|
Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
Вищої професійної освіти
ІРКУТСЬКИЙ державний університет
(ГОУ ВОП ярмо)
реферат
Свобода архівної інформації в Росії.
з архівознавства
Іркутськ, 2008 р
Одна з функцій архівів - зберігання інформації і велика кількість цієї інформації знаходиться під грифом "секретно". Ці документи не доступні широкому загалу. Держава вміє зберігати таємниці. Проблема публічності архівів, їх доступності є одним з найбільш спірних питань на всьому протязі існування архівів.
В історії російської держави були моменти, коли здавалося, що доступ до всієї архівної інформації буде вільний. Але ці періоди були не довгими, розсекречувати та інформація, яка не мав особливої цінності для влади керуючої країною.
У 1918 році секретар наркома закордонних справ М. Марков видав секретні договори Росії з рядами європейських держав рубежу XIX-XX століть про розподіл сфер впливу. Багатьом цей незвичайний крок видався символом нової політики, передвістям відкритості російських архівів. Дійсно, щось подібне незабаром сталося. Раніше не доступні матеріали III відділення власної його імператорської величності канцелярії Департаменту поліції, інших органів політичного розшуку Росії вже в 20-х роках почали, широко вводиться в суспільний обіг. Новій владі, яка заявила про розрив з колишньою державністю, було легко розкривати таємниці, за які вона не несла відповідальності, ні перед власним народів, ні перед світовою спільнотою. Але ця ж нова влада почала створювати свої таємниці і ховати їх на полицях архівів. Процес виявився настільки стрімким і масштабним, що до початку 30-х років чи не третину всіх документів, які перебували в архівах, стала практично не доступною. До того ж поняття державної таємниці було доповнено поняттям таємниці партійної. В кінці 20-х років архіви перетворилися на своєрідні допоміжні ідеологічні установи, що обслуговують марксистську історіографію або ж органи, до функцій яких входило сприяння оперативно-розшукової та іншої діяльності державного апарату. Проголошений принцип партійності архівознавства та не декларований, але строго дотримувалися в конкретній діяльності архівів принцип "державної доцільності" визначили на десятиліття багато практичні кроки в сфері безпеки, експертизи цінності архівних документів, їх використання, підготовки і видання науково-довідкового апарату, збірників документів.
У 20-х 50-х роках питання про доступність архівної інформації виключався з публічного укладення тим більше в рамках Архивоведческие або історіографії-джерельній проблематики. Предметно він ставився в партійно-державних структурах, виключно в плані застосування принципу дозованості інформації, обумовленого політичними і ідеологічними міркуваннями. Адміністративно-командна система дозволяла і в архівній справі проводити цей принцип в життя бездоганно чітко. Ось лише один приклад, який став відомим зовсім недавно. У 1948 році працівники Військово-історичного архіву виявили рукопис відомого військового діяча Росії початок XX століття А.А. Брусилова за назвою "Мої спогади", яка була пройнята антирадянським духом. За повідомленням міністра внутрішніх справ С.Н. Круглова ЦК КПРС негайно прийняв рішення закриття доступу до архівних матеріалом, пов'язані з ім'ям Брусилова, що неухильно дотримувалася аж до 1962 року.
Деяка лібералізація суспільного життя СРСР у другій полові 80-х років дозволило винести на порядок денний питання про доступність архівної інформації. Постанова Ради міністра СРСР від 7 лютого 1956 року народження, всього лише "впорядковує режим зберігання архівних документів", тим не менш, нехай і двозначно, декларувало їх "найкращі використання". З цього часу російські архіви переступили до об'ємної роботі з підготовки та видання науково-довідкових матеріалів, перш за все путівників, збірок документів. Вперше в плановому порядку було розсекречено цілі комплекси документів, в тому числі дореволюційного часу, матеріали підписані особами, в наслідок зазнали репресіями, і інші. Втім, лібералізація не торкнулася фундаментальних принципів політики щодо доступності архівів. Була відсутня правова база їх функціонування, хоча це і не заважало здійснювати приховане маніпулювання архівною інформацією. Саме тоді архівні документи, пов'язані з ім'ям Брусилова, стають доступними з санкції ЦК КПРС. Це сталося після того, як група істориків і архівістів була доведена його лояльність по відношенню до радянської влади. Нова зміна політичного курсу в середині 60-х років заморозило, а незабаром фактично повернуло в колишні рамки ледь почався процес забезпечення доступності архівної інформації. У 1966 році Головархіву СРСР була введена в дію "Інструкція про роботу державних архівів з секретними документальними матеріалами". Вона закріпила існування архівних документів так званого обмеженого доступу. Такі документи не мали будь-яких грифів секретності, але допуск до них здійснювався з тими ж обмеженнями. Це призвело до того, що до 1967 року тільки в держархівів обсяг охоплених тими чи іншими обмеженнями документів становив понад 50% від їх загального обсягу. Саме тоді в спецхран був знову повернутий ряд дореволюційних фондів - штабу Окремого корпусу жандармів, органів поліцейського розшуку царської Росії, белоемігранскіх організацій та ін.
З початок перебудови в Росії з'явилося вже не умовне, а сама можливість гласного обговорення та практичного вирішення проблеми доступності архівної інформації. На всесоюзній нараді завідувачів кафедрами суспільних наук вищих навчальних закладів Є.К. Лігачов закликав архівне керівництво прийняти розумне і зважене рішення щодо доступності архівів. Цей обережно-двозначний заклик означав реакцію ЦК КПРС на невдоволення частини суспільствознавців недоступністю архівної інформації, яка в той час найбільш різко і сміливо виражалося в усних і письмових виступах Ю.Н. Афанасьєва та інших істориків, які поділяли його погляди на історичний процес.
3 грудня 1986 року постановою Секретаріату ЦК КПРС для вирішення питань, пов'язаних з розширенням доступу до архівів, в тому числі містить статистичну інформацію, було створено спеціальну комісію. За рекомендацією комісії до травня 1987 року 14 міністерств і відомств перевили з режиму обмеженого користування на відкрите зберігання 767195 архівних справ, ЦСУ СРСР - 92589 одиниць зберігання. Комісія запропонувала протягом 1987-1988 років провести "роботу з перегляду їх складу і можливого переведення частини документів на режим обмеженого доступу або відкритого зберігання".
У 1988-1991 роках в архівах Росії і СРСР була здійснена масштабна робота з уточнення режиму зберігання архівних документів та зняття з них обмеження на доступ. Стали публікуватися архівні документи, що містила інформацію вищого рівня. Інститут теорії і історії соціалізму при ЦК КПРС переступив до реалізації програми публікації розсекречувати архівні матеріали.
В період відкриття багатств російських архівів не тільки зберігав багато рис старої системи, старих підходів і рішень, а й виявляв зародження нових негативних явищ. Головним регулятором діяльності архівів, в тому числі в питаннях доступу до архівних документів та їх використання при відсутності законодавчої бази як і раніше виступали політичні та ідеологічні мотиви. У режимі обмеженого доступу залишалися матеріали про національні та релігійні рухи, порушеннях конституційних прав громадян, функціонування репресивного апарату - всього понад 7 млн. Справ тільки в державних архівах. У ряді відомств СРСР було проведено масове знищення цілих комплексів архівних документів, які представляли науково-історичну цінність. Зберігався диктат самих відомств щодо визначень умов доступу та використання, створених в процесі їх діяльності документів, включаючи і вже зберігаються в державних архівах. Лише обране коло осіб мав доступ до архівів КПРС, не один з яких до того ж не мав опублікованих довідників навіть самого загального характеру. Так званий Особливий архів, в якому зберігалися трофейні документи і фонди Головного управління у справах військовополонених та інтернованих, залишався таємним, а його, чи не санкціонована легалізація в 1990 році в газеті "Известия" була сприйнята владою з великим не задоволенням. З'явилися перші паростки монополізації розсекречувати архівної інформації окремими групами осіб і ідеї комерціалізації її використання.
Політичні зміни, послежівавшіе в Росії після серпня 1991 року, розпад СРСР повністю зруйнували колишню систему регулювання доступу до архівної інформації. Виникли умови для реорганізації архівної справи Росії на основі загальноприйнятих у світовій спільноті принципів. Почало працювати створена Верховною Радою Російською Федерацією комісія з передачі - приймання архівів КПРС і КДБ СРСР. На державне зберігання і їх іспользованія.20 травня 1992 року розпорядженням Б.Н. Єльцина був освічена Спеціальна комісія по архівах при Президентові Російської Федерації. На цю комісію покладалися завдання розсекречення документів в вищих органах КПРС центральних і місцевих органів влади і управління, сконцентрованих в колишніх партійних архівах, архівах Міністерство безпеки, державних федеральних і місцевих архівах.
19 червня 1992 року Верховна рада Російської Федерації прийняв постанови "Про тимчасовий порядок доступу до архівних документів та їх використання". Розробка цього документа проходила в атмосфері гострих дискусій. Найбільш ясно позиції сторін позначилися при обговоренні проекту постанови на комісії Верховної Ради Російської Федерації, де одні заявляли про необхідність повного відкриття всіх архівів як умови загального покаяння і морального оздоровлення суспільства, а інші дотримувалися більш зваженої позиції, вважаючи, що такий підхід здатний загострити суспільну атмосферу в країні. Указ президента Російської Федерації від 23 червня 1992 року відбив збалансований підхід до вирішення проблеми: він дозволив почати масове розсекречення архівних матеріалів з історії репрессіі.7 липня 1993 були прийняті "Основи законодавства Російської Федерації про архівний фонд Російської Федерації і архівах", цей документ фактично закріпив ідею публічності Російських архівів, їх загальнодоступності.
Після жовтневих подій 1993 року комісія верховної ради Російської федерації припинила свою діяльність, вирішивши тільки частина покладених на неї завдань. Важливим досягненням її роботі стало підготовка та затвердження "регламенту доступу до матеріалом припинених кримінальних і фільтраційно-перевірочних справ в державних і відомчих архівах Російської Федерації", а також ряду інших нормативних і методичних матеріалів щодо впорядкування зберігання і використання документів колишньої КПРС.
Активна, діяльність в цьому напрямку Спеціальної комісії з архівів при Президентові Російської Федерації забезпечила введення в суспільний обіг близько п'яти тисяч архівних документів містить інформацію вищого рівня. Комісія займалася розсекречення, в основі якого лежали політичні інтереси. Вона не змогла створити скільки-небудь стрункої системи розсекречення, а також виробити об'єктивні критерії і механізму цієї роботи. З прийняттям Закону Російською Федерацією "Про державну таємницю" комісія втратила свій офіційний статус. Закон закріпив ряд норм, що ускладнює процедуру розсекречення архівних документів і посилив роль відомств в контролі за доступом до архівної інформації.
Сьогодні Російські архіви мають різну ступінь доступності.Публічні архіви а до них можна віднести всі архіви входить в систему Росархіву, є доступними для будь-якого громадянина на рівних підставах. Чинними в них правилами передбачена доступність науково-довідкового апарату, можливість знайомства з оригіналами або мікрофільмами архівних документів, виключаючи матеріали, що містять державну таємницю, таємницю особистого і сімейного життя. До обмежено-публічного типу архівів можна віднести архівів ряду відомств Росії. Ці архіви відкриті для будь-якого громадянина країни. Однак на стадії роботи, безпосередньо в архіві, дотримується жорстких відбір користувачів в залежності від цілей їх роботи, рівня професіоналізму, який визначає межі знайомства з науково-довідковим апаратом, документальними комплексами архіву. До закритого типу можна віднести поточні архіви відомств і установ їх систем. Що зберігаються тут документи ще не перейшли в розряд історичних джерел, мають практичне значення, на пряму виконуючи ті завдання і реалізуючи ті цілі, заради яких вони були створені.
Освоєння архівно-інформаційного простору Росії - справа не одного покоління дослідників. Поступова реалізація принципу публічності російських архівів розкриває широкі можливості для складання вільної від ідеологічних і політичних стереотипів системи, що забезпечує їх доступності. Сьогодні можна стверджувати, що відкрилися можливості для суцільної тематичної опрацювання цілого ряду проблем вітчизняної історії XX століття.
1. Єлпатьєвський А.В. Про розсекречення архівних документів // Вітчизняні архіви. 1992. №5. с.16.
2. Кривова М.А. Про діяльність спеціальної комісії по архівах при Президентові Р.Ф. // Вісник архівіста 1994. №1 (19) № 2 (20).
3. Козлов В.П. Російське архівна справа. / В.П. Козлов. - Л .: Ленінздат, 1987.
4. Павлова Т.Ф. розсекречення документів в державних архівах Росії: деякі підсумки, законодавча база, проблеми. // вісник архівіста. 1994. №1 (19) - 2 (20) с.52.
5. Суслова Е.Н. Пошук архівних документів. / О.М. Суслова. - М .: РОССПЕН, 1999..
|