|
29
зміст
Вступ
Глава 1. 1980 рік. Обрання Р. Рейгана Президентом США
1.1 Особистість і політична кар'єра Р. Рейгана
1.2 США в кінці 70-х рр. XX ст. Обрання Р. Рейгана на пост Президента США в 1980 р
Глава 2. Внутрішня політика Р. Рейгана в 1981-1984 рр. "Чудо" рейганоміки »"
Глава 3. Успіхи і провали внутрішньої політики Р. Рейгана в 1984-1988 рр
висновок
Список використаної літератури
Вступ
Рональд Рейган був другим президентом в американській повоєнної історії, який правив два терміни. Він пішов з посади, маючи високий суспільний авторитет, і значно сприяв тому, щоб віце-президент Джордж Буш в 1988 році був обраний його наступником. Якщо слідувати коментарів деяких журналістів, політологів та істориків, то ніякий інший президент після Франкліна Д. Рузвельта не здійснив більших змін в житті американського суспільства, ніж Рейган. Йшлося про «консервативної революції», і навіть про «революцію Рейгана». У цих випадках, як правило, серед основних причин, що сприяли різкому економічному зростанню в США і посилення їх впливу на міжнародній арені, виділяють соціально-економічні програми адміністрації Рейгана, що увійшли в історію як «рейганоміка».
Дійсно, економічна програма республіканського президента, в повному вигляді представлена конгресу в лютому 1981 року в документі «Program for Economic Recovery» Niskanen William A. Reaganomics. An Insiders Account of the Policies and the People. New York, Oxford: Oxford University Press. 1988. P. 4., зіграла не останню роль у подальшому розвитку Сполучених Штатів, проте, чи варто говорити про першорядне значення «рейганоміки» в подоланні адміністрацією Рейгана ряду соціально-економічних проблем, які звалилися на США до її приходу до влади? Можливо варто, однак, в цьому випадку слід аналізувати не тільки позитивні моменти, пов'язані з реформами Рейгана, але і невдачі, допущені негативним чином на економіці країни.
В першу чергу, для того щоб зрозуміти суть і наслідки соціально-економічного аспекту «консервативної революції», слід розглянути умови, при яких остання стала можлива і знайшла підтримку у населення США. Даному питанню присвячено перший розділ цієї роботи. У ньому розглянуті підсумки діяльності адміністрації Картера, хід передвиборчих кампаній основних кандидатів в президенти на виборах 1980 року і зміст їх передвиборних платформ. Тут же нам належить вирішити два завдання: по-перше - проаналізувати результати виборів з метою визначити чим саме керувалися виборці, віддаючи перевагу Рейгану, і по-друге - розглянути передвиборчу програму останнього, визначити її пріоритети і місце, відведене в ній «рейганоміки» Політичні портрети. Абрамов Ю.К. Феномен Рональда Рейгана. М .: "Міжнародні відносини". 2000 ..
Другий і третій розділи присвячені відповідно першого і другого терміну Рональда Рейгана в якості президента. Тут розглянуті основні соціально-економічні реформи президентської адміністрації, проведена спроба аналізу злетів і падінь особистої популярності Рейгана, яка багато в чому зумовлювала успіх проведення законопроектів через Конгрес. Наведено різні точки зору щодо ефективності та компетентності уряду. У третій главі, окрім аналізу діяльності другої адміністрації, ми постараємося підвести підсумок перебування Рейгана на посаді президента, визначити його основні досягнення за вісім років і відповісти на основне питання нашого дослідження: чи були соціально-економічні реформи Рональда Рейгана абсолютним благом для Сполучених Штатів і першопричиною більшості успіхів США до кінця 80-х років?
Матеріали на цю тему вражають своїм достатком і строкатістю суджень, так як питанням «консервативної революції Рейгана», не досягаючи єдиної думки, ось уже двадцять років цікавляться вітчизняні та зарубіжні дослідники. Ця обставина зумовила необхідність частого звернення до джерел, основними з яких для нас були мемуари Рональда Рейгана «An American Life» і Вільяма Нісканена «Reaganomics». Дані книги, зі зрозумілих міркувань, підлягають вкрай критичного осмислення, проте їх вивчення необхідно для нас, так як автори розповідають про свої особисті думки і наміри, тобто деталях, що зробили великий вплив на розвиток країни, але не відбилися в офіційних документах. З останніми, а саме з текстами виступів президента і передвиборних платформ партій, нам вдалося ознайомитися, використовуючи ресурси мережі Internet.
Що ж стосується літератури, то тут можна виділити праці В.А. Никонова і Е.А. Іванян Никонов В.А. Республіканці: від Ніксона до Рейгана. Вид. Московського університету. 1988.
Іванян Е.А. Рональд Рейган - хроніка життя і часу. - М .: Думка, 1991., в найбільш повному обсязі досліджували проблему особистості Рейгана і його соціально-економічних програм. Очевидно, що в їх творах також присутній політичний підтекст і звернення до даних книг необхідно здійснювати з поправкою на цю обставину.
Отож, не будемо заздалегідь приймати чию-небудь точку зору, а постараємося самі, на скільки це можливо, відповісти на цікавий для нас питання і визначити значення «рейганоміки» в соціально-економічному розвитку Сполучених Штатів в 80-і роки.
Глава 1. 1980 рік. Обрання Р. Рейгана Президентом США
1.1 Особистість і політична кар'єра Р. Рейгана
Чи дійсно при Рейгані відбулася "консервативна революція"? Це питання визначив структуру подальшої біографії Рональда Рейгана. При цьому, перш за все, слід з'ясувати, що, власне, треба розуміти під "консервативним" або протилежністю цього "ліберальним". Обидва поняття міцно увійшли в повсякденну мову, вони розпливчасті і вважаються нічого не говорять категоріями, але в той же час містять стільки сенсу, що могли бути розумно використані для характеристики і відмінності різних політичних змістів і положень речей. У той час, як в Старому Світі лібералізм йде корінням в традицію "держави як сторожа" XIX століття і прагне до мінімального втручання держави в економіку і суспільство, т. Е. До державної стриманості, в Сполучених Штатах під "ліберальним" розуміється як раз протилежне , а саме, позитивна позиція по відношенню до активної соціальної державі. На відміну від цього в США "консервативний" позначає принципову опозицію втручань (федерального) держави в економіку і суспільство і підкреслює самостійність окремих штатів і комун і одночасно активну соціальну діяльність приватних організацій, спілок та установ. Конкретніше: в соціальній та економічній політиці американський консерватизм наближається до таких ключових слів, як скасування державних замовлень і витрат, зниження податків, урівноважений державний бюджет, вільна гра ринкових сил і дерегуляція, дебюрократизація і вільна торгівля. До цього в сфері соціально-моральних питань додається пожвавлення американської сім'ї та пов'язаних з нею цінностей, а також повернення до "доброї старої моралі", а саме: виступ за загальну ранкову шкільну молитву, проти порнографії, гомосексуалізму, абортів і злочинності на вулицях. Понятійно збиває з пантелику те, що "консервативний" в міжнародних відносинах означає якраз інтервенціоністську зовнішню політику, "політику сили" і політику сильного держави, конкретно ж - боротьбу з комунізмом, Радянським Союзом і тероризмом, ворожість до політики розрядки, а також підвищення військових витрат Політичні портрети. Абрамов Ю.К. Феномен Рональда Рейгана. М .: "Міжнародні відносини". 2000 ..
Коли Рональд Рейган в 1976 році марно, а в 1980 році успішно боровся за посаду президента, здавалося, що суспільство і політика Сполучених Штатів переставили стрілки на консервативний поворот.
Починаючи з кінця 60-х років, спостерігачі виборів відзначали, що ліберальні твердині руйнувалися, а консерватизм на основі соціально-структурних змін, навпаки, все більше зміцнювався. Структурні перетворення спостерігалися в американській економіці, а саме: занепад гірничої промисловості та старої промисловості, що виробляє товари масового споживання, і підйом нових галузей промисловості, нафтової та хімічної промисловості, електронної промисловості, але перш за все - розширення третинної і четвертинної сфери, різноманітних підприємств побутових послуг і промисловості культури та освіти.
Результати виборів 1980 і 1984 року показали, що Рейган зміг проникнути в традиційний оплот виборців-демократів і, в порівнянні з попереднім республіканським кандидатом на пост президента, знайти велику підтримку у католицько-етнічних виборців, у організованих у профспілки робітників, жінок, у молоді і на півдні. Рушійна сила коаліції виборців Рейгана в 1980 і 1984 роках, до якої також належали "демократи Рейгана", складалася на основі тих соціоекономічних і демографічних змін, які протікали в країні в 60-е і 70-е роки. Її пружиною були структурне перетворення, зростання економіки, соціальний підйом і переміщення сучасної промисловості в район "сонячного поясу", який простягався ВІД Джорджії на узбережжі Атлантичного океану через Техас до Південної і Центральної Каліфорнії. До того ж до коаліції виборців Рейгана вже в 1980 році (і особливо чітко це проявилося в 1984 році) долучилася група виборців, яка до цього виділялася утриманням від голосування, однак була активізована консервативної риторикою кандидата в президенти: білі протестантські "відроджені" християни в штатах півдня і Середнього Заходу, згуртовані в церковні громади, переважно баптистські, навколо харизматичних телевізійних проповідників, таких як Пет Робертсон або Джеррі Фолуелла (президента "морального більшості" консерв тивно-протестантської організації передвиборної боротьби) Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-
Москва, 2001р ..
Поряд з перетвореннями в соціальній та економічній структурі Сполучених Штатів в 1980 році існували також і актуальні причини для перемоги Рейгана у виборах. Його успіх слід оцінювати більшою мірою як неприйняття Джиммі Картера, ніж як схвалення нового президента. Так критичне становище американської економіки рішучим чином визначило поведінку виборців. У рік виборів індекс інфляції становив 14%, квота безробітних 8%, реальний дохід робітників і службовців скорочувався. Радянська окупація Афганістану в грудні 1979 року і тегеранская історія із заручниками були сприйняті як глибоке приниження американської національної гордості. Перед особою тяжкої екологічної, соціальної та зовнішньополітичної ситуації в США, по крайней мере, громадськість сприйняла її як таку, зростав попит на активну політичне керівництво, і Рональд Рейган міг здійснити його набагато краще, ніж Джиммі Картер. Насправді Рейгана як блискучого учасника передвиборної боротьби і досвідченого політика недооцінювали не тільки європейська преса і американські журналісти і політичні консультанти, а й президент Картер. Упередження, що республіканський кандидат є не більше ніж посереднім актором, не враховувало того факту, що Рональд Рейган в силу своєї біографії та політичної кар'єри був найкращим чином підготовлений до посади президента. Це проявилося також в тому, як консервативний республіканець зумів перетворити свою перемогу на виборах - 50,7% голосів за нього і 41% за Картера - в політичний мандат і в першому півріччі свого президентства розвинув шалену швидкість при прийнятті політичних рішень. Передвиборна боротьба 1984 року проти безбарвного демократичного претендента Уолтера Мондейла, вперше виступив з кандидатом на пост віце-президента жіночої статі, закінчилася перемогою, при цьому Рейган отримав 58,8% голосів проти 40,5% і 523 голоси проти 13 в виборної колегії. До умінь, якими повинен був мати у своєму розпорядженні сучасний президент в другій половині XX століття, щоб мати успіх, відносилося: (1) вміти встановлювати пріоритети, відокремлювати важливе від неважливого, т. Е. Знати, чого він хоче, і при цьому не залишати поза увагою , чого він може досягти; (2) йти на компроміси і тим самим встановлювати консенсус, т. Е. Надходити прагматично; (3) створювати коаліції і знаходити більшість у власній адміністрації, в Конгресі і серед громадськості, т. Е. Переконувати людей, розташовувати їх до себе і завойовувати і, звичайно, знайомити зі своїм зверненням і зі своїми промовами. Саме ці якості засвоїв Рональд Рейган за свою довгу політичну кар'єру.
Рональд Рейган народився 6 лютого 1911 року в Тампіко, Іллінойс, у сім'ї зі скромним фінансовим становищем.Його батьки, дідусь і бабуся були ірландського, шотландського та англійського походження. Дитячі та юнацькі роки він провів в маленьких провінційних містечках Іллінойсу, крім міста, де народився, ще в Моімауте, Діксоні і, нарешті, в Юеріке, де з 1928 по 1932 рік відвідував коледж. Це був регіон Сполучених Штатів на Середньому Заході, де молодий зростаючий людина чудово міг засвоїти і внутрішньо відчути основи американської ідеології: індивідуалізм, віру в те, що кожен сам є ковалем свого щастя, і глибокий скепсис до центрального уряду в далекому Вашингтоні Політичні портрети. Абрамов Ю.К. Феномен Рональда Рейгана. М .: "Міжнародні відносини". 2000 ..
Після закінчення коледжу Рейган став спортивним коментатором, спочатку один рік на маленькій радіостанції в Дейвенпорт, Айова, потім на більш великої радіостанції NBC в Деї-Де-Муан того ж штату. Це були роки навчання майстерності, за яке Рейган в кінцевому рахунку здобув славу "великого комунікатора". У 1937 році він переїхав до Голлівуду, де почалася його 30-річна кар'єра в кіно і на телебаченні. Для його політичного розвитку також важливо було те, що він став активним профспілковим діячем і в 1947 році президентом профспілки кіноакторів. Ця діяльність навчила його вести переговори (також за тарифом) та розвинула інстинкт, коли слід залишатися непохитним, а коли слід піти на компроміс. У 1952 році він одружився на своїй колезі, актрисі Ненсі Девіс.
Два роки по тому Рейган став працювати за договором у фірмі "Дженерал Електрик", щоб крім іншого вести телевізійну програму "Дженерал Електрик Театр". У договір входило також те, що 16 тижнів на рік Рейган мав їздити по виробничим відділам підприємства, щоб виступати на виробничих зборах і таким чином покращувати виробничий клімат і стимулювати ідентифікацію службовців з фірмою. Його стандартна мова містила також і політичне звернення: він підкреслював значення індивідуума, вихваляв ідеали американської демократії, застерігав від комуністичної загрози і небезпеки сильно розростається соціальної держави. У 1962 році Рейган, спочатку вважав себе демократом в дусі Рузвельта, офіційно змінив свою партійну приналежність і став республіканцем.
Не було випадковістю і те, що досвідчений в засобах масової інформації Рейган в 1965-66 році балотувався на пост губернатора саме Каліфорнії: тут, в порівнянні з іншими штатами, персоналізація політика просунулася далеко вперед, і партії грали відносно невелику роль. Хоча (або можливо також: саме тому, що) Рейган був відомий як прихильник Баррі Голдуотера, який провалився в 1964 році архіконсервативні кандидата в президенти від республіканців, він вів помірну, проте однозначно консервативну передвиборну боротьбу. Виступав за повернення до старої доброї моралі, до закону і порядку по відношенню до волнующимся студентам і університетам, за скорочення бюджету штату Каліфорнія і за зворотне переміщення відповідальності на комуни і громадян. За 8 років перебування Рейгана на посаді губернатора Каліфорнії в його стилі керівництва і в змісті політики виявилися багато характерні риси, які пізніше характеризували його президентство. Він очолював виконавчу владу як голова наглядової ради, підкреслював свої консервативні принципи, вмів встановити пріоритети, але не втручався зокрема адміністрації та законодавчого процесу. Губернатор повторно звертався прямо до виборців, щоб надавати таким чином тиск на обидві палати законодавчої влади. У спірних випадках він умів діяти прагматично, укладати компроміси і знаходити більшість. Всупереч його консервативної передвиборній риториці за два терміни перебування на посаді губернатора підвищилися податки, подвоївся бюджет штату і не зменшилася кількість державних службовців.
І знову ж здібності Рейгана як фахівця засобів масової інформації та комунікатора вирівняли його шлях в Білий дім. Його спритне виступ як політика-громадянина знайшли великий відгук у республіканській партії. Після того, як в 1976 році він з 111 голосами (з 2257) на республіканському з'їзді програв президенту Джералд Форду висунення, в 1980 році він виграв 29 з 34 турів і добився успіху на партійному конгресі.
Великий успіх як оратора пояснювався ще й тим, що його риторика грунтувалася на фундаментальних переконаннях. Він був актором з політичними принципами, який умів себе самого і свою політику ідентифікувати з американськими цінностями і традиціями. До його особистим якостям ставилися спокійна впевненість в собі і оптимізм.
Його енергійна манера і ціла лавина кадрових і політичних ділових рішень в перші місяці після обрання посилили враження громадськості, що з вступом на посаду нового президента прийшов політичний поворот, навіть вибухнула "консервативна революція". Що перш за все вдалося Рейгану, так це відновити втрачену віру в інститут президента як інститут, в якому формується і проводиться національна політика. В одному інтерв'ю з "Фоген" президент пояснив, що метод його керівництва полягає в оточенні себе видатними особистостями, збереженні авторитету і невтручання, поки його політика проводиться правильно. Дійсно, президент був відключений від щоденного адміністративного перебігу подій, що спочатку чудово функціонувало, але на другий термін призвело до скандалу Іран-контрас, який ясно показав, що президент не є більше господарем Білого дому.
Наскільки блискуче Рейган і його найближчі радники були підготовлені до президентства, показала їх кадрову політику 1980/81 року. Особлива увага приділялася тому, щоб нижче рівня кабінету стояли посланці президента, які переслідували політику Білого дому. Цих високопоставлених чиновників, перед тим як вони пішли в свої міністерства, по-справжньому тренували довірені Рейгана. 300 найважливіших кадрових призначень базувалися на критерії партійної приналежності, такого не було з 1960 року: більше 80% всіх новопризначених були республіканцями, тільки 3% демократами (серед них така консервативна жінка, як посол Об'єднаних Націй Джин Кіркпатрік). І в цій сфері другий термін президентства намітив перелом, корупція грала все більшу роль. До кінця 1986 року понад 100 членів адміністрації Рейгана були звільнені з цієї причини або перебували під звинуваченням Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-
Москва, 2001р ..
1.2 США в кінці 70-х рр. Обрання Р. Рейгана на пост Президента США
На рубежі 70-80-х років ініціатива в ідейно-теоретичній і політичного життя більшості країн Заходу перейшла до неоконсерваторам, чиї кредо і політика істотно відрізнялися від тих, які визначали основні параметри суспільного розвитку протягом усього післявоєнного періоду. На противагу соціал-демократичної реформістської моделі в цих країнах почала створюватися в чому відмінна від неї неоконсервативная модель.
Перед вступом на посаду президента США Р. Рейгана економіку США сильно «лихоманило». У 1973--1974 рр. нафтовий картель ОПЕК, на частку якого тоді доводилося 90% світового експорту нафти, обмежив виробництво і збільшив ціни на нафту майже на 8 дол. за барель. У відносному вираженні ціна бареля нафти за кілька місяців зросла в 4 рази. Потім в 1979--1980 рр. ОПЕК зумів нав'язати ще більш значне збільшення цін - майже 21 дол. За барель. Таким чином, барель нафти, який продавався в 1972 р за 2,5 дол., Оцінювався в 1980 р в 34 дол.
Вплив більш високих цін на нафту було настільки всеохоплюючим, що стало важливим фактором стагфляції 70-х років. Як зазначалося, високі ціни на енергію поставили американських виробників перед обличчям більш високих витрат виробництва на одиницю продукції. Дійсно, практично не було такої галузі, виробничі і транспортні витрати якої не збільшилися б через підвищення цін ОПЕК. З точки зору моделі інфляції, зумовленої зростанням витрат, це збільшення витрат перемістило криву сукупної пропозиції вліво і викликало як вищий рівень цін, так і скорочення в реальному обсязі виробництва і зайнятості.
Потрібно підкреслити, що не на всі американські галузі збільшення ОПЕК цін на нафту вплинуло негативно. Американські видобувають нафту компанії, зокрема, стали отримувати різке зростання прибутку. Економіка нафтовидобувних штатів, таких як Техас і Луїзіана, процвітала в 70-і роки. Відродилася вугільна промисловість.
Більш високі ціни на нафту надали також драматичне вплив на міжнародні валютні ринки. Міжнародна вартість долара протягом 8 років (з 1972--1979 рр.) Знизилася більш ніж на 40% щодо інших вільно конвертованих валют. Дане знецінення долара посилило відбувалася інфляцію, зумовлену зростанням витрат. В результаті всіх несприятливих економічних чинників економіка США потрапила в важкий спад 1980--1982 рр. Всі ці проблеми Р. Рейган отримав «в подарунок» від правління демократів.
70-і роки ознаменувалися помітним погіршенням економічного становища в США. У цьому десятилітті, особливо в другій його половині, в американській економіці позначилися довготривалі негативні тенденції: сповільнилися темпи економічного розвитку, науково-технічного прогресу і зростання продуктивності праці, розгорнулися структурні кризи, швидко зростала кількість безробітних, прискорилися темпи зростання цін (на рубежі 80 х інфляція досягла рекордного повоєнного рівня і перетворилася в найгострішу національну проблему, що зажадала прийняття самих невідкладних заходів). У другій половині 70-х виявилася зростаюча неефективність сформованих форм і методів бюджетного і кредитно-грошового регулювання економіки, яке не змогло перешкодити кардинальному погіршенню економічного становища країни. Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2000. С. 11.
Економічні та політичні причини призвели до катастрофічного падіння популярності президента Картера, що вселяло в республіканців надію на легку перемогу над демократами. До початку 1980 року в рух прийшли всі фракції «великої старої партії». Один за іншим про свій намір балотуватися на пост президента офіційно заявляють ультраконсерватори Ф. Крейн, Дж. Коннеллі і Р. Рейган, консерватори Р. Доул, Дж. Буш і Г. Бейкер, ліберал Дж. Андерсон.
Основним суперником Рональда Рейгана на первинних виборах був Джордж Буш. Він був безсумнівним фаворитом апарату республіканської партії і мав підтримкою 36% членів Національного комітету партії і представників партійних комітетів штатів, тоді як на користь Рейгана висловлювалися лише 25%, Коннеллі - 16, Бейкера - 6, а за всіх інших - не більше 2%. Розташування партійних функціонерів Буш здобув в першу чергу своєю лояльністю до партії і багаторічною роботою в усіх ланках її машини, проте, була й інша причина: апарат республіканців побоювався успіху ультраконсерватора типу Рейгана, який надав би всієї партії наліт екстремізму. Подібна перспектива цілком влаштовувала партійні організації тих штатів Півдня і Заходу, де особливо сильні були консервативні настрої, але була абсолютно неприйнятною для партії в інших районах країни, в яких на місцевому рівні домінували демократи і сильні були ліберальні традиції. Глаголєв М.М. Республіканці і президентські вибори 1980 року // США: епі. 1999. № 12. С. 50.
Протягом всього 1979 р опитування громадської думки незмінно показували, що колишній губернатор Каліфорнії багаторазово перевершував за своєю популярністю будь-якого з його республіканських суперників, і це вселяло в настрої багатьох партійних лідерів почуття приреченості, неминучості кінцевого успіху Рейгана. Той же опитування, яке виявило розташування партійних функціонерів до Бушу, зафіксував, що більшість з них, тим не менш, були впевнені в перемозі Рейгана (54%) і лише 23% вважали більш імовірним кандидатом на пост президента Буша. Національний комітет партії, який вже з осені 1979 року розпочав створювати комітет з вироблення майбутньої партійної платформи, також виходив, судячи з усього, з впевненості, що на загальних виборах проти демократів буде виступати саме Рейган. Головою комітету був призначений ультраконсервативний південний сенатор Дж. Тауер, який включив до його складу прихильників правого республіканізму і прихильників «нових правих». Таким чином, платформу почали писати «під Рейгана» ще до того, як він офіційно висунув свою кандидатуру. Там же. С. 71
Початок кампанії Рейгана було стрімким, і воно повинно було, на думку його консультантів, відразу відмести всі сумніви виборців щодо його здатності здійснювати динамічне керівництво країною.За перші п'ять днів Рейган виступив в дев'яти штатах, продемонструвавши енергію і натиск, яким могли б позаздрити і політики молодший. Зміст його промов зазнало разючі зміни в порівнянні з кампанією 1976 року. І сам Рейган, і його прихильники розуміли, що навіть в умовах певного зростання консервативних настроїв в країні консерватор «голдуотеровского спрямування» не має практичних шансів дістатися до Білого дому. Досвідчений демагог і вмілий актор, Рейган намагався утримуватися від ультраконсервативній риторики. Він не давав втягнути себе в детальне обговорення своїх позицій, обмежуючись найчастіше загальними міркуваннями про збалансований бюджет, і навідріз відмовлявся зустрічатися з іншими республіканськими кандидатами і вести з ними дебати по телебаченню.
Загальний настрій кампанії Рейгана його штаб визначив наступним чином: «Уявити Рейгана, виходячи з його діяльності в Каліфорнії, як новатора в підході до різних проблем - від реформи допомоги до медичного страхування. Рейган пом'якшить свій імідж борця проти федерального уряду, не тільки підкреслюючи свої заслуги в Каліфорнії, але і шляхом висунення серії детальних пропозицій з проблем енергетики та економіки ».
Серйозну конкуренцію Рейгану міг скласти також Джеральд Форд, який за опитуваннями громадської думки мав більше інших шансів перемогти будь-якого потенційного кандидата демократичної партії. Однак він явно не бажав знову пускатися в виснажливий передвиборний марафон і відкидав всі заклики республіканських лідерів включитися в кампанію. Форд оголосив, що вступить в боротьбу, якщо у нього «будуть всі шанси перемогти і це не зажадає ведення самостійної кампанії» [7]. Іншими словами, якби виборці відкинули всіх інших кандидатів республіканців, він погодився б прийняти виклик демократів на загальних виборах.
Таким чином, на первинних виборах основна боротьба розгорнулася між Рейганом, Бушем і Андерсоном. У перших штатах праймеріз колишній губернатор Каліфорнії зіткнувся з певними труднощами, пропустивши вперед Буша, однак незабаром, після телевізійних дебатів і ряду публічних виступів, Рейгану вдалося поправити своє становище і в кінцевому підсумку впевнено перемогти, змусивши конкурентів зняти свої кандидатури. Далі треба було підготуватися до партійного конвенту і виробленні платформи.
Як вже говорилося вище, в комітеті з вироблення партійної платформи переважали праві погляди, що багато в чому і визначило її зміст. Програма, яку Рейган виносив на суд виборців на загальних виборах, головним чином ґрунтувалася на критиці адміністрації Картера і включала в себе в якості основних традиційні для республіканців пункти про значне зниження податків, збалансований бюджет, скорочення державних регулюючих заходів та боротьби з «марксистської тиранією». Чорним американцям Рейган не обіцяв значних змін на краще, однак, звертав їх увагу на те, що Картер не виконав своїх обіцянок, даних чорному населенню: число чорних безробітних збільшилася, а середній дохід чорної сім'ї значно скоротився. Новим була пропозиція про створення підприємницьких зон, яке передбачало зниження податків для дрібного бізнесу в районах масового безробіття і злиднів: саме зусилля дрібного бізнесу, а не державні соціальні програми повинні допомогти безробітним і бездомним. Політичні портрети. Абрамов Ю.К. Феномен Рональда Рейгана. М .: «Міжнародні відносини». 1999. С. 94.
Що ж стосується чинного президента Джиммі Картера, то він продовжував втрачати популярність у населення, і до початку первинних виборів у демократичній партії він поступався в суспільній підтримці своєму конкуренту Е. Кеннеді. Ціною чималих зусиль йому все ж вдалося переломити хід боротьби і домогтися висунення своєї кандидатури на переобрання. Однак, у міру уповільнення темпів економічного зростання в США і наростання напруженості у зовнішній політиці (проблема звільнення заручників в Ірані і економічні санкції по відношенню до СРСР) позиції Картера помітно погіршувалися. У липні 1980 року його діяльність на посту президента схвалив тільки 21% виборців. Меншою підтримкою не користувався жоден господар Білого дому за весь час опитувань громадської думки в США.
Велика надія демократами покладалася на грамотно складену передвиборчу платформу, яка, як очікувалося, повинна була виправдати їх помилки і заручитися підтримкою виборців. Велика кількість пафосу і закликів до патріотизму американців, повинно було відвернути населення від реальної дійсності і відродити довіру до влади. Так, наприклад, якщо республіканці порівнювали важливість цього моменту лише з Другою Світовою війною, то у варіанті демократів крім цього з'являються аналогії з Великою депресією, Громадянської і Першою світовою війною. Демократи визнавали, що за чотири роки перебування при владі їм не вдалося вирішити всі проблеми американців, однак, можна очікувати істотних поліпшень за такий короткий час, з огляду на ту обставину, що перед цим країна вісім років перебувала під владою республіканців? Як рецепта відродження економіки країни демократи також закликали до зниження податків, однак, звертали увагу на те, що на відміну від «безцільного» республіканського зниження, яке призведе до інфляції і соціальної кризи, податкова реформа демократів відродить промисловість, створить робочі місця і сприяє економічному підйому.
Треба відзначити, що програма демократів мала певний успіх, тому у вересні 1980 року штаб виборчої кампанії Рейгана приймає рішення змінити передвиборну тактику і перейти в контратаку на президента. «Ми постаралися перенести фокус кампанії з наших помилок на те, що в кінцевому рахунку зумовило результат виборів, а саме: перетворити вибори на референдум про діяльність президента Джиммі Картера», - згадував один з керівників рейганівської виборчої команди Р. Уіртлін. Успіху цієї тактики сприяло різке погіршення економічної ситуації в країні восени 1980 року, коли з'явилися всі ознаки серйозного циклічної кризи, а рівень інфляції наблизився до 13%. США захлеснула хвиля звільнень (8 млн. Чол. До осені 1980 г.), в зв'язку з різким підвищенням ставок за банківськими кредитами скоротилася житлове будівництво. Неспроможність економічної політики Картера призвела до того, що на фініші виборчої кампанії, вперше за багато років, республіканська партія почала сприйматися американцями, як більш здатна впоратися з інфляцією і спадом, як не поступається демократам навіть в рішенні задачі підвищення зайнятості Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998. ..
В результаті на виборах 1980 року Рейгану вдалося отримати значне число тих виборців, які традиційно складають кістяк електорату демократів: 41% голосів членів профспілок, 13% чорних американців, 40% осіб з найменшим рівнем доходів, 46% католиків. Дуже багато прихильників демократів залишилося в день виборів будинку, що стало однією з причин рекордно низьку явку виборців, що склала 52,6%. [14] Загальні результати виборів були такі: Рейган - 50,75%; Картер - 41,01%; Андерсон - 6,61%; інші кандидати - 1,62%. Ніконов В.А. Указ. соч. С. 241.
Як можна здогадатися, настільки різка зміна політичних уподобань не було обумовлено привабливістю програми республіканців або ж неприемлемостью того, що пропонували на виборах демократи.
Традиційні прихильники демократичної партії в більшості своїй голосували за Рейгана лише тому, що Картер, на їхню думку, повернувся спиною до їх потреб. Інфляція, енергетична криза, зниження темпів виробництва, ослаблення американського впливу в світі і криза з заручниками в Ірані - ось основні чинники, що призвели до втрати впевненості в завтрашньому дні серед простих американців. Рейгану ж вдалося запевнити населення в тому, що все можна поправити. Американцям хотілося бачити на посту президента переконаного і оптимістичного людини - справжнього американця, і Рейган з успіхом впорався з цією роллю.
Таким чином, криза адміністрації Картера, грамотна передвиборна кампанія республіканців і тимчасова переорієнтація прихильників демократів дозволили Рональду Рейгану перемогти на президентських виборах. Зміст того, що пропонував колишній губернатор Каліфорнії (програма республіканців 1980 року по суті мало чим відрізнялася від програм дванадцятирічної давнини), виявилося на ділі менш значущим, ніж те, як він підносив себе і свої ідеї. Дійсно, мало хто з американців серйозно вникав в сенс того, що означали пропозиції про зниження податків, обмеження влади федерального уряду і зміцненні позицій США на міжнародній арені. «Рейганізм» і «рейганоміка» не були цілком представлені американцям хоча б тому, що програма економічного відновлення і інші реформи перебували в стадії розробки, єдине, чим мали виборці - це передвиборний меморандум 1979 року і виступ Рейгана 9 вересня 1980 року в Чикаго на засіданні економістів-республіканців, які працювали в адміністрації Ніксона і Форда. В іншому ж справа обмежувалася загальними фразами в передвиборній платформі і висловлюваннями Рейгана щодо необхідності збалансованого бюджету.
Отже, своєю перемогою Рональд Рейган багато в чому був зобов'язаний склалася на той момент кон'юнктурі і своїм ораторським здібностям. Соціально-економічні програми, що увійшли в історію як «рейганоміка», ще тільки розроблялися. Їх оформлення в єдиний законопроект, здатний витримати критику Конгресу, ще не закінчилося, а їх реалізація ще не була до кінця продумана. Саме цього сюжету, а саме застосування «рейганоміки» на практиці, присвячений наступний розділ. Democratic Platform of 1980 // Original sources in their own worlds. www.originalsources.com
Глава II. Внутрішня політика Р. Рейгана 1981-1984 рр. «Чудо рейганоміки»
Ударом в литаври Рейган сповістив про початок свого президентства: його перші успіхи в економічній та соціальній політиці в Конгресі дійсно справили враження "консервативної революції". Так 18 лютого 1981 року через місяць після інавгурації, Рейган представив Конгресу Програму економічного відновлення, яка включала в себе чотири ключові елементи:
реформа щодо скорочення федеральних витрат
пакет пропозицій по створенню нових робочих місць і скорочення податків на особистий дохід на 10% в рік протягом трьох років
довгострокова програма дерегуляції
зобов'язання з проведення у співпраці з Федеральною резервною системою політики монетаризму з метою відновлення стабільної системи грошового обігу та оздоровлення фінансових ринків.
Сприйняття неоконсерваторами ідей «економіки пропозиції» та монетаризму служать концептуальною основою сучасної стратегії американського імперіалізму Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998. ..
Кардинальні принципи цієї стратегії були сформульовані в програмному документі американської адміністрації, опублікованому в лютому 1981 р. під назвою «новий початок для Америки. Програма економічного відродження ». Головне завдання програми - зміцнення похитнулися позицій імперіалізму США на світовій арені. Концепція економічної політики американської адміністрації, часто називається «рейганоміка», носить яскраво виражений класовий характер. Її основні положення відображають інтереси монополістичної буржуазії, а використовувані для поставлених цілей методи спрямовані проти соціальних завоювань трудящих мас.
Відповідно до установками неоконсервативних теоретичних доктрин запобігати негативним явищам і тенденції і господарстві СШЛ 70-х - початку 80-х років прихильники «рейганоміки» пояснюють прорахунками економічної політики, що проводилася колишніми урядами.Сліпе слідування кейнсіанскнм рецептами, на їхню думку, призвело до невиправданого розширення сфери державного втручання в економіку, зростання бюджетних витрат і дефіциту, зниження стимулів до праці і капіталовкладень, а в підсумку до загальної економічної дестабілізації, падіння темпів господарського зростання і зниження ефективності використання факторів виробництва .
Керуючись основним принципом «економіки пропозиції» - «більше ринку - менше держави», економічна програма американської адміністрації передбачає відмову від виконання ряду традиційних регулюючих функцій. В якості основного завдання уряду вона проголошує створення у фінансовій і кредитно-грошовій сфері умови, необхідних для стимулювання приватної підприємницької ініціативи та підвищення ефективності ринкового механізму. Активна інвестиційна діяльність в приватному секторі стане фактором підвищення загальнонаціональної норми накопичення, раціоналізації споживання ресурсів, розсмоктування безробіття і, в кінцевому рахунку, оздоровлення всієї американської економічної системи. Програма переносить центр ваги державної господарської політики з вирішення проблеми достатності попиту на проблеми стимулювання пропозиції товарів і послуг і передбачає скоротити втручання у відтворювальний процес з короткостроковими кон'юнктурними цілями. Це мотивується тим, що «точна настройка» економіки, при якій уряд намагається компенсувати будь-які коливання, є неможливою ». Проголошений пріоритет довгострокового підходу до вирішення назрілих структурних проблем повинен бути реалізований методами стимулювання приватних капіталовкладень. Використання цих методів дозволить здійснити перебудову матеріально-технічної бази виробництва, підвищити конкурентоспроможність галузей передовою технологією, модернізувати «старі», традиційні галузі промисловості, раціоналізувати енергоспоживання і т. Д. Таким чином, всіляко підтримуючи інтереси великого монополістичного капіталу, вдаючись до прямого перерозподілу в його користь національних ресурсів, урезивая споживання робітничого класу, сприяючи підвищенню ступеня його експлуатації, правлячі кола США проводять в життя свою програму «реіндустріалізациї» господарства.
Ключовою ланкою в системі заходів адміністрації США, спрямованих на децентралізацію функцій з управління економікою і заохочення приватної ініціативи - цього «двигуна» економічного і технічного прогресу, є податкова і амортизаційна реформа.
Однак мета, яка переслідувалася зниженням податків, - активізувати приватну інвестиційну діяльність - не можна вважати досягнутою. Переважна частина коштів, що опинилася в руках потенційних інвесторів, в умовах економічної кризи 1981--1982 рр. була інвестована в розширення і оновлення виробництва. Ці кошти послужили джерелом збільшення особистого паразитичного споживання заможних верств, були використані для придбання високо котируються акцій, купівлі цінних паперів, переведені за кордон. Зростання приватних капіталовкладень в 1983 р обумовлений не стільки впливом стимулюючого ефекту податкової реформи, дією циклічних факторів розвитку капіталістичної економіки, її вступом у фазу пожвавлення і підйому.
Одним з найважливіших напрямків реалізації неоконсервативних принципів економічної політики є проголошена Рейганом реформа «дерегулювання». Цим терміном об'єднується комплекс не дуже взаємопов'язаних заходів, проведення яких свідчить, зрозуміло, не про скасування державно-монополістичного регулювання, а про зміну його пріоритетів і стратегії, перерозподіл регулюючих функцій між різними рівнями державної влади, а також між державою і приватним бізнесом під гаслом боротьби з бюрократією, за підвищення ефективності державних витрат і управління. Мета реформи «дерегулювання», як і всіх інших компонентів «рейганоміки», - надати свободу приватної ініціативи, зміцнити «підприємницький дух», а вже звільнений від бюрократичних ланцюгів приватний бізнес забезпечить господарству «стійке процвітання».
Серед перших кроків президента Рейгана, що поклали початок курсу на «дерегулювання», були скасування контролю над цінами на американську нафту і контролю над рівнем мінімальної заробітної плати; ослаблення встановлених стандартів щодо економії палива автомобілями і їх безпеки; зниження стандартів необхідної очищення води н повітря промисловими, будівельними, енергетичними та іншими компаніями.
Важливе місце в системі «дерегулювання» відводиться заходам щодо скорочення чисельності державного апарату і витрат на його утримання. Бюрократизація американської державної машини, її непомірно розрослася «нормотворча» діяльність, зниження ефективності управління на всіх рівнях почали завдавати бізнесу серйозних фінансових збитків.
У руслі реформи «дерегулювання» здійснюється комплекс заході щодо децентралізації системи державного управління, що отримав назву політики «нового федералізму». Стратегічна мета «нового федералізму» - передати штатам і місцевим органам влади частину функцій з фінансування соціальних витрат, з тим щоб знизити в ньому частку федерального уряду і таким шляхом сприяти скороченню бюджетних дефіцитів і перерозподілу фінансових ресурсів на користь військових програм.
Підводячи підсумки перших років здійснення принципів «рейганоміки», В.М. Кудрі писав: «Особливість сучасного етапу економічного розвитку. Шпилько Г. А. Капіталізм 80х років.
Основні постулати неоконсервативної теорії сформували концептуальну платформу консервативного повороту в економічній політиці, здійсненого адміністрацією Р. Рейгана.
Теоретичною основою цього курсу була концепція пропозиції. Концепція пропозиції ставить на перше місце не витрати (приватні та державні), як це робило кейнсіанство, а заощадження, і тому декларує необхідність збільшення заощаджень і відносне скорочення споживчого попиту.
Найважливіша риса теорії пропозиції - висунення податків на роль головного інструменту фіскальної політики. Прихильники теорії пропозиції, переглянувши погляди кейнсіанців на економічний механізм бюджетного регулювання, прийшли до висновку, що для вирішення економічних проблем, досягнення довгострокового неінфляційного зростання необхідно впливати безпосередньо на виробництво шляхом широкомасштабного і цілеспрямованого зниження податків, особливо скорочення граничних ставок на прибуток корпорацій і особисті доходи .
Наступний важливий елемент фіскальної політики неоконсерваторів - зниження державних витрат, які повинні проводитися одночасно зі зниженням податкових ставок. Основним елементом, що підлягають скороченню, є соціальні витрати, так як саме їх консерватори вважають основним дестимулятори «трудових зусиль» і заощаджень (напевно, серед республіканців дуже мало бідних людей).
Заходи фіскальної політики, будучи центральним елементом «рейганоміки», відбивали ці пріоритети. Головним і найбільш широко рекламованим елементом «рейганоміки» стало прийняття в 1981 р закону про оподаткування. Цей закон передбачав поетапне скорочення індивідуального прибуткового податку в цілому на 23%, скорочення з 70% до 50% максимальної податкової ставки на доходи від капіталу; значне скорочення термінів амортизаційних списань; збільшення інвестиційної податкової знижки.
За п'ять років податкові скорочення в сукупності повинні були зменшити надходження федерального бюджету майже на 750 млрд. Дол. Передбачалося, що відповідно до теорії пропозиції ці заходи посилять стимули до роботи, заощадження та інвестування. Звідси імпульс до економічного зростання, зменшення безробіття, збільшення продуктивності праці та конкурентоспроможності американських товарів на світових ринках.
На практиці теоретична схема спрацювала іншим чином, не виправдалися надії на швидку і позитивну реакцію агентів на зниження податків. Податкові стимули, хоча і були значними, не могли запобігти настанню чергової економічної кризи, який за тривалістю, глибину падіння промислового виробництва, безробіття і недозагрузке виробничих потужностей став найважчим за післявоєнний період.
У 1983 р настав циклічне поліпшення кон'юнктури, прискорене фіскальної і кредитно-грошовою політикою. Однак економічний розвиток США і в цій ситуації відбувалося за сценарієм, суттєво відрізнявся від того, який був розроблений теоретиками пропозиції. Так, середні темпи зростання реального ВВП в 1981--1985 рр. склали 2,4% - значно менше, ніж обіцяла адміністрація (3,8%). Не було відзначено істотних приростів зайнятості та пропозиції трудових ресурсів. Середньорічні темпи зростання продуктивності праці за цей період (0,9%), хоча і були дещо вище, ніж в 1973--1981 рр. (0,6%), все ж значно поступалися відповідного показника за весь післявоєнний період (1,9%).
Більш відчутною стала тенденція до зростання матеріального неравентсва в американському суспільстві. Від скорочення податків виграли головним чином заможні верстви населення, в той час як від згортання ряду соціальних програм в першу чергу постраждали малозабезпечені сім'ї. Зокрема, результати, отримані на основі економіко-математичного моделювання співробітниками Бостонського коледжу Б. Блюстоном і Д. Хейвісом, дозволили їм зробити висновок, що, незважаючи на стимулюючий ефект фіскальної політики, вигоди від економічного ефекту були розподілені настільки нерівномірно, що багаті стали багатшими, а бідні біднішими.
В цілому програма була заснована на переконаності адміністрації Рейгана в тому, що «першопричиною всіх економічних проблем було і є уряд». Червоною ниткою проходила думка про те, що «тільки шляхом зниження зростання держави можна домогтися підвищення зростання економіки». Цит. по: Niskanen William A. Op. cit. P. 4. Ще у своїй інавгураційній промові Рейган заявляв: «Федеральний уряд не є рішенням наших проблем. Багато хто вважає, що суспільство стало настільки складним механізмом, що не здатна до саморегулювання. Однак якщо ніхто з нас не здатний керувати собою, хто з нас в такому випадку може керувати кимось іншим? »Ronald Reagan, First inaugural address // From revolution to reconstruction. odur.let.rug.nl/~usa/ Подібні аргументи, мабуть, подіяли на Конгрес і Рейгану вдалося домогтися прийняття основних положень своєї економічної програми із затвердженням бюджету на перше півріччя 1981 року.
У той же час, вже на першому етапі президентства Рейгана ми відзначаємо деякий опір Конгресу настільки популярною політиці президента. Так, наприклад, в підсумковому варіанті реформи значилося зниження податків лише на 5% в 1981 році і по 10% в 1982 і 1983 роках. Подібна дія Конгресу в якості «ліберального редуктора» перешкоджало здійсненню політики Рейгана в «нерозбавленому вигляді». Ця тенденція посилилася після розпаду коаліції голосування, коли країні загрожував дефіцит бюджету і вже починається глибока економічна криза.
Повертаючись безпосередньо до самої програми економічного відновлення, можна додати, що вона, головним чином, була націлена на помітна зміна співвідношень між споживанням і накопиченням на користь накопичення, між угрупованнями з різними доходами на користь заможної частини населення, між витратами на військові і цивільні потреби в користь військових. Програма виходила з інтересів великих корпорацій і угруповань з високими доходами і намічала подолання економічних труднощів за рахунок низькооплачуваної частини американського суспільства. Так, у своїй книзі "An American life" Рональд Рейган з гордістю повідомляє, що через уже кілька хвилин після інавгураційної промови він підписав указ, який скасовує державний контроль за цінами на нафту і бензин. Цей указ був першим в серії заходів по зниженню державного регулювання і ознаменував початок «рейганоміки».
Першим серйозним негативним результатом подібної політики стала відома страйк авіадиспетчерів 3-го серпня 1981 року знайшла в вітчизняних та зарубіжних дослідженнях кардинально різні трактування.Не в жодному разі не заперечуючи «антипрофспілкову» спрямованість політики Рейгана, ми відзначимо, що в радянській історіографії існує тенденція не згадувати про деякі події, що передували серпня 1981 року. В першу чергу мова йде про семимісячних переговорах між федеральними чиновниками і представниками профспілки, а також підписання угоди, в якому уряд брав на себе зобов'язання збільшити відрахування на зарплати авіадиспетчерів на 40 млн. Дол. Після укладення договору профспілка раптово зажадав збільшити надбавку в 17 разів, претендуючи, таким чином, на суму в 681 млн.
Незважаючи на те, що подібний результат переговорів був мало передбачуваний, адміністрація президента відреагувала досить швидко. Вже через 4 години після того, як профспілка пред'явив свої вимоги федеральному авіаційному агентству, Рейган виступив перед авіадиспетчерами. У своєму зверненні до страйкуючих президент підкреслив, що сам є членом профспілки і свого часу організовував і проводив страйки, проте, в даному випадку авіадиспетчери порушують закон, так як працюють в державному секторі. Президент дав 48 годин на те, щоб все страйкуючі повернулися до виконання своїх обов'язків, і в якості альтернативи запропонував їм втрату роботи і залучення до відповідальності. Іванян Е.А. Рональд Рейган - хроніка життя і часу. - М .: Думка, 1997. С. 287.
В результаті 5 тис. Диспетчерів в призначений термін повернулися на роботу, а решта 11,4 тис. Продовжили страйк і були звільнені. В цілому з 19 тис. Чоловік зберегли роботу всього 8 тис., Що, проте, не перешкодило уряду за 10 днів відновити 70% всіх рейсів шляхом залучення військових і авіадиспетчерів пенсійного віку.
Таким чином, необхідно визнати: страйк з тріском провалилася, Рейган довів, що виконавча влада в змозі впоратися з незаконними виступами громадян без шкоди для свого політичного престижу. Крім того, даний випадок запевнив роботодавців різного рівня в тому, що незамінних працівників немає, і президентська адміністрація надалі також буде всіляко сприяти захисту інтересів корпорацій.
Виступ авіадиспетчерів можна розглядати як один з наслідків кризи соціально-економічної політики, що проводиться Рейганом. Треба сказати, що далеко не всі американські економісти підтримували курс президентської адміністрації; вже до кінця року багато видних фахівці рекомендували Рейгану зовсім відмовитися від обіцяного скорочення прибуткового податку з метою уникнення катастрофічних наслідків для американської економіки. Згідно з їх розрахунками, для виконання цієї обіцянки адміністрації належало скоротити свої витрати додатково на 70--90 млрд. Дол., Чого можна було досягти лише шляхом скорочення військових витрат або ж шляхом повної ліквідації однієї з програм соціальної допомоги. В іншому випадку дефіцит федерального бюджету погрожував значно перевищити 100 млрд. Дол. В 1984 р Побоювання економістів підтвердилися, коли сума державного боргу США збільшилася до 1 трлн. дол., про що було оголошена 22 жовтня 1981 г. Однак, президент не послухав поради фахівців і пішов по шляху збільшення дефіциту державного бюджету. За його словами, під час виборчої кампанії найбільш важливою і актуальною темою для американців була проблема національної безпеки, а зовсім не економічні реформи і збалансований бюджет. У той же час Рейган не міг погодитися на різке скорочення соціальних програм, оскільки побоювався масового невдоволення бідних верств населення. Таким чином, було вибрано єдино, як тоді здавалося, вірне рішення з надією на те, що до 1984 року все-таки вдасться подолати дефіцит. Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. Механізм регулювання. - М .: Наука. 2002. С. 51.
У жовтні ж президент оголосив, що країна переживає період короткого і, як він сподівається, легкого економічного спаду. Однак, економічна статистика тих місяців свідчила про те, що така оцінка економічної ситуації в країні була лише спробою видати бажане за дійсне. Виробничі можливості промислових підприємств користувалися в середньому на 78,5%, безробіття зросло у вересні до 7,5% і, за всіма розрахунками, повинна була скласти 8,5% до кінця року.
Скорочення податків стало першим кроком економічної політики Рейгана. Конгресом був прийнятий закон про зниження прибуткових податків на 25% протягом трьох років, а також про скорочення федеральних витрат на соціальні послуги. Передбачалося, що в результаті скорочення податків збільшаться інвестиції в виробництво, що створить нові робочі місця, збільшить національний продукт і, отже, уряд отримає великий податковий дохід, не дивлячись на зниження ставок оподаткування.
У сфері соціальної політики була висунута програма "нового федералізму". Згідно з цією програмою поділялися функції федеральних, штатних і місцевих органів влади. Уряди штатів повинні були взяти на себе відповідальність за виконання двох благодійних програм - допомога багатодітним сім'ям і талони на харчування, федеральний уряд відповідав за медичну допомогу бідним. Решта 44 соціальні програми були віддані в ведення штатів, створено федеральний фонд для їх додаткового фінансування протягом чотирьох років.
До кінця першого терміну правління адміністрації Рейгана інфляція впала до 4%. ФРС послабила політику стримування грошових коштів. Дещо знизилися процентні ставки, полегшивши фінансування покупок будинків і автомобілів. Безробіття скоротилася з 10% до 8% робочої сили.
Разом з тим зниження податків не призвело до очікуваного зростання інвестицій в економіку, на який розраховували у випадку зниження інфляції. Картина оздоровлення затьмарювалися також і зростанням дефіциту державного бюджету, який склав близько 200 млрд. $, Головним чином за рахунок збільшення витрат на військові цілі.
Основні цілі внутрішньої політики Рейгана - скоротити сферу діяльності федерального уряду, особливо в соціальній сфері, зменшити прибуткові податки, збільшити потужність збройних сил - залишалися незмінними і під час другого терміну його перебування в Білому домі.
Характерно, що найсильніше скорочені, були ті програми, які стосувалися найбідніших і гірше за інших організованих груп населення, для яких були скасовані продовольчі картки і значно скорочені посібники для матерів-одиначок. Одночасно соціальні програми, корисні для середнього шару, залишилися майже незмінними, так само як і пенсійне страхування і пов'язане з ним страхування на випадок хвороби. При Рейгані в американському суспільстві сталася гіперполяризацію між бідними і багатими, перерозподіл на користь багатих, в той час як одночасно збільшилася кількість тих, хто жив нижче межі бідності. Податкова політика стимулювала інвестиційну активність, підвищила статус найбагатших американців і дала можливість "середнього класу" поліпшити своє матеріальне становище.
Але оновлена американська економіка змогла створити понад 17 млн. Робочих місць, головним чином в галузях сфери послуг. Норма безробіття склала 5%, перебуваючи на найнижчому рівні за період після 1973 р підсумку підйому 1981-1989 рр. реальний обсяг ВНП і продукція виробництва в 1989 р перевищили максимальні рівні 1979р. майже на 28%. Обсяг особистого споживання в 1989 р на 1/3 перевищив рівень 1979 р що було пов'язано зі збільшенням чисельності зайнятих. Споживчий попит свідчив про зростання доходів населення і з'явився стимулом господарського підйому.
Разом з тим в 80-і рр. проявилися й негативні тенденції в економічному розвитку США. В результаті "рейганоміки" дефіцит державного бюджету США склав .152 млрд. $, Перевищення витрат над доходами досягло 5% ВНП; майже таку ж частку ВНП склали витрати з обслуговування державного борг. За період 80-х рр. доходи найбагатших американців, що склали 1% від загальної чисельності населення, майже подвоїлися, в той час як у 70% американців зросли в набагато меншій мірі. Сполучені Штати, які мали в середині 60-х рр. найвищий в світі показник ВНП на душу населення, у 1987 р були за цим показником перевершені 10 країнами. Середня заробітна плата американців до початку 90-х рр. перебувала на найнижчому рівні за останні 30 років. У 1990 р середня годинна плата американських робітників дорівнювала 14,8 $. проти 17,9 $ в Данії, 21,5 - в ФРН і 21,9-в Швеції.
Але, незважаючи на це Рейгану вдалося подолати економічний спад, що почався ще за Картера, скоротити інфляцію і безробіття, знизити прибутковий податок; прискорити темпи підйому економіки, приборкати страйковий рух. Ці та деякі інші фактори забезпечили йому вторинну перемогу на президентських виборах в 84 році. Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998..
Можна собі уявити, яке враження на політичні кола і широку громадськість країни виробили опубліковані в листопаді 1981 року журналом «Атлантик» одкровення директора Адміністративно-бюджетного управління (АБУ) Д. Стокмана. Важко зрозуміти причини, які змусили Стокмана висловити своє справжнє ставлення до «рейганоміки» на такому ранньому етапі реалізації економічної програми адміністрації, не виключено, що, зрозумівши раніше багатьох своїх колег, до чого приведуть економічні реформи президента, він вирішив завчасно заручитися «індульгенцією». За словами Стокмана, економічні викладки адміністрації спиралися не на серйозних і ретельних розрахунках, а на домислах і припущеннях: «Ніхто з нас до ладу не розуміє, що відбувається з цими цифрами», - заявив він. Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 308.
Більшість американських економістів поділяли переконання своїх зарубіжних колег, що до січня 1983 г. «рейганоміка» звела нанівець мало не всі соціальні та економічні досягнення колишніх адміністрацій США. «Близько 2 мільйонів американців втратили роботу тільки в поточному році ... Страждають, причому дуже серйозно, як окремі люди, так і цілі родини. Фабрики порожніють, черги безробітних довгі », - цитувала газета« Нью-Йорк Таймс »слова Рейгана, сказані ним ще в ході виборчої кампанії 1980 року в осуд бездіяльності картеровской адміністрації в соціально-економічній сфері, відзначаючи при цьому, що ситуація, що склалася в країні до початку 1982 року, була нітрохи не краще. У 1982 році економічне становище в країні загострилося в ще більшому ступені, даючи підставу спостерігачам говорити про пік економічного спаду.
Отже, підбиваючи проміжні підсумки діяльності адміністрації Рейгана, можна сказати, що за перші два роки її перебування при владі рівень життя в країні помітно знизився: 15% населення країни, або 34,4 млн. Осіб, були віднесені в доповіді Бюро перепису населення США до категорії бідняків, що живуть нижче «межі бідності», тобто рівня доходу для сім'ї з 4 осіб менше 10 178 дол. на рік. Більше 12 млн. Чоловік (10,8% працездатного населення США) були безробітними, що склало найвище число безробітних з 1934 р [16] Деякі податки, наприклад, податок на соціальне страхування, не тільки не знизилися, а й продовжували зростати, в той час, як державні виплати по декільком соціальним програмам зменшилися. Обсяг ВВП також скоротився і не відповідав прогнозами економістів за 1981 р Мабуть, єдиним позитивним моментом в економічному становищі США було уповільнення темпів інфляції з 12% в 1980 р до 6,1% в 1982 р Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. Механізм регулювання. - М .: Наука. 2002. С. 68.
Загальне невдоволення американців політикою Рейгана прекрасно ілюструють результати проміжних виборів в конгрес в листопаді 1982 р, Коли правляча республіканська партія втратила 26 місць в палаті представників і 7 губернаторських постів в штатах, що призвело до остаточного розпаду коаліції голосування, яка підтримала економічні реформи 1981 року. Крім того, індекс особистої популярності Рейгана, що становив 52% в серпні 1981 р знизився до 35% в січні 1983 р побивши всі рекорди президентської «непопулярності» з часу закінчення Другої світової війни.
Однак уже в наступному місяці з'явилися перші ознаки того, що найгірше залишалося позаду. У лютому 1983 р міністерство праці США оголосило про зниження рівня безробіття, давши привід президенту заявити привселюдно, що економічні відносини країни пішли на поправку. До кінця року безробіття становило вже 8,1%, і аналогічна динаміка спостерігалася, на подив багатьох, також в темпах зростання валового національного продукту: якщо в першому кварталі 1983 року його обсяг зріс на 3,3%, у другому - на 9 , 4%, то зростання його за весь 1983 рік склав 7,6%. Виходило, що, обіцяючи швидке закінчення економічного спаду, Рейган знав щось таке, чого не знали і не могли зрозуміти провідні американські та іноземні економісти. В очах мільйонів американців відбувалася реабілітація «рейганоміки», і на сторінках американських газет і журналів, зовсім як в перші місяці адміністрації, замиготіли посилання на «рейганівський революцію». Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 309-310.
Нашим завданням не є визначити причини такого різкого економічного поліпшення, пояснивши тим самим успіхи адміністрації Рейгана. Скажемо тільки, що єдиної думки з цього приводу не існує. У радянських дослідженнях автори взагалі, як правило, не схильні до детального аналізу успіхів американських економістів, що ж стосується зарубіжних праць на цю тему, то і там відсутня повна ясність, так як період кризи часто пояснюється помилками президента Картера, а економічний підйом - запізнілим ефектом реформ Рейгана. Таким чином, доводиться думка про те, що «так все і було задумано», однак, дивлячись на прогнози економістів на 1981-1982 рр. можна виявити лише передбачуваний економічний ріст у всіх областях. Щоб відповісти на це питання, необхідно досліджувати його набагато глибше і присвячувати йому цілу роботу.
Підсумки діяльності першої адміністрації Рейгана також не можна назвати однозначними. З одного боку податкова і бюджетна політика призвела до перерозподілу багатства з нижнього у верхній шар одержувачів доходів. 20% найбільш заможних людей країни стали отримувати на 8,7% більше реально наявних доходів, тоді як 20% найменш заможних американців втратили 7,6% таких доходів. З іншого - загальні показники рівня життя громадян і їх особисті доходи зросли. Так, наприклад, у сімей із середнім достатком, що мають дохід в розмірі 20-40 тис. Дол. Надходження в сімейний бюджет від зниження податків в 1982, 1983 і 1984 рр. перевищують втрати від зниження соціальних допомог в пропорції 9 до 1. Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 311.
Дійсно, чисельність одержувачів грошової допомоги за основними державними програмами знизилася на 332 тис. Чоловік, а кількість безкоштовних шкільних сніданків (ця проблема мусується чудь чи ні в кожному вітчизняному праці, присвяченій «рейганоміки») скоротилося з 12200 тис. В 1980 році до 11500 тис . в 1985 році. Однак, державні витрати на програми допомоги, як свідчать офіційні дані уряду США, з 1980 по 1985 рік збільшилися на 30%.
Адміністрація Рейгана успішно боролася з інфляцією і безробіттям. Індекс інфляції знизився з 12,5% в 1980 році до 4,5% в 1988 році. Квота безробітних в цей же період опустилася з 7 до 5,4%. Було створено 18 мільйонів нових робочих місць, хоча багато місця припадали на групу з найнижчим доходом. При цьому не слід забувати про те, що економічний підйом слідував за важким спадом 1981-82 років (з квотою безробітних в 10%) і що стрімко, майже драматично зростав зовнішньоторговельний дефіцит Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-
Москва, 2001р ..
Зовсім в дусі консервативної політики було величезне підвищення військових витрат, спрямованих проти Радянського Союзу, вступ якого в Афганістан було відповідно інструменталізовано. Також і тут, ще за Картера, почалася безприкладна програма озброєння, якій потрібно було зустріти радянську загрозу, поставити на місце "імперію зла" (так Рейган публічно назвав Радянський Союз). Президент надав також повну свободу дій секретним службам, особливо ЦРУ під керівництвом Вільяма Кейсі, в стимулюванні опору у сфері радянського впливу і в підтримці антикомуністичних партизанських сил в "третьому світі". У цій політиці спочатку, здавалося, не було місця для роззброєння і контролю над озброєннями. Тільки після того, як американський військовий вага підвищився по відношенню до Радянського Союзу - перш за все завдяки почався з 1983 року розміщення ракет середньої дальності в Західній Європі, Рейган зміг під час свого другого терміну перебування на посаді президента вести з Радянським Союзом переговори з позиції сили. Пішли 4 конференції на вищому рівні, укладення договору про РСМД, успіхи в обмеженні стратегічних озброєнь і в обопільних зовнішніх інспекціях. Однак уже в 1982 році в Конгресі утворилася широка коаліція, яка спочатку урізала наполовину необхідний президентом темп зростання у військовому бюджеті, а з 1984 року повністю виключила його. Через високих темпів озброєння різко змінилося громадську думку, і тривога за величезні дефіцити бюджету, які призвели до вибухоподібного зростання державних боргів, все більше визначала всі області політики, в тому числі і політику оборони. За іншими дослідженнями залишається право з'ясувати, чи була програма озброєння адміністрації Рейгана дійсно спрямована спочатку проти Радянського Союзу або, як припускає Е.О. Чемп, повинна була свідомо служити важелем для ліквідації американського соціальної держави.
Так чи інакше, ситуація, що склалася до 1984 року, дозволила Рейгану балотуватися на другий термін, заручившись при цьому підтримкою більшості активного населення. Подібна застереження не випадкова, тому що найбільш «скривджені» політикою Рейгана американці ставилися до категорії, яка, як правило, утримується від участі в голосуванні, і, отже, її ставлення до адміністрації і президенту не мало реального значення для результату виборів. В результаті за Рональда Рейгана віддали свої голоси 58,77% виборців, а за його конкурента від демократичної партії Мондейла - 40,56%. Республіканська партія отримала 14 нових місць у палаті представників, але втратила 2 місця в сенаті, зберігши невелике - 53 до 47 - перевага над демократами. Більшість в палаті представників залишилося за демократами. Крім того, республіканці завоювали 4 губернаторських посту, втративши при цьому 3. Іванян. Е.А. Указ. соч. С. 330-331.
В цілому, в наявності був успіх Рейгана і його команди, що зуміла впоратися з економічними проблемами і відновити престиж виконавчої влади. Однак, підтримка, надана Рейгану американцями, чи не була абсолютною. Побоювання деяких громадян найкращим чином висловилися в заголовку статті Дж. Рестона, опублікованій на наступний день після виборів: «Приголомшлива перемога, невизначені наслідки». Саме про ці наслідки і піде мова в наступному розділі цієї роботи.
Глава III. Успіхи і провали внутрішньої політики Р. Рейгана в 1984-1988 рр.
Проголосивши зміна податкової системи головним завданням другого президентського терміну Р. Рейгана, республіканці не могли не враховувати наближення чергових виборів. Тому прийнятий сенатом в 1986 р «Закон про податкову реформу» мав на меті врахувати деякі критичні зауваження на адресу закону 1981р. і компенсувати деякі його негативні наслідки. У зв'язку з цим дія податкових стимулів передбачалося поширити не тільки на привілейовані класи, а й на всіх громадян, зробити ставку на пробудження підприємництва і приватної ініціативи в більш широких верствах населення.
Перш за все, основним заходом останньої реформи, як і попередньої, було зниження граничних ставок як індивідуального прибуткового податку, так і податку на прибуток корпорацій. З огляду на той факт, що податки на зароблені доходи збільшилися, а на доходи від капіталу поступово знижувалися, адміністрація визнала економічно і політично можливим провести широко рекламований зрушення податкових тягот в сторону бізнесу. Крім того, була зроблена спроба скасувати більшу частину податкових пільг і закрити різні «лазівки», за допомогою яких багато компаній і заможні особи в значній мірі зменшували свої податкові зобов'язання Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-
Москва, 2001р ..
Однак навряд чи можна розглядати дану податкову реформу як перемогу спільних інтересів над інтересами окремих груп. Набагато ближче до істини точка зору, висловлена колишнім співробітником казначейства Л. Ділдайном. Він стверджує, що податкова реформа не сприяє зростанню справедливості і рівності, але є перемогу інтересів одних груп над іншими. Це перемога тих багатих, які платили багато податків, над тими багатими, які широко використовували різні податкові пільги. У процесі боротьби між ними крихти дісталися і бідним.
Одним з програмних вимог неоконсерваторів був демонтаж корпоративних структур (насамперед профспілок), які, керуючись «егоїстичними», корпоративними інтересами своїх членів, зв'язують руки підприємцям і менеджерам, які прагнуть досягти зростання продуктивності праці і ефективності виробництва. У книгах, статтях і промовах неоконсерваторів вплив профспілок кілька перебільшувалося, вони зображувалися наймогутнішими групами тиску, чи не узурпували політичну владу.
Звичайно, конфронтація з профспілками не була самоціллю для Рейгана, який, тим не менш, не зупинявся перед відверто силовими методами боротьби з організованими трудящими. Вона була радше лише способом поставити профспілки «на місце», щоб потім досягти угоди з ними, але вже на принципово іншій основі. Такою основою мав стати, як заявив в одному зі своїх виступів Р. Рейган, не "розподіл пирога» і навіть не взаємні поступки в соціально-економічній сфері, але перш за все спільні з бізнесом і державою зусилля по підвищенню продуктивності праці, ефективності виробництва і конкурентоспроможності. Природно, що колишні форми співпраці (практика соціального партнерства), що дали профспілкам вельми широкі можливості для висунення і відстоювання власних вимог, для цих цілей вже не годилися, і вони були або відкинуті, або перестали грати колишню роль.
В результаті проблема узгодження інтересів і вдосконалення відповідного механізму до кінця 80-х років знову стала перетворюватися в об'єкт загострюється політичне протистояння.
Критикуючи «пороки» створеного зусиллями реформістів «держави добробуту», неоконсерватори заявляють, що, взявши на себе надмірні зобов'язання в соціально-економічній сфері, воно виявилося настільки «перевантаженим» і малоефективним, що перестало належним чином справлятися зі своїми головними, тобто політичними, функціями: дотриманням законності і порядку всередині країни, забезпеченням оптимальних умов функціонування економіки. Вжиті ними практичні кроки привели до значного перерозподілу функцій держави. Істотно змінилася його роль в економіці. Це стало результатом не тільки приватизації, а й відмови від директивних методів державного втручання, обмеження повноважень, а в ряді випадків і демонтажу різного роду регулюючих агентств.
Значення приватизації і менеджерізаціі державного управління та сфери соціальних послуг виходить далеко за рамки економії коштів, що витрачаються на утримання персоналу, і державних витрат в цілому.Воно складається, перш за все, в тому, що в діяльність держави вноситься ринковий елемент. Розмивається колись чітка межа державного і приватного. Сфера застосування приватного капіталу та приватної ініціативи поширюється на колись недоступні їм сектори. За традиційною бюрократії і її монопольному управління наноситься серйозний удар.
Однак критики неоконсервативного курсу в США не безпідставно зазначають серйозні витрати надмірного, з їх точки зору, ослаблення регулюючої ролі держави, що обертається неувагою до розвитку науки і наукомістких галузей, впровадження досягнень науково-технічного прогресу в економіку в цілому і особливо в «старі» традиційні галузі, до породжує гострі соціальні та економічні проблеми реіндустріалізациї.
Віра в цілющі властивості «вільного приватного підприємництва» пронизує всю економічну стратегію «рейганоміки», в тому числі і зовнішньоекономічну.
Курс на ослаблення торгово-політичних бар'єрів дозволив американському капіталу витягти максимум з того технологічного та фінансового переваги перед конкурентами, яким він володіє в післявоєнні роки. В умовах зростаючої залежності економіки США від зовнішніх ринків і підвищення ролі наукомістких виробництв цей курс не тільки допомагає проникненню американських компаній на ринки інших країн, а й сприяє інтенсифікації технічного прогресу в самих США, структурній перебудові їх економіки і вирішення ряду найважливіших проблем, таких як проблема інфляції.
У своїй автобіографії Рональд Рейган серед інших досягнень особливо виділяє вдало проведену через Конгрес програму економічного відновлення 1981 року і здійснення податкової реформи 1986 року. [1] Остання представляє для нас великий інтерес, так як по-перше стала одним з найбільш успішних проектів рейганівської адміністрації, а по-друге дуже малою мірою освячена в вітчизняних дослідженнях. Треба сказати, що план по перегляду податкових ставок виник вже в кінці першого президентства Рейгана, коли стала зрозумілою необхідність виправити деякі помилки (поліпшити становище маргінальних верств суспільства, які опинилися в найбільш жалюгідному становищі), а також продовжити розпочатий курс, спрямований на зниження ролі держави в тих сферах, де це необхідно.
Перш ніж говорити про саму реформу, цікавим видається охарактеризувати відносини, що склалися на той час між Рейганом і Конгресом, оскільки доля будь-якого законопроекту в США багато в чому залежить від співпраці між президентом і законодавцями. Як відомо, в нашому випадку конструктивної співпраці заважали розбіжності з приводу дефіциту федерального бюджету: по-перше, по-різному оцінювалося причини і наслідки дефіцитного бюджету для країни, а по-друге - Конгрес і президент ніяк не могли домовитися щодо того, хто ж все -таки винен в ситуації, що склалася і хто повинен нести за неї відповідальність. Рейган наполягав на тому, що «причиною дефіциту не є недостатні надходження до федерального бюджету внаслідок низького оподаткування, а надто великі державні витрати», далі йшла проста констатація факту: «не президент створює дефіцит, а Конгрес». Конгресмени ж вважали економічну політику Рейгана надто консервативної, відзначаючи, що при зниженні надходжень до бюджету, державні витрати (зокрема військові витрати) зменшаться і економічні програми Рейгана такого зменшення не передбачають. Крім того, відповідальність за затвердження бюджету лежить на Конгресі, а значить і питати в разі невдач будуть з законодавців, в той час як президент в черговий раз вийде сухим з води.
Наведемо цитату з мемуарів Рейгана, щоб остаточно переконатися в наявності певних проблем у взаєморозумінні між двома гілками влади: «Затвердження бюджету знаходиться у владі Конгресу. У кожному запропонованому мною проекті бюджету був присутній пункт про зниження державних витрат, однак, ніколи бюджет не приймався в чистому вигляді. Замість цього мали місце «нескінченні резолюції», які давали Конгресу повноваження не затверджувати бюджет остаточно і підтримувати державні витрати на колишньому рівні. Конгрес, таким чином, граючи в цинічні гри з правдою, звинувачував Білий дім у наявності дефіциту, не роблячи при цьому нічого для вирішення проблеми ». Далі президент описує свій особистий досвід прочитання документів Капітолію: «Одного разу я перегорнув одну з резолюцій по бюджету, в ній було 1400 сторінок, і я не вірю, що хоча б один конгресмен коли-небудь її читав». Тут не зовсім ясно яким чином Рейган припускав появу даної резолюції, однак, немає ніяких сумнівів в тому, що заслуги президента як «великого законодавця» перебільшувати не варто, а успіхи адміністрації на цьому терені в 1981 році не стали традицією всупереч багатьом прогнозам фахівців.
На цьому тлі податкова реформа 1986 року, дійсно, була великим успіхом. Головним чином, вона стосувалася зниження податку на особистий дохід громадян і його збільшення на доходи корпорацій. Законопроект, запропонований президентом і відкоригований робочою групою Конгресу, передбачав підвищення особистого неоподатковуваного мінімуму до 2000 дол., І сумарного сімейного - до 5000 дол. Податок на низькі особисті доходи повинен був становити 15%, в той час, як на високі і середні - 28 %. Податок на доходи корпорацій підвищився і в деяких випадках сягав 34%. В цілому можна було говорити про продовження курсу політики монетаризму і спробі врахувати помилки попередніх реформ. 22 жовтня 1986 року законопроект набув чинності. Це був останній великий реалізований проект адміністрації Рейгана в галузі економіки Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.-
Москва, 2001р ..
Деякі критики вважають, що «рейганоміка» не мала успіху в народі, наводячи як доказ падіння популярності президента і його оточення в кінці 1986 року, коли податкова реформа почала втілюватися в життя. Однак, на наш погляд, більш переконливим є пов'язувати падіння рейтингу президента з відомим справою «Іран - контрас», скандалом, різко підірвала довіру американців до свого уряду. Все почалося на початку листопада 1986 року, коду опозиція в Ірані розповсюдила листівки, які звинувачують режим у співпраці з США. Як виявилося, американський уряд без відома Конгресу здійснювало поставки оборонної зброї в Іран, з розрахунком на його сприяння у звільненні американських заручників в Лівані. Законність секретної акції була спірною, і державні чиновники, в залежності від ступеня причетності, висловлювалися щодо неї по-різному. З кожним новим відкривається обставиною криза брав все більш гостру форму, що зумовило необхідність для Рейгана і його оточення «порозумітися» з Конгресом і американськими громадянами. Відповідальним за «пояснення» Рейган призначив свого близького друга, міністра юстиції США Едвіна Міза.
У своїх мемуарах Міз пише, що мало хто з адміністрації був в курсі всіх подробиць того, що сталося. Саме це, на його думку, а не злий намір, було причиною «плутанини в показаннях» чиновників, що мають відношення до інциденту. У виступі перед конгресменами міністр заявив, що «якщо президент і давав згоду на першу поставку зброї Ірану, то це сталося швидше за все, коли він перебував під впливом анестезуючих засобів, введених під час операції в госпіталі Бетесда, тобто коли він не давав собі відліку в тому, що робив, і з цієї причини не може про цей випадок згадати ». Конгрес зробив вигляд, що повірив в цю версію, так як ні республіканці, ні демократи не були зацікавлені в другому «Уотергейті», проте, популярність Рейгана серед виборців знизилася, а 80% опитаних американців висловили переконання, що президент знає більше, ніж готовий визнати .
Таким чином, падіння популярності Рейгана в Наприкінці 1986 року пов'язане із зовнішньополітичною діяльністю його адміністрації і не може бути наслідком його економічної політики, цілі та методи якої американці підтримували. Протягом наступного року було проведено більшість планованих змін в податковій системі, що дає нам право аналізувати підсумки перебування Рейгана на посаді президента як результат ряду послідовних і завершених соціально-економічних перетворень.
Отже, до 1988 року, дійсно, спостерігався різкий економічний ріст і загальне поліпшення якості життя громадян за невеликої інфляції, чого не було з середини 60-х років. Як приклад успіхів рейганівської адміністрації можна навести хоча б той факт, що протягом 80-х, щороку мільйонерами ставали 100 тис. Американців. Однак, незважаючи на те, що дохід більшості людей збільшився, середній дохід бідних верств населення знизився з 9,367 дол. До 8,800. З приводу ситуації, що склалася журнал «Бізнес уїк» писав: «Важливе наслідок« рейганоміки »- це зростаюча нерівність в розподілі доходів».
Ступінь нерівності між сім'ями досягла рекордного рівня з 30-х років, і якщо цей розрив збільшиться, то наступники Рейгана, можливо, зіткнуться з посиленням ворожості між класами ».
Крім того, критики «рейганоміки» стверджують, що президенту вдалося створити лише «ілюзію процвітання», приводячи в якості головних аргументів дефіцит державного бюджету і зовнішній борг, завдяки якому Сполучені Штати перетворилися на найбільшого світового боржника (за час президентства Рейгана державний борг США збільшився з 909 млрд. дол. до 2,9 трильйонів). [15] Таким чином, виходить, що рейганівський процвітання було взято в борг. Колишній міністр фінансів Блюменталь висловився з цього приводу наступним чином: «Останні роки були незвичайними і тривожними. Ще до подій 19 жовтня минулого року (19 жовтня 1987 року стався обвал на фондовій біржі, вартість акцій упала більш ніж на 20% - Л.О.) росло відчуття, що в американській економічного життя не все гаразд. Системи, здається, більше не діють належним чином. В економічних питаннях ми управляємо собою менш успішно, ніж будь-коли з часу Другої світової війни. Іноді ми, здається, стикаємося з факторами і силами, які не цілком можемо зрозуміти, не кажучи вже про те, щоб передбачити їх або виправляти. Ми все більше і більше опиняємося в обстановці незвичній економічної невпевненості і нестабільності як всередині країни, так і за кордоном, причому немає справжньої єдності думок про те, що відбувається, чим це викликано або що робити далі ... ».
У Блюменталь, дійсно, були деякі підстави для побоювання, так як багато хто з передвиборних гасел Рейгана 1980 року навіть до кінця його другого президентства не були втілені в життя. Так, наприклад, було обіцяно скорочення урядового апарату і державних витрат, в результаті урядові витрати зросли з 20,5% ВНП в 1979 р до 23,8% в 1986 р, державний апарат також збільшився. Збільшення федеральних витрат призвело до зростання бюджетного дефіциту, який досягав до кінця президентства Рейгана 4,9% від ВНП, що становило 90% накопичень в приватному секторі. [17]
Сам Рейган згадує, що під час свого останнього польоту на борту «Air Force One», коли пілот робив прощальне коло над Білим домом, його відвідала думка про те, що у Джорджа Буша буде багато роботи. «Нам потрібна поправка конституції, яка б забезпечувала збалансований бюджет», - подумав Рейган, визнаючи таким чином, що крім таких досягнень як ліквідація інфляції, «найтриваліший період економічного зростання, створення мільйонів робочих місць і зниження рівня безробіття», у «рейганоміки» були і невдачі, поправляти які належало вже наступному президенту Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2001 ..
Відповідаючи на головне питання цієї роботи, скажімо, що «рейганоміка», дійсно, була основною причиною економічного зростання США і, як наслідок, причиною популярності Рейгана.У той же час необхідно відзначити, що торкнувшись більшу частину населення країни, це процвітання вкрай негативно позначилося на бідних верствах населення. Так, наприклад, в січні 1988 року міністр житлового будівництва і міського розвитку С. Пірс змушений був визнати «деякий приріст» числа бездомних, і цей «деякий приріст» за його даними склав 240% Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998. ..
На наш погляд, основна заслуга адміністрації Рональда Рейгана полягає в тому, що було покладено початок структурної перебудови економіки: вдалося ефективно впровадити найостанніші досягнення науково-технічної революції, що стало причиною різкого зростання передових наукомістких галузей, продукція яких прискорювала технологічні процеси у всіх секторах економіки . Таким чином, скоротилася і втратила свою колишню роль група старих базових галузей промисловості, а сфера послуг отримала свій розвиток. У наявності були позитивні зміни в економіці, що призвели до певного успіху, однак, ціна цих змін для деяких фахівців представлялася спірною. Всім було ясно, що «Революція Рейгана» багато в чому відбулася, однак, її довгострокові наслідки для економіки країни не піддавалися однозначним прогнозами і були предметом суперечок для багатьох економістів.
Чого добився Р. Рейган? Слід визнати, що в роки президентства Рейгана ми були свідками істотного уповільнення інфляції (з 13,5% в 1980 р до 3,2% в 1983 р) і зниження ставок відсотка, рекордного для того часу економічного підйому і досягнення повної зайнятості.
З 1981 р по 1985 р завдяки політиці «дорогих» грошей (високі процентні ставки) і зниження інфляції інтернаціональна вартість долара знову зросла в середньому на 50% Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998..
На мою думку, основною умовою, що сприяє економічному зростанню в США в період правління Р. Рейгана, було збільшення бюджетних дефіцитів (податкові надходження після зниження ставки податку істотно скоротилися, державні витрати дещо зросли) і, як наслідок збільшення внутрішнього боргу країни. З цього випливає, що економіка США змогла вийти з кризи завдяки деяким методам, які пропонували кейнсіанці (збільшення державних витрат). Якщо державний борг США в 1980 р становив 908,5 млрд. Дол., То в 1988 році він дорівнював 2600 млрд. Дол. До речі, на даний період припав другий світанок ВПК США, який заробив величезні кошти на гарантованому збуті державі своєї продукції. Перший істотний світанок ВПК припав на період другої світової війни. З 1940 по 1946 рр. державний борг США зріс більш ніж в п'ять разів - з 50,7 млрд. дол. до 271 млрд. дол. Тут є про що подумати.
З 1985 р завдяки виникненню торговельних дефіцитів (до 125 млрд. Дол. В 1985 р) інтернаціональна вартість долара знову почала знижуватися. До 1987 р долар знизився більш ніж на 40% Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2001 ..
На закінчення необхідно відзначити, що прихильники теорії пропозиції, що послужила основою «рейганоміки», вказали на реально існуючі «больові точки» американської економіки: зниження темпів зростання продуктивності праці, скорочення інвестицій, уповільнення процесу нововведень, втрату конкурентоспроможності на світовому ринку. Але запропоновані ними ліки виявилися явно недостатніми для лікування. Структурні дефекти можна виправити загальними заходами, що впливають на поведінку господарюючих суб'єктів. Скорочення податків саме по собі не здатне ні вирішити проблеми слабких галузей економіки, ні зміцнити конкурентоспроможність американських товарів. Для цього необхідна ціла серія економічних реформ, так як динаміка економічного розвитку і темп капіталістичного накопичення залежать від безлічі факторів, серед яких рівень податків є важливим, але не вирішальним. Незбалансована модель спочатку могла розраховувати лише на частковий успіх, що і підтвердили реальні події.
висновок
Соціально-економічні реформи Рейгана, їх методи і наслідки реалізації вкрай неоднозначні. В ході нашого дослідження стало ясно, що, впоравшись з однією проблемою, уряд неодмінно стикалося з іншого, часто ще більш складною, і поряд з безумовними успіхами адміністрації Рейгана мали місце серйозні прорахунки, допущені негативним чином на економіці країни і життя суспільства.
Отже, ще раз повторимо, що прихід Рейгана до влади був, головним чином, обумовлений нездатністю адміністрації Картера виглядати гідно в очах виборців протягом останніх місяців перебування при владі і в ході передвиборної кампанії, в той час, як Рейган продемонстрував чудеса чарівності і вміння відобразити в своїх промовах основні сподівання американців. «Рейганоміки» не була лейтмотивом передвиборчої програми Рональда Рейгана, майбутній президент вирішив піти по шляху більшості своїх попередників - зробити упор на зовнішню політику, на «відродження могутності Америки», на досягнення абсолютної переваги в світі.
Згодом, після серії вдало проведених через Конгрес законопроектів, заговорили про «революції Рейгана» і «консервативному переломі». Не заперечуючи значущості «рейганоміки» для Сполучених Штатів, ми підкреслимо, що її результати не з'явилися безумовним благом для економіки країни і її населення. Зниження безробіття, інфляції та тривалий економічний ріст привели до збільшення зовнішнього боргу, а поліпшення якості життя більшості громадян - до його погіршення у бідних верств населення.
Не доводиться сумніватися в тому, що «рейганоміка» в першу чергу відповідала інтересам капіталу, однак, від її результатів виграли як корпорації, так і прості громадяни, що дає нам право визначити соціально-економічні реформи Рейгана як в цілому успішні. «Рейганоміки» зіграла важливу роль у розвитку Сполучених Штатів в 80-і роки і стала прикладом вдалої реалізації консервативних ідей на практиці.
Список джерел та літератури
1. Новітня історія країн Європи та Америки: ХХ століття 1945-2000г.- Москва, 2001р.
2. Борисюк В.І. Шамберг В.М. Економічний і соціальний портрет США. - М .: Знание. 2001.
3. Іванян Е.А. Рональд Рейган - хроніка життя і часу. - М .: Думка, 1999..
4. Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальне забезпечення. Механізм регулювання. - М .: Наука. 2002.
5. Глаголєв М.М. Республіканці і президентські вибори 1980 року // США: епі. 2000. № 22.
6. Політичні портрети. Абрамов Ю.К. Феномен Рональда Рейгана. М .: «Міжнародні відносини». 2000.
7. Шишкін Г.О. Америка 80-х (К підсумками перебування при владі республіканської адміністрації Р. Рейгана). - М .: Знание, 1998..
8. Ronald Reagan, First inaugural address // From revolution to reconstruction. odur.let.rug.nl/~usa/
9. Statements on the Air Traffic Controllers Strike // Original sources. www.originalsources.com
10. Reagan Ronald W. An American life. New York. 1990. ...........
|