Суспільство і держава

Федотов С.В.

ТРТУ

2003

Вступ.

Проблема держави і громадянського суспільства належить до числа фундаментальних наукових проблем, яка хвилювала протягом багатьох віків кращі уми людства. Вона з'явилася з виникненням держави і поділу суспільства на державну і недержавну сфери людської життєдіяльності. З тих пір питання про взаємовідносини влади і суспільства був в центрі загальної уваги, часто був причиною багатьох соціальних конфліктів, політичних переворотів та революцій. І зараз ця проблема знаходиться в основі глобальних суспільних змін, які відбуваються в багатьох країнах світу і будуть визначати перспективи розвитку світового співтовариства.

«Взаємовідносини держави і громадянського суспільства є найбільш серйозним фактором розвитку соціального організму в цілому. Розуміння комплексу відносин цих контрагентів означає виявлення можливостей трансформації суспільної системи, її здібностей до самовідновлення і розвитку. Особливу важливість такого роду завдання набуває саме для Росії, яка переживає перехідний період, коли і формування нової державності, і становлення повноцінного громадянського суспільства багато в чому залежать від успішного функціонування і взаємодії цих основних суб'єктів соціального і політичного процесів ^»1.

1. Поняття та історичні типи держав.

Особливості держави конкретного історичного періоду визначаються станом і рівнем розвитку суспільства. В ході суспільного розвитку держава зазнає серйозних змін. При незмінності формальних ознак, а саме: території, публічної влади, суверенітету - змінюються зміст і методи управління, цілі, завдання та соціальна спрямованість. На характер державності і державний устрій впливають національний склад населення, своєрідність його культури, розмір території, географічне положення, вкорінені звичаї і традиції народу, релігійні погляди і інші фактори.

Особливості історичних періодів (етапів, епох) в розвитку державно-організованого суспільства у різних народів у різний історичний час дозволяють, тим не менш, виявити суттєві загальні риси, характерні для всіх держав даного періоду. Перші спроби такого узагальнення, незважаючи на відсутність історичного досвіду державного будівництва, були зроблені Аристотелем і Полібієм.

Аристотель вважав, що основними критеріями розмежування держав є:

1. Кількість пануючих в державі

2. Здійснювана державою мета.

За першою ознакою він розрізняв правління одного, правління небагатьох, правління більшості. За другою ознакою всі держави ділилися на

¹ Соловйов А.І. Три обличчя держави - три стратегії громадянського суспільства // Поліс.- 1996.-№ 6.- С. 29.

правильні (в них досягається загальне благо) і неправильні (в них переслідуються приватні цілі). Відволікаючись від конкретних умов того часу, Аристотель вважав головна відмінність держав в тому, в якій мірі держава забезпечує свободу і особисті інтереси кожного.

Полібій говорив, що розвиток держави, зміна його типів (різновидів) - природний процес, обумовлений природою. Держава розвивається по нескінченному колу, який включає фази зародження, становлення, занепаду і зникнення. Ці фази переходять одна в іншу, і цикл повторюється знову. Історія підтверджує, що циклічність у розвитку державно-організованого суспільства - закономірний процес. Проте, головне в поглядах Полібія полягає в тому, що за основу зміни циклів у розвитку держави він брав зміни у співвідношенні державної влади і людини.

Різноманітність наукових підходів в оцінці цього надзвичайно складного і неоднозначного суспільного явища стало об'єктивною основою концептуального плюралізму типології держав. Марксистсько-ленінська типологія держави і права базується на категорії суспільно-економічної формації.

Формація - історичний тип суспільства, заснований на певному способі прізводства. Рівень розвитку продуктивних сил визначає матеріально-технічний базис суспільства, а виробничі відносини, що складаються на однотипної формі власності на засоби виробництва, складають економічний базис суспільства, якому відповідають певні політичні, державно-правові та інші надбудовні явища.

Перехід від однієї суспільно-економічної формації до іншої відбувається в результаті зміни віджилих форм виробничих відносин і заміни їх новим економічним ладом. Якісні зміни економічного базису закономірно тягнуть за собою корінні перетворення в надбудові. Цей принцип покладено в основу марксистсько-ленінської типології держави і права.

Історичний тип держави, згідно з марксистсько-ленінської теорії, висловлює єдність класової сутності всіх держав, що володіють загальною економічною основою, зумовленої пануванням даного типу власності на засоби виробництва. Єдність економічного ладу різних країн проявляється в панівний тип власності на засоби виробництва, а, отже, в економічному пануванні певного класу (класів). Тип держави визначається на підставі того, який економічний базис це держава захищає, інтересам якого панівного класу воно служить. При такому підході держава набуває суто класову визначеність, виступаючи в якості диктатури економічно пануючого класу.

Формаційний критерій, який лежить в основі марксистської типології держави, виділяє три основні типи експлуататорських держави: рабовласницька, феодальна і останній - соціалістичне, яке, теоретично, в найближчій історичній перспективі мало б перерости в громадське комуністичне самоврядування.

Перелічимо основні характеристики різних типів держав, що виділяються на підставі цієї концепції. Рабовласницький тип держави - історично перша державно-класова організація суспільства. За своєю сутністю рабовласницька держава - організація політичної влади пануючого класу в рабовласницької суспільно-економічної формації. Найважливіша функція цих держав - захист власності рабовласників на засоби виробництва, в тому числі на рабів.

Феодальний тип держави - результат загибелі рабовласницького ладу і виникнення феодальної суспільно-економічної формації. Така держава, згідно марксистський теорії, є зброя класового панування кріпосників - поміщиків, головний засіб захисту станових привілеїв феодалів, гноблення і придушення залежного селянства. Буржуазний тип держави приходить на зміну феодальній державності. Даний тип держави функціонує на базі виробничих відносин, заснованих на капіталістичної приватної власності на засоби виробництва та юридичної незалежності робітників від експлуататорів.

Соціалістичний тип держави виникає в результаті соціалістичної революції, що ми руйнуємо відносини приватної власності і засновану на даних відносинах державну машину. Соціалістична держава - знаряддя політичної влади трудящих мас (класів), висловлює інтереси трудового народу, забезпечує захист і розвиток соціалістичного суспільства. Соціалістичний тип права - це найвищий тип правової системи суспільства, діаметрально протилежний всіма типами експлуататорського права. Соціалістичне право зводить у закон волю трудящих мас, служить класовим регулятором суспільних відносин. У міру переходу соціалістичного суспільства до вищої, комунізму, держава і право в усіх своїх елементах і ознаках поступово переростають у систему громадського комуністичного самоврядування і соціальних норм комуністичного гуртожитку.

У марксистському розумінні історичний тип держави визначається залежністю класового змісту державної і правової організації суспільства від типу економічного базису класового суспільства. У зв'язку з цим вводиться поняття перехідної державності. Перехідна держава - є державність, що виникає в результаті національно-визвольної боротьби залежних народів і спирається на різнотипні виробничі відносини. Надалі, у міру переважання панівної форми власності, подібні держави повинні приєднатися до певного історичного типу держави, капіталістичного чи соціалістичного. Багатоукладність економіки при домінуванні примітивних форм власності (родоплемінної, напівфеодальної, змішаної, капіталістичної з елементами громадської власності) -економічна основа цих держав.

Концепцію перехідного держави розробив В. І. Ленін. У контексті розвитку класової боротьби він зробив висновок про можливість переходу окремих країн до соціалізму, минаючи капіталістичну стадію.

Головним завданням держави соціалістичної орієнтації вважалося створення економічних, соціальних, політичних, ідеологічних, культурних передумов для переходу до соціалізму.

Держави капіталістичного шляху розвитку в міру формування виробничих відносин повинні перейти до буржуазного типу держави.

Першопричина зміни історичних типів держав вважається соціально-економічний розвиток суспільства. Соціальна революція знищує стару суспільну систему і кладе початок панування нового способу виробництва, нових виробничих відносин, яким відповідає новий тип державності і права. Зміна одного історичного типу держави іншим відбувається в результаті соціальної революції.

Зміна історичних типів держав неминуче тягне за собою ліквідацію застарілої державної машини і створення нового механізму держави, що відповідає новим умовам соціально-економічного розвитку суспільства.

Наступність між історичними типами держав полягає, головним чином, у використанні структури, форм і методів організації державної влади минулого, які в своєму розвитку відображають загальнолюдський прогрес і в меншій мірі залежать від конкретної сутності держави.

Найбільш чітко риси наступності простежуються основоположниками марксизму-ленінізму в експлуататорських типах держав, які ріднить їх загальна експлуататорська сутність, необхідність встановлення державності, що дозволяє тримати в покорі переважна більшість населення країни. Одночасно підкреслюється, що спадкоємний зв'язок при зміні історичних типів держави і права по-різному проявляється і при переході від експлуататорського суспільства до соціалізму.

Аналізуючи всі відомі експлуататорські типи держав, марксистсько ленінська теорія виділяє їх наступні загальні ознаки:

1. Всі ці держави є політичною надбудовою над такими виробничими відносинами, які базуються на приватній власності та експлуатації людини людиною.

2. Вони представляють організацію політичної влади експлуататорів, яка пригнічує більшість населення.

3. Всі експлуататорські держави стоять над суспільством і все більш відчужують себе від нього.

У міру зростання нестійкості експлуататорської соціально-економічної системи і загострення класової боротьби політична влада в цих державах концентрується в руках все зменшується, незначної частини людей. На відміну від експлуататорських держав соціалістична держава являє собою організацію політичної влади трудящих. Звідси основні риси держави соціалістичного типу:

1.Всі держави даного типу базуються на суспільній власності на знаряддя і засоби виробництва, на відносинах товариської взаємодопомоги співробітництва вільних від експлуатації людей.

2. Соціалістична держава - це політична організація переважної більшості населення, а в міру подолання класових антагонізмів, і всього народу.

Класово-формаційний підхід до типології держав до останнього часу був єдиним. Типом держави називається «сукупність держав, що розвиваються в рамках однієї і тієї ж суспільно-економічної формації класового суспільства і що характеризуються єдністю класової суті і економічної основи» ^2.

«Історичний тип держави (або права) це сукупність найбільш суттєвих ознак, властивих державам (або правовим системам) єдиної суспільно-економічної формації» ^3. Тип держави визначається економічним ладом класового суспільства, відповідної йому класової структурою, експлуататорської або неексплуататорской природою класових відносин і його класовою сутністю ^4.

Так, Г. Елінекс писав, що «незважаючи на постійний розвиток і перетворення, можна, однак, встановити деякі міцні ознаки, що додають певної держави або групи держав на всьому протязі їх історії риси певного типу» ^5. Він поділяє всі держави на два типи: ідеальний і емпіричний. Ідеальний тип - це мислиме держава, яке в реальному житті не існує. Ідеальної держави протиставляє емпіричний, який виходить в результаті порівняння окремих, реально існуючих держав один з одним.

Англійський вчений А. Тойнбі розвинув і конкретизував поняття цивілізації, під яким він розумів щодо замкнутий і локальне стан суспільства, яке відрізняється спільністю культурних, економічних, географічних та інших факторів.

Цивілізований підхід:

По-перше, при аналізі економічного базису випускати з виду важливий фактор, як багатоукладність.

По-друге, при формаційному розгляді структури класового суспільства їх соціальний склад значно звужується, так як в основному враховуються тільки класи антагонізми.

По-третє, формаційний підхід обмежує аналіз культурно-духовного життя суспільства навколо тих ідей, уявлень і цінностей, які відображають інтереси основних антагоністичних класів. Основна відмінність поняття «цивілізація» від поняття «формація» полягає в можливості розкриття сутності будь-якої історичної епохи через людину, через сукупність пануючих у даний період уявлень кожної

² Див. Основи теорії держави і права, М., 1982. С. 23

³ Див. Теорія держави і права. М., 1985. С.82

⁴ Див. Теорія держави і права. М., 1985. С.41

⁵ Див. Еллинек Г. Указ. соч. С. 210

особи про характер громадського життя, про цінності та мету її власної діяльності. Людина при такому підході стоїть в центрі вивчення минулого і сьогодення суспільства як справді творча і конкретна особистість, а не як класово-знеособлений індивід.

Цивілізований підхід дозволяє, таким чином, бачити в державі не лише інструмент політичного панування експлуататорів, над експлуатованими. У політичній системі суспільства держава виступає як найважливіший фактор соціально-економічного і духовного розвитку суспільства, консолідації людей, задоволення різноманітних потреб людей.

Західноєвропейська наука класифікує держави в залежності від характеру взаємовідносин між державною владою і індивідами. За цією ознакою виділяють два типи державності: демократія і автократія.

Г.Кельзен вважав, що в основі типізації сучасних держав знаходиться ідея політичної свободи. Залежно від того місця, яке займає індивід у створенні правопорядку, розрізняються два типи держави. Якщо індивід бере активну участь у створенні правопорядку, - у наявності демократія, якщо ні - автократія ^7.

Подібну трактування типології держав дає американський учений Р. Макайвер. Він ділить все держави на два типи:

1. Династичні (антидемократичні), де загальна хвиля не виражає волі більшості населення

2. Демократичні, де державна влада виражає волю всього суспільства або більшості його членів і в яких народ або безпосередньо править, або активно підтримує уряд ^8.

Німецький вчений Р. Дарендорф, підрозділяючи всі держави на демократичні та антидемократичні, робив висновок, що в результаті поступової демократизації суспільство класової боротьби стає суспільством громадян, в якому хоча і немає недоліків у нерівності, але створена загальна для всіх основа, і яка робить можливим цивілізоване суспільне буття ⁹

Панування виробничих відносин одного типу в різних країнах, що відносяться в силу цього до однієї суспільно-економічної формації, обумовлює спільність класової сутності держави в цих країнах. Тип держави визначається на підставі того, який економічний базис це держава захищає, інтересам якого панівного класу воно служить.

Отже, поняття держави і права багатомірна і багатоваріантно. Воно складається з різних наукових підстав, які дозволяють виділити найбільш загальні властивості і риси, характерний для тієї чи іншої історичної групи держав і правових систем.

Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави.

⁶ автократія - від грецького auto-krator - самовладний, імеюшщій необмежене право

⁷ Див. Кельзен Г. Загальна теорія держави і права. Кембридж. 1946 р

⁸ Див. Макайвер Р. сучасну державу. Оксфорд. 1946 р

⁹ Див. Дарендорф Р. Фрагменти нового мілітаризму. Штутгардт. 1987 р

2. Форми правління і державного устрою.

Форма держави - складне суспільне явище, яке включає в себе три взаємопов'язаних елемента: форму правління, форму державного устрою і форму державного режиму.

У різних країнах державні форми мають свої особливості, характерні ознаки, що у міру суспільного розвитку наповнюються новим змістом, збагачуючись у взаємозв'язку і взаємодії. Разом з тим форма існуючих держав, особливо сучасних, має загальні ознаки, що дозволяє дати визначення кожному елементу форми держави.

Форма правління

Форма правління являє собою структуру вищих органів державної влади, порядок їх утворення і розподіл компетенції між ними.

Форма державного правління дає можливість усвідомити:

- як створюються вищі органи держави і яка їхня будівля;

- як будуються взаємини між вищими й іншими державними органами

- як будуються взаємини між верховною державною владою і населенням країни;

- якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.

За вказаними ознаками форми державного правління поділяються на:

- монархічні (одноособові, спадкоємні)

- республіканські (колегіальні, виборні) Монархія

Монархія - це така форма правління, при якій верховна влада одноособова і переходить, як правило, у спадщину.

Основними ознаками класичної монархічної форми управління є:

- існування одноособового глави держави, що користується своєю владою довічно (цар, король, імператор, шах);

- спадковий порядок наступності верховної влади;

- представництво держави монарха на власний розсуд;

- юридична безвідповідальність монарха.

Монархія виникла в умовах рабовласницького суспільства. При феодалізмі вона стала основною формою державного правління. У буржуазному ж суспільстві збереглися лише традиційні, в основному формальні риси монархічного управління.

У свою чергу монархія поділяється на:

- абсолютну

- обмежену (парламентську)

- дуалістичну

- теократичну

- парламентську

Абсолютна монархія - така форма правління, при якій верховна державна влада за законом цілком належить одній особі.

За формулою Петровського військового статуту - "самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен". Основною ознакою абсолютної монархії є відсутність яких-небудь державних органів, що обмежують компетенцію монарха. Виникнення абсолютизму пов'язане з процесом зародження буржуазних відносин і початком процесом розкладання феодалізму і старих феодальних станів. До найбільш істотних рис абсолютної монархії відносяться ліквідація або повний занепад станових представницьких установ, юридично необмежена влада монарха, наявність у його безпосередньому підпорядкуванні і розпорядженні постійної армії, поліції і розвиненого бюрократичного апарату.

Влада в центрі і на місцях належить не великим феодалам, а чиновникам, що можуть призначатися і звільнятися монархом. Державне втручання в приватне життя в епоху абсолютизму набуває більш цивілізовані форми, одержує юридичне закріплення, хоча по - колишньому має примусову спрямованість. В історії такими країнами були Росія XVII - XVIII століття і Франція до революції 1789 року.

Конституційна монархія являє собою таку форму правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом. Зазвичай це обмеження визначається конституцією, затверджуваної парламентом. Монарх же не в праві змінити конституцію.

Як форма правління, конституційна монархія виникає в період становлення буржуазного суспільства. Формально вона не втратила свого значення в ряді країн Європи і Азії і до сьогодні (Англія, Данія, Іспанія, Норвегія, Швеція та ін.).

Конституційна монархія характеризується наступними основними ознаками:

- уряд формується з представників певної партії (чи партій), що одержали більшість голосів на виборах до парламенту;

- лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;

- у законодавчій, виконавчій та судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;

законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;

- уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.

Прикладами такої монархії можна вважати - Великобританію, Бельгію, Данію й ін.

При дуалістичної монархії державна влада носить двоїстий характер. Юридично і фактично влада розділена між урядом, сформованим монархом, і парламентом. Уряд в дуалістичних монархіях формується незалежно від партійного складу в парламенті і не відповідальний перед ним. Монарх при цьому виражає переважно інтереси феодалів, а парламент представляє буржуазію й інші шари населення. Подібна форма правління існувала в кайзерівської Німеччини (1871 - 1918 рр.), Зараз в Марокко.

У деяких державах монарх очолює не тільки світське, але і релігійне управління країною. Такі монархи звуться теократичні (Саудівська Аравія).

Така коротка характеристика основних різновидів монархічної форми державного правління.

Республіка

Республіка - це така форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін.

Загальними ознаками республіканської форми правління є:

- існування одноособового і колегіального глави держави;

- виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;

- здійснення державної влади не по своєму велінню, а з доручення народу

- юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;

- обов'язковість рішень верховної державної влади.Республіканська форма правління в остаточному виді сформувалася в Афінській державі. У міру розвитку громадського життя вона видозмінювалася, набувала нових рис, все більше наповнювалася демократичним змістом.

Налічується кілька основних різновидів республіканського правління. У свою чергу вони поділяються за формою державного устрою на:

- парламентарні

- президентські

Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна влада в організації державного життя належить парламенту.

У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, що належать до тих партій, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективу відповідальність перед парламентом у своїй діяльності. Воно залишається до тих пір при владі, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту, уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.

Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутата з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так в Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складаються з членів бундестагу, і такого ж числа обличчя, обираних ландтагами земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентській республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.

Глава держави в парламентській республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандувачем збройними силами і т.д.

Глава уряду (прем'єр - міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш суттєвою рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати керування державою, коли він користується довірою парламенту.

Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засновані на засадах правової законності. До парламентарних республік можна віднести ФРН, Італію (по конституції 1947), Австрію, Швейцарію, Ісландію, Індію та ін.

Президентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.

Найбільш характерні риси президентської республіки:

- позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;

- відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;

- ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.

Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. Відповідно до конституції США, в основі якої лежить принцип поділу влади, чітко визначено, що законодавча влада належить парламенту, виконавча -президенту, судова - Верховному суду. Президент США обирається населенням країни шляхом непрямого голосування (виборів) - через колегію вибірників. Кількість вибірників повинна відповідати числу представників кожного штату в парламенті (конгресі). Уряд формується перемогли на виборах президентом, з облич приналежних до його партії.

Президентська форма правління в різних країнах має свої особливості. У Франції президент обирається загальним голосуванням. Обраним вважається кандидат, який отримав абсолютну кількість голосів. Такий же порядок обрання президента встановлений у Росії в 1991 р

Характерним для всіх президентських республік, незважаючи на їхню розмаїтість, є те, що президент сполучає повноваження глави держави і глави уряду і бере участь у формуванні кабінету чи ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється й іншими важливими повноваженнями: як, правило, він має право розпуску парламенту, є верховним головнокомандувачем, оголошує надзвичайний стан, затверджує закони шляхом їхнього підписання, в уряді, призначає членів Верховного суду.

У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з яким за принципом поділу влади нормально функціонує законодавча і судова влади. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, що існують в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку виконавчої влади.

У країнах Латинської Америки часто зустрічаються "суперпрезидентские республіки". Ця форма правління - практично незалежна, слабко контрольована законодавчою і судовою владою. Це особливий конгломерат традиційної форми з напівдиктаторським управлінням.

У сучасному цивілізованому суспільстві принципових розходжень між формами не існує. Їх зближують спільні завдання і цілі. Форма державного устрою

Форма державного устрою - це національна й адміністративно-територіальна будівля держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними місцевими органами державного управління, влади .У відміну від форм правління організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їхній поділ між складовими частинами держави.

Форма державного устрою показує:

- з яких частин складається внутрішня структура держави;

-Які правове положення цих частин і які взаємини цих органів;

- як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;

- у якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на цій території.

За формою державного устрою всі держави можна розділити на три основні групи:

- унітарна;

- федеративна;

- конфедеративний.

Унітарна держава.

Унітарна держава - це єдине цільне державне утворення, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підкоряються центральним органам влади й ознаками державної незалежності не володіють.

Унітарна держава характеризується наступними ознаками:

- унітарний устрій припускає єдині, загальні для всієї країни вищі виконавчі, представницькі і судові органи, що здійснюють верховне керівництво відповідними органами;

- на території унітарної держави діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство;

- складові частини унітарної держави (області, департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють;

- унітарна держава, на території якої проживають невеликі по чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію;

- усі зовнішні міждержавні відносини здійснюють центральні органи, що офіційно представляють країну на міжнародній арені;

- має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюються центральними органами державної влади.

Розходження в ступені і формах контролю центральної влади над місцевими органами управління дозволяють говорити про централізовану і децентралізовану унітарну держави, але ці розходження стосуються вузької сфери управління.

До унітарних держав відносяться такі держави, як Франція, Туреччина, Японія, Фінляндія.

Федерація

Федерація - являє собою добровільне об'єднання раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу.

Федеративний державний устрій неоднорідний. У різних країнах воно має свої унікальні особливості, які визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і насамперед національним складом населення країни, своєрідністю побуту і культури народів, що входять у союзну державу.

Разом з тим можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:

1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантів, земель, республік і т.д.

2. У союзній державі верховна виконавча, законодавча і судова влада належить федеральним державним органам.

3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі виконавчі, законодавчі і судові органи.

4. У більшості федерацій існують союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.

5. При федеральному державному устрої в парламенті мається палата, що представляє інтереси членів федерації.

6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні федеральні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, Бразилія, Індія, ФРН та ін.).

Федерації будуються по територіальній і національній ознаці, що значною мірою визначає характер, зміст, структуру державного устрою.

Територіальна федерація характеризується значним обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації. Національні федерації характеризуються більш складним державним устроєм. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях має верховенство стосовно вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень. Конфедерація

Конфедерація - це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений для забезпечення загальних інтересів.

При конфедеративном устрій держави - члени конфедерації зберігають свої суверенні права, як у внутрішніх, так і в зовнішніх справах.

На відміну від федеративного устрою конфедерація характеризується наступними рисами:

-конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих і судових органів, на відміну від федерації;

- конфедеративний устрій не має єдиної армії, єдиної системи податків, єдиного державного бюджету;

- зберігає громадянство тих держав, які знаходяться в тимчасовому союзі;

- держави можуть домовитися про єдину грошову систему, про єдині митні правила, про міждержавну кредитну політику на час існування союзу.

Як правило конфедеративні держави не довговічні, або вони розпадаються, або перетворюються у федерацію: Німецький союз (1815-1867), Швейцарський союз (1815 - 1848) і США, коли в 1781 році була законодавчо затверджена конфедерація.

3. Громадянське суспільство і основні умови його існування.

Поняття "громадянське суспільство" - одне з ключових понять сучасної політології. Актуальність теоретичних і практичних аспектів цього поняття обумовлена ​​очевидним підвищенням ролі рядових громадян і їх добровільних об'єднань в усіх сферах життєдіяльності людського суспільства - економічної, політичної, соціальної, духовної. Широко відомі успіхи громадських організацій і рухів людей доброї волі в області розрядки міжнародної напруженості, в наданні допомоги народам, які постраждали від стихійних лих і катастроф та інших соціальних негараздів. В основі цих успіхів - розвиток і активізація діяльності громадянського суспільства, висока активність громадян і їх добровільних об'єднань. Це можна досягти тільки при досить розвиненому громадянському суспільстві. Успіх приходить там, де підвищується ділова активність громадян і створюваних ними недержавних структур, де обмежується державне втручання в економічну, соціальну та духовну життя громадян, тобто де розвивається і вдосконалюється громадянське суспільство.

Громадянське суспільство - це система позадержавних суспільних відносин і інститутів, що дає можливість людині реалізувати його громадянські права і виражає різноманітні потреби, інтереси і цінності членів суспільства.

Громадянське суспільство не являє собою деяке ізольоване від держави соціальний простір, що протистоїть йому в будь-яких формах. Навпаки, громадянське суспільство і держава з'єднані один з одним цілим поруч структурних зв'язків, оскільки держава, здійснюючи управлінсько-посередницькі функції в суспільному житті, не може не стикатися з громадянськими цінностями й інститутами, так як останні через систему горизонтальних зв'язків як би охоплюють усі суспільні відносини . Крім того, ряд громадських елементів і інститутів займає маргінальне положення, частково переплітається з державними структурами, а частково - з громадянським суспільством. Прикладом тут може служити, скажімо, правляча в даний момент політична партія, яка вийшла з надр громадянського суспільства, але в той же час тісно пов'язана у своїй діяльності з державним апаратом. Разом держава і громадянське суспільство як би занурені в обволікаючу їх "глобальне людське суспільство" у самому широкому сенсі цього слова.

Таким чином, держава і громадянське суспільство нерозривно пов'язані один з одним, складають дві частини єдиного суспільного організму. В ідеалі розвинене громадянське суспільство створює умови для вільних, демократичних міжособистісних відносин, для задоволення різноманітних інтересів і потреб громадських індивідів. Ступінь незалежності інститутів громадянського суспільства (різних об'єднань, асоціацій, партій, рухів, засобів масової інформації, сім'ї, церкви та ін.) Від держави, демократичності суспільно-політичної системи робить вирішальний вплив на характер і розподіл влади в суспільстві. У такому суспільстві влада не може бути сконцентрована в одних руках, а розмежовується на поліцентричної основі. Поділ влади (законодавчої, виконавчої та судової), розмежування між різними суспільними суб'єктами економічних, соціальних і політичних функцій, сфер діяльності стають в демократичній суспільно-політичному системі найважливішим життєвим принципом. У ній правове становище громадського суб'єкта не тотожне його соціально-економічної ролі в громадянському суспільстві, що робить особистість одночасно і приватною особою і громадянином держави.

В цілому громадянське суспільство як область приватної життєдіяльності сполучить у собі інтереси і потреби різних соціальних і політичних суб'єктів, що досить часто призводить до конфліктів, протистоянню між ними, які можуть доповнюватися протиріччями між приватними і державними інтересами. Знімати гостроту протиріч між суб'єктами громадянського суспільства, створювати якусь соціальну гармонію покликані не тільки самі громадяни, а головним чином держава, що є верховним арбітром. Без держави громадянське суспільство не зможе нормально функціонувати: у ньому можуть початися дезінтеграційні процеси розпаду і гострого протистояння різних соціальних груп, громадських організацій. І, навпаки, без вільного, що саморозвивається громадянського суспільства держава ніколи не буде демократичним, стане однією з різновидів авторитарних режимів.

Громадянське суспільство має свою, досить складну внутрішню структуру. Для нього характерна наявність в основному не вертикальних, як у державі, ієрархічних зв'язків, а горизонтальних, головним чином невладних з'єднань. Останні дуже різноманітні й утворять три шари. Фундамент складають відносини, пов'язані із забезпеченням життєдіяльності суспільства. Перш за все, це економічні відносини, засновані на економічному плюралізмі, різноманітті форм власності при дотриманні інтересів особистості і суспільства в цілому. Саме економічний плюралізм дає можливість подолати існуючу відчуження людини від засобів виробництва. Громадянське суспільство тільки тоді буде життєздатне, коли кожен його член стане мати цілком конкретну чи власність мати право на використання і розпорядження власністю, зробленим ним суспільним продуктом за своїм розсудом. Володіння власністю може бути приватним або колективним, але за умови, що кожен учасник колективної власності (кооперативу, колгоспу, підприємства та ін.) Дійсно є таким. Іншими словами, наявність власності - основна умова свободи особи як у громадянському, так і в будь-якому іншому суспільстві.

Другий шар - це соціокультурні відносини, що включають сімейно-родинні, етнічні, релігійні та інші стійкі зв'язки. Громадянське суспільство може ґрунтуватися тільки на різноманітній, розгалуженій соціальній структурі, що відбиває все багатство і різноманітність інтересів представників різних соціальних груп і прошарків.

Це різноманіття не може бути застиглим, закостеневшим в кількісному і якісному відношенні. Воно об'єктивно прагне до постійних змін. Різноманітна соціальна структура не може не мати добре розвинені вертикальні і, головним чином, горизонтальні зв'язки. При розмитій соціальній структурі індивід зв'язаний з державою прямо, а це істотно обмежує можливості реалізації його особистих прав і свобод.

Істотну роль у формуванні нових соціальних контурів громадянського суспільства грає культурний плюралізм, який вбирає в себе всі елементи духовного життя і забезпечує рівноправну участь в ній всіх індивідів. Створюються умови, при яких стає відчутне культурне багатство суспільної свідомості і кожної особистості окремо. Необмежений доступ до духовних цінностей допомагає подолати феномен відчуження особистості. Громадянське суспільство життєздатне, якщо його члени мають високий рівень соціального, інтелектуального, психологічного розвитку, внутрішньої свободи і здатні до самостійних дій при включенні в той чи інший інститут громадського життя.

Третій, верхній шар громадянського суспільства утворять відносини, пов'язані з індивідуальним вибором, з політичними і культурними відмінностями груп за інтересами, політичних партій, рухів, клубів і т.п. Таким чином досягається культурно-політичний плюралізм, що припускає заперечення ідеологічних стереотипів, що забезпечує вільне волевиявлення всіх громадян. Саме цей шар громадянського суспільства містить у собі найбільше соціально активні інститути, що тісно стикаються з державно-політичною системою суспільства (насамперед політичні партії).

"Об'єктивно діяльність інститутів і організацій громадянського суспільства, пов'язаних з індивідуальним вибором, тими чи іншими перевагами, ціннісними орієнтаціями, націлена на зміну в розподілі влади і тому носить політичний характер. Це відноситься не тільки до політичних партій, а й до тих груп за інтересами ( профспілкам, підприємницьким, фермерським організаціям) або об'єднанням, рухам обличчя з різних соціальних груп для досягнення спільної мети, які прагнуть до рішення більшої частини своїх задач крім г осударственного влади, на громадському рівні. Як тільки ті ж споживчі чи організації екологічні рухи починають спроби змінити законодавство для вирішення своїх завдань або прийняття певних рішень від державних структур, спрямованих на досягнення поставлених ними цілей (тим більше, якщо вони самі намагаються в різних формах брати участь в прийнятті цих законів або рішень), вони, не змінюючи свого первісного призначення, починають відігравати політичну роль. І хоча значна частина суспільних об'єднань узагалі не виходить у своїй діяльності на політичний рівень, необхідно відзначити, що деякі громадські об'єднання спочатку виступають як суб'єкти політики, наприклад домагаються рівності підлог феміністські організації, рухи прихильників світу, деякі молодіжні формування і т.д., які прагнуть своїми діями внести істотні зміни в різні сфери державної політики.

Таким чином, громадянське суспільство не можна характеризувати як систему поза політичними суспільних відносин і інститутів. Генезис цього суспільства кристалізує його в досить струнку систему економічних, соціально-політичних, релігійних, духовно-моральних, сімейних, культурних та інших суспільних відносин, які, визначаючи державну політику, виражають волю громадян суспільства. В рамках даної системи функціонують різні громадські організації, рухи, політичні партії (крім правлячої), релігійні організації, економічні асоціації й об'єднання і, нарешті, сама людина як особистість зі своїми сімейними, професійними, дозвільний та іншими різноманітними потребами та інтересами.

Існування громадянського суспільства, його формування неможливі без появи нових суспільних індивідів - громадян, що мають рівні громадянські права і своєрідні громадянські якості. Людина тільки тоді стає громадянином, коли володіє високими моральними ідеалами, передовим світоглядом, заснованим на демократичному сполученні почуття власної гідності, незалежності, індивідуальності з повагою прав і свобод інших громадян, неухильним дотриманням законів і правил загальнолюдського гуртожитку. Такий новий тип особистості знаходиться в інших взаєминах з громадськими об'єднаннями та інститутами. У досить розвиненому громадянському суспільстві нові суспільні індивіди не тільки не розчиняються в колективах, мають власну індивідуальність, але і мають більш високою духовністю, будують свої взаємини на чисто громадянській основі. Досягнення такого стану речей можливо тільки при кардинальній зміні психології і світогляду людей, трансформації їх економічного і соціального статусу.

«Громадянське суспільство функціонує, ґрунтуючись на ряді принципів. В тому числі:

- рівність прав і свобод всіх людей в політичній сфері;

- гарантована юридичний захист прав і свобод громадян на основі законів, що мають юридичну силу у всьому світовому співтоваристві;

-економічна незалежність індивідів, заснована на праві кожного мати власність або отримувати справедливу винагороду за чесну працю;

- гарантована законом можливість громадян поєднуватися в незалежні від держави і партій суспільні об'єднання по інтересах і професійних ознаках;

- свобода громадян в освіті партій і громадянських рухів;

- створення необхідних матеріальних і інших умов для розвитку науки, культури, освіти і виховання громадян, що формують їх як вільних, культурних, морально чистих і соціально активних, відповідальних перед законом членів суспільства;

- свобода створення і діяльності засобів масової інформації поза рамками державної цензури, обмежена тільки законом;

- існування механізму, що стабілізує відносини між державою і громадянським суспільством (механізм консенсусу), і забезпечення безпеки функціонування останнього з боку державних органів.Цей механізм, формальний чи неформальний, включає законодавчі акти, демократичні вибори народних представників у різні органи влади, інститути самоврядування і т.д. ^»10.

В умовах демократизації суспільства багаторазово зростає відповідальність кожного члена суспільства за прийняті ним рішення, підвищується значення наявності у нього необхідного рівня громадянської культури. Без громадянської культури говорити про громадянина як про самоцінною особистості в сучасному сенсі цього слова, а значить - і про громадянське суспільство, безглуздо. Громадянська культура є відображенням всього різноманіття суспільного життя, громадянських прав і робить вирішальний вплив на затвердження соціального статусу громадянина. Це поняття відображає рівень усвідомлення індивідом суспільних завдань, соціальних проблем, його активності у втіленні їх в життя.

"Громадянська культура" - більш широке поняття, ніж "політична культура", воно охоплює все різноманіття інтересів різних соціальних верств громадянської сфери суспільного життя. У рівнях і механізм функціонування громадянської культури багато нюансів. Але і зараз можна сказати, що, по-перше, вона носить політичний характер, так як висловлює інтереси різних класів, націй, соціальних верств і суспільних груп. По-друге, не може бути громадянської культури без пріоритету інтересів особистості, громадянських прав над національними правами і інтересами. По-третє, рівень громадянської культури багато в чому визначає загальнокультурний рівень розвитку людини, громадянина, без чого, при тій ролі, яку він відіграє в громадянському суспільстві, неможливо його нормальне функціонування.

В цілому громадянська культура визначає фундаментальні цінності громадянської свідомості, громадянського суспільства, який може бути сформований тільки при наявності високої громадянської культури його членів.

Узагальнюючи різні уявлення з проблеми, можна було б сформулювати кілька концептуальних положень про співвідношення громадянського суспільства і держави.

Перше. Поняття «громадянське суспільство» і «держава» характеризують різні, але внутрішньо взаємопов'язані, взаімополагающіе боку (елементи) глобального суспільства, суспільства як єдиного організму. Дані поняття співвідносні, вони можуть протиставлятися лише в певних аспектах. Громадянська життя в тій чи іншій мірі пронизана феноменом політичного, а політичне не ізольовано від цивільного.

Друге. Розмежування громадянського суспільства і держави, які є складовими частинами глобального цілого, природно закономірний процес, що характеризує прогрес соціально-економічної та духовної сфер, з одного боку, і політичної сфери життя - з іншого.

¹⁰ Кочетков А.П. Громадянське суспільство: проблеми дослідження і перспективи розвитку // Вести. Моск. унта. Сер. 12, політ, науки.-1998.- № 4.- С. 93.

Третє. Громадянське суспільство - першооснова політичної системи, їм обумовлюється і визначається держава. У свою чергу, держава як інститут - ця система установ і норм, що забезпечують умови буття і функціонування громадянського суспільства.

У деяких специфічних історичних умовах, наприклад, в рамках панування більш розвинених в політичному відношенні товариств над менш розвиненими, можливий процес формування інститутів громадянського суспільства під визначальним впливом привнесених в дану країну політичних структур, але все ж на існуючій корпоративно-культурній основі.

Четверте. Громадянське суспільство не є якась сукупність автономних індивідів, законом життя яких є анархія. Це форма спільності людей, сукупність асоціацій та інших організацій, що забезпечують спільну матеріальне і духовне життя громадян, задоволення їх потреб та інтересів. Держава є офіційне вираження цивільного суспільства, його політичне буття. Громадянське суспільство - сфера прояву і реалізації індивідуальних, групових, регіональних інтересів. Держава ж - сфера вираження і захисту загальних інтересів. Потреби громадянського суспільства, неминуче проходять через волю держави, щоб у формі законів отримати загальне значення. Державна воля визначається потребами та інтересами громадянського суспільства.

Об'єктивність протиріччя між загальними та особливими (індивідуальними, груповими і ін.) Інтересами визначає протиріччя між державою і громадянським суспільством.

П'яте. Чим більше розвинене громадянське суспільство в сенсі прогресу самодіяльності його членів, різноманіття асоціацій, покликаних виражати і захищати індивідуальні та групові інтереси людей, тим більший простір для розвитку демократичності держави. Разом з тим, чим демократичніше політичний лад, тим ширше можливості для розвитку громадянського суспільства до найвищої форми об'єднання людей і їх вільної індивідуальної та колективної життєдіяльності.

Висновок.

Громадянське суспільство на сучасному рівні людської цивілізації - це суспільство з розвинутими економічними, культурними, правовими, політичними відносинами між індивідами, групами і спільнотами, які не опосередкованими державою.

Об'єктивний підхід в аналізі соціально-політичного життя вимагає подолання вкорінюються довгий час в суспільній свідомості важливої ​​ідеї про повну ототожненні держави в суспільства. Таке уявлення виключало саму постановку проблеми про їх співвідношенні і взаємодії, по суті, відкидало принципове визнання пріоритету громадянського суспільства над державою.

Закриває шлях для адекватного розуміння проблеми співвідношення громадянського суспільства в державі середній клас новий, так би мовити, демократичний стереотип мислення. Становлення громадянського суспільства розглядається частиною публіцистів і навіть політиків в ракурсі протиставлення політичній системі, аж до заперечення регулюючої і організуючою ролі держави. Заклики до повного роздержавлення економіки і суспільного життя, відмова від необхідності утвердження в нашій країні регульованого (а не стихійного) ринку, розквіт правового нігілізму, падіння дисципліни і порядку, пожвавлення інтересу до анархізму - це і багато іншого підтверджує сказане.

Світовий досвід свідчить, що становлення і розвиток громадянського суспільства, і реформування політичної системи, як і зворотне, - їх стагнація, - завжди взаємопов'язані процеси. Подолання скам'янілого, насильно затверджується «єдності» і заміна його справжнім, живим єдністю членів суспільства, соціальних груп та інститутів - в цьому сенс стратегії демократизації Росії. Реформа політичної системи, становлення правової держави - необхідна умова і найважливіша сторона обновленського процесу.

Список літератури

1. Хропанюк В.Н. "Теорія держави і права" 1997р.

2. Лившин Р.З. "Держава і право в сучасному суспільстві // Теорія права: нові ідеї" 1991р.

3. Бутенко А.П. "Держава, його вчорашній і сьогоднішні трактування // держава і право" 1993р. №7 стор. 12-20

4. Шапіро І. Демократія і громадянське суспільство. // Поліс 1993 р №3

5. Халіпов В.Ф. Влада. Основи кратологіі.М. «Луч» 1995 р

6. Панов П.В. Суб'єкти політики. Лекції. М. ЮІ МВС Росії, 1997р.

7. Голосів Г.В. Порівняльна політологія. Учебнік.Новосібірск. »Новосиб» унта. 1994р.

8. Кумар К. Громадянське суспільство. М., 1994.

9. Матвєєв Р.Ф. Теоретична і практична політологія. М., 1993. Ю.Резнік Ю.М. Громадянське суспільство як феномен цивілізації. М., 1993 11.Соловьев А.А. Три обличчя держави - три стратегії громадянського суспільства // Поліс. 1996 р №6