливо зазначити, що особистість і діяльність Івана Грозного (1533 - 1584) були дуже суперечливі, як була сповнена протиріч вся епоха становлення і зміцнення єдиної держави. «Глибоко віруюча від лукавого» владний і самозакоханий самодержець, він за півстоліття свого правління майже двоє збільшив територію держави, втричі скоротивши її населення; розгромив реформаційний рух феодальних землевласників, узаконивши опричнину з її безчинствами, залишив після себе розграбовані землі, підірвану економіку, кріпосницьке законодавство і військову диктатуру.

1.4 Соборне укладення 1649 р

Над складанням Соборне уложення 1649 р працювала комісія на чолі з боярином князем М.І.Одоевскім. Джерелами Соборного укладення були Судебник 1550, вказні книги Помісного, Земського, розбійного і інших наказів, колективні чолобитні московських і провінційних дворян, посадских людей, а також Кормчая книга (візантійське право), Литовський статус (1588). У прийнятому Уложенні було 25 глав (967 статей), воно відображало питання державного, майнового та кримінального права, а також питання судочинства. У розділах, присвячених державному праву (гл. 2 і 3), розкрито поняття про державний злочин, під яким малося на увазі, перш за все, дія, спрямована проти особистості монарха і царської влади. За дії «скопом і змовою» проти царя, бояр, воєвод і наказових людей покладалася «смерть без усякої пощади». Глава 1 присвячена захисту інтересів церкви від «церковних бунтівників», а також захисту дворян (навіть у випадках вбивства ними холопів і селян). Про різкої соціальної диференціації і захисту державою інтересів пануючого класу свідчить різниця в штрафах за «безчестя»: з селянина - 2 руб., З гулящого людини - 1 руб., А з осіб привілейованих станів - до 70 - 100 руб.

У розділі «Суд про селян» містяться статті, якими остаточно оформлялося кріпосне право - встановлювалися вічна спадкова залежність селян, скасовувалися «урочні літа» для розшуку втікачів, за приховування швидких встановлювався високий штраф.Укладення позбавляло поміщицьких селян права судового представництва по майнових суперечок, скасовувався всякий перехід селянина від одного поміщика до іншого, селянин оголошувався «міцним до землі».

Згідно з главою «Про посадских людях» ліквідовувалися приватновласницькі слободи в містах, поверталися в число податкових станів люди, що належали раніше до соціальним категоріям, звільненим від сплати державних податків. Покладання передбачало масовий розшук втікачів посадських людей; посадськінаселення прикреплялось до посадам і також, обкладалося державними податками і податками. Положення кабальних холопів регламентувалося в розділах «Про помісних землях» і «Про вотчинах», присвячених питанням дворянського землеволодіння.

Питання судочинства викладені в розділі «Про суд». У ній докладно регламентується порядок слідства і судочинства, визначаються розміри судових мит, штрафів, розроблені питання умисного і навмисного злочину, регулюються відносини власності (спірні майнові справи і ін.). Організації збройних сил країни присвячені глави «Про службу всяких ратних людей Московської держави», «Про спокуту полонених», «Про стрільців». Прийняття Соборної уложення 1649 р стало важливою віхою в розвитку російського самодержавства і кріпосного ладу; цим пояснюється його довговічність. Воно зберігало значення основного закону Росії аж до 1-ї половини XIX ст.

Припинення діяльності Земських соборів у другій половині XVII ст. випливало із загального зміцнення централізованого апарату самодержавної влади, яка, спираючись на наказне управління, перестала потребувати постійно діяльності великого станового наради.

Наказовому система, що виникла в кінці XV ст., Перетворилася за півтора століття в складну організацію, яка включала в свій склад понад 40 окремих наказів. Питання зовнішньої політики перебували у віданні Посольського наказу, який в той же час збирав в п'яти містах шинкарські збори і митні доходи. Організація дворянського війська була підвідомча Розрядному приказу, відав до того ж приблизно двома десятками міст на південній околиці держави. Стрільцями завідував Стрілецький наказ, який збирав на їх утримання "стрілецькі гроші» з селян. Вотчинное і помісне землеволодіння перебувало у віданні Помісного наказу. Збір податків і різних доходів був розбитий серед ряду наказів. Незважаючи на досконалість наказовій організації, вона зіграла істотну роль в справі посилення центральної влади.

Великі зміни в XVII в. відбулися в місцевому управлінні. З одного боку, можна говорити про помітне зростання ролі провінційного дворянства, встановлення рівного представництва зі столичною аристократією. З іншого боку, обласних правителів на місцях замінили призначаються з центру воєводи. Функції воєвод були вельми широкими: начальствування над місцевими гарнізонами, судова і адміністративна влада, турбота про справний стягування податків з населення і ін. Воєводське управління ставало провідником урядової централізації.

XVII століття - час не тільки розквіту, але і розпаду станово-представницької монархії. З другої його половини починають помітно посилюватися елементи бюрократизації, які становлять одне з головних умов для освіти системи абсолютистськогодержави, що остаточно склалася за Петра I (1672 - 1725).

державність росія перебудову реформа

2. Найважливіші законодавчі акти періоду абсолютної монархії в історії Росії

Нездатність влади приборкати виступи міських низів, селянства і козацтва, пов'язані з оформленням системи кріпосного права, яке тривало відставання Росії від ряду західноєвропейських країн, потреби господарства в зміцненні єдиного ринку і затвердження нових торгових шляхів і т.д. - все це породжувало найгострішу необхідність у здійсненні кардинальних державних реформ. Дані реформи могли реалізувати себе в нових формах політичного устрою, яким в Росії стала абсолютна монархія, яка спирається на дворянство.

Бурхливі події Петровської епохи і наступні за нею два століття ознаменувалися не менше активними процесами в області законотворчості.

Однією з головних ліній проведених реформ з'явилася послідовна заміна адміністративної системи центрального і місцевого управління, яка складалася традиційно протягом тривалого часу, нової, на думку царя, більш раціональної та ефективної.

Наростання заклопотаності Петра I реформуванням Росії характеризують такі дані в його законотворчій діяльності: за перше десятиліття XVIII в. їм було видано 500 законодавчих актів, за друге - 1238, а за останні п'ять років його життя (1720 - 1725) - майже стільки ж, скільки за всі попередні десятиліття. Крім того, Петром I були складені численні законоположення, регламенти, інструкції, настанови по найважливіших напрямках державного і суспільного життя.

Перетворювальні кроки слідували один за іншим в тому порядку, в якому виникала потреба в них, викликана життям і розвитком держави.

2.1 Укази Петра Великого

Петровський ідеал раціонального і справедливої ​​держави, керованого хорошими законами, виявився утопічним. На практиці він привів до створення поліцейської держави за зразком західноєвропейський абсолютистських монархій. При відсутності будь-яких інститутів соціального контролю держава практично нічим не було пов'язано в ході проведення реформ управління. Саме тому реформи набували примусовий, нав'язливий характер, вони йшли зверху. Апеляція до держави як єдиного організатору і ініціатору вдосконалення права, управління і суспільства була досить характерна для даної епохи і знайшла вираження в багатьох соціальних проектах цього часу.

Перебудова структури правлячого класу проходила в петровський час по ряду напрямків - прискорилося відділення дворянства від решти маси населення, перетворення його в привілейований стан і протиставлення його масі залежного населення. Відбувалася перегрупування всередині правлячого класу, яка призвела до рівняння прав членів привілейованого стану за рахунок ліквідації привілеїв боярства. Оформилася соціальна опора абсолютизму на основі виділення з правлячого класу його верхівки. Ці соціальні тенденції підготували твердження абсолютизму в Росії, що знайшло своє вираження в реформах правлячої еліти і бюрократії. Важливим результатом цих змін стало зростання залежності статусу, престижу і добробуту від волі монарха - надаються чинів, посад і пов'язаних з ними переваг.

2.2 Законодавчі акти Катерини II

Розвиток загального соціального конфлікту, пов'язаного з подальшим поширенням і посиленням кріпосного права, змушувало уряд вживатиме рішучих заходів для його вирішення. В умовах абсолютизму єдиний вихід полягав у законодавчому регулюванні станових відносин і посилення адміністративного і військового контролю.

У другій половині XVIII століття дворянство остаточно сформувалося як корпорація, закритий привілейований шар, в який проникнення нових людей було пов'язане з великими труднощами. Права цього дворянського стану були встановлені двома законодавчими актами Катерини II - Установою про губернії 1775 року і Жалуваноїграмотою дворянству 1785

Губернська реформа передбачала створення нового, більш дрібного і продуманого місцевого адміністративного управління: число губерній збільшувалася, в основу було покладено кількість населення. Вона поєднувала централізацію управління за участю представників місцевого населення. Однак на відміну від традиційно існували в Московській державі земських установ законодавство Катерини встановлювало виключно становий, в принципі, дворянський, спосіб представництва. Дворянство отримувало особливі особисті та майнові права і обов'язки. Суперечливим було становище тих соціальних верств, які свій добробут і перспективи в житті пов'язували з підприємницькою та торговельною діяльністю.

У країні був відсутній вільний ринок робочої сили.Земля і селяни опинялися об'єктом боротьби між купецтвом і іншими соціальними верствами, насамперед дворянством.

Двоїстість становища цих соціальних верств полягала в тому, що об'єктивно вони були зацікавлені в розвитку продуктивних сил, капіталістичних відносин, але в той же час реально діяли в рамках жорстко регламентованих феодальних порядків, і всіма можливими способами пристосовувалися до них.

Об'єктом конфліктів виявляються засоби виробництва, промислові підприємства, природні багатства і т.д.

Жалувана грамота містам, по суті, створює нове міське населення - міське стан, ділить їх на категорії: домовласників, купців, ремісників, іногородніх та іноземців, іменитих громадян і посадських людей. Місцеве управління в XVIII в. розвивалося в бік його більшої централізації, в тому час як місцеве самоврядування втрачало своє значення.

В ході реформ Катерини II Сенат по суті звернувся в центральне адміністративно-судова установа. Його департаменти мали право остаточного судового рішення.

У кожному з його департаментів рішення приймалися одноголосно, а при протиріччях переносилися в загальні збори. Установа про губернії 1775 р завершило діяльність колегій як центральних установ. Вони були закриті поступово, крім трьох державних колегій, що відали військовими і закордонними справами.

Новий план реформування державних закладів не був нею завершено в той час, проте вже намітилися: знищення колегіального початку і перехід на одноосібне управління. Нова система державних установ отримала своє законодавче закріплення в установі міністерств в 1802 р і остаточно в 1811 р при Олександрі I.

2.3 Реалії та проекти політичних перетворень в Росії в перші два десятиліття XIX ст.

Початок XIX в. позначилося для Росії вступом в 1801 р на престол нового імператора Олександра I (1855-1881). Тоді ж почав формуватися буржуазний клас - орендарі земель, власники заїжджих дворів, млинів, будівельних підрядів, мануфактур, купецтво. Число робочих - «нового класу» вже наближалося до 1 млн.осіб. У торгівлі переважав внутрішній оборот, але сам внутрішній ринок був вузький і гальмував промислове виробництво. Хоча в Росії на початку XIX ст. І продовжував формуватися капіталістичний уклад, вона залишалася аграрною країною. Найбільш далекоглядні її політики починали розуміти, що затримка в економічному розвитку і все зростаючі відставання країни від Заходу не сприяє зростанню її міжнародного впливу і ускладнюють вирішення багатьох внутрішніх проблем. Необхідність модернізації ставала дедалі відчутнішою.

Саме з цим зіткнувся Олександр I в своїх спробах перетворити Росію. У 1802-1803 рр. Олександр наближає до себе надзвичайно талановитого і всебічно освіченого співробітника Міністерства внутрішніх справ М.М.Сперанского, який за дорученням Олександра пише «Записки», в яких обґрунтовує необхідність державних перетворень. У найбільш повному і закінченому вигляді свої розробки Сперанський викладає в 1809 р у праці «Вступ до викладу державних законів».

Особливістю проекту Сперанського було те, що необхідність державно-адміністративних перетворень обґрунтовується концептуально, відповідно до певної теорією історичного процесу. Виходячи з цієї теорії Сперанський вважав, що необмежена влада самодержавних монархів відходить у минуле. В силу об'єктивного розвитку феодальних товариств на початку XIX ст. державна влада потребує нових джерелах доходів, які вона може отримати в промисловості, що розвивається. Але остання, в свою чергу, може успішно розвиватися тільки при урядовому заступництві науки, освіти та просвітництва. Нова державна система за задумом Сперанського повинна будуватися на підставі наступних принципів: певне конституційне обмеження одноосібної влади імператора; поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову та виборність чиновницького апарату, включаючи і суддів. В основу нової державної системи у Сперанського був покладений принцип поділу влади. Відповідно до нього закон ввірявся Державній думі, управління - уряду, міністерствам, а суд - Сенату. «... Дія цих трьох установ, за задумом Сперанського, - з'єднується в Державній раді і через нього сходить до трону». Даний проект так і не був реалізований, хоча, здавалося б, почалося його поетапне, поступове здійснення. 1 січня 1810 р оприлюднено царський маніфест про заснування Державної ради, і в цей же день відбулося його урочисте відкриття.

При Держраді, згідно Маніфесту «Освіта Державної Ради», були утворені дві комісії (Комісія прохань і Комісія складання законів) і Державна канцелярія, крім того, при Держраді було утворено чотири департаменту - 1) військових справ; 2) цивільних справ; 3) духовних справ; 4) державної економії - в яких здійснювалася попередня підготовка питань на спільне засідання Держради.

У зв'язку із впровадженням Держради був встановлений такий порядок розгляду і проходження законопроектів, при якому після обговорення в департаментах Держради вони прямували на розгляд загальним засіданням Держради і тільки потім надходили до імператора для затвердження і отримання сили закону. Таким чином, Держрада отримав статус вищоїзаконодорадчого органу.

Фактично в 1810-1812 рр. у вищих шарах російського суспільства зіткнулися дві ідеології, дві концепції розвитку Росії. Перша концепція виходила з необхідності серйозних реформ. Ідеологом іншої позиції, з боку консервативних кіл дворянської аристократії, які різко негативно поставилися до проектів Сперанського. був історик, автор знаменитої «Історії держави Російської» М. М. Карамзін. У травні 1811 року через рідну сестру імператора Катерину Павлівну Олександру була передана рукопис Карамзіна «Записки про давньої і нової Росії», в якій доводилася згубність для Росії конституційної ідеї, передбачалося крах російського суспільства в разі реалізації всіх задумів Сперанського.

Протидія надано і з боку Державної ради, коли там обговорювалося підготовлений Сперанським проект реформ Сенату. Незважаючи на гостру необхідність в перегляді статусу і функцій Сенату після установи Держради, проект Сперанського кілька разів відхилявся більшістю голосів. Правда, цього разу Олександр ставав на бік свого сподвижника. В кінцевому підсумку верх одержали останні, що показало неготовність досить потужних і впливових верств дворянства до реформ. Причиною тому виявилися різні обставини, в тому числі ще стійке економічне становище країни, з її поміщицьким крепостническим господарством, явне наближення європейської війни, в якій Росії треба було грати активну роль, і яка вимагала консолідації правлячих верств, а також багато іншого.

В результаті перемоги консерваторів Сперанський потрапляє в опалу і, будучи обвинувачено, висилається у березні 1812 з Петербурга. Ще до відсторонення Сперанського від державних справ, крім установи Державної ради, царем робиться ще одна реформаторська акція, яка не займала ключового положення в проектах Сперанського, але, тим не менше, перебувала в загальному руслі реорганізації адміністративної системи. 25 червня 1811 року виходить «Загальна установа міністерств» - закон, який завершив реформу системи виконавчої влади. Відповідно до цього документа чітко і детально регламентувалася діяльність міністерств, їх функції та статус в державній системі, визначалися права і відповідальність міністрів. Був створений Комітет міністрів, до складу якого входили не тільки міністри і інші керівні чиновники міністерств, а й голови департаментів Державної ради і ряд інших вищих сановників. Згідно із законом від 20 березня 1812 Комітет міністрів під час відсутності імператора в столиці наділявся вищою владою в системі державного управління.

Після війни з Наполеоном у Олександра I і в 1818-1819 рр. існували серйозні наміри за конституційним перебудови Російської імперії і «Статутна грамота Російської імперії», розроблена одним і сподвижником царя Н.Н.Новосільцевим, розглядалася як законодавча база для цього перебудови. Правда, в подальшому ці та інші ліберальні проекти епохи царювання Олександра I, реалізовані не були.

Поразка декабристського руху в 1825 р не тільки не призвело до прогресивних Перетворенням російського суспільства (тому приклади проекти - «Руська правда» П. Пестеля і «Конституція» М. Муравйова), а навпаки викликало посилення порядків, що розтягнулося на три наступні десятиліття.

Державна політика царського в цей час Миколи I в цілому була спрямована на повне збереження політичних основ імперії. Знову про необхідність змін заговорили тільки в другій половині 50-х рр. вже після смерті Миколи I.

3. Епоха «великих» реформ

Період 60-70 рр. XIX ст. російської історії можна без жодного перебільшення назвати епохою Великих реформ.Несмотря на те, що поняття «реформа» вживається істориками до різних заходів і акцій, що належать практично до всіх царствованиям XVIII і першої половини XIX ст., саме в 60-і рр. при Олександрі II робиться спроба комплексної модернізації російського суспільства.

Ці реформи мають цілий ряд характерних особливостей:

По-перше, в проведенні цих реформ в мінімальному ступені присутні елементи соціальної імпровізації (що, наприклад, було характерно для багатьох петровських реформацій), навпаки - практичних кроків передував попередній етап досить тривалих та всебічних обговорень, розробок проектів законів і законоположень. Для цієї мети в 1856 р, тобто майже за п'ять років до фактичного початку реформ були створені спеціальні постійно діючі комітети, до роботи яких залучалися представники губерній (в основному дворян).

По-друге, існував цілий «пакет» реформ, який охоплював всі основні суспільні сфери, і реалізація якого була чітко спланована за часом.

Головним, ключовим питанням, який визначав зміст і хід всіх інших реформаційних заходів, було питання про необхідність ліквідації кріпосного права. Саме існування в другій половині XIX ст. такого ганебного явища, як рабська праця сільських трудівників, сильно підривало міжнародний авторитет Росії. Крім цього, система поміщицьке-кріпосницького землекористування гальмувала соціально-економічний розвиток країни, ускладнювала впровадження в найважливіший для Росії аграрний сектор економіки новітньої техніки і передових технологій по обробці землі. Вирішення цього питання не тільки назріло, а й у наявності були явні ознаки запізнювання в його вирішенні. Не випадково ідея про необхідність скасування кріпосного права вже з початку XIX ст. присутній як в урядових реформаторських проектах (Сперанський), так і тим більше в програмах політичної опозиції (декабристи, перші ліберали і революційні демократи).

Вже на стадії попереднього обговорення з приводу скасування кріпосного права виникли досить гострі дискусії. Головним чином, ці дискусії велися з приводу питання про конкретні форми звільнення селян і реформування колишньої системи землеволодіння; і в них поряд із загальним розумінням необхідності безумовного вирішення селянського питання відбилися і інтереси різних верств дворянського стану.

До початку 1861 розробка програми реформ була закінчена. Всього з 1861 по 1874 рр., Тобто протягом 14 років, по черзі, з певними інтервалами було здійснено вісім основних реформ, беручи до уваги цілого ряду перетворень в галузі фінансів і промисловості.

3.1 Скасування кріпосного права

Початок реформаційного процесу було покладено селянської (або земельної) реформою. 19 лютого 1861 був оприлюднений Маніфест Олександра II, в якому було урочисто оголошено про скасування кріпосного права в Росії. Безпосередньо до даного Маніфесту додавалися 19 окремих законодавчих актів, в яких докладно викладено умови виходу селян з кріпосної залежності, правові та фінансові питання і т.д.

Найбільш важливим було об'ємне «Загальне положення про селян, що з кріпацтва».

В основу динячих положень був покладений наступний варіант звільнення селян: при збереженні права власності на землю за поміщиком, селянинові, який вийшов з кріпацтва, представлявся певний наділ землі, який він міг з часом викупити у поміщика; для викупу землі держава як посередник в цій угоді виплачувало до 80% викупної суми, яку селянин протягом 49 років повинен був виплатити (з відсотками) скарбниці. Оскільки селяни не могли подужати навіть 20% викупної суми, то земля, як правило, викуповувалася не поодинокий господарями, а громадами. Таким чином, і власниками цієї землі ставали громади, з усіма наслідками, що випливають з цього правилами і законами общинного життя.

3.2 Реформа самоврядування (Земське і Міське положення)

1 січня 1864 р вийшло «Положення про губернських і повітових земських установах», відповідно до якого стала проводитися реформа органів місцевого самоврядування або земська реформа.

Суть цієї реформи полягала в тому, що, по-перше, що існували раніше незалежно один від одного станові місцеві органи (селянське общинно-волосне самоврядування, міське самоврядування, органи дворянської корпорації) були злиті в єдину, общесословние систему, і по-друге, такі общесословние органи (обираються за спеціальними квотами і правилам від трьох станів - землевласників, міських жителів і селян) були створені у всіх повітах і губерніях, в основному Європейської Росії.

18 червня 1870 р отримувало силу закону Міське положення, за яким утворювалася всесословная система міського самоврядування, виборні міські органи (думи) отримували значні права у вирішенні багатьох питань міського життя.

Положення вводило всесословное місцеве самоврядування в містах. Всі жителі, які платили міські податки, поділялися на три класи.

3.3 Реформа освіти

Серйозні зміни відбуваються в системі освіти. Ще до земської реформи після схвалення Державною радою 18 червня 1863 імператором був затверджений новий Університетський статут. У цьому статуті були скасовані що існували раніше порядки, що дозволяють майже безроздільно втручання у внутрішньо університетське життя міністерських піклувальників.

Університет отримував право засновувати вчені суспільства: Санкт-Петербурзьке товариство дослідників природи (1868); Хімічне товариство (1868); Філологічне товариство (1869); Фізичне товариство (1872).

Важливим нововведенням стало установа особливого університетського суду, що обирається щорічно в складі трьох професорів, ведення якого підлягали проступки студентів, пов'язані з порушеннями ними порядку в університеті, або розбір конфліктів з викладачами. Як правило, цього суду поліція передавала розгляд справ про не надто серйозні порушення громадського порядку студентами поза межами університету.

Університету було надано право вільно і безмитно виписувати з-за кордону будь-які прилади, навчальні посібники та літературу. Університет користувався також правом успадкування майна своїх співчленів в разі відсутності заповіту. Збільшено було платню всім співробітникам університету.

Після 1863 року, значно зміцнилася матеріально-технічна база університету. Університетська бібліотека до 1884 року збільшила свої зібрання до 62361 назви в 332 284 томах. Поповнилися колишні кабінети, і виникли нові: фізіологічний, палеонтологічний, технічна лабораторія. За статуту 1863 року університету належало мати 51 професори (34 ординарних і 16 екстраординарних, 1 професор богослов'я), 24 доцентів, 8 лекторів іноземних мов, 4 лаборанта. Крім них, статут дозволяв мати необмежену кількість приват-доцентів поза штатного платні, одержували разові винагороди зі спеціальних коштів університету. Ці заходи вели до оновлення викладацького складу за рахунок залучення молодих вчених. Вперше факультетські ради отримали право залишати при університеті талановитих випускників для підготовки до професорського звання і відправці за кордон для завершення освіти (тобто вже в 1860-і роки виник прообраз сучасної аспірантури). За кількістю докторських і магістерських захистів Петербурзький університет, безумовно, лідирував серед усіх російських університетів.

До ювілею 50-ої річниці відтворення університету в Петербурзі (1869) була випущена медаль із зображенням будівлі університету і словами «Де високо стоїть наука, стоїть високо людина!». На іншій стороні медалі були розміщені портрети Олександра I - «засновника» і Олександра II - «покровителя».

Що стосується студентів, то статут 1863 вимагав від них жорсткої навчальної дисципліни, вони повинні були проходити курс за суворим навчальним планом і складати іспити в Відповідно до цього плану. Плата за навчання залишалася колишньою - 50 рублів на рік, але університет мав можливість давати відстрочки і звільняти повністю або частково від сплати за слухання лекцій. У 1870-ті роки вже близько 70% студентів користувалося різними пільгами по платі за навчання. Для полегшення матеріального становища студентства все більш розвивалася система державних, громадських і приватних стипендій. Крім того, в 1882 році відкрився гуртожиток для студентів під ім'ям колегії імператора Олександра II (нині - будівля адміністративно-господарських служб СПбДУ).

Одним з найважливіших подій стала організація і відкриття Вищих жіночих курсів в Петербурзі в 1878 році. Формально курси були незалежними від університету, але фактично все викладання здійснювалося університетської професурою по університетських програмах. В якості засновника була обрана кандидатура професора Бестужева-Рюміна, на ім'я якого курси і стали називатися надалі. Багато професорів читали лекції безоплатно. Попереду курси чекали нелегкі випробування і тривала боротьба за визнання їх випускного свідоцтва рівним університетському диплому, але найважливіший крок на шляху до доступності університетської освіти для російських жінок був зроблений.

У 1864 р, тобто після земської реформи, нововведення відбуваються і в сфері нижчого і середньої освіти. Спочатку 14 червня 1864 року виходить положення про початкових училищах, за яким пропонується повсюдно утворювати мережу таких училищ. І створювати у всіх повітах і губерніях спеціальні комітети з представників різних відомств, які повинні були вирішувати всі питання функціонування цих початкових навчальних закладів. 19 листопада 1864 р затверджується Статут середньої школи. За цим статутом всі середні навчальні заклади поділяються на дві категорії - класичні гімназії і реальні училища. Хоча і ті і інші давали закінчену середню освіту, класичним гімназіям було наказано готувати своїх випускників головним чином для подальшого навчання в університетах, тоді як реальні училища (або гімназії) - для надходження вищі технічні школи.

3.4 Судова реформа

У цьому ж 1864 року було дано поштовх судову реформу, яка вважається однією з найбільш радикальних реформ 60-70 рр. 20 листопада 1864 були видані нові Судові статути. У цих статутах скасовувався становий характер судів, істотно демократизировался процес судочинства - з'являлася адвокатура, присяжні (виборні представники від різних верств населення), реорганізовувалася прокуратура, судді повинні були також обиратися, судочинство ставало голосним.

3.5 Реформа друку

У 1865 р вийшло нове законодавство про пресу (або про цензуру). У цій області уряд зробив найбільш обережні і половинчасті акції, не випадково, що саме це нове законодавство було видано у вигляді «тимчасових правил» (хоча вони і проіснували потім чотири десятиліття). Згідно з цими правилами 1 вересня 1865 р великі періодичні видання вперше без попередньої цензури.

3.6 Військова реформа

Завершальним актом реформаційного процесу 60-70-х рр. були перетворення в сфері військового міністерства. 1 січня 1874 цар затвердив і оприлюднив новий Статут про загальну військову повинність, який здійснював докорінне перетворення в порядку формування російської армії. Рекрутські набори скасовувалися і замінялися загальною військовою повинністю, однаково обов'язковою для всіх нижчих верств населення. Значно скорочувався термін служби - до 6-7 років, знижувався призовний вік - до 20 років, передбачалися пільги для сімейних та осіб, які мають середню і вищу освіту. Вводилися нові правила і порядок навчання солдатів і офіцерського корпусу.

3.7 Аналіз та наслідки реформ

Важливою особливістю реформаційного процесу в 60-70-х рр. було те, що реформи в різних суспільних сферах за змістом і за часом їх реалізації були тісно пов'язані один з одним.

Хід реформ мав загальну логіку і підкорявся єдиному закону. Справа в тому, що селянська реформа не тільки кардинально змінювала систему землекористування, вона дала потужний поштовх до трансформації соціальної структури російського суспільства. Головний напрямок цієї трансформації - це спочатку юридичне зрівняння різних станів і створення на цій основі общесословние структур і організацій. Саме цей рух до общесословние і зумовлювало послідовність реформаторських акцій. Ліквідація кріпацтва (повного безправ'я величезних мас сільського населення), а значить і юридичне зрівняння прав різних верств населення поставило під питання доцільність автономного існування станових корпорацій. Після цього створення всесословной земської системи стало життєво необхідним (січень 1864 р.) Це в свою чергу неминуче штовхало до всестанової організації судової системи (листопад 1864 г.) і міського самоврядування (червень 1870 г.), а також до аналогічних змін у формуванні армії (січня 1874 г.). Дана лінія реформаторства, що охоплює в основному соціально-економічну, адміністративну сферу поєднувалася з реформами в культурно-освітній галузі (університети - червень 1863 р .; середнє і нижчу освіту - червень 1864 р і листопад 1865 р .; друк - вересень 1865 р ).

При аналізі період реформ 60-70-х рр. дуже часто виникає питання про перетворення в політичній надбудові, державній системі російського суспільства. Яке політичне зміст наведених реформ? Чому вони в основному обмежилися соціально-економічній, культурно-освітньої, почасти адміністративної сферою, і фактично не торкнулися політичну і державну систему тодішньої Росії?

Самі реформи 60-х рр. проходили в умовах гострої політичної боротьби. Це у багато зумовило суперечливий характер цих реформ. Визнаючи необхідність змін в російському суспільстві, проведення модернізації суспільних структур, що абсолютно явно випливало з великих поразок Росії в Кримській війні, різні політичні кола по-різному представляли глибину і масштаби цих змін. При цьому на новому історичному витку стикалися, як і на початку XIX ст. (Сперанський - Карамзін), дві концепції розвитку Росії. Прихильники першої концепції вважали, що політичні перетворення повинні стати логічно і необхідним продовженням і доповненням соціально-економічних і культурно-освітніх реформ, що економічна модернізація неможлива при збереженні авторитарного режиму, без будь-якого залучення представників різних станів до управління країною. Представники іншої концепції стояли на позиції стримування реформ, вважаючи деякі з них надмірними, а головне, визнавали самодержавство як державний і політичний лад, найбільш адекватно відповідає історичним традиціям Росії і менталітету російського народу.

Можна констатувати, що при Олександрі II в 60-70-і рр. все-таки переважала перша лінія, хоча і в неявному, урізаному вигляді. Перш самі реформи, хоча і не були спрямовані безпосередньо на політичну сферу, створювали нову політичну ситуацію, нові більш сприятливі умови для діяльності політичної опозиції. Самодержавство зберігалося, але з реформ виходила інша Росія. Земські установи, адвокатура і суд присяжних, автономія університетів і непідцензурна друк створювали в умовах авторитарного режиму осередки, «острівці» щодо автономної і незалежної діяльності. Саме на цій базі стало формуватися і набувати розмаху ліберальний рух, інші помірні політичні течії.

Крім цього, в період реформ за вказівкою царя розроблялися деякі проекти представницьких органів, правда, з дуже скромними, в основному дорадчими, функціями. У 1862-63 рр. міністр внутрішніх справ П. О. Валуєв пропонував скликати З'їзд державний голосних виборних земств і міст-для обговорення найважливіших державних питань. Інший проект створення представницького органу ( «Спільна комісія») М.Т.Лорис-Меликова (70-х рр.) Передбачав, що комісія буде мати дорадчі функції під час обговорення законопроектів. З усіх проектів представницьких органів цей виявився просунутим найбільш далеко, він був навіть схвалений царем. Але сталося це вранці 1 березня 1881, тобто за кілька годин до вбивства Олександра II народовольцями.

Зі сходженням на престол Олександра III курс державної політики різко змінюється. Верх бере охоронно-консервативна угруповання на чолі з її ідеологом - обер-прокурором Синоду К. П. Побєдоносцевим. «Конституція» Лоріс-Меликова відхиляється і навіть визнається шкідливою, а замість цього вже 29 квітня 1881 року з'являється написаний Побєдоносцевим Маніфест царя, в якому проголошується антиреформаторське курс. Росія вступила в смугу контрреформ, коли були загальмовані і частково скасовані реформаційні акти 60-70 рр.

висновок

Очевидно, що з моменту оформлення російської державності, подальшого переходу до станово-представницької монархії, а потім до абсолютизму і до кризи останнього всі значущі реформи надали безсумнівну вплив на хід наступних за ними історичних подій.

У кожному з розглянутих періодів розглянуті реформи в більшій чи меншій мірі вплинули на такі ознаки державності, як політична організація суспільства, закріплення державної території, національний суверенітет, організація влади в центрі і на місцях, формування державних законів, об'єднання народностей та етносів в єдину націю, з єдиними атрибутами державності, створення єдиного економічного простору, міжнародне визнання і інші.

«Історія, як зазначає професор МГУ ім.Ломоносова В.С.Барулін, закономірна, бо вона підкоряється об'єктивної логіці соціальних перетворень, в той же час сама ця закономірність здійснюється тільки через діяльність людей. Немає цієї діяльності - немає ні суспільства, ні його історії. Уже сам по собі цей факт - свідчення фундаментальної значущості людської діяльності в суспільстві ».

Звертаючи увагу на кризу абсолютизму, що виник до кінця XIX в. справедливо також відзначити, що на прикладі цих трьох і наступних періодів розвитку російської держави в історичному процесі постійно виникає дисбаланс соціально-економічних і суспільно-політичних відносин. І чим сильніше ці відхилення, тим більш значуща історичні наслідки - Жовтнева революція з її повним крахом культурно-історичної спадщини, в результаті «швидкого», в порівнянні з попереднім переходу до іншого політичного режиму; перебудова 90-х з її повним крахом знову накопичених державних цінностей і традицій, в результаті «різкого» переходу до тривало ограничиваемой свободу. При цьому, основними причинами пояснення такої динаміки суспільних відносин мені бачаться, теж в свою чергу закономірні - неготовність політичних кіл до вивільнення народу з пережитків будь старовини і нерозвиненість до моменту здійснення реформ інститутів управління в нових економічних умовах, особливо для величезної російської території.

література

1. Божерянов І.М. Романови: Триста років служіння Росії. -М. 2009

2. Мунчаев Ш. М., Устинов В.М: Історія Росії. - М., 2003

3. Політична історія Росії: Хрестоматія: У двох частинах / упоряд .: В.І.Коваленко, А.Н.Медушевскій, Е.І.Мощелков - М., 1995

4. Резник А.А., Лимонов В.А. Історія Росії. Атрибути державності: Навчальний посібник - СПб, 1997.