|
план:
вступ
Підготовка селянської реформи
Скасування кріпосного права в Росії
Реформи в галузі місцевого самоврядування, суду, освіти, військової справи
висновок
вступ
Яке ж було соціально-економічне становище в сільському господарстві Росії в першій половині XIX ст., Т. Е. Напередодні корінних перетворень в селі. Основою сільського господарства була феодальна власність на землю: монопольне право володіння землею належало лише дворянству, селяни перебували в особистій залежності від поміщиків. Головна ознака кріпосного права - прикріплення ( «фортеця») селян до землі, щоб гарантувати робочі руки поміщику або натуральні або грошові оброки в його користь. Тип залежності, що виражається поняттям кріпацтво, затверджувався на Русі поступово (приблизно з XI ст.), Але до кінця XVI ст. кріпосна форма експлуатації (як найбільш повна форма феодальної залежності) охоплювала лише окремі категорії сільського населення. Завершальним етапом на цьому шляху стала друга половина XVIII ст. Кріпосне право в Росії проіснувало значно довше, ніж в будь-якій європейській країні і прийняло такі жорстокі форми, що воно практично мало чим відрізнялося від рабства.
Центром всього економічного життя в селі було панський маєток. Земля, що належить поміщику, поділялась на дві частини: власне панськуоранку, яка оброблялася кріпаками, і селянську, що знаходиться в користуванні селян. Співвідношення частин визначалося господарськими міркуваннями поміщика. У свою чергу селянська земля складалася з наділу (орна земля, вигін, сінокісна) і садиби.
Селяни Росії ділилися на три основні групи: поміщицькі, державні та удільні. Поміщицькі становили основну масу селянства. До середини ХІХ ст. їх було 23 млн. осіб обох статей. Вони поділялися на 2 підгрупи: власне селяни, які займалися сільським господарством на поміщицької землі, і дворові, позбавлені будь-яких засобів виробництва і задовольняли особисті потреби поміщика. Формами експлуатації поміщицьких селян були панщина і оброк, нерідко вони перепліталися між собою (змішана повинність). У скрутному становищі перебували панщинні селяни, які були зосереджені в найбільш родючих губерніях, так як панщина становила 3 - 4 дні на тиждень, а в окремих випадках і більше. Панщина не звільняє селян від оброку (як грошового, так і натурального). Трохи краще було становище оброчних селян, але й тут розміри оброку безперервно збільшувалися. Кріпаків поміщик мав право продати або купити як з землею, так і без землі. Це була справжня работоргівля. Поміщик був вільний вершити над ними суд і визначати покарання за своїм розсудом, переселяти селян з одного місця на інше, переводити в дворові, позбавивши їх землі.
Державні селяни як юридично оформлене стан виникло на початку XVIII ст., В їх склад увійшли чорносошну селяни, уральські, сибірські селяни (орні люди), що жили по околицях гармаші, засічні сторожа, монастирські селяни після секуляризації церковного землеволодіння. Державні селяни також були прикріплені до землі, але в даному випадку земля була не особистою, а державною формою феодальної власності, і селяни платили феодальну ренту НЕ поміщику, а державі. Державні селяни становили приблизно 19 млн. Осіб обох статей, за формами повинностей переважали оброчні, але були і панщинні. Їхнє становище було дещо краще поміщицьких, але вони також були безправні перед своїм господарем - державою.
Нарешті, третя група - питомі селяни, вони були власністю імператорського прізвища (раніше іменувалися палацовими). Їх кількість була десь близько 2 млн. Осіб обох статей. Всі питомі селяни платили оброк на користь царської родини, а також подушне подати і різні додаткові збори на користь держави.
Передова суспільна думка Росії вимагала ліквідації кріпацтва ще в кінці XVIII ст. У першій половині XIX ст. сам уряд усвідомило, що кріпосне право зло, і намагалося знайти шляхи вирішення кріпосного питання, але змогло піти на скасування кріпосного права лише в 1861р.
Імператор Олександр II не був людиною ліберальних переконань. Однак здоровий глузд, який визнавали в ньому його вчителя і сучасники, здатність швидко оцінювати ситуацію, бачити головне, зіграли свою роль. Поворот, за своїми наслідками можна порівняти з європейськими буржуазними революціями, відбувся зверху, з ініціативи і за вирішальної ролі державної влади.
Необхідно виділити глибинні причини, що змусили монархію піти на скасування кріпосного права. Перш за все, в зв'язку з поразкою в Кримській війні прийшло прозріння правлячих кіл Росії, що кріпосне право - головна причина військово-технічної відсталості країни. Усвідомлення загрози для Росії бути відкинута в ранг другорядних держав, необхідність відновити втрачений престиж на міжнародній арені змушували Олександра II і його уряд встати на шлях невідкладних реформ.
Інша причина (економічна) - наростання кризи кріпосної системи. В основі його було нерозв'язне об'єктивна суперечність: більшість поміщицьких господарств, втягуючись в товарні відносини і об'єктивно схиляючись до розширеного відтворення, не могли його нормально здійснювати. Інтенсивні шляхи розширення виробництва зерна, розширення посівних площ були закриті, так як скорочення селянського орного клину автоматично підривало селянина-працівника, який був джерелом добробуту поміщика. А на шляху інтенсифікації сільськогосподарського виробництва, підвищення продуктивності праці встала система примусового, вкрай неефективного кріпосної праці. Саме цей конфлікт лежить в основі кризи кріпосницької системи, а зовсім не раптом став невигідним панщинних примусову працю. Безкоштовний примусову працю, марнотратний для суспільства в цілому, завжди вигідний тому, хто пожинає його плоди. Необхідно врахувати, що симптоми неспроможності існуючої системи господарювання грізно заявили про себе в сфері особливо чутливою для уряду, а саме в фінансах, постійно зростаючим дефіцитом державного бюджету. І нарешті, друга половина 50-х рр. XIX ст. в соціальній сфері характеризувалася посиленням селянського протесту проти кріпацтва і зростанням революційних настроїв серед інтелігенції. Правлячі кола, побоюючись загрози перетворення розрізнених селянських бунтів на «другу пугачовщину», відчували необхідність провести перетворення, які могли б зміцнити їх становище.
У 1856р. Олександр II в промові, яку він виголосив перед представниками московського дворянства, заявив, що краще скасувати кріпосне право згори, ніж чекати, коли воно саме буде скасовано знизу. Радянська історична школа (зокрема академіка М.В. Нєчкіної) абсолютизувала фактор селянських виступів, вважаючи, що реформи 60 - 70-х рр. - результат виключно класової боротьби, що реформи були вирвані у режиму під натиском інтелігенції і селян. Хоч як би важливу роль відігравали вищеназвані фактори, сьогодні більшість істориків вважає, що реформи і, перш за все, скасування кріпосного права, були тривалим і складним процесом, який не можна звести лише до відповідної реакції на революційну ситуацію, на тиск знизу.
Усвідомлення урядом і Олександром II кризи миколаївського внутрішньополітичного курсу, розкріпачення духовних сил суспільства передували і стали передумовою нападу до реформ. Епоха цензурного терору, коли піддавалися стягненням навіть цілком добрими намірами видання газет і журналів, каральні заходи проти освіти, тотальний поліцейський нагляд над усією духовним життям суспільства стали поступово пом'якшуватися, було знято безліч заборон, суворих обмежень у всіх сферах. Гласність - слово-поняття, слово-символ, який характеризує 1856 рік - перший рік царювання Олександра II. У країні почало поступово оформлятися ліберально-опозиційний рух серед тих верств дворянства, які усвідомили необхідність проведення соціальних і політичних перетворень в країні. Вони виступили з множинними проектами, записками, де обгрунтовували необхідність скасування кріпосного права, реформи органів управління, суду і т. Д. У 50-х рр. XIX ст. склалися два ідейних центру, які очолювали революційно-демократичний напрям російської громадської думки: А.І. Герцен і Н.П. Огарьов в Лондоні (газета «Дзвін») і Н.Г. Чернишевський і Н.А. Добролюбов в Петербурзі (журнал «Современник»). Таким чином, підготовка селянської реформи проходила в обстановці суспільно-політичного підйому в країні.
Підготовка селянської реформи
В умовах активізації сил, які прагнули до оновлення, Олександр II робить боязкі доручення Міністерству внутрішніх справ вивчити проблему про можливі шляхи вирішення селянського питання, а 3 січня 1857 р створює Секретний комітет з селянської справи для обговорення заходів по влаштуванню побуту поміщицьких селян. Уряд побоювався офіційно вимовити слово «звільнення», тому підготовка реформи ще була секретом для суспільства. Комітет знаходився в безпосередньому віданні царя, складався з найвизначніших сановників, затятих кріпосників (А.Ф. Орлов, В. Ф. Адлерберг, Д.Н. Блудов, П.П. Гагарін і ін.), Що висунулися в миколаївське час. Він діяв нерішуче, але логіка подій змусила уряд активізуватися.
Рескрипт (письмову відповідь) царя Віленського генерал-губернатору В. І. Назимова 20 листопада 1857 р з'явився першою урядовою програмою селянської реформи. Він був доповнений «ставленням» від міністра внутрішніх справ до найвищої рескрипту. У цих документах обережно і дуже туманно викладалися загальні початку реформи поміщицької села. Заявлялося про знищення кріпацтва селян поступово через встановлення перехідного стану строком від 8 до 12 років. У цей період селянська земля оголошувалася власністю поміщика, але одного разу відведена селянському суспільству вона повинна була залишатися в постійному користуванні селян за відбування ними панщини або оброку. Вотчинні права поміщиків зберігалися. З моменту опублікування рескрипту підготовка реформи була легалізована, і в лютому 1858 Секретний комітет був перейменований в Головний комітет про поміщицьких селян, що виходять з кріпосної залежності.
Ставлення самих поміщиків до підготовлюваної реформи було різним. Більшість виступило взагалі проти реформи, за збереження в незмінному вигляді кріпаків порядків. Інша частина поміщиків погоджувалася на реформу, але на різних умовах: одні відстоювали варіант звільнення без землі і за викуп особистої свободи селянина (їх називали увійшов в ужиток слівцем «різання» - скорочення слова «реакціонери»), інші, господарство яких було сильно втягнуто в ринкові відносини, виступали за більш ліберальний її варіант - звільнення селян із землею з порівняно помірним викупом (їх називали емансіпаторамі).
Олександр II наполегливо добивався, щоб дворянство виступило з ініціативою звільнення селян. При цьому імператор керувався але тільки прагненням показати селянам благородство їх власників, а й тим, що буде краще, якщо непопулярне для маси поміщиків пропозиція надійде від них самих. Добровільність під натиском була проявлена губернаторами 46 губерній Росії, яким були розіслані рескрипти царя, в яких губернаторам наказувалося скласти з представників поміщиків губернські комітети для підготовки місцевих проектів реформування сіл.
Губернські комітети були явищем новим, незвичайним для установ тодішньої Росії. Формувалися вони в такий спосіб: на повітових дворянських зборах обиралися по три представника від повіту. Крім обраних членів в комітети входили два члени від уряду, т. Е. Призначені владою. Головував в комітеті губернський предводитель дворянства. Для вироблення положень комітетам визначався піврічний термін. Було відкрито 46 губернських комітетів. Як і слід було очікувати, склад їх був неоднорідним. Разом засідали в одному комітеті і затяті консерватори, і ліберали, перші, як правило, утворюючи більшість, а другі - меншість.
З огляду на активність губернських комітетів, Головний комітет прийняв 4 грудня 1858 рпостанову, що стосується інструкцій, якими повинно було керуватися при розгляді проектів губернських комітетів. Цей документ, підписаний царем, фактично з'явився нової урядової програми селянської реформи, яка зробила значний крок вперед по шляху буржуазних перетворень в порівнянні з першою програмою. Суть його - звільнення селян із землею, визнання викупу надільної землі селянам у власність як загального принципу реформи. Однак програма 4 грудня 1858 р не давала однозначної відповіді на питання про величину наділу, його ціною, характер викупу, величиною повинностей і т. Д.
До початку 1859 року в губернських комітетах завершилася робота зі складання проектів. У березні 1859р. при Головному комітеті були засновані Редакційні комісії для розгляду матеріалів, підготовлених губернськими комітетами, і складання єдиного законодавчого акту про звільнення селян. Однією комісії належало підготувати проект «Загального положення» для всіх губерній, інший - «Місцеві положення» про поземельний устрій селян стосовно до різних регіонів. Фактично ці комісії злилися в одну під загальною назвою Редакційні комісії.
Ця установа, нетрадиційне в системі абсолютної монархії, що не залежне навіть від самих вищих чиновників і державного апарату, установа, яке користувалося певною самостійністю і підлегле лише царю, пішло далі початкової програми реформ, яка розробляється в Головному комітеті і в проектах губернських комітетів. Очолив Комісії генерал-ад'ютант Я.І. Ростовцев. Військовий за освітою і родом діяльності він все ж волею обставин зміг глибоко оволодіти суттю селянською проблеми. Ростовцев в досить короткий термін, за визнанням людей його знали, зазнав перетворення з обережного консерватора в ревного прогресисти і відчайдушного емансіпатора. Це інтригуюче обставина приписують тому, що Ростовцева потрясла прохання вмираючого сина взяти діяльну участь у звільненні селян, але зрозуміло тут мала місце сукупність факторів.
Формуючи команду редакційних комісій (17 осіб - представники від центральних органів виконавчої влади та 21 - експерти з обізнаних людей), Ростовцев в загальному і цілому забезпечив реформаторська більшість для конструктивної роботи, хоча в члени-експерти потрапили і такі «кріпосницькі зубри», як Ф. І. Паскевич-Ериванське, П.П. Шувалов, А.Д. Желтухин. У складі Комісій були видатні вчені: ректор Київського університету Н.Х. Бунге, вчений і мандрівник П.П. Семенов-Тян-Шанський, великі чиновники С.М. Жуковський, Я.А. Соловйов, Н.А. Мілютін, А.К. Гирі, В.А. Черкаський, К.І. Домонтович, Ю.Ф. Самарін і ін. Лідером Комісій за загальним визнанням був Н.А. Мілютін, до речі його можна зарахувати до самим великим державним діячам Росії періоду буржуазних реформ. Всі названі були чиновниками екстракласу, з широким кругозором, все володіли важливою якістю - компетентністю, професійним підходом до суті майбутньої їм роботи. Це була інтелектуальна еліта петербурзької бюрократії, яка отримала в історичній літературі назву ліберальної бюрократії. Таку групу яскравих особистостей російське суспільство змогло висунути в переломний момент історії країни, що особливо важливо.
Цікаві спогади Семенова про те, що Ростовцев при підборі членів Комісій з чиновників Міністерства юстиції охарактеризував необхідних йому людей в такий спосіб: «бездоганна етика, ґрунтовні юридичні знання, співчуття справі земельного звільнення селян і досить почесне службове становище в Міністерстві». Ростовцев дуже піклувався про мікрокліматі в редакційних комісіях, про такті і терпимості до опонента при вирішенні складних питань, про гласність, про необхідність розуміння історичної значущості спільної справи, в якому вони брали участь. Не дарма Мілютін на першому банкеті 19 лютого 1862р. запропонував в пам'ять про дружній роботі мозкового центру реформи, як називали Редакційні комісії, щорічно зустрічатися всім діячам до тих пір, поки буде живий хоч один з них. П.П. Семенов пережив усіх своїх товаришів по Редакційним комісіям і в останній раз 19 лютого 1914р. він підняв келих в повній самоті.
Отже, Ростовцеву вдалося зібрати колір петербурзької бюрократії. Її «колективний портрет» не вкладається в наше традиційне уявлення про вищу чиновництво. І якщо без догматичних шор подивитися на цю плеяду державних чиновників, то ми повинні визнати, що хоча вони і виконували волю панівного класу, разом з тим блискуче здійснювали загальнонаціональну задачу перетворень в країні.
За рік і сім місяців існування Комісії працювали дуже інтенсивно, було проведено 405 засідань загального присутності, в той час як Секретний і Головний комітети за 1857-1858гг. засідали лише 39 разів. До кінця серпня 1859 проект «Положень про селян» був Редакційними комісіями в цілому підготовлений. Основні його положення: в соціально-політичній сфері реформа зводилася до повного скасування кріпосного права, наділення селян громадянськими правами і ліквідації вотчинної влади поміщика, введення селянського громадського самоврядування на базі звичної сільської громади; в економічній області пропонувалося зберегти за селянами садибної пристрій в рамках існуючих розмірів, передати в користування селянам наділи з перспективою їх викупу, визнавши винятковість випадків відрізки від селянських наділів, за це селяни в перехідний період (коли селяни вже не кріпаки, але земля ще поміщицька, не була вона викуплена) несуть певні повинності, які встановлюються за принципом незмінності їх розміру.
Тепер треба було узгодити вироблений проект з губернськими дворянськими комітетами. Губернські комітети обирали представників для захисту своїх проектів. Ті комітети, які представляли проекти більшості і меншості, повинні були відповідно обирати одного представника від більшості і одного від меншості. Уряду було відомо, що більшість делегованих було налаштоване проти пропозицій редакційних комісій, так що скликання представників комітетів у Петербург ставав великою подією не тільки в процесі підготовки реформи, а й взагалі в політичному житті країни. У зв'язку з цим були розроблені спеціальні інструкції про порядок їх скликання і роботи в столиці. Представникам комітет не присвоювалося назву депутатів (і ми використовуємо цей термін умовно), викликалися вони в столицю не всі відразу, а були розділені на дві групи з тимчасовим розривом в кілька місяців - депутати першого призову (36 осіб) і другого призову (45 осіб) . Щоб уникнути згуртованого натиску, було зазначено, що депутати не повинні збиратися на загальні збори і не має права виставляти колективна думка. Також було вирішено ні в якому разі не допустити загальних зборів депутатів і членів Редакційної комісії. Порядок їх роботи був такий: вони повинні були дати свої письмові відгуки на праці Комісій. Після цього почалися засідання редакційних комісій для пояснень з авторами відгуків. Наприклад, з депутатами першого призову вони йшли цілий місяць і мали характер дуже гострих зіткнень.
Схематізірованія можна виділити три групи відгуків депутатів: архіправое крило дворянства відстоювало непорушність поміщицької власності на всю землю і вотчинної влади поміщиків; помірно-ліберальне представляло конгломерат різних думок - від визнання поступовості переходу на викуп, як пропонували Редакційні комісії, до обов'язкового викупу, але значно зменшених наділів; вкрай ліве крило ліберальних поміщиків вимагало повного і рішучого, без поступовості, розриву з усіма формами кріпацтва, збереження існуючих наділів, т. е. звільнення селян із землею за допомогою негайного викупу, створення політичних гарантій реалізації форми: забезпечення гласності, селянське самоврядування. Їх погляди найбільш повно висловлював А.М. Унковський голова Тверського губернського комітету, який вписав яскраву сторінку в історію селянської реформи. І все-таки такий погляд спрощує проблему різноголосий губернських депутатів. Незадоволені були незадоволені по-різному. Це не дозволило уявити якусь узгоджену альтернативу.
Більшістю голосів члени редакційних комісій відстояли свою програму, хоча і були внесені зміни відповідно до зауважень депутатів від губернських комітетів. Поступки стосувалися зменшення норми селянських наділів (це зумовило майбутні відрізки), а також згоди на проведення через 20 років переоброчка, т. Е. Перегляд розміру повинностей. У жовтні 1860р. Редакційні комісії завершили свою роботу і були закриті.
Проект реформи повинен був пройти чистилище Головного комітету і Державної ради, щоб нарешті знайти форму законодавчого акта, скріпленого підписом самодержця. У Головному комітеті проект пройшов з незначними втратами на користь поміщиків. В кінці січня 1861 проект надійшов на розгляд останньої інстанції Державної ради. І тут крепостники дали бій. Більшістю голосів Державна рада відкинув проект редакційних комісій і прийняв пропозицію, відповідно до якого величину наділу і повинностей визначали губернські присутності, термін переоброчка скорочувався з 20 до 14 років, світових посередників повинні були вибирати дворяни, т. Е. Справа реформи передавалося в руки поміщиків . Але Олександр II з усіх спірних питань, що мають програмний характер, затвердив думку меншості, котра голосувала за проект редакційних комісій. Поступки більшості стосувалися прийняття пропозиції великого землевласника князя П.П. Гагаріна про право поміщика надавати селянам (за згодою з ним) негайно у власність і безкоштовно (в дар) чверть наділу, припинивши з ним будь-які стосунки. Згодом цей наділ селяни назвали «сирітським». Крім того, Державна рада домігся подальшого зниження норм наділу в чорноземної смузі, де земля була особливо цінна. 19 лютого 1861 «Положення» (вони включали в себе 17 законодавчих актів) були підписані царем і отримали силу закону. У той же день цар підписав і Маніфест до народу.
Підводячи підсумок боротьби у верхах за проведення селянської реформи, відзначимо відому самостійність державної влади. Вона разом зі своїми політичними інститутами (в даному випадку Редакційні комісії) силою об'єктивних обставин піднімалася над корисливими інтересами окремих угруповань дворянства і прагнула виходити в першу чергу з державних потреб в цілому. У тих конкретних умовах програма скасування кріпосного права редакційних комісій була краще, ніж пануючого класу дворян, хоча це не знімає з неї нальоту класової обмеженості. Вона передбачала створення в селі поряд з великим господарством поміщиків господарства дрібних власників-селян. Це, на думку уряду, вирішувало загальнонаціональну задачу і давала можливість уникнути революції.
Скасування кріпосного права в Росії
Основні документи реформи були трьох різновидів: «Загальний стан речей», воно проголошувало загальні умови скасування кріпосного права, «Місцеві положення» про устрій селян в Великоросії, Білорусії та інших регіонах, «Додаткові правила» регулювали порядок скасування кріпосного права у селян, які працювали на поміщицьких фабриках і заводах. Ці акти охоплювали всю територію Росії за винятком прибалтійських губерній, де реформа відбулася в перші десятиліття XIX ст.
Для проведення реформи була створена система органів, формально незалежна від дотеперішніх різних відомств, де переважали поміщики. Вищим органом став Головний комітет про пристрій сільського стану, замінив Головний комітет з селянської справи. Середня ланка - губернське присутність в селянських справах. Але центр ваги практичного проведення реформи упав на нижча ланка - світових посередників.
Уже в червні 1861 рна місцях почали діяти 1714 світових посередників. Вони призначалися губернатором з дворян, але не були підпорядковані їх корпоративної організації - дворянського зібрання. Сама назва цих урядовців відповідало наміру царизму представити їх як незалежних провідників реформи. Центральним завданням світових посередників було документальне оформлення нових відносин між поміщиками і селянами, але вони здійснювали і нагляд над сільським самоврядуванням, виконували судові функції за деякими цивільних і кримінальних справах. Буржуазно-прогресивні риси цієї фінансової інституції в науковій літературі недостатньо оцінені. У світові посередники першого скликання пішли багато ліберально налаштовані дворяни, деякі з них залишали навчання в столичних університетах і сприймали свою місію як служіння народу. Своєю діяльністю вони допомогли стримати поміщицьке свавілля в найбільш напружений момент класового протистояння в селі. Недарма маса поміщиків бачила в них узурпаторів своїх прав, нерідко клопотала про відсторонення найбільш ненависних їм, робила спроби на рівні уряду ліквідувати цей інститут.
Зупинимося на законодавчих актах реформи 19 лютого 1861 На Маніфесту селяни відразу знаходили особисту свободу. У «Загальному положенні», в першому параграфі проголошувалося: «Кріпосне право на селян, проштовхування у поміщицьких маєтках, і на дворових людей скасовується назавжди». Колишні кріпаки отримували статус вільних сільських обивателів, з цього часу на них поширювалися загальні положення цивільних законів. Майново безправний кріпак отримав право купувати на своє ім'я власність. Вводилося виборне селянське самоврядування: сільські та волосні сходи на чолі з сільськими старостами та волосними старшинами. Селянам надавалося право самим розподіляти між собою надану їм в надів землю, розкладати повинності, давати дозвіл на прийом або звільнення з громади.
Якщо кріпосне право було скасовано відразу, то ліквідація феодальних економічних відносин на селі розтягнулася на кілька десятиліть. За законом селяни протягом двох років (до 19 лютого 1863) зобов'язані були відбувати ті ж самі повинності, що і при кріпосному праві, лише дещо зменшилася панщина і скасовувалися дрібні натуральні побори (яйцями, полотном і ін.). До перекладу селян на викуп вони перебували на тимчасово зобов'язаним положенні, т. Е. Були зобов'язані за надані їм наділи виконувати за встановленими законом нормам панщину і оброк. Закон не визначав термін цього положення, і він розтягнувся на цілих 20 років. У 1881 р тимчасовозобов'язаних селяни (їх було ще 15%) були переведені на обов'язковий викуп.
Конкретні економічні умови звільнення селян (розмір наділу і повинностей) фіксувалися в «статутних грамотах», які мали силу юридичного акту. Їх складали світові посередники спільно з поміщиками, а селяни підписами засвідчували свою згоду на ці умови. Уряд заохочував добровільні угоди між колишніми кріпаками і поміщиками. Якщо угоди досягти не вдавалося, то посередник вводив в дію встановлені законом норми без їх згоди. Більше половини грамот не були підписані селянами.
Важливе місце в реформі 1861 р займав земельне питання, а саме поземельний пристрій поміщицьких селян. Закон виходив з принципу визнання за поміщиком права власності на всю землю в його маєтку, в тому числі і на селянську надельную. Селяни отримували наділ не у власність, а в користування за встановлені законом повинності у вигляді оброку або панщини. Щоб стати власником своєї надільної землі, селянин повинен був викупити її у поміщика.
Право на наділ отримували все селяни, які користувалися землею і приписані по ревізії до даного села, а також дворові. «Положення» вказувало, що розмір наділу встановлюється за добровільною згодою між поміщиками і селянами. Якщо така угода не могло відбутися, розмір наділу визначався законодавчо. З цією метою встановлювався особливий нормативний душовою наділ для ревізькій душі (норма наділу), який враховував місцеві природні та економічні умови. Вся територія європейської Росії була розділена на три смуги - нечерноземную, чорноземні і степову. У перших двох встановлювалися вища і нижча (яка становила третину вищою) норми, а в степовій - одна. Закон передбачав відрізку від наділу, якщо він перевищив вищу норму і прирізку, якщо не досягав нижчої. В результаті цих відрізків селяни втратили 1/5 частину своїх земель, а в чорноземних губерніях до 30 - 40%. Додамо, що зазвичай відрізалися найбільш цінні для селян угіддя.
Будучи тимчасово зобов'язаними селяни повинні були виконувати оброчну або панщинну повинність. Зміни в розмірі повинностей до і після реформи найзручніше розглядати окремо у селян оброчних і панщинних. У більшості випадків душовою розмір оброку зменшився. Зменшився обсяг барщинной повинності. Якщо навіть вважати, що завжди і всюди виконувався указ про триденної панщині до реформи, а після неї панщинні селяни виконували панщину по вищій нормі, встановленої «Положенням», то і тоді розмір барщинной повинності на душу зменшився.
Викуп - заключний акт процесу звільнення поміщицьких селян. Переклад селян на викуп знаменував собою повне припинення феодальних відносин в колишній поміщицькому селі. З категорії тимчасово зобов'язаних вони переходили в розряд селян-власників. Однак фактичними власниками своїх наділів селяни могли стати лише в тому випадку, якщо вони виплачували всю викупну суму. В основу обчислення була покладена не ринкова ціна землі, а розміри оброку, так що селяни фактично викуповували повинності під виглядом викупу землі. Викупна сума повинна була бути такого розміру, щоб поміщик, поклавши її в банк, отримував у вигляді відсотка дохід, який дорівнює сумі щорічного оброку, виплачуваного селянами.
Зрозуміло, селяни були не в змозі відразу виплатити викупну суму. Справа викупу взяла на себе держава. Казна відразу виплатила поміщикам грошима і цінними паперами основну частину викупної суми (іншу частину утримала з поміщиків в рахунок погашення їх боргів скарбниці), а потім вже справляла її у вигляді викупних платежів з селян. Селяни повинні були платити казні щорічно по 6% від всієї суми викупу, належної їх колишньому власнику. Термін закінчення таких платежів був встановлений в 49 років. Погашення селянами викупних платежів вироблялося сільськими товариствами (громадами) на основі принципу кругової поруки. До 1907 р, коли викупні платежі з селян були скасовані, селяни сплатили понад 1540 млн. Руб., Т. Е. В півтора рази більше спочатку встановленої з них викупної суми і все ще залишалися повинні скарбниці. Таким чином, казна не субсидувала викупну операцію, уряд отримувало більше того, що було потрібно для покриття відсотків і основного капіталу. Однак при всій тяжкості і руйнівним викупу платежі по ньому були нижче оброчних. З двох хижаків (поміщики і держава), обирали селян, переважно в даному випадку була скарбниця (держава), так як в рік селяни повинні були платити викупних платежів на 20% менше, ніж оброку.
Оприлюднення Маніфесту та «Положень» 19 лютого 1861 р зміст яких обманув надії селян на «повну волю», викликало вибух селянського протесту навесні - влітку 1861 р З точки зору селян вимога викупних платежів за надільнуземлю було більш кричущою несправедливістю, ніж саме кріпосне право. Російські селяни, як відомо, повністю відкидали урядову трактування земельної власності. За їхніми поняттями, висувати претензії на володіння орної землею в тому сенсі, як хтось володіє сокирою або шапкою, настільки ж абсурдно, як претендувати на володіння сонячним світлом або Волгою. Земля належить тому, хто її обробляє, але є власністю Бога, царя або (що в сутність одне і те ж) нічиєю. Виходячи з цього, орна земля належала кріпакам, які її обробляли, навіть незважаючи на те, що самі вони належали поміщику. Вони говорили поміщикам: «Ми ваші, а земля наша».
Селяни вважали оприлюднені закони підробленими документами, які склали поміщики і чиновники з метою приховати справжню волю. В Протягом 1861 р відбулося 1860 селянських заворушень, більше половини яких були приборкати із застосуванням військової сили.
У 1863 р була завершена аграрна реформа в питомому селі. Поземельний пристрій державних селян було визначено законом 1866 г. Умови реформи були більш сприятливими, ніж у поміщицьких селян: наділи питомих селян виявилися в півтора, а державних - в два рази вище, дещо менше були і викупні платежі.
Незважаючи на грабіжницький для селян характер реформ 1861 р значення її для подальшого економічного і соціального розвитку країни було велике. Реформа стала межею, що відділяла феодальну епоху від капіталістичної.
Реформи в галузі місцевого самоврядування, суду, освіти, військової справи
Скасування кріпосного права в Росії викликала необхідність проведення інших буржуазних реформ: в області місцевого самоврядування, суду, освіти, в військовій справі. З боку самодержавства вони були поступками капіталістичному розвитку і в той же час стимулювали це розвиток, але в той же час в кінцевому рахунку зміцнювали і позиції самодержавства шляхом пристосування його до нових соціально-економічних процесів. В результаті реформи 60 - 70-х рр. XIX ст. були першим і досить значним кроком по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну.
Одна з таких реформ знайшла своє відображення у виданому 1 січня 1864 «Положенні про губернські і повітові земські установи». Після скасування кріпосного права гостро постало питання децентралізації влади: селянська реформа поставила населення Росії в нові умови, які вимагали перетворення місцевого управління.
Земської реформи в правлячих колах імперії надавали виключно важливе значення. Ось що писав про неї глава II відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії М.А. Корф: «Мета цієї реформи, звичайно не та тільки, щоб на місце одних людних місць заснувати інші, хоча б і в кращому і правильному складі; сутність її, навпаки, - в зміні самих корінних умов нашої системи управління, в руйнуванні її старих основ і побудові її на початку майже зовсім їй досі чужому - децентралізації і самоврядування ».
Земства затверджувалися як всесословние виборні органи місцевого самоврядування, вводяться на рівні губерній і повітів. Земські установи обиралися на трирічний термін за буржуазному принципу майнового цензу. Вибори в повітові земські збори проводилися на трьох виборчих з'їздах (по куріях). Перша курія повітових землевласників (переважно поміщики - дворяни, а також багаті селяни землевласники), друга курія міських виборців (головним чином міська торгова і промислова буржуазія), третя - селянська, що складається з представників сільських громад. Вибори за першими двома куріям були прямими, по третій - багатоступінчатими: від кожної сільської громади обиралися представники на волосні сходи, які обирали виборців, а останні - депутатів в повітове земство. Депутати земських зборів називалися голосними (мають право голосу). Вибори гласних в губернські земські збори проходили на повітових земських зборах.
У повітах і губерніях земські органи ділилися на розпорядчі та виконавчі. Розпорядчі органи - зборів гласних - скликалися на сесії один раз на рік, вони обирали виконавчі органи - земські управи, що складаються з голови і кількох членів. Голосні земських зборів жодної винагороди не одержували, члени ж земських управ, які діяли на постійній основі, за свою службу мали певне платню. Головами повітового і губернського земських зборів були повітовий і губернський ватажки дворянства.
Земські гласні були рівноправні.Таким чином, в одному земському зібранні або управі часом могли опинитися і селянин, і князь, маючи за законом рівні правові можливості визначати функціонування земств. Це сприяло изживанию кріпосницьких переконань і настроїв, виробляючи своєрідну «революцію» в світогляді росіян.
На службі в земських установах за наймом містилися земські лікарі, вчителі, статистики, страхові агенти та інші службовці, мали професійну підготовку. Вони складали так званий «третій елемент» в земстві (першим вважалися голосні земських зборів, другим - члени земських управ). До початку XX в. загальна чисельність службовців за наймом в земстві становила близько 85 тис. чоловік.
Земства були позбавлені яких би то не було політичних функцій і сфера їх діяльності обмежувалася виключно господарськими питаннями місцевого значення. У ведення земств віддавалися влаштування та утримання місцевих шляхів сполучення, земської пошти, благодійних закладів, шкіл, лікарень, богаділень і притулків, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, ветеринарна служба, утримання місцевих в'язниць. Однак і в межах цієї компетенції земства перебували під контролем місцевої і центральної влади - губернатора (повітові земства) і Міністерства внутрішніх справ (губернські земства). Створення земств не було завершено установою центрального представницького органу. Вводилися заборони на будь-які контакти між земствами різних губерній через побоювання складання єдиної опозиції. Самі земства не мали виконавчою владою: для виконання своїх постанов вони змушені були звертатися до місцевої поліції, яка не залежала від земств.
Земські установи вводилися тільки в великоруських губерніях, в яких переважало російське дворянство. З 78 губерній Росії «Положення про земських установах» 1864г. поширювалося на 34 губернії. Але і в цих губерніях земські установи вводилися не відразу. До початку 1866 року вони були введені в 19 губерніях, до 1867 року - ще в 9, а в 1868- 1879 рр. - в інших 6 губерніях. Таким чином, введення земств розтягнулося на 15 років.
І тим не менше земства відіграли неабияку роль у вирішенні місцевих господарських та культурних питань: в підвищенні агрокультури, ветеринарної справи, охорони здоров'я та освіти. Земства містили на своєму платні за наймом земських лікарів, які залишили по собі добру пам'ять. Медичні установи на селі були цілком створені земствами. На земські кошти було відкрито мережу фельдшерських курсів для села. Земські лікарі стали впроваджувати оспопрививание. Завдяки санітарним заходам вони запобігли розповсюдженню ряду епідемічних захворювань. За півстоліття своєї діяльності земства відкрили 28 тис. Шкіл, в яких здобули освіту до двох мільйонів селянських дітей. Земські школи вважалися найкращими. За зразком їх стали вибудовуватися навчальні плани і шкіл Міністерства народної освіти.
Широке визнання отримала земська статистична служба. Земські статистики обстежили переважно селянські господарства. При цьому вони застосовували новітні досягнення статистичної науки. Російська земська статистика вважалася кращою в світі за багатством, точності і цінності зібраних нею відомостей.
Введення земств і практична робота земських установ сприяли посиленню господарської активності в країні, подальшому розвитку суспільно-політичного життя Росії.
Реформа в галузі місцевого самоврядування торкнулася і міст. До початку 60-х рр. XIX ст. в Росії налічувалося близько 700 міст. Основним законодавчим документом, регламентував міське життя, була Жалувана грамота містам 1785г., Яка сильно застаріла. 16 червня 1870р. було видано у Міському положенні, за яким в 509 містах вводилося міське всесословное виборне самоврядування - міські думи, які обираються на чотири роки. Міська дума обирала свій постійно діючий виконавчий орган - міську управу, що складається з міського голови і двох і більше членів. Міський голова був одночасно головою міської думи і міської управи. Право обирати і бути обраним до міської думи мали чоловіки з 25-річного віку, які володіли майновим цензом, головним чином власники будинків, торгово-промислових закладів, банків і т. Д.
Залежно від розмірів сплачуваного податку виборці ділилися на три курії. У першій курії знаходилися найбільші платники, на частку яких припадала третина суми податків, що сплачуються в міську казну. Другу курію становили середні платники, які сплачували також третину міських податків, третю - дрібні платники, які вносили решту третину податків. Кожна курія обирала рівну кількість членів міської думи (голосних), що забезпечувало переважання в міських думах і управах представників великої торгово-промислової буржуазії міста і дворянства. Таким чином, робочі, прислуга, службовці, які становили основну масу населення міста, були усунені від участі в міському самоврядуванні.
Міська дума підпорядковувалася безпосередньо Сенату, міський голова у великому місті затверджувався на своїй посаді міністром внутрішніх справ, а в дрібних - губернатором, який також здійснював нагляд за діяльністю думи.
Компетенція міського самоврядування, а також земського, була обмежена рамками господарських питань: благоустрій міста, організація ринків і базарів, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, про медицину і народну освіту і ін.
Незважаючи на обмеженість реформи міського самоврядування, вона стала все ж кроком вперед, так як замінила колишні феодальні, станово-бюрократичні органи управління міст новими.
Значною і найбільш послідовною з буржуазних реформ стала судова. Її завдання, як зазначалося в царському указі, полягала в тому, щоб «... оселити в Росії суд швидкий, правий, милостивий і рівний для всіх підданих наших, піднести судову владу, дати їй належну самостійність і взагалі затвердити в народі нашому то повага до закону, без якого неможливий суспільний добробут і яка повинна бути постійним керівником дій всіх і кожного, від вищого до нижчого ». Судові статути 1864г. вводили безстановий гласний суд, проголошували принцип незмінності суддів, незалежність суду від адміністрації, гласність і змагальність судочинства.
Встановлювалося два види судів: світові та загальні. Світовий суд створювався в повітах і містах для розбору дрібних кримінальних та цивільних справ з спрощеним судочинством. Світові судді обиралися на повітових земських зборах або міських думах і затверджувалися Сенатом. Суд здійснювався одноосібно мировим суддею, був швидкий у вирішенні справ, простий, не обкладався судової митом. Територія, підсудна мировому суду, становила світової ділянку, куди могли входити кілька волостей. Кілька світових ділянок утворювали світової округ. Всього було створено 108 округів. Рішення мирового судді могло бути оскаржене у вищій інстанції - з'їзді мирових суддів, який складався з усіх світових суддів даного округу.
Загальний суд мав три інстанції: окружний суд (зазвичай один на губернію, що становила судовий округ), судова палата (об'єднувала кілька судових округів) і, нарешті, Сенат, який був вищою касаційною інстанцією, яка мала право касації (перегляду або скасування) судових рішень. Голови та члени окружних судів і судових палат затверджувалися імператором. Після цього вони могли бути звільнені або навіть тимчасово відсторонені від посади не інакше як тільки за рішенням суду.
В окружних судах і судових палатах вводилася посада присяжних засідателів, які брали участь в судовому процесі, встановлювали винність або невинність підсудного, а міру покарання визначав суд. Присяжними засідателями могли бути особи, котрі володіли значним майновим цензом. Ними не могли бути священики, військові і вчителі народних шкіл. Рішення, прийняте судом за участю присяжних, вважалося остаточним.
Судові статути 1864г. вводили інститут присяжних повірених - адвокатуру, а також інститут судових слідчих, була реорганізована прокуратура. Реформа суду торкнулася тільки 44 губерній і вводилася поступово.
У Судову реформу 1864 р найпослідовніше були здійснені принципи буржуазного права. Проте, в новій судовій системі зберігалися риси станового суду. Так, зберігалися суд у справах духовним і військові суди. У зв'язку з підготовкою судової реформи в 1863р. була проведена скасування тілесних покарань. Однак тілесні покарання остаточно не скасовувалися: вони зберігалися для податкових станів (до ста ударів різками замість арешту) і для селян за вироками волосних судів.
У 60-і рр. XIX ст. була проведена серія фінансових реформ. Розлад фінансів в ході Кримської війни зажадало впорядкувати всі фінансові справи. Реформи були спрямовані на централізацію фінансів і торкнулися головним чином апарату фінансового управління. У 1860 р був вперше заснований Державний банк, який отримав переважне право кредитування промислових і торгових закладів. Згідно із законом 1864г. єдиним відповідальним розпорядником всіх доходів і витрат стало Міністерство фінансів. Кошторис доходів і видатків державного бюджету стала щорічно проходити через Державну раду. Гласність затвердження бюджету країни зміцнила довіру до державних фінансів. У 1863 р винні відкупу були повсюдно скасовані і замінені акцизної системою: продаж вина оголошувалася вільної, але обкладалася особливим акцизним збором. Ці заходи сприяли економічному розвитку пореформеної Росії, але не змінювали загальної станової спрямованості фінансової політики уряду. Основний тягар податків і зборів як і раніше лежала на податном населенні.
Капіталістичний розвиток вимагало збільшення числа грамотних людей і фахівців в різних галузях народного господарства. Та й саме здійснення буржуазних реформ також було неможливо без цього. Реформи в галузі освіти почалися в 1861 р і тривали три роки. Вони проголосили принципи світської освіти і всестанової школи, передбачали деяку скасування дискримінації за ознакою статі, гуманне поводження з дітьми, заборона тілесних покарань. У пореформеній Росії існувало кілька типів початкових шкіл: державні, приватні, земські, церковноприходские, недільні. Термін навчання, як правило, не перевищував трьох років. У них навчали Закону Божому для затвердження в народі релігійних і моральних понять, грамоті (читання і письмо), арифметиці. Між початковою ланкою освіти і середніми навчальними закладами не встановлювалося наступності.
Середня школа отримала свій статут у листопаді 1864 В семирічні чоловічі гімназії приймали дітей всіх станів, але навчання було платним. Гімназії були двох типів: класичні і реальні. У перших перевага віддавалася гуманітарної підготовки, по-друге - математики і природознавства. Студенти, які закінчили класичні гімназії отримували право продовжити освіту в університеті без вступних іспитів, а гімназисти реальних гімназій могли надходити переважно у вищі технічні навчальні заклади. Створювалися і прогімназії, які прирівнювалися до перших чотирьох класах гімназії, але програма викладання в них була відмінна від гімназії (скорочені загальноосвітні дисципліни за рахунок введення курсів домоводства). Випускники прогимназий могли без іспитів вступати в наступний клас гімназії.
Шкільна реформа сприяла розширенню числа шкіл, гімназій і зростання числа учнів в них, але не дивлячись на це, переважна кількість людей в Росії продовжувало залишатися неписьменним. За переписом 1897 р питома вага грамотних людей становив всього 22,3% населення країни.
Реформа торкнулася і вищої освіти. 18 червня 1863 був затверджений новий університетський статут. Він надавав порад університетів широку автономію в питаннях наукових, навчальних і адміністративно-фінансових. Статут передбачав вибори ректорів, деканів, професорів, правда, з подальшим затвердженням їх на посаді міністром освіти. Жінки в університети не допускалися.
У 70-х рр.було покладено початок вищій жіночій освіті за допомогою створення вищих курсів з медицини, педагогіці. Найбільш відомі в Москві - Луб'янській жіночі вищі курси (1869), в Петербурзі - Бестужівські (відкриті з ініціативи професора К.М. Бестужева-Рюміна в 1878), Володимирські.
У 1861 - 1874гг. була проведена серія військових реформ. Вони пов'язані з ім'ям Д.А. Мілютіна (братом Н. А. Мілютіна), який був поставлений на чолі військового міністерства. Будучи людиною високоосвіченою, що володів прогресивними поглядами, він спочатку домігся скорочення терміну солдатської служби з 20 до 12 років, скасування тілесних покарань в армії. Далі була розпочата поступова реорганізація системи військового управління (в країні створено 15 військових округів зі своїм управлінням, підпорядкованим лише міністру). У 1867 був прийнятий новий військово-судовий статут, згідно з яким в армії встановлювалися три судові інстанції: полковий, військово-окружної та головний військовий суди. На час війни засновувався військово-польовий суд. Проведена реформа військово-навчальних закладів. Засновувалися військові гімназії, створювалися юнкерські училища для підготовки молодших офіцерів і військові академії - для вищого командного складу, відбувалося переозброєння російської армії: в першу чергу заміна гладкоствольної зброї нарізною і скорострільним (гвинтівкою).
Але головною причиною військової відсталості Росії була изжившая себе феодально-станову структура армії, застарілий, введений ще Петром I, рекрутский принцип її комплектування. 1 січня 1874 Олександр II підписав статут про військову повинність і спеціальний маніфест з цього питання. Згідно з ним в країні вводилася загальна військова повинність. Вона поширювалася на все чоловіче населення, яка досягла 20-річного віку незалежно від станів. Для сухопутних військ встановлювався 6-річний термін дійсної служби і 9 років перебування в запасі, дляфлота - відповідно 7 і 3 роки. Для отримали початкову освіту термін служби скорочувався до4-х років і які закінчили міську школу - до 3-х років, гімназію - до півтора років, а для мають вищу освіту - до півроку. Заклику не підлягали єдиний син у батьків, єдиний годувальник сім'ї, а так само якщо старший брат призовника відбуває або відбув термін служби.
Підводячи підсумок реформ, підкреслимо, що вони захопили і сферу духовну - друк, мистецтво. Все прийшло в рух, тільки вищі органи державної влади монархія і всесильна бюрократія старої формації залишилися поза цим загального процесу перебудови, реформування. Це стало причиною повільності в проведенні реформ, спотворення їх характеру. І все ж, які б вади - обмеженість, непослідовність, незавершеність - Чи не вбачаєте в реформах 60 - 70-х рр., Це був воістину великі реформи, що мали величезне значення для соціально-економічного і культурного розвитку Росії.
Історія скасування кріпосного права і пов'язаних з нею реформ повчальна і корисна багато в чому для сучасних законодавців, яким, безумовно, необхідно врахувати і гласність в підготовці реформ, і високий професіоналізм законодавців, і усвідомлено ними особистої відповідальності перед сучасниками і нащадками, перед Росією. Але повчальні і уроки негативні: слабкість гарантій, що не перешкодило руху назад - контрреформам,
У 80 - 90-х рр. XIX ст. настав період, названий в історичній літературі контрреформами, так як ці заходи ставили собі за мету обмежити або переглянути проведені буржуазні реформи. Олександр III віддавав перевагу поступовим перетворенням, які б відбувалися за окремими категоріями установлений, в строго окреслених кожен раз межах. Про дворянський характер носило затверджене в 1889р. «Положення про земських начальників». Відповідно до нього повіти ділилися на 4 - 5 земських ділянок на чолі з земськими начальниками, які призначалися Міністерством внутрішніх справ за поданням губернатора з числа місцевих дворян.
Прийняте в 1890 р нове «Положення про губернських і повітових земських установах», як і закон про земських начальників, передбачало посилення позицій помісного дворянства на місцях. З цією метою під час виборів до земства створювалася особлива курія дворян-землевласників. Селяни відтепер могли вибирати лише кандидатів у гласні земських зборів. Голосних ж з числа цих кандидатів призначав губернатор, чиї права по відношенню до земським органам були значно розширені. Проте, земстване стали безсилим придатком губернської адміністрації. Принципи безстановість і виборності земств, хоча і сильно урізали, але не ліквідували. Уряд як і раніше була зацікавлена в існуванні і ефективному функціонуванні земських органів, які б максимально задовольняли потреби місцевого населення.
У 1892р. відбулися зміни і в міському самоврядуванні. Шляхом підвищення майнового цензу, який давав право обирати гласних в міські думи, було скорочено кількість виборців. Так само, як і земства, органи міського самоврядування виявилися в більшій залежності від коронних влади, ніж раніше.
Олександр III, відмовляючись коли-небудь ввести в Росії виборне представницьке початок, був переконаний, що самодержавство в 60 -70-х рр. XIX ст. послабило свої позиції. Він прагнув посилити централізаторські тенденції в управлінні і особистий контроль за діяльністю державного механізму. Однак контрреформи не вдалося реалізувати в повному обсязі. Реакція виявилася безсилою повернути назад об'єктивний хід історії.
Список літератури:
1. Лекції з російської історіі1993г Платонов С.Ф.
2. Історія Росії 2001р Чернобаев А. А., Горєлов І.Є., Зуєв М.М.
3. Історія і культура батьківщини 2005р Гуляєва В. В.
4. Історія Росії підручник для ВНЗ 2003р Зуєв М.М.
|