|
Внутрішня політика.
Першим указом Путіна став Указ про надання Президенту, «який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї» довічних гарантій недоторканності.
Для кадрової політики Адміністрації Президента при Володимирі Путіні було характерно призначення на відповідальні пости численних колишніх товаришів по навчанню Путіна по університету, товаришів по службі по НДР, колег по роботі в колишньому Ленінграді - і взагалі представників «петербурзької команди». У лютому 2006 року В. Сурковим була висунута концепція суверенної демократії, яка в інтерпретації її автора полягає в тому, що політика Президента повинна в першу чергу користуватися підтримкою більшості населення в самій Росії; така підтримка більшості і становить головний принцип демократичного суспільства
У внутрішній політиці президент Путін проводив послідовний і жорсткий курс на централізацію та зміцнення «вертикалі» влади.
Першим серйозним зміною в конституційно-політичній системі країни було здійснене в серпні 2000 року зміна порядку формування Ради Федерації, в результаті якого губернатори і глави законодавчої влади регіонів, до того колишні членами СФ за посадою, були замінені призначеними представниками; останні повинні працювати в СФ на постійній і професійній основі (при цьому одного з них призначає губернатор, а другого - законодавчий орган регіону). Як деякої компенсації втрачених губернаторами лобістських можливостей було створено дорадчий орган - Державна рада.
Через кілька днів після подій в Беслані у вересні 2004 року Путін «з метою посилення боротьби з тероризмом» оголосив про намір скасувати вибори глав регіонів, що було здійснено всупереч думці більшості громадян країни [40]; також був здійснений перехід до виборів депутатів Державної Думи виключно за партійними списками. Разом з попередньої реформою Ради Федерації це фактично означало перехід від федеративного до унітарної державного устрою: територіальне представництво в Державній думі було скасовано, половина членів Ради Федерації стали призначатися губернаторами, в свою чергу призначаються президентом.
У грудні 2003 за підсумками виборів до Державної Думи більшість місць отримала пропрезидентська партія «Єдина Росія» (при цьому Борис Гризлов став Головою Держдуми). Друге, третє і четверте місця посіли КПРФ, ЛДПР і блок «Батьківщина», відповідно. Перемігши на виборах і прийнявши до свого складу більшість незалежних депутатів, які пройшли по одномандатних округах, всіх депутатів від Народної партії та «перебіжчиків» з інших партій, «Єдина Росія» отримала конституційну більшість, що дозволило їй не рахуватися з думкою опозиційних партій.
Весною 2005 був прийнятий закон про вибори до Держдуми виключно за партійними списками. Потім Держдума прийняла поправки до федерального законодавства, що дозволяють партії, яка перемогла на виборах до регіонального парламенту, пропонувати Президенту Росії свою кандидатуру на губернаторський пост. У переважній більшості регіонів це право належить «Єдиної Росії». Масового характеру прийняв процес вступу губернаторів в партію влади. На початок 2007 членами партії були 70 з 86 керівників російських регіонів. Членами «Єдиної Росії» є також топ-менеджери великих промислових підприємств, керівники державних вузів і їх структурних підрозділів, вищі чиновники федеральних і регіональних органів влади.
Як позитивних результатів політики Путіна зазвичай називаються зміцнення державної системи, стабілізація суспільно-політичної ситуації в Росії; в якості негативних - стверджується, що відбулося придушення громадянських прав і свобод і демократичних інститутів, ліквідація громадянського суспільства, надцентралізація, посилення бюрократії. Внутрішня політика президента піддавалася жорсткій критиці як багатьма ЗМІ, так і політичними діячами, особливо за межами Росії. Ряд подій (тиск на деякі ЗМІ, насильство по відношенню до ряду журналістів), що відбулися в період президентства Путіна, деякі організації трактували як утиски свободи слова. На думку самого Путіна, критика його правління пояснюється двома причинами: «Це підтримка тих сил в Росії, які деякі західні політики вважають прозахідними, а друга мета - зробити Росію більш поступливою в питаннях, не пов'язаних ні з демократією, ні з правами людини - роззброєння , ПРО, Косово »[41]. Деякі політики також вважають, що в період президентства Путіна мало місце придушення політичної волі, зловживання правосуддям. Зазначалося, що в період президентства Путіна мали місце випадки порушення прав людини силовими структурами.
Друга чеченська війна
У 1999 році, після відновлення активної збройної фази боротьби з чеченським сепаратизмом, в Росії було здійснено кілька терористичних актів, що призвели до масових людських жертв.
Під час президентства Путіна в Росії відбулися наступні великі терористичні акти, відповідальність за які взяли на себе чеченські сепаратисти:
9 травня 2002 - теракт в Каспійську (Дагестан)
23-26 жовтня 2002 - Захоплення заручників в театральному центрі на Дубровці в Москві під час мюзиклу «Норд-Ост»
У 2003 послідували вибухи на 1-й Тверській-Ямській вулиці в Москві і на рок-фестивалі «Крила» в Тушино (Москва)
2004 ознаменувався серією терактів:
6 лютого вибухом у московському метро. Загинули 43 людини.
9 травня на стадіоні «Динамо» в Грозному (загинув президент Чеченської Республіки Ахмат Кадиров)
нападом 22 червня на інгушські міста Назрань і Карабулак
вибухами двох літаків «Ту-154» і «Ту-134» 24 серпня, вибухом біля станції метро «Ризька» в Москві 31 серпня
терористичним актом в Беслані 1-3 вересня (захоплення школи № 1, загинув 331 чоловік)
У 2005-2006 в Росії не було жодного великого теракту. Аварія поїзда 13 серпня 2007 року було оголошено терористичним актом, в цій події ніхто не загинув.
Терористичний акт на Дубровці
23 жовтня 2002 року чеченськими терористами було здійснено захоплення глядачів (близько 800 чоловік) мюзиклу «Норд-Ост» в будівлі Театрального центру на Дубровці (Москва). Через 4 дні після захоплення Норд-Осту була проведена операція із застосуванням спеціальних газів для усипляння терористів. В результаті операції зі звільнення заручників були знищені всі терористи, але загинули від 130 (офіційні дані) до 174 (дані самих заручників) людина). Дія газу викликало ускладнення у ряду заручників, що призвело до ряду смертей; становище ускладнювалося тим, що влада відмовилася розкривати склад газу з міркувань національної безпеки. Деякі колишні заручники і родичі загиблих пізніше висунули претензії на адресу влади, що стосуються ходу переговорів, операції зі звільнення, надання допомоги і розслідування і ряду інших обставин; влади були звинувачені в тому, що були стурбовані безпекою заручників, але вжили всіх заходів для приховування істинних обставин операції і загибелі людей. Генеральна Прокуратура та суди визнали причину смерті заручників невстановленої.
Сам Путін заявив на зустрічі з журналістами (20 вересня 2003): «Ці люди загинули не в результаті дії газу, тому що газ не був шкідливим, він був нешкідливим, і він не міг заподіяти будь-якої шкоди людям. Люди стали жертвами низки обставин зневоднення, хронічних захворювань, самого факту, що їм довелося залишатися в тій будівлі. І ми можемо сказати, що під час операції не постраждав жоден заручник ». Регіональна громадська організація «Норд-Ост» подала на Путіна до суду, звинувативши його у брехні, але російські суди позову не прийняли.
Терористичний акт в Беслані
1 вересня 2004 р чеченськими терористами була захоплена школа № 1 в Беслані. В результаті пов'язаних з цим захопленням подій загинула 331 людина, у тому числі 318 заручників, з яких 186 - діти. Поранення отримали 728 заручників і жителів Беслана, а також 55 співробітників спецназу ФСБ, міліції та військовослужбовців.
Під час президентства Путіна його звинувачували в придушенні незалежних засобів масової інформації. Зокрема, з ним пов'язували т. Н. справи НТВ і ТВ-6, закриття ТВС, закриття незалежних газет або зміни їх власників. За час президентства Путіна було вбито кілька журналістів, а Росія в «рейтингу вільності» організації «Журналісти без кордонів» опустилася з частково вільною до невільною.
Володимир Познер вважає, що за час президентства Путіна нікого з журналістів не посадили до в'язниці, і дає йому таку характеристику: «Він контактний, чудово слухає, незвичайно уважний, чуйно реагує на те, що ви говорите, дотепний, розумний. Але мені здається, що він дуже закритий і нікому не довіряє людина. Кажуть, що він дуже лояльний по відношенню до тих, кого він бере в свою команду, ніколи їх не звільняє, а може тільки зрушити. Навіть після ситуацій з Україною, Абхазією ... В єльцинську епоху, коли в Росії, по ідеї, було більше свободи слова та демократії, в країні панував бедлам і криза. Зрозуміло, що Путін по-своєму намагається навести порядок. »
Загибель підводного човна «Курськ»
Загибель підводного човна викликала критику не тільки на адресу самого президента, а й на адресу збройних сил РФ. 12 серпня 2000 року на борту підводного човна сталися вибухи, при яких загинуло 118 осіб. 23 людини вижили після вибуху і пробували покликати на допомогу. Рятувальникам не вдалося визволити матросів із затонулої підводного човна і вони загинули. Офіційні джерела далеко не відразу повідомили про катастрофу. Рятувальна операція почалася лише через добу: 13 серпня в 18.30 мск. Довгий час командування ВМФ відмовлялося від іноземної допомоги, запевняючи, що в змозі впоратися своїми силами.
У ці дні Володимир Путін проводив відпустку в Сочі, де катався на водних лижах і відпочивав разом з журналістами «кремлівського пулу», деякі з яких згодом розцінювали цей епізод як «ганебну пляму у власній біографії». Відпустка він перервав через тиждень після трагедії. 22 серпня Путін вилетів в Сєвєроморськ, де зустрівся з рідними і близькими загиблих моряків.
Після передачі Сергія Доренка про загибель підводного човна «Курськ», де був показаний сюжет з вдовами моряків, Путін, за словами Доренко, подзвонив йому і сказав, що в передачі були дружини загиблих моряків, а «Перший канал найняв повій, які за 10 доларів виступили, щоб дискредитувати президента ». Пізніше в інтерв'ю американському телеканалу CNN на питання Ларрі Кінга, що трапилося з АПЛ «Курськ» Путін сказав: «Вона потонула». Також відомі висловлювання Путіна про те, що провини військових в загибелі підводного човна по суті немає: «Це буває, засуджувати за це військових я б не став».
За підсумками розслідування причин загибелі «Курська», «за серйозні упущення в організації повсякденного і навчально-бойової діяльності флоту» від своїх посад були усунені 15 адміралів і офіцерів Північного флоту і главкомата ВМФ, в тому числі командувач Північним флотом В'ячеслав Попов.
Соціально-економічна політика
Підводячи економічні підсумки правління Путіна, The Wall Street Journal писав: «Економіка не тільки повернула собі всі позиції, втрачені в 1990-е, а й створила життєздатний сектор послуг, який практично не існував в радянський період. У Росії накопичено третій за обсягом золотовалютний запас після Китаю і Японії ».. Голова Китайської Народної Республіки Ху Цзіньтао в 2007 році зазначав:« В останні роки під керівництвом Президента Путіна в умовах соціально-політичної стабільності економіка країни розвивається швидкими темпами. Життя населення покращується з кожним днем. »Головний економіст Світового банку по Росії в 2008 році констатував, що Росія на тлі уповільнення темпів зростання світової економіки показує непогані результати. Як зазначив економіст, Росію можна вважати одним з острівців економічної стабільності в світі, що відображає якість макроекономічної політики, зростання внутрішнього попиту, накопичені золотовалютні резерви і Стабілізаційний фонд.
В економіці Росії відзначалося зростання ВВП (у 2000 - 10%, в 2001 - 5,7%, в 2002 - 4,9%, в 2003 - 7,3%, в 2004 - 7,1%, в 2005 - 6, 5%, в 2006 - 6,7%), промислового і сільськогосподарського виробництва, будівництва, реальних доходів населення, чому значною мірою сприяло підвищення світових цін на енергоносії та інші товари російського експорту.Відбувалося зниження чисельності населення, що живе нижче рівня бідності (з 29% в 2000 році до 18% в 2004), збільшення обсягів споживчого кредитування (за 2000-2006 роки зростання становило 45 разів). Однак економічне зростання, на думку Олексія Полухина редактора відділу економіки «Нової Газети», значною мірою обумовлений стійким підвищенням світових цін на вуглеводневу сировину, різкою девальвацією рубля в 1998 році і ліберальними реформами 1990-х, а не політикою уряду Путіна; але нафтогазова «галузь фактично вичерпала родовища з легкоізвлекаемой нафтою і нові проекти - шельфові, в Східному Сибіру і інші вимагають масштабного фінансування.»
Індекс розвитку людського потенціалу в Росії збільшився з 0,782 (2000 рік) до 0,802 (2005), таким чином за цим показником Росія увійшла до списку країн з високим рівнем людського розвитку. У той же час за результатами міжнародних зіставлень Росія опустилася з 57 місця (доповідь 2004 роки) на 67 (доповідь 2007 року, дані за 2005). Однією з випередили Росію країн стала Білорусія.
Проведено ряд реформ: пенсійна (2002), банківська (2001 - 2004), податкова (2000 - 2003), монетизація пільг (2005) та інші.
Спостерігалося значне збільшення іноземних інвестицій в Росію (з 11 млрд доларів в 2000 році до 55 млрд доларів в 2006 році). Відтік капіталу з Росії, що становив в 1990-і роки в середньому 10-20 млрд доларів, змінився його притокою і склав в 2007 році рекордні 81 млрд доларів США.
Середній збір зерна в Росії збільшився з 65 млн тонн в 1996-2000 роках до 79 млн тонн в 2001-2006 роках [90], врожайність зерна підвищилася за ті ж роки на 24%. Зростання виробництва продуктів тваринництва за 2001-2006 роки склав 16%. Відставання темпів зростання виробництва сільгосппродукції від темпів зростання реальних доходів населення привело до збільшення залежності від імпорту продовольства і світових цін на продукти харчування.
У лютому 2008 року експерти, опитані РБК daily, позитивно оцінили підсумки восьмирічного розвитку економіки при Путіні.
Зовнішня політика
У червні 2000 р указом Путіна була затверджена «Концепція зовнішньої політики Російської Федерації». Згідно з цим документом, основними цілями зовнішньої політики країни є: забезпечення надійної безпеки країни, вплив на загальносвітові процеси з метою формування стабільного, справедливого і демократичного світопорядку, створення сприятливих зовнішніх умов для поступального розвитку Росії, формування пояса добросусідства по периметру російських кордонів, пошук згоди і співпадаючих інтересів із закордонними країнами і міждержавними об'єднаннями в процесі рішення задач, що визначаються національними придбава Итет Росії, захист прав та інтересів російських громадян і співвітчизників за кордоном, сприяння позитивному сприйняттю Російської Федерації у світі.
У 2000-2007 Путін брав участь в самітах «Групи восьми» ( «Велика вісімка») на Окінаві (Японія, 2000), в Генуї (Італія, 2001), Кананаскісі (Канада, 2002), Евіані (Франція, 2003), Сі -Айленде (США, 2004), Гленіглсі (Великобританія, 2005) Санкт-Петербурзі (Росія, 2006) і Хайлігендаммі (Німеччина, 2007). 6-8 вересня 2000 Путін брав участь в Саміті тисячоліття (офіційна назва «ООН в XXI столітті») в Нью-Йорку. У червні 2001 Путін вперше зустрівся з Президентом США Джорджем Бушем (молодшим) в столиці Словенії Любляні.
14 жовтня 2004, в ході візиту в Пекін, Путін підписав договір про передачу КНР острова Тарабарова і половини Великого Уссурійського острова (всього 337 км²); при цьому було розпочато процес демаркації кордону в даному спірному районі. Територія спірних островів була поділена між двома країнами ..
24 лютого 2005 Путін провів зустріч з Бушем в Братиславі (Словаччина), головною темою якої стала ситуація з демократією в Росії.
25 квітня 2005 року у Посланні Федеральним Зборам Путін назвав крах СРСР найбільшою геополітичною катастрофою і закликав суспільство до консолідації в справі облаштування нової демократичної Росії. 9 травня 2005 року в ході урочистостей з нагоди 60-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні Путін і інші світові лідери закликали до боротьби з нацизмом XXI століття - тероризмом і подякували переможців фашизму. У вересні 2005 Путін брав участь в ювілейних урочистостях з нагоди 60-річчя ООН. У 2006 році Росія головувала в «Групі восьми» ( «Велика вісімка»).
Ряд діячів і організацій ставлять в провину Путіну ослаблення геополітичних позицій Росії, передачу половини спірних островів Китаю, низькі темпи модернізації армії, закриття військових баз.
Підсумки реформ і президентства
Президент Інституту енергетичної політики Володимир Мілов вважає, що практично всі реформи, розпочаті Путіним так чи інакше завершилися невдало, або не були доведені до логічного кінця. До таких реформ політолог зараховує в першу чергу пенсійну реформу, реформу державного медичного страхування та пільгового лікарського забезпечення, судову реформу, реформу місцевого самоврядування, військову реформу, реформу ЖКГ. Мілов також вказує на особливості нового Трудового кодексу та банківської реформи. Російський соціолог Ігор Ейдман, директор з комунікацій ВЦВГД, характеризував сформований остаточно в президентство В. Путіна суспільно-політичний лад як «влада чиновницької олігархії», що має «риси вкрай правої диктатури - панування державно-монополістичного капіталу в економіці, силових структур в управлінні, клерикалізму і державництва в ідеології. »Директор« Левада-центру »Лев Гудков в січні 2008 року вважав, грунтуючись на опитуваннях громадської думки, що за роки путінського правління« події я в верхньому ешелоні влади перестали цікавити людей », крім того, 45% опитаних респондентів вважають, що« розрив між владою і народом за останні вісім років різко збільшився »(36% вважають, що він залишився на колишньому рівні).
Незабаром після виголошеної Путіним 8 лютого 2008 року мови на розширеному засіданні Держради, яку багато коментаторів розцінили як його «політичний заповіт» або конкретизацію «Плану Путіна». Старший оглядач і співредактор газети Financial Times Мартін Вулф писав: «<...> Отже, Путін - неуспішно політик. Путін - невдаха. Мало того, він небезпечний невдаха. Створений ним режим непередбачуваний. Ніхто не знає, як буде працювати дуумвірат, який утворюється в Росії після виборів, але в будь-якому випадку він навряд чи принесе своєму народу стабільне поліпшення добробуту. »
У листопаді 2008 року політичний коментатор генерал-лейтенант КДБ у відставці Микола Леонов, автор книги «Росія 2000-2008. Захід або світанок? »Так оцеівал 8 років президентства Путіна:" <...> я багато їжджу по країні, у мене дуже багато кореспондентів, величезна кількість, я сам з Рязані, я і туди їжджу часто, на рідні місця, і я бачу як вмирає Росія. - помирає? - помирає. Саме в фізичному і я б сказав навіть в психологічному відношенні. <...> переважна більшість офіційних коментарів дуже позитивно оцінює це восьмиліття. А в ньому позитивного було адже тільки одне, якщо вишелушіть з великої кількості інформації. це ціни на нафту і газ. це зростання про 'ёма видобутку. Причому зростання тільки до 2007 року, потім він припинився.
|