Розробка думського виборчого закону в 1905-1907 років

5

зміст

Вступ ………………………………………………………. 3

Глава 1. Створення Державної Думи в Росії .......... 6

Глава 2. Третьеиюньский переворот ............................ 15

Висновок ......................................................... .. 18

Список джерел та літератури ............................... 20

Примітки .......................................................... 22

Вступ

Створення Державної Думи, як законодорадчого органу в Росії визнавалося за необхідне вже давно. Земські собори, Покладена Комісія Катерини II, конституційні проекти XIX століття - ось лише деякі віхи в передісторії російського парламентаризму. Лише на самому початку ХХ століття загальної ситуації в країні загострилася до такого ступеня, що стало ясно, що по-старому жити не можна, потрібні зміни. І в першу чергу зміни в державному устрої.

Восени 1905 в критичній для самодержавства ситуації Микола II змушений був піти ще на одну поступку, і підписав 17 жовтня Маніфест, яким на уряд покладався обов'язок «дарувати населенню непорушні основи громадянської свободи на засадах дійсної недоторканості особи, свободи совісті, слова, зборів і спілок ». Маніфест «про вдосконалення державного порядку» (17 жовтня 1905 г.) // Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали, М., 1975. С. 77 - 78.

Маніфест вплинув на реформування російського суспільства, по крайней мере, в трьох напрямках: їм покладено початок перегляду законодавчих актів, що регулюють соціально-політичне і національно-державний устрій Росії; він став правовою базою для утворення легальних політичних партій і почала перетворення державно-церковних відносин.

Однією з першочергових завдань після видання Маніфесту стала необхідність розробки нового виборчого закону, внесення поправок і доповнень до законодавчих актів, що визначають склад, порядок формування та повноваження Державної Думи і Державної Ради і їх підпорядкованість. Вивчити процес його розробки і є метою даної роботи.

Завдання такі:

1) проаналізувати прийняття виборчого закону в 1905 - 1906 рр .;

2) вивчити пропозиції Думи з питання розробки вибірково закону;

3) охарактеризувати цілі розробників третьеиюньского змін у виборчому законі.

Хронологічні рамки роботи 1905 - 1907 рр.

Робота складається з двох розділів, і будується за хронологічним принципом.

Серед вивчених нами джерел документи в збірнику «Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали », Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали, М., 1975. зокрема, Маніфест «про вдосконалення державного порядку» (17 жовтня 1905 г.), Там же. С. 77 - 78. а також спогади сучасників, Желягін В. Російський парламентарій за часів Державної думи: Зі спогадів емігранта першого покоління // Знання - сила. 1993. №7. С. 1 - 7; Маклаков В. А. Друга Державна дума: Спогади сучасника. Лондон, 1991. які дозволяють охарактеризувати напруга, що панував в суспільстві і Думі в питанні про виборче право.

Передумови прийняття виборчого закону в той чи іншій мірі розглянуті практично у всіх роботах, присвячених революції 1905 р в роботах А. В. Пясковського, Л. К. Ермана, Е. Д. Черменского також даються матеріали, що стосуються безпосередньо розробці закону, проте дуже бідно. Пясковський А. В. Революція 1905--1907 рр. в Росії. М., 1966; Ерман Л. К. Інтелігенція в першої російської революції. М., 1966; Черменський Е. Д. Буржуазія і царизм в першої російської революції. М., 1970. Вельми коротко це питання розглянуто в творах загального характеру, наприклад, в VI томі «Історії СРСР. З найдавніших часів до наших днів ». Історія СРСР. З найдавніших часів до наших днів. Т. 6. М., 1968. Певною мірою питання про розробку третьеиюньского закону ставиться у всіх роботах, присвячених діяльності П. А. Столипіна. Федоров Б. Г. П. А. Столипін. Т. 1 - 2. СПб., 2002.

Крім того, цікаві для розробки даної теми статті С. В. Леонова «Партійна система Росії (кінець XIX ст. - 1917 рік)» Леонов С. В. Партійна система Росії (кінець XIX ст. - 1917 рік) // Питання історії. 1999. №11 - 12. С. 29 - 49. і А. Н. Медушевський «Конституційна монархія в Росії». Медушевська А. Н. Конституційна монархія в Росії // Питання історії. 1994. №8. С. 30 - 47. Вони розглядають особливості російської політичної системи в тому числі в зв'язку з розробкою виборчого закону в 1905 - 1907 рр.

Робота «Політичні партії Росії: історія і сучасність» Політичні партії Росії: історія і сучасність. М., 2000.. і інші роботи, присвячені історії російських партій цього періоду, дозволяють зрозуміти позиції партій щодо розробки виборчого закону.

У ліберальних колах авторитет Кокошкина був настільки високий, що його одностайно обрали до складу Організаційного бюро земських з'їздів, яке здійснювало керівництво роботою земської-міських з'їздів. За дорученням Оргбюро на квітневому земському з'їзді 1905 р Кокошкін виступив з програмною доповіддю "Про підстави бажаною організації народного представництва в Росії", який влітку був надрукований в газеті "Русские ведомости", а в 1906 р видано окремою брошурою. Вихідна думка доповіді: "нормальне політичне життя держави повинна бути заснована не на боротьбі класів, а на боротьбі політичних партій". У ньому докладно була доведена назріла необхідність створення в Росії двопалатного народного представництва з законодавчими функціями. При цьому Кокошкін виступив проти майнового або податного цензу, наполягав на введенні загального виборчого права. "У загальному виборчому праві, - підкреслював він, - криється той секрет могутності, який велить і панує над людьми. Воно є найбільша політична сила новітніх часів ... Потрібно залучити весь народ до державного життя, увійти на загальний суд, щоб дізнатися, що буде засуджено і що виправдано ". На думку доповідача, "без участі народних мас у нас неможливі ніякі міцні реформи, неможливий перехід від старого порядку до нового". Цит. по: Шелохаев В. В. Указ. соч. С. 34.

У серпні 1905 року, коли революційні настрої захлеснули навіть опору влади - Чорноморський флот, зростав страйковий рух, уряд зробив перший крок - міністр внутрішніх справ А. Г. Булигін підписав документ про скликання законодорадчого органу - Державної Думи. Ця Дума розглядалася виключно як дорадче установа, за своїм статусом - значно нижче Державної ради і уряду. Постанови Державної ради з висновками Думи (а в ряді випадків і без них) повинні були представлятися на остаточне затвердження монарха. Дума була поставлена ​​в залежне становище також по відношенню до міністрів. Виборча система передбачала непрямі вибори, поділ виборців по становим Курияма і високий майновий ценз. Історія СРСР. З найдавніших часів до наших днів. Т. 6. М., 1968. С. 458.

Правда, «Булигинськая дума» так і залишилася на папері. Цей проект був зірваний подіями осені 1905 року - загального політичного страйком, коли обстановка в країні загострилася до краю.

На цей час припадає і друга фаза реформ - найвище досягнення в області конституційних обмежень царської влади. Йдеться про Маніфесту 17 жовтня 1905 року і законодавчих актах, виданих в його розвиток в кінці 1905 - початку 1906 рр .: законі про зміну положення про вибори до Державної думи (від 11 грудня 1905р.); маніфесті про зміну Установи Державної ради і про перегляд Установи Державної думи, а також про новий Установі Державної думи (від 20 лютого 1906р.). Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали, М., 1975. С. 63 - 77.

Маніфест декларував, «не зупиняючи призначених виборів у Державну Думу, залучити тепер же до участі в Думі, про міру можливості, відповідної стислості залишився до скликання Думи терміну, ті класи населення, які нині не мають виборчих прав, надавши Засим подальший розвиток початку загального виборчого права знову встановленому законному порядку ... ». Маніфест «про вдосконалення державного порядку» (17 жовтня 1905 г.) // Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали, М., 1975. С. 77 - 78.

Однією з першочергових завдань після видання Маніфесту стала необхідність розробки нового виборчого закону, внесення поправок і доповнень до законодавчих актів, що визначають склад, порядок формування та повноваження Державної Думи і Державної Ради і їх підпорядкованість.

Після закінчення роботи установчого з'їзду кадетської партії, що відбувся 12 - 18 жовтень 1905 р Москві, вже згадуваний Кокошкін разом з Головіним і кн. Г. Е.Львовим був делегований для участі в переговорах з прем'єр-міністром С. Ю. Вітте про формування нового урядового кабінету. У цих переговорах Кокошкіна належала ключова роль. В принципі не відкидаючи з порога прохання Вітте про підтримку уряду ліберальною опозицією, члени делегації порахували, однак, за необхідне обумовити її поруч попередніми умов. Уряд мав негайно здійснити наступні заходи: 1) реалізувати в повному обсязі положення Маніфесту 17 жовтня; 2) скликати установчі збори на основі загального, рівного, прямого і таємного виборчого права для вироблення конституції; 3) дати політичну амністію. "Всі ці реформи, - заявили члени делегації, - неминучі і краще дати їх відразу, ніж йти до них болючим шляхом через видозмінену Державну думу". Цит. по: Шелохаев В. В. Указ. соч. С. 34. Відмова Вітте задовольнити вимоги кадетської делегації призвів до зриву переговорів.

Робота з розробки закону була доручена утвореної 28 жовтня спеціальної комісії ( «Особлива нарада») під головуванням члена Державної Ради графа Д. Сольского. З листопада 1905 по січень 1906 року вона провела десять засідань, в яких особливо бурхливо обговорювалося питання про притягнення до складу Державної ради «виборного елемента» з найбільш «стійких за поглядами і напрямками верств населення».

Позиція глави кабінету міністрів С. Ю. Вітте зводилася до наступного: «Точно так при обміні думок щодо політики міністерства також не відбулося ніяких розбіжностей, втім, на цьому предметі довго не зупинялися, так як політика мого міністерства визначалася моїм всеподданнейшим доповіддю, опублікованими одночасно з маніфестом 17 жовтня. Щодо цієї політики найбільше розмови викликало питання про вибори в Державну думу. Особи з громадських діячів бажали знати, який політики я буду триматися щодо виборів в Думу, і тут також у нас не вийшло ніяких розбіжностей ». Вітте С. Ю. Спогади. Т. 3. С. 67.

Цілком природно, що мова зайшла і про духовенство. Більшість членів Комісії підтримувало ідею включення до складу Державної Ради представників від Православної церкви.

Лише дуже небагато висловлювали іншу думку. Зокрема, відомий правознавець, член Державної Ради Н. С. Таганцев вважав, що у вирішенні цього питання слід виходити з «державної», а не з політиканством »точки зору. Різноманіття віросповідань, властивих народам Росії, вимагало врахувати їх інтереси і забезпечити представництво у вищих органах влади.

Підготовлені Комісією Сольского проекти законів в лютому 1906 р винесені були на остаточне обговорення Особливої ​​наради в Царському Селі під головуванням Миколи II. Зі спогадів Н.С. Таганцева випливає, що, коли зайшла розмова про представництво духовенства, то присутні - міністри, члени Державної Ради і інші вищі сановники були одностайні. Навіть не виникала думка, що поряд з представництвом державної Церкви може існувати, хоча б в самому мінімальному вигляді, представництво інших релігій і церков, визнаних Основними законами Російської імперії. Таким чином, не були враховані інтереси тих мільйонів російських підданих, які відповідно до законів (ст.ст. 66, 67) «користувалися свободою віри», не кажучи вже про ігнорування інтересів «нетерпимості» державою «розкольників» і «сектантів». У підсумку вирішено було допустити до Державної Ради тільки представників Російської церкви: три - від чорного, і три - від білого духовенства.

І так, були видані Маніфест 17 жовтня 1905 року і законодавчих актах, виданих в його розвиток в кінці 1905 - початку 1906 рр .: законі про зміну положення про вибори до Державної думи (від 11 грудня 1905р.); маніфесті про зміну Установи Державної ради і про перегляд Установи Державної думи, а також про новий Установі Державної думи (від 20 лютого 1906р.). Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали, М., 1975. С. 77 - 78. Ці законодавчі акти стали правовою основою Державної думи.

Переглянуте «Установа Державної думи» за своєю структурою і змістом дуже нагадує попередній проект даного документа. Статус Думи визначається аналогічним чином - як дорадчого органу, створюваного для «обговорення законодавчих припущень, висхідних до верховної самодержавної влади за силою основних законів» (ст. 1). У переглянутому варіанті документа відсутня стаття про право Сенату позбавляти депутатів Думи їх звання або тимчасово усувати їх від участі в засіданнях. Члени Думи отримують своєрідне право депутатської недоторканності і не можуть бути піддані позбавленню волі без попередньої згоди Думи (ст. 16). Там же.

До цього часу вже оформилися багато партій, які зіграли згодом видну роль, як в історії Дум, так і в історії всієї країни. Це такі партії як РСДРП (більшовики і меншовики), есери, кадети, октябристи і багато інших. У такій обстановці уряд оголосив про проведення виборів в Думу (11 грудня 1905 року, в розпал Московського повстання). Ліві партії, розраховуючи на високу активність населення, сподівалися зробити переворот і захопити владу, тому вибори в Думу бойкотували; інші ж взяли активну участь у передвиборній кампанії. В урядових колах теж було багато розбіжностей з приводу майбутніх виборів.

Найбільш гострим було питання про характер виборів: зробити вибори загальними, прямими, рівними і таємними, або зупинитися на більш обережному варіанті. Під впливом революційної ейфорії ідея про загальних, рівних, таємних, прямих виборах захопила російське суспільство, і її прихильниками стали такі діячі, як Гучков, Шипов, і навіть Бобринський.

Однак надалі помірні ліберали, на відміну від кадетів, відмовилися від гасла подібних виборів. В результаті дебатів був збережений станово-куріальний принцип, заявлений ще в Булигинськую проект. Вибори ставали багатоступінчатими. Всього створювалося чотири курії: землевласницька, міська, селянська, робоча. Один виборець припадав на 90 тис. Робітників, 30 тис. Селян, 4 тис. Городян і 2 тис. Землевласників. Подібний виборний принцип давав очевидні переваги заможним верствам населення, але з іншого боку, гарантував присутність в Думі дійсних робочих і селян, а не тих, хто лише виступав від їх імені. Загальна чисельність Державної думи визначалася в 524 депутата. До весни Перша Державна Дума Росії була обрана. Проте правлячі кола були стурбовані сумнівами: чи не перетворитися ця Дума в Установчі збори.

Думі, наділеною установчими функціями, належало: виробити і прийняти виборчий закон, заснований на загальному, прямому, рівному і таємному голосуванні

5 березня 1906 року ЦК доручив Кокошкіна, Муромцеву і А. Н. Максимову розробити проект виборчого закону. Це доручення було виконано настільки оперативно, що вже 8-9 квітня 1906 р законопроект було заслухано та схвалено на засіданні ЦК. Шелохаев В. В. Указ. соч. С. 35.

Але щоб не дати Думі можливість змінити існуючий лад, за чотири дні до відкриття I сесії, 23 квітня 1906 цар підписав Основні закони Російської Імперії. Це була фактично конституція, однак, що підтримує самодержавство. Вітте радив зіставити цей текст з конституціями Пруссії, Австрії, Японії, щоб запозичити звідти «корисні консервативні елементи». Вітте С. Ю. Указ. соч. С. 71.

Нові Основні закони встановлювали основні права громадян: недоторканість особи, свобода слова, друку, зборів і т. Д .; була встановлена ​​також і структура законодавчого органу країни. Державна рада реорганізувався і прийняв форму верхньої законодавчої палати, половина членів якої обиралася з різних груп населення, а інша половина призначалася царем. Нижньою палатою російського представницького установи була Державна Дума. Державна рада і Державна Дума були наділені правом законодавчо ініціативи.

Таким чином, Росія перетворювалася на конституційну монархію.

Глава 2. Третьеиюньский переворот

Беручи до уваги ущербність отриманого виборчого законодавства, обмежені права російського парламенту і суперечності всередині лібералів можна констатувати, що їх сильні позиції в Думах не могли повністю компенсувати вузькість їх масової бази і відносну слабкість їх впливу в суспільстві в цілому. Росія так і не стала парламентською країною, і вплив партій в парламенті тут не мало такого значення, як в більшості західних країн. За винятком періоду 1906-1907гг. і 1915-1917гг. коли Дума виступала центром опозиції царському режиму, привертала до себе широку увагу і громадські симпатії, переважна частина населення Росії слабо цікавилася думської роботою і, як правило, не покладало на неї особливих надій.

Перша Дума, «Дума народного гніву», прорабоатла всього 72 дня і була розпущена. Але Друга Дума виявилася ще більш «лівої», і на перших порах це підкреслювала, не давши правому меншості жодного місця в президії. На лівому фланзі Думи сиділа найбільш організована фракція - соціал-демократи. Це стурбувало царизм, який бачив вихід у зміні виборчого закону. Причиною невдачі перших двох Дум усіма вважався виборчий закон 11 грудня і було вирішено його змінити.

В початку 1907 роки влада твердою рукою наводила порядок. Смути і хвилювання, стрясали країну, припинилися, поодинокі ексцеси вже не становили загрози. Столипін виявляв бажання співпрацювати з Думою, але там на зустріч уряду йшли тільки консерватори і октябристи. Питання про засудження терору зіграв важливу роль в діяльності Другої Думи, по суті, став причиною її розпуску. Була думка, що якщо Друга дума, як і Перша, ухилиться від засудження терору, цим вона себе знищить, тоді вона вже не буде вважатися державною установою. Ініціатором такого засудження виступив Столипін. Федоров Б. Г. Т. 2. Указ. соч. С. 78.

Спроба питання зняти, від нього відмовчатися, тільки посилювала старання цього не допускати. Кілька разів питання відкладалося і поновлювався знову. Однак Дума відмовилася від розгляду самостійного питання про терор. Внаслідок цього в Маніфесті про розпуск Думи було зазначено: «Ухилившись від засудження вбивств і насильств, Дума не мала в справі проштовхування морального порядку сприяння уряду». Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали, М., 1975. С. 85.

Як вже говорилося, причиною невдачі перших двох Дум усіма вважався виборчий закон 11 грудня і було вирішено його змінити. Цього не можна було зробити, не порушивши конституції, т. Е. Вдавшись до державного перевороту. Завдання Столипіна полягала в тому, щоб цей «переворот» був в самому Маніфесті представлений як «переворот» і виправдовувався лише тим, чим все перевороти виправдовуються - державною необхідністю і неможливістю легальним шляхом вийти з положення, а не законним правом монарха. Текст цього Маніфесту був написаний особисто Столипіним. Федоров Б. Г. Т. 2. Указ. соч. С. 79.

Країна поставилася до розгону Думи спокійно. Невдалий досвід короткочасного існування перших двох Дум загострив дискусії в правлячих колах Росії про характер обирається уряду і його потрібності. Крайні праві діячі, борці «за чистоту монархічної ідеї», взагалі стали ратувати за ліквідацію подібного органу або, принаймні, за відстрочку його скликання на невизначений час. Медушевська А. Н. Указ. соч. С. 30 - 47. Однак і П. А. Столипін, який посів влітку 1906 року посаду голови уряду, і навіть сам Микола II були противниками ліквідації народного представництва, розуміючи, що повернутися до минулого не можна.

3 червня 1907 року заскочило важливим рубежем, що ознаменував корекцію деяких владних механізмів і всієї суспільної атмосфери. Розпуск Другий думи, зміна виборчого закону і деяке обмеження думських повноважень усунули той розлад в політичному ладі, який служив постійним джерелом напруженості. Однак це означало не створення нової політичної системи, а зміну політичного режиму, тобто способу здійснення влади.

Третьеиюньский режим зробив істотний вплив на політичну систему. В цілому радикалізму у партійців побоювалися. Це знайшло відображення в працездатною Третій думі. Третя Державна Дума третя Державна Дума стала першою, що пропрацював весь покладений п'ятирічний термін. Вона була скликана 1 листопада 1907 року, і її склад виявився незрівнянно більш консервативним, ніж у попередників. Чисельність депутатського корпусу була законодавчо скорочена. Тепер було обрано тільки 442 депутатів: 146 отримали праві, 155 - октябристи і близькі їм групи, 108 - кадети і співчуваючі, 13 - трудовики, 20 - соціал-демократи.

висновок

Розпуск Другої Думи завершив першу російську революцію.При Третій Думі починається епоха «конституційної монархії». Ліва громадськість часто знущалася над нею, над її «догідливістю» і «раболіпством». Приводи для законного обурення ця Дума давала не раз. Але саме одночасно з нею почався підйом Росії у всіх відносинах. Переворот 3 червня досяг своєї мети. Більшість перших двох Дум на нових виборах було розгромлено. «Опозиції» в Третій Думі було не більше 90 осіб, вважаючи і 54 кадета. Центром і найчисленнішої фракцією в думі стали октябристи. З'явилися і різноманітні праві, близько 140 депутатів. Політичні партії Росії: історія і сучасність. М., 2000. С. 181 - 182.

Однак і побоювання, що новий виборчий закон при вималювалися нових настроях викличе до життя реакційну Думу - Думу, яка виявиться правіше самого уряду, - не виправдалися. Перша сесія Третьої Думи пройшла в атмосфері спокійної роботи, взаєморозуміння з урядом. Окремі спроби лівих і кадетів розпалити конфлікти за деякими малозначним приводів закінчилися невдачею, так як більшість не хотіла конфронтації з владою. У житті партій різко зросла роль думських фракцій, в той час як внедумской робота згорталася (раніше було навпаки). Створилися в Думі так звані два більшості обіцяли, здавалося, звести фракції в стабільні і ефективні для парламентської діяльності коаліції.

Але в підсумку позитивні зміни в партійній системі не стали глибокими і довготривалими. Соціалістичні партії вижили і зміцніли. Розкол в 1913 році думської фракції октябристів, а незабаром і фактично і самої партії підривали позиції лібералів в цілому.

Список джерел та літератури

джерела

1. Вітте С. Ю. Спогади. У 3-х т. М., 1960.

2. Желягін В. Російський парламентарій за часів Державної думи: Зі спогадів емігранта першого покоління // Знання - сила. 1993. №7. С. 1 - 7.

3. Ленін В. І. Про революцію 1905 - 1907 рр. М., 1955.

4. Маклаков В. А. Друга Державна дума: Спогади сучасника. Лондон, 1991.

5. Революція 1905--1907 рр. Документи і матеріали. М., 1975.

література

1. Ерман Л. К. Інтелігенція в першої російської революції. М., 1966.

2. Історія СРСР. З найдавніших часів до наших днів. Т. 6. М., 1968.

3. Леонов С. В. Партійна система Росії (кінець XIX ст. - 1917 рік) // Питання історії. 1999. №11 - 12. С. 29 - 49.

4. Медушевский А.Н. Конституційна монархія в Росії // Питання історії. 1994. №8. С. 30 - 47.

5. Політичні партії Росії: історія і сучасність. М., 2000..

6. Пясковський А. В. Революція 1905--1907 рр. в Росії, М., 1966.

7. Федоров Б. Г. П. А. Столипін. Т. 1 - 2. СПб., 2002.

8. Черменський Е. Д. Буржуазія і царизм в першої російської революції. М., 1970.

9. Шацілло К.Ф. Перша Державна дума // Вітчизняна історія. 1996. №4. С. 60 - 72.

10. Шелохаев В. В. Федір Федорович Кокошкін // Архів. 2000. N8.

Примітки