зміст
1. Ліберальний курс Олександра I
2. Микола I і зміцнення самодержавної влади в Росії
3. Від лібералізму до консерватизму в пореформеній Росії
4. Тест
Список літератури
1. Ліберальний курс Олександра I
Олександр I і його ліберальний курс першого десятиліття правління. Негласний комітет. Установа міністерств. Реформи освіти і друку.
В результаті палацового перевороту 11 березня 1801 і вбивства Павла IАлександр I у віці 24 років став російським імператором. У виданому на ранок після перевороту маніфесті він обіцяв керувати «за законами й по серцю бабки звий - Катерини Великої». Новий імператор вважав, що необхідно проведення корінних реформ з метою оновлення країни.
Для здійснення задуманих реформ молодому імператорові потрібна була підтримка однодумців. Сподвижниками-реформаторами стали однолітки Олександра I, з якими він колись виховувався і навчався. Серед них були: князь А.А. Чарторийський, граф П.А. Строганов, князь М.М. Новосильцев і граф В.П. Кочубей. Разом з Олександром вони склали так званий «Негласний комітет», на засіданнях якого обговорювалися проекти перетворень.
За участю «негласного комітету» були здійснені перші кроки нового царювання: оголошена амністія 12 тис. Чоловік, які постраждали за Павла; були знову відкриті кордони; дозволено вільно ввозити західноєвропейські книги і товари. При царя створили дорадчий Неодмінний рада з 12 осіб з числа вищих сановників для розгляду найважливіших законопроектів і обговорення найбільш складних державних справ.
Засідання «негласного комітету» почалися з червня 1801 і регулярно проводилися до травня 1802 р головним результатом його діяльності повинно було стати обмеження самодержавства. З цим, здавалося б, був згоден і сам Олександр. Але спочатку вирішено було провести реформи в галузі управління країною.
Ще 2 квітня 1801 р Олександр видав п'ять важливих указів. Один з них відновлював в повному обсязі «скаржитися грамоту дворянству»; дворянству повернули всі привілеї, в тому числі свободу від тілесних покарань. Інший - «скаржитися грамоту містам». Третій і четвертий стосувалися свободи пропуску російських творів за кордон і поліпшення утримання ув'язнених. Останній передавав розгляд всіх судових справ в Сенат. Також ліквідовувалися павловські обмеження по частині одягу і розпорядку дня російського населення. В армії були повернуті старі назви полків і російська військова форма.
Указом 12 лютого 1801 р отримали дозвіл купувати незаселені вільні землі купці, міщани, державні селяни, відпущені на волю кріпаки. Крім того були припинені пожалування дворянам державних селян; таким чином було припинено закріпачення казенних селян. 20 лютого 1803 був виданий указ «про вільних хліборобів», згідно з яким поміщики могли вступати в угоду зі своїми і селянами і за викуп відпускати їх на волю сім'ями або цілими селищами разом із землею. Проте цей закон мав більше ідеологічне, ніж практичне значення. За всі 25 років царювання Олександра I лише 47 тис. Селян чоловічої статі змогли таким чином отримати свободу: більшість поміщиків не збиралося роздавати свою «власність».
У 1804 р був зроблений перший крок до скасування кріпосного права в Прибалтиці. Там були чітко визначені розміри селянських повинностей і платежів, а селяни визнані спадковими власниками своїх земельних ділянок. На думку Олександра, реформи в Прибалтиці повинні були в майбутньому служити прикладом для всієї Росії.
Таким чином, вже в перші роки правління нового імператора проявилося його твердий намір за допомогою реформ змінити на краще стан справ у країні.
У негласний комітеті було висловлено пропозицію про заборону продавати кріпаків без землі. Торгівля людьми в той час здійснювалася в Росії в неприкритих, цинічних формах. Оголошення про продаж кріпаків друкувалися в газетах. На Макаріївського ярмарку їх продавали разом з іншим товаром, розлучаючи сім'ї. Іноді російський селянин, куплений на ярмарку, вирушав у далекі східні країни, де до кінця своїх днів жив на становищі раба-чужинця. Олександр I хотів припинити подібні явища, але пропозиція про заборону продавати селян без землі наштовхнулося на наполегливий опір вищих сановників. Вони вважали, що це підриває кріпосне право. Чи не проявив наполегливості, молодий імператор відступив. Було заборонено тільки публікувати оголошення про продаж людей в урядових виданнях.
У 1802 р були засновані міністерства, якими замінено петровські колегії. Перші вісім міністерств (військове, морське, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, народної освіти, комерції) будувалися на засадах одноосібної відповідальності та влади міністрів. Всі члени «негласного комітету» увійшли до складу уряду: Кочубей став міністром внутрішніх справ, а Строганов - його заступником; заступником міністра юстиції був призначений Новосильцев, Чарторийський став фактично міністром закордонних справ (хоча офіційно був лише його заступником). Для спільного обговорення справ засновувався Кабінет міністрів. Кожен міністр мав заступника (товариша міністра) і канцелярію. Міністерства ділилися на департаменти на чолі з директорами, департаменти - на відділення на чолі з начальниками, а відділення - на столи на чолі зі столоначальникам.
Міністерська реформа була завершена в 1811 р До цього часу число міністерств збільшилася до 12. Було скасовано Міністерство комерції, а з нових з'явилися: Міністерство поліції, Державне казначейство, Головне управління духовних справ різних віросповідань, Головне управління ревізії державних рахунків та Головне управління шляхів сполучення . Міністри були введені до складу Сенату. Були строго розмежовані функції кожного міністерства, встановлені єдині принципи організації та загальний порядок діловодства. З невеликими змінами ця система проіснувала до 1917 р За цей час до неї додалися: Міністерство імператорського двору, Міністерство державного майна, Міністерство доль, Міністерство пошти і телеграфів, Головне управління кіннозаводства, Головне управління торгового мореплавання і портів, Міністерство торгівлі і промисловості.
Створення міністерств було покликане зміцнити єдиноначальність в державному управлінні, поступово витісняючи колегіальність. Колишні колегії підпорядковані міністерствам або увійшли в нові міністерства, як їх департаменти. Головною відмінністю нових органів центрального управління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялося міністром замість колишнього колегіального присутності, кожен міністр був підзвітний Сенату. Такою була перша спроба перебудови центрального управління, розпочатої новим імператором. Цей захід, звичайно, зміцнила центральне управління. Але рішучої перемоги боротьбі з безвідповідальністю, казнокрадством і хабарництвом досягнуто не було. У нових міністерствах оселилися старі пороки.
У 1803 році було засновано Міністерства народної освіти, покликане керувати реформуванням в галузі освіти, а також в області друку. В цьому ж році був затверджено нове положення про побудову навчальних закладів. В основу системи освіти були покладені принципи бессословности навчальних закладів, за винятком військових, також безоплатність освіти на нижчих щаблях, воно оплачувалося з державного бюджету. Запроваджувалася спадкоємність навчальних програм між школами різних ступенів - однокласній парафіяльними, повітовими училищами, губернськими гімназіями, університетами. Крім існуючого з 1755 року Московського університету в 1802-1804 рр. були відкриті Дерптський, Віленський, Харківський, Казанський університети. У 1804 році в Петербурзі засновано Головний педагогічний інститут, перетворений в 1819 році в університет. Офіційне відкриття університету відбулося в 1820 році. До 1812 року в країні нараховувалося 47 гімназій, 210 повітових і 671 парафіяльне училище. На чолі системи освіти стояло Головне управління училищ. Росія була розділена на шість навчальних округів, очолюваних піклувальниками. Вони здійснювали загальний нагляд, а всіма справами в окрузі відав вчена рада університету.
За Статутом всі університети отримали значну автономію: право обирати ректора і професорів, власний суд, невтручання адміністративної влади і поліції в справи університету і можливість самостійно вирішувати свої господарські питання.
У тому ж 1804 був виданий досить ліберальний за характером «Статут про цензуру». Він рекомендував цензорам бути поблажливими по відношенню до авторам, тлумачити двозначні місця «вигідним для автора чином, ніж його переслідувати». Це дало поштовх розвитку вітчизняної журналістики, видавалися журнали різних напрямків: «Вісник Європи», «Журнал Російської словесності», «Північний Вісник».
«... всі наміри Олександра хиляться до загального блага. Гребуючи безглуздим правилом утримати уми в невігластві, щоб панувати тим спокійніше, він вжив мільйони для заснування університетів, гімназій, шкіл ... На жаль, бачимо більш збитку для скарбниці, ніж вигод для Вітчизни ... »[1]
Створення Державної ради. М.М. Сперанський.
Повернути авторитет, втрачений після Тильзита [2], Олександр I вирішив за допомогою нового витка реформаторської діяльності. З охолодженням царя до членів «негласного комітету» виникла потреба в нових обличчях, які повинні були продовжити колишній напрям реформ. Імператор швидко знайшов людину, яка відповідала цим вимогам. Ним став Михайло Михайлович Сперанський.
М.М. Сперанський (1772-1839 рр.) Походив із родини бідного сільського священика. Після закінчення Санкт-Петербурзької Духовної академії він деякий час працював учителем, а потім секретарем у князя А.Б. Куракіна. Коли князь був призначений генерал-прокурором Сенату, Сперанський став працювати чиновником в сенаті при Куракіна. Він зарекомендував себе воістину незамінним і дуже здібним. На початку правління Олександра I він виявився в числі головних дійових осіб уряду, хоча і не займав спочатку великих державних постів. Члени «негласного комітету» залучали Сперанського до узагальнення матеріалів своїх обговорень, а потім стали доручати складання проектів по заданих ними тем. У 1803-1807 рр. Сперанський вже мав пост директора одного з департаментів Міністерства закордонних справ. Він був найбільш близький до В.П. Кочубею - всесильному міністру внутрішніх справ. У період хвороби міністра Сперанському було доручено замість нього особисто доповідати імператору про стан справ. Ці доповіді показали Олександру, що Сперанський - та людина, яка йому потрібна. Крім того, на відміну від найближчого оточення імператора Сперанський не виступав проти Тільзітського миру, симпатизуючи в душі законам, встановленим у Франції Наполеоном. Почалося сходження Сперанського до вершин державної влади. З 1807 року він - статс-секретар імператора, а з 1808 р - заступник міністра юстиції, який одночасно був і генерал-прокурором Сенату.
За дорученням Олександра I Сперанський до жовтня 1809 р підготував проект плану державного перетворення «Вступ до укладенню державних законів». Сенсом намічаються перетворень були суворе поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову; введення в державне життя цивільних і політичних прав, насамперед, непорушності приватної власності; виборний початок в органах державної влади, деяке обмеження самодержавної влади царя. Передбачалося, що законодавці будуть організовані в волостную, окружну (або повітову), губернської думи і в вищу - Державну думу. На чотири ступені поділялася судова влада: суди волосний, окружний, губернський і верховний, або Судовий сенат. Виконавча влада також ділилася на управління: волостное, окружне, губернське і державне (міністерське). Державна рада повинен був вінчати це конституційне будівлю. Сперанський також пропонував створити Кабінет, куди стікалися б для аналізу і вдосконалення найбільш важливі справи, і урядовий сенат, який замінив Кабінет міністрів. Проект Сперанського передбачав введення в країні широкого виборчого права. Участь у виборах кріпаків селян і робітників не планувалася, але і вони опинялися під захистом закону, який свідчив, що ніхто не може бути покараний без слідства і суду.
В цілому Олександр схвалив проект Сперанського.Однак його слід було втілювати в життя поступово, не викликаючи потрясінь в суспільстві. З огляду на це імператор вирішив спочатку дати хід найбільш «невинною» частини реформ.
Указом 1 січня 1810 р оприлюднено маніфест про скасування Неодмінного Ради і створення Державної ради, і в той же день відбулося його відкриття. Його головним завданням була централізація законодавчого справи в країні. Всі проекти законів тепер повинні були розглядатися тільки через Державну раду. Рада не оцінював не тільки їх вміст, а й необхідність їх прийняття. У його завдання також входило роз'яснення змісту законів, вжиття заходів до їх виконання крім того члени ради повинні були розглядати звіти міністерств і вносити пропозиції щодо розподілу державних доходів і витрат. Останнє слово залишалося за імператором. Державна рада був покликаний стати не законодавчим, а законодавчим органом при імператорі, знаряддям його законодавчої влади. Проведені перетворення, а також прагнення надати кріпаком цивільні права викликали таку бурю обурення серед вищих чиновників і більшості дворян, що Олександр був змушений припинити здійснення реформ: надто свіжа була в пам'яті доля батька.
Сперанський за дорученням імператора розробляв і проекти економічних реформ. Вони передбачали обмеження витрат держави і деяке збільшення податків, яке зачіпало дворянство. Протидія реформам в цих умовах стало носити відкритий характер. До критики уряду приєдналися такі авторитетні люди, як, наприклад, Н.М. Карамзін - один з ідеологів консерватизму.
Олександр I чудово розумів, що різка критика Сперанського, по суті, спрямована в його власну адресу. Сперанськогозвинувачували навіть в зраді за його симпатії до порядків у Франції, які він нібито хотів ввести в Росії на догоду Наполеону. Цар паче не мг стримувати волові критики і прийняв рішення про відставку Сперанського. Не останню роль тут зіграло намір імператора об'єднати суспільство напередодні війни, що наближається з Наполеоном. У березні 1812 Сперанський був висланий до Нижнього Новгорода, а потім - до Пермі.
Незважаючи на те, що реформи Сперанського зачіпали основ феодально-самодержавного ладу, практично реалізовані вони так і не були. У той же час реформаторські пошуки Сперанського склали ту основу, на якій в подальшому вироблялися нові проекти перетворень.
Внутрішня політика Олександра I після війни 1812 р А.А. Аракчеев і організація військових поселень.
Перемога у війні з Наполеоном, здавалося, відкривала перед Олександром I блискучі можливості для проведення в країні великих реформ. Реформаторські наміри царя збігалися із загальним очікуванням змін у всіх верствах населення. Вільнодумних дворянство мріяло і вголос говорило про майбутньої конституції. Селяни, котрі відстояли Батьківщину в боротьбі з ворогом, сподівалися на скасування кріпосного права. Багато народів Російської імперії (особливо поляки) чекали від царя наближення російських законів до західно-европйскім, послаблень в національній політиці. З цими настроями Олександр I не міг не рахуватися.
Але він повинен був враховувати й інше: консервативні верстви дворянства сприйняли перемогу над Наполеоном як чергове свідчення переваги російських порядків над західно-європейськими, непотрібності і шкідливості реформ. Відновлення старих урядів в Європі стало для них сигналом до повороту у внутрішній політиці. Не можна було допускати і стрімких змін, що загрожували країні революційним хаосом. З урахуванням цього Олександр I, не відмовляючись від ідеї реформ, був змушений вести їх розробку в найсуворішому секреті. Якщо про пропозиції «негласного комітету» І Сперанського постійно говорили і в вищому суспільстві, і на вулицях столиць, то нові проекти реформ готувалися вузьким колом осіб в обстановці повної секретності.
У 1815 р Царства Польського була дарована конституція. Вона гарантувала недоторканність особи, свободу друку, знищувала такі форми покарання, як позбавлення майна і посилання без рішення суду, зобов'язувала використовувати польську мову у всіх урядових установах і призначати на державні, судові та військові пости тільки підданих Царства Польського. Польська конституція стала першим пробним документом на території Російської імперії. Вона зняла на час напруженість у відносинах між владою і польським населенням. Однак ненадовго. Якщо поляки вважали прийняття конституції початком шляху до повної самостійності, то імператор Олександр вважав, що і так зробив для Польщі дуже багато. Польська конституція стала найбільшим кроком Олександра I на шляху реформ за все його царювання. Поряд з прийнятими раніше законами для Фінляндії (у Великому князівстві Фінляндському були утворені сейм (виборна представницька влада) і Державна рада (влада законодавча), а також підтверджувалося право приватної власності для всіх громадян краю), він розглядав «польський експеримент» як початок шляху всієї Росії до загальної для неї конституції.
До 1820 за дорученням Олександра князем М.М. Новосильцевим був підготовлений проект конституції Росії. Він називався «Статутна грамота Російської імперії». Головним її пунктом було проголошення суверенітету не народ, як було записано в більшості конституцій, а імператорської влади. У той же час в проекті проголошувалося створення двопалатного парламенту (Державної думи), без схвалення якого цар не міг видати жодного закону. Правда, право внесення в парламент проектів законів належало царю. Він же очолював виконавчу владу. Передбачалося надати громадянам Росії свободу слова, друку, віросповідань, рівність всіх перед законом, недоторканість особи, право на приватну власність. Олександр I схвалив документ. Здавалося Росія ось-ось перейде до конституційного устрою. Але цар побоявся противників реформ і проект був похований в надрах його канцелярії.
Характерною рисою повоєнного життя Росії стали так звані військові поселення, організувати які було доручено графу А.А. Аракчееву.
Олексій Андрійович Аракчеєв (1769-1834 рр.) Народився в сім'ї небагатого поміщика. Після закінчення Артилерійського та інженерного кадетського корпусу служив при дворі Павла I в Гатчині. У 1808-1810 рр. Аракчеев займав пост військового міністра і багато зробив для зміцнення російської армії, особливо артилерії. З 1815 року фактично керував Державною радою і діяльністю міністерств. Аракчеев відрізнявся бездоганною чесністю: величезні суми, які проходили через його руки не «прилипали» до них. Це був виконавчий чиновник, який написав на своєму гербі: «Без лестощів відданий». Правда, будучи людиною, ласим до лестощів і компліменти, він незабаром заслужив при дворі інший лозунг: «Біс лестощів відданий». Відданість Олександру I з усіма зовнішніми її проявами переходила всякі межі. Як говорили його сучасники, при такій відданості навіть інтереси Вітчизни здавалися йому дрібницею в порівнянні з хвилинним капризом імператора. Також відзначали, що пристрасть до порядку, строгість у поводженні, вимогливість до себе і до підлеглих доходили у нього до тиранства. Ці риси викликали негативне ставлення до неї оточуючих.
В умовах економічної кризи було вирішено скоротити витрати на утримання армії. Аракчеев розробив проект особливої організації збройних сил. У короткий термін в північно-західних, центральних і деяких південних губерніях Росії з'явилися поселення державних селян і козаків, які як і раніше займалися господарством, але одночасно несли службу, підтримуючи свою бойову готовність. І все це без яких би то не було витрат з боку держави.
В районі військових поселень були зведені селища з житловими будинками для поселян, між ними простяглися шосе, вздовж доріг розташувалися пункти зв'язку, будівлі штабів, школи, гауптвахти, будинки для офіцерів, церкви, були споруджені госпіталі. Аракчеев перетворив військові поселення в прибуткові господарства. До кінця царювання Олександра I їх капітал, що знаходиться в створеному Аракчеєва поселенської кредитній банку, становив 26 млн руб. Розміщення військових поселень відбувалося лише на державних землях, що викликало численні повстання селян, яких перетворювали у військових поселенців. З точки зору економії військових витрат поселення виконали поставлене перед ними завдання. За період з 1825 по 1850 р було зекономлено 45,5 млн руб.
До кінця царювання Олександр зіткнувся з тим, що його реформаторські проекти викликали не просто неприйняття, а й активну протидію більшості дворян по сумного досвіду свого батька він розумів, чим йому це може загрожувати. Відчуваючи з одного боку тиск дворян, а з іншого - страх перед народними виступами, Олександр почав згортати свої реформаторські плани. Більш того, почалося і зворотній рух: видавалися укази, знову дозволяли поміщикам засилати селян до Сибіру, кріпаком заборонили подавати скарги на своїх панів; все більш строгими стали цензурні вимоги і правила виїзду за кордон. Безпосередньо кінець конституційним мріям поклали події 1820 року - революції в Італії та повстання гвардійського Семенівського полку. Переконаний що повстання семеновцев було спровоковано таємним товариством, Олександр I в 1821 р ввів в армії таємну поліцію, а в 1822 р видав указ заборонив діяльність всіх таємних організацій та масонських лож і почав переслідування їх членів. Реорганізоване Міністерство духовних справ і народної освіти все рішучіше і масштабніші впроваджувало в викладання богословські початку для викорінення вільнодумства і безбожжя. У деяких навчальних округах взяли верх прихильники висунення на перший план в університетській освіті релігійних предметів. Все частіше Власна Його Величності Канцелярія, виконуючи волю монарха, підминала під себе різні міністерства і відомства. Все це разом з існуванням військових поселень дозволяло говорити про посилення реакційних рис в останні роки правління Олександра I.
Таким чином, у внутрішній політиці Росії суперечливо уживалися конституційні, антикрепостнические початку, звернені до регіонів Прибалтики, Фінляндії, Польщі і навпаки - реакційні, самодержавні, кріпосницькі тенденції, милі серцю дворянства, бюрократії і духовенства і спрямовані на збереження існуючого режиму на всій решті території країни . Росія продовжувала безнадійно топтатися на місці, все більше відстаючи від цивілізованого світу. Саме це згодом і призвело до потужного революційного вибуху, в центрі якого виявилася не стихійна лють козаків і селян, а організований опір освіченої, молодий, рішучої частини дворянського стану, перш за все офіцерства.
Осінню 1825 року під час поїздки по країні Олександр I раптово захворів і 19 листопада помер в місті Таганрозі. У імператора не було синів, спадкоємцем престолу вважався його брат Костянтин. Але в 1822 р Костянтин відмовився від своїх прав на престол. Згідно із законом права спадкування переходили до наступного брату царя - Миколі, про що був виданий спеціальний маніфест, але цей документ опублікований не був, про нього знали лише кілька людей. Тому коли 27 листопада звістка про смерть імператора досягла Петербурга, столиця і вся країна стали присягати Костянтину, який перебував у Варшаві, будучи намісником в Польщі. Дізнавшись про смерть Олександра, Костянтин підтвердив зречення від престолу. Переприсяга була призначена на 14 грудня. Виникла затримкою зібралися скористатися члени таємного товариства декабристів. Вони збиралися не допустити присяги солдат новому царю. Під приводом вимоги воцаріння Костянтина вони планували вивести полки, якими командували до Сенату, де в цей час повинна була відбуватися присяга членів Держради і сенаторів. За допомогою зброї вони хотіли примусити Сенат і Держрада оприлюднити написаний декабристами «Маніфест про скасування кріпосного права і зміну системи управління країною». Одночасно планувався арешт і ув'язнення в Петропавловській фортеці членів царської сім'ї. Однак все вийшло інакше. Микола знав про підготовку повстання і провів присягу вночі. Вранці повстання почалося. Після невдалої спроби вирішення конфлікту мирним шляхом заколот був придушений за допомогою зброї. 13 липня п'ять декабристів з числа ватажків стратили, понад сто осіб були заслані на каторгу і на вічне поселення до Сибіру. Багатьох офіцерів розжалували в солдати і відправили на Кавказ, де йшла війна з горцями. Туди ж відправили весь Чернігівський полк
2.Микола I і зміцнення самодержавної влади в Росії
росія реформа самодержавна влада
Імператор Микола Павлович був третім сином Павла I. в ролі самодержавного правителя його ніхто собі не уявляв, так як при двох старших братів його вступ на престол було малоймовірним. Миколи Павловича готували до військової служби. Хоча Микола і не значився спочатку спадкоємцем, Олександр з ранньої юності залучав свого молодшого брата до державних справ.
Повстання декабристів справила великий вплив на урядову політику. Активна і цілеспрямована боротьба з будь-якими проявами суспільного невдоволення стала найважливішою складовою частиною внутрішньополітичного курсу Миколи I. Необхідною умовою зміцнення існуючого ладу імператор вважав посилення особистого контролю монарха за роботою державного апарату. Миколаївське царювання - час граничної централізації управління імперією, апогей самодержавства. Всі важелі, що приводили в рух складну державну машину, перебували в руках монарха. Різко зросла в зв'язку з цим значення царського секретаріату - Власної Його Імператорської Величності Канцелярії, за допомогою якої Микола I здійснював управління колосальної державою.
Прагнучи запобігти революції в Росії, особливу увагу імператор приділяв зміцненню репресивного апарату. Існуюча в країні в першій чверті XIX ст. система політичного розшуку потребувала, як показало повстання декабристів, в реорганізації. З 1826 р забезпечувати "безпеку престолу і спокій в державі" стало III відділення Власної його імператорської величності канцелярії. Виконавчим органом III відділення був Корпус жандармів, утворений в 1827 р Країна ділилася на жандармські округу, котрих очолював жандармськими генералами. У кожній губернії питаннями охорони державного безпеки відав спеціально призначений штаб-офіцер (старший офіцер) жандармерії. Загальна чисельність Корпусу була, втім, невелика. У 1850 р в його складі налічувалося 210 офіцерів і понад 5 тис. Нижніх чинів. Це, однак, не заважало III відділенню розгорнути надзвичайно активну діяльність по захисту існуючого ладу. Воно мало великою мережею таємницею агентури, організовувало секретний нагляд за приватними особами, урядовими установами, літературою і т.п. Будь-які проблиски вільнодумства, опозиційності привертали увагу жандармського відомства, який прагнув тримати під своїм контролем все життя російського суспільства.
Очолював III відділення граф А.Х. Бенкендорф (1783-1844 рр.). Він походив з родини прибалтійських німців-дворян, які перейшли на російську службу за Петра I, після включення до складу Росії східних районів Балтійського узбережжя. Його батько, генерал Х.И. Бенкендорф був військовим губернатором міста Риги. Отримавши звичайне для свого часу світську освіту, А. Бенкендорф в 1798 році вступив на військову службу, брав участь в різних військових кампаніях під час війни з Наполеоном. У 1819 р отримав свій перший помітний пост - став начальником штабу Гвардійського корпусу. Стрімкий зліт кар'єри Бенкендорфа почався за імператора Миколи I. З першого дня його воцаріння Бенкендорф виявився поруч, діяльно допомагав Миколі Павловичу в придушенні заколоту 14 грудня 1825 р незмінною умовою для благополуччя і процвітання Російської імперії Бенкендорф бачив встановлення порядку і спокою у величезній країні. Майже 20 років граф був ревним охоронцем громадського порядку.
Справи, пов'язані з політичними злочинами, становили лише частина повсякденних занять чиновників Третього відділення. Щорічно сюди надходили тисячі прохань, кожне з яких підлягало розгляду. Близько 10% всіх стосувалося питань жорстокого поводження поміщиків зі своїми кріпаками. Крім того, щорічно масовими були справи, пов'язані з видачею пенсій, допомог, надання нагород і т.д. Діяльність відомства, очолюваного А.Х. Бенкендорфа, з самого початку викликала невдоволення в різних колах російського суспільства. Найбільше нарікали ті, хто займав помітні посади в державному апараті, оскільки найголовнішим функцією Третього відділення було виявлення і припинення службових зловживань. Вищому чиновництву не міг сподобатися такий контроль. Безконтрольність в діяльності чиновників і викликані нею зловживання тепер не залишалися непоміченими. Служба Бенкендорфа, це «недремне око государя», завжди була напоготові, і будь-який підданий міг передати туди інформацію про непорядні вчинки посадових осіб. І передавали. Граф, якого Микола I щиро поважав і високо цінував, негайно доводив подібні відомості до монарха. Слідували різні кари - від догани до звільнення з посади, позбавлення положення і пенсій. Петербурзьке вище суспільство, де як раз і задавали тон верхи чиновництва, не могло зрозуміти і прийняти нові правила життя і служби. Бенкендорф став об'єктом критики і паплюження. В очі всесильному начальнику нічого не говорили, «могутнього тимчасового правителя» боялися, але в своєму ругу звинувачували останнього мало не в усіх смертних гріхах. Нашіптування і доносительство, зведені на рівень державної політики, не можна не брати до уваги злом. І все ж безпеку держави надійно охоронялася. За роки правління Миколи I виник лише один значний змова, який владі вдалося швидко розкрити. Це була діяльність гуртка, організатором якого став М.В. Петрашевський (1821-1866 рр.). члени таємного товариства виношували плани повалення монархії і встановлення республіки.
У миколаївську епоху в системі вищих державних установ принципово нічого не змінилося. Здійснювалися лише деякі доповнення і перетворення. Виникли нові міністерства: Імператорського двору (1826 г.), державного майна (1837 г.).
На самому початку свого правління Микола I заявив, що бажає, щоб життя в країні регулювалася законно. У Росії на той час існувала величезна кількість розпоряджень, указів і інших законодавчих актів, виданих в минулі часи. Було вирішено навести порядок в цій важливій справі, провівши кодифікацію (систематизацію) законодавства. До цій важливій роботі імператор залучив повернутого із заслання М.М. Сперанського, який очолив створене в січні 1826 г. II відділення Власної його імператорської величності канцелярії.
В об'ємних 45 томах було зібрано близько 30 тис. Законів, що з'явилися в Росії з часів Соборної Уложення царя Олексія Михайловича. Ця праця отримав назву «Повне зібрання законів Російської імперії» і був опублікований в 1832 р такою була перша частина роботи. Друга ж, не менш важлива полягала в тому, щоб із загальної маси юридичних актів відібрати ті, які не втратили свою силу і діяли на території імперії до початку 1830-х рр.
У 1833 р і другі збори законів було готово. Воно налічувало 15 томів і отримало назву «Звід законів Російської імперії». Його надрукували великим тиражем і розіслали в усі кінці імперії. Цар прийняв рішення, що відтепер всі нові закони повинні негайно публікуватися як продовження «Зводу законів ...».
Предметом особливих турбот Миколи I були друк і освіту. Саме тут, на його думку, вкоренилася "революційна зараза". У 1826 був виданий новий цензурний статут, який отримав у сучасників назву "чавунного статуту". Дійсно своїми жорсткими нормами він наклав вельми важкий тягар на видавців і авторів. Правда, в 1828 р новий статут дещо пом'якшив крайності свого "чавунного" попередника. Проте дріб'язковий і жорсткий нагляд за друком зберігався.
Настільки ж педантичному контролю піддавалися і навчальні заклади. Микола I прагнув зробити школу станової, а викладання, з метою припинення найменшого вільнодумства, вести в строгій православно-монархічному дусі. Рескриптом, виданим в 1827 р, цар заборонив допускати кріпаків в середні та вищі навчальні заклади. У 1828 р з'явився новий шкільний статут, перебудував середні і нижчі ланки народної освіти. Між існуючими типами шкіл (однокласне парафіяльне училище, трикласне повітове училище, семикласна гімназія) будь-яка спадкоємний зв'язок знищувалася, оскільки в кожному з них могли навчатися лише вихідці з відповідних станів. Так, гімназія призначалася для дітей дворян. Середня і нижча школа, а також приватні навчальні заклади перебували під жорстким наглядом Міністерства народної освіти. Пильна увага правлячі кола приділяли університетам, які і вища бюрократія, і сам цар не без підстав вважали розсадником "свавілля і вільнодумства". Статут 1835 позбавив університети значної частини їх прав і внутрішньої самостійності. Цілям ідеологічної боротьби з вільнодумством служила сформульована в 1833 р міністром народної освіти С.С. Уваровим теорія офіційної народності, яка базувалася на трьох принципах: православ'я, самодержавство і народність. У дусі цієї теорії, що обґрунтовувала відповідність існуючих порядків російської національної традиції, будувалося викладання в навчальних закладах. Теорія офіційної народності активно пропагувалася в пресі і літературі.
Слід зазначити, що, взявши на озброєння теорію офіційної народності, Микола I рішуче боровся з будь-якими відхиленнями від православ'я. Вельми круті заходи приймалися проти старообрядців, у яких відбиралися молитовні будівлі, нерухомість і т.п. Діти "розкольників" насильно зараховувалися в школи кантоністів [3]. Така "захист" інтересів офіційного православ'я не йшлося, проте, останнім на користь. Православна церква за Миколи I остаточно перетворилася на складову частину бюрократичної машини. Синод все більше ставав "відомством православного віросповідання", керуючий світським посадовою особою - обер-прокурором. Все це не могло не підривати авторитету церкви.
У роки свого царювання Микола I неодноразово повертався до думки про необхідність врегулювання питання про кріпосне право. Різні варіанти вирішення цієї проблеми розроблялися в 8 секретних комітетах, які буквально один за іншим створювалися імператором. Позиція самого Миколи I в селянському питанні була досить суперечливою. "Немає сумніву, що кріпосне право в нинішньому його становищі у нас є зло ... - заявив цар одного разу, - але торкатися до нього тепер було б справою ще більш згубним" [4]. У цих умовах практичні результати роботи згаданих комітетів виявилися нікчемними. Ні на які заходи, скільки-небудь істотно змінювали положення кріпаків, Микола I не пішов. Невтішні результати дала і що проводилася в життя з середини 30-х років XIX ст. реформа управління державними селянами. Покликана поліпшити їхнє становище і реалізована одним з найбільш освічених і здатних сановників миколаївського царювання П. Д. Кисельова, ця реформа обернулася для казенної села посиленням адміністративної опіки з боку корумпованого чиновництва, зростанням свавілля начальства. Бюрократичний апарат діяв сам по собі і всупереч волі самодержця, керуючись власними інтересами. В кінцевому рахунку, тому на реформу П. Д. Кисельова селянство відповіло спалахом серйозних хвилювань.
Проте окремі кроки в цьому напрямку він зробив: було заборонено продаж кріпаків за борги; заборонялася також «роздрібна» продаж членів однієї сім'ї. У 1842 р. був прийнятий указ про «зобов'язаних» селян. По ньому поміщик могли звільняти селян при укладанні з ними договору про надання їм земельних наділів в спадкове володіння. За це селяни зобов'язані були виконувати різні повинності на користь колишніх власників. Однак цим своїм правом поміщики майже ніде так і не скористалися. Тоді ж поміщикам було дозволено звільняти кріпаків без землі. У 1847 р кріпосні отримали право викупу на свободу в тому випадку, якщо маєток їх власника виставлялося на продаж за борги; в 1848 р їм було надано право купувати незаселені землі і будівлі. Нарешті, в 1847-1848 рр. в західних губерніях, де поміщиками були в основному поляки-католики, а їх кріпаками - православні, були введені інвентарні правила. Вони строго визначали розміри селянських наділів і їх повинності на користь поміщиків, що покращувало становище селян. Однак, незважаючи на ці нововведення, кріпосне право в Росії продовжувало зберігатися.
У своїй економічній політиці Микола I до певної міри враховував інтереси буржуазії, потреби промислового розвитку країни.Ця лінія знайшла своє відображення в поблажливим митних тарифах, організації промислових виставок, залізничному будівництві. Фінансова реформа 1839-1843 рр. забезпечила стійкість рубля і позитивно позначилася на розвитку вітчизняної торгівлі та промисловості. Хвилювання робітників на підприємствах змусили самодержавство в 30 - 40-ті роки XIX ст, видати закони, що регулювали трудові відносини в промисловості і кілька обмежували свавілля роботодавців.
Охоронні начала в урядовій політиці різко посилилися в останні роки царювання Миколи I. Революція 1848-1849 рр. в Європі налякала правлячі кола Російської імперії. Почалися гоніння на друк і школу. Для посилення діючої цензури були утворені спеціальні комітети (під керівництвом А. С. Меншикова - для спостереження за журналами та Д.П.Бутурліна - для нагляду за "духом і напрямом всіх творів ... друкарства"). На літераторів, чиї твори викликали невдоволення влади, обрушувалися кари. Один з лідерів слов'янофільства Ю. Ф. Самарін був ув'язнений у Петропавловську фортецю за твір, спрямований проти прибалтійських німців, яке прочитало всього 13 близьких знайомих автора. За свої твори поплатилися посиланнями М.Е.Салтиков-Щедрін і И.С.Тургенев. У вищих навчальних закладах згорталося викладання філософії, обмежувався прийом до університетів, які Микола I взагалі був не проти закрити. Різко посилився нагляд над професорами і студентами. Боротьба з "революційної заразою" активізувалася. Сильне враження на суспільство справив розгром гуртка петрашевців.
Підсумки тридцятирічного царювання Миколи I підвела Кримська війна 1853-1856 рр., Яка показала, що при збереженні існуючих порядків Росія не може змагатися на рівних з передовими державами Західної Європи. Прогресувала економічна відсталість обумовлювала невідповідність рівня військової могутності країни вимогам часу. Миколаївська система збанкрутувала.
Яка досягла свого апогею самодержавство виявилося не в змозі забезпечити ефективне, яка відповідає умовам епохи функціонування державної машини. Який мав необмежену владу монарх не міг впоратися з корупцією і некомпетентністю чиновництва. Від суспільства бюрократичний апарат не залежав, а контроль зверху, не дивлячись на всі зусилля Миколи I, що не приносив ніякого ефекту. "Погляньте на річні звіти, - писав в 1855 р курляндский губернатор П. О. Валуєв, - всюди зроблено все можливе, всюди придбані успіхи ... Погляньте на справу, вдивіться в нього, відокремте сутність від паперової оболонки ... і рідко , де опиниться міцна плідна користь. Зверху блиск, внизу гниль "[5]. У 1855 р в обстановці військових невдач Микола I помер. Очевидна неспроможність проводилося їм курсу висунула на порядок денний питання про проведення реформ, здатних оновити країну, подолати відставання Росії від провідних держав.
3. Від лібералізму до консерватизму в пореформеній Росії
Олександр II. Великі реформи.
19 лютого 1855 року на російський престол вступив новий імператор, син імператора Миколи I - Олександр II. Він вступив на престол у віці 36 років, цілком сформованим людиною, добре знайомим з державною діяльністю. Новий імператор не був ні лібералом, ні прихильником корінних реформ в країні. Більш того, йому подобалися порядки встановлені батьком. Але все ж, як військова людина, котрий усвідомлював причини поразки Росії в Кримській війні, як державний діяч, для якого престиж і велич держави були понад усе, він встав на шлях реформ.
Головною метою внутрішньої політики уряду імператора Олександра II в другій половині XIX ст. було приведення економічної і соціально-політичної системи Росії у відповідність до потреб часу. Одночасно не менш важливою задачею було збереження самодержавства і панівного становища дворянства. Царювання Олександра II ознаменувалося рядом «великих реформ», значно просунули вперед російську життя.
Величезні витрати на тільки що завершився Кримську і тривала Кавказьку війни серйозно підривали економіку країни. Рекрутські набори в армію, вилучення фуражу і худоби, зростання повинностей розоряли населення. Селяни нарікали. У багатьох губерніях селяни цілими селами відмовлялися виходити на панщину, платити оброк і державні повинності. Поміщики просили прислати в сої маєтку військові загони, але часто зустрічали відмову з боку влади, оскільки прохань було дуже багато, а видимих приводів як ніби й не було. Масові виступи селян справили сильне враження на поміщиків і правлячі кола. Перед ними виник образ нової «пугачовщини».
Однак не стільки внутрішні, скільки зовнішні обставини - поразка Росії - змусили Олександра II рішуче зайнятися проблемою скасування кріпосного права. Через 40 років після блискучих перемог у війні 1812 р над об'єднаною армією майже всіх великих європейський держав країна зазнала поразки в Кримській війні. Війна виявила економічну відсталість Росії, а разом з нею реально вимальовувалася небезпека скочування країни в розряд другорядних держав.
Перші роки правління Олександра II нагадували початок правління Олександра I: в суспільстві панувала та ж атмосфера загального очікування. Олександр II видав ряд указів, значно пом'якшували політичний режим. 26 серпня 1856 р нагоди коронації він оголосив амністію політичним в'язням: декабриста, учасникам польського повстання, петрашевцам; призупинив на 3 роки рекрутські набору, списав недоїмки. У 1857 р цар прийняв рішення про ліквідацію військових поселень. В цей же час була дозволена вільна видача закордонних паспортів, ослаблена цензура. Стали видаватися нові журнали - «Російський вісник», «Сільське благоустрій», «Руська бесіда» та ін. Особливою популярністю користувалися друкувалися А.І. Герценом в Лондоні «Полярна зірка», «Голоси з Росії», «Дзвін».
Найважливішою проблемою, наполегливо піднімалася в виданнях Вільної російської друкарні, була необхідність скасування кріпосного права. Вважаючи, що з часів Петра I розвиток Росії в значній мірі визначалося діями уряду, А.І. Герцен звертався до нового імператора: «Государ, дайте свободу російського слова ... Дайте нам вільну мова ... Нам є що сказати світові і своїм. Дайте землю селянам. Вона і так їм належить; змийте з Росії ганебну пляму кріпосного стану ... ». Подібні думки в більш прихованій формі висловлювали і багато вітчизняних видання. Цар уважно стежив за такими публікаціями.
Неминучість швидкого скасування кріпосного права була очевидна се. Однак це було дуже непрості справою, оскільки зачіпало інтереси всіх верств суспільства. При цьому головна опора влади - дворянство залишалося в своїй більшості противником такої реформи. Вперше про необхідність скасування кріпосного права Олександр II офіційно заявив в короткій промові, яку він виголосив перед представниками московського дворянства. При цьому він, знаючи настрої більшості дворян, мав підкреслити, що буде набагато краще, якщо ліквідація кріпосного права відбудеться зверху, ніж чекати, коли це здійснитися знизу.
Програма уряду була викладена в рескрипті [6] імператора Олександра II 20 листопада (2 грудня) 1 857 Віленського генерал-губернатору В. І. Назимова. Вона передбачала: знищення особистої залежності селян при збереженні всієї землі у власності поміщиків; надання селянам певної кількості землі, за яку вони зобов'язані будуть платити оброк або відбувати панщину, і з часом - права викупу селянських садиб (житловий будинок та господарські споруди). Протягом 1858 р схожі рескрипти були дані і іншим губернаторам. У 46 губерніях були засновані губернські №комітети про поліпшення побуту поміщицьких селян ». Остаточним кроком в оприлюдненні планів підготовки реформи стало перейменування в лютому 1858р. Секретного комітету в Головний комітет, головою якого став великий князь Костянтин Миколайович.
У березні 1859 в якості «робочого органу» при Головному комітеті були засновані так звані Редакційні комісії, які займалися розглядом матеріалів, представлених комітетами, і складанням на їх основі спільного проекту закону про звільнення селян. головою комісій був призначений Я.І. Ростовцев. Він привернув до до роботи комісій послідовних прихильників проведення реформ з числа ліберальних чиновників і поміщиків, яких сучасники стали називати «червоними», так як вони виступали за звільнення селян із землею за викуп і перетворення їх в дрібних власників, при збереженні поміщицького землеволодіння. Ці ідеї докорінно відрізнялися від більшості пропозицій. Після смерті Ростовцева на його місце Олександр II призначив міністра юстиції графа В.М. Паніна, відомого як консерватора. Міністру було наказано нічого не міняти в проекті, підготовленому при Ростовцева. 10 жовтня 1860 р Редакційні комісії були закриті. Робота з доведення реформи до кінця була перенесена в Головний комітет. Потім проект реформи був затверджений в Державній раді.
19 лютого 1861 «Положення про селян, що з кріпацтва», що включають в себе 17 законодавчих актів, були підписані Олександром II. У той же день пішов маніфест «Про всемилостивий дарування кріпосним людям прав стану вільних сільських обивателів», в якому було проголошено про звільнення 22,6 мільйонів селян від кріпацтва. «Положення» поширювалися на 45 губерній Європейської Росії, в яких налічувалося 112 000 поміщицьких маєтків. Перш за все, була оголошена обов'язковість для поміщика наділити колишніх його селян, крім садибної землі, орної і сінокісних у визначених розмірах. По-друге, оголошена обов'язковість для селян прийняти наділ і тримати у своєму користуванні, за встановлені на користь поміщика повинності, відведену їм мирську землю протягом перших дев'яти років (по 19 лютого 1870 г.). «Положення», однак, не обмежувалася одними правилами відведення селянам землі у постійне користування, але полегшувало їм можливість викупу відведених ділянок у власність за допомогою викупної державної операції, причому уряд дав селянам в позику під придбані ними землі певну суму з розстрочкою сплати на 49 років і, видаючи цю суму поміщику державними відсотковими паперами, брало все подальші розрахунки з селянами на себе. За затвердження урядом викупної угоди все обов'язкові відносини між селянами і поміщиком припинялися і останні вступали в розряд селян-власників.
Стежити за здійсненням реформи на місцях повинні були особливі світові посередники, а також губернське в селянських справах присутність в складі губернатора, міністерського чиновника, губернського предводителя дворянства, прокурора, двох обраних членів від дворян і двох представників поміщиків, призначених урядом.
«Положення» поступово були поширені на селян палацових, удільних, приписних і державних. Але в результаті цього селянство залишилися пов'язаним рамками громади, а виділеної йому землі виявилося явно недостатньо для того, щоб задовольнити потреби постійно зростаючого населення. Селянин залишився в повній залежності від сільської громади (колишнього "світу"), яка, в свою чергу, повністю контролювалася владою; особисті наділи передавалися у власність селянським товариствам, які періодично "зрівняльно" їх перерозподілили. Навесні-влітку 1861 селяни, які не отримали, як очікували «повної волі», організували безліч повстань. Обурення викликали такі факти, як, наприклад: на два роки селяни залишалися в підпорядкуванні у поміщика, були зобов'язані платити оброк і виконувати панщину, позбавлялися значної частини землі, а ті наділи, які надавали їм у власність, повинні були викуповувати у поміщика. В Протягом 1861 відбулося 1860 селянських повстань. Одними з найбільших вважаються виступи селян в селі Безодня Казанської губернії.
Селянська реформа 1861 рстала одним з найважливіших подій в історії Росії. Вона стала переломним моментом між двома епохами - феодалізмом і капіталізмом, створила умови для утвердження капіталістичного устрою в економіці країни в якості пануючого. У Росії було ліквідовано кріпацтво. Селяни стали вільними людьми. Однак реформа зберегла в селі кріпосницькі пережитки і перш за все - поміщицьке землеволодіння. До того ж селяни так і не отримали землю в повну власність, а значить не мали можливості перебудувати своє господарство на новий лад.
1 січня 1864 було видано «Положення про губернських і повітових земських установах», вводившее безстановий виборні органи місцевого самоврядування - земства. Вони обиралися усіма станами на трирічний термін і складалися з розпорядчих органів: повітових та губернських земських зборів, і виконавчих: повітових та губернських земських управ.
Земства несли відповідальність за народну освіту, за народне здоров'я, за своєчасні поставки продовольства, за якість доріг, за страхування, за ветеринарну допомогу та інше.
Все це вимагало великих коштів, тому земствам було дозволено вводити нові податки, обкладати населення повинностями, утворювати земські капітали. При своєму повному розвитку земська діяльність повинна була охопити всі сторони місцевого життя. Нові форми місцевого самоврядування не тільки зробили його всесословним, але і розширили коло його повноважень. Самоврядування отримало таке широке поширення, що багатьма було зрозуміле, як перехід до представницького способу правління, тому з боку уряду незабаром стало помітне прагнення утримати діяльність земств на місцевому рівні, і не дозволяти спілкуватися між собою земським корпораціям.
Основний сенс земської реформи полягав у тому, що питання місцевого господарства, стягнення податків, затвердження бюджету, початкової освіти, медичного і ветеринарного обслуговування відтепер доручалися виборним установам - повітовим і губернським земським управа. Вибори представників від населення в земство (земських гласних) були двоступеневих і забезпечували чисельне переважання дворян. Голосні з селян становили меншість. Обиралися терміном на 4 роки. Всі справи в земстві, що стосувалися насамперед кровних потреб селянства, вершили поміщики, що обмежували інтереси інших станів. Крім того, земські установи на місцях були підпорядковані царської адміністрації і в першу чергу губернаторам. Земство складалося з земських губернських зборів (законодавча влада), земських управ (виконавча влада) [7].
16 червня 1870 було видано «Міське положення», по якому в 509 містах вводилося виборне самоврядування - міські думи, які обираються на чотири роки. Міська дума обирала свій постійно діючий виконавчий орган - міську управу, що складалася з міського голови і декількох членів. Міський голова був одночасно головою і міської думи і міської управи. Право обирати і бути обраним до міської думи мали право тільки жителі, які мають майновим цензом (переважно власники будинків, торгово-промислових закладів, банків - одним словом торгово-промислова буржуазія).
Міська реформа 1870 року замінила існували раніше станові міські управління міськими думами, що обиралися на основі майнового цензу. Система цих виборів забезпечувала переважання великих купців і фабрикантів. Представники великого капіталу керували комунальним господарством міст, виходячи зі своїх інтересів, приділяючи увагу розвитку центральних кварталів міста і не звертаючи уваги на околиці. Органи державного управління за законом 1870 року також ще підлягали нагляду урядових властей. Прийняті думами рішення отримували силу тільки після затвердження царською адміністрацією.
Таким чином, основна маса міського населення була усунена від участі в міському самоврядуванні. Компетенція міського самоврядування була обмежена рішенням суто господарських питань, тобто благоустрій міст, пристрій базарів і т. п [8].
Одночасно з земської реформою, була підготовлена і судова. З усіх реформ того часу вона була найбільш послідовною і однією з найзначніших.
Судові статути 20 листопада 1864 вводили безстановий, гласний суд за участю присяжних засідателів, адвокатурою і змагальністю сторін. Присяжні засідателі, які беруть участь в судовому процесі встановлювали лише винність або невинність підсудного, міри покарання ж визначали самі судді. Рішення, прийняті судом за участю присяжних засідателів вважалися остаточними, в іншому випадку могли бути оскаржені в судовій палаті. Рішення окружних судів, в яких брали участі, присяжні засідателі могли бути оскаржені лише в тому випадку, якщо було скоєно порушення законного порядку судочинства. Апеляції на ці рішення розглядав Сенат. Для розбору дрібних проступків і цивільних справ з позовом до 500 рублів в повітах і містах вводився мировий суд зі спрощеним судочинством. Склад світових суддів обирався на повітових земських зборах. Для суддів встановлювався майновий і освітній ценз - не нижче середньої освіти та володіння власністю на суму не менше 15 тис. Рублів або около400 десятин землі. Присяжним міг бути підданий Росії у віці від 25 до 70 років з бездоганною особистої характеристикою, який проживав в даній місцевості не менше двох років. Встановлювався також досить високий майновий ценз - володіння майном на суму не менше 2 тис. Рублів.
Судові статути 1864 вводили інститут «присяжних повірених» - адвокатуру, а також інститут судових слідчих. Голови та члени окружних судів і судових палат, присяжні повірені, їхні помічники та судові слідчі повинні були мати вищу юридичну освіту. Голови та члени окружних судів і судових палат затверджувалися імператором, а світові судді - Сенатом. Після цього вони не могли бути звільнені або усунуті від посади на якийсь час, а лише в разі вчинення будь-якого кримінального злочину, а й тоді рішення про їх звільнення з посади виносив суд. Таким чином, закон вводив важливий принцип незмінності суддів.
Основне значення судової реформи видно з Судового статуту 1864 року, який вводив єдину систему судових установ, виходячи з формальної рівності всіх соціальних груп перед законом. Судові засідання проводилися за участю зацікавлених сторін, були публічними, і звіти про них публікувалися у пресі. Тяжущіеся боку могли наймати для захисту адвокатів, які мали юридичну освіту і не перебували на державній службі.
Нове судоустрій відповідало потребам капіталістичного розвитку, але на ньому все ще зберігалися відбитки кріпацтва - для селян створювалися особливі волосні суди, в яких зберігалися тілесні покарання.
За політичних процесів, навіть при виправдувальних судових вироках, застосовували адміністративні репресії. Політичні справи розглядалися без участі присяжних засідателів і т. Д. У той час як посадові злочини чиновників залишалися неосудними загальних судових інстанціях.
Військове управління піддалося також перетворенням. Військові реформи здійснювалися під керівництвом військового міністра Д.А. Мілютіна, який набрав на цю посаду в листопаді 1861 р
У 1863-1864 рр. було вироблено реформування військово-навчальних закладів. Загальна освіта відокремлювалося від спеціального: загальноосвітню підготовку майбутні офіцери отримували у військових гімназіях, а професійну - у військових училищах. У цих навчальних закладах навчалися переважно діти дворян. Для осіб які не мали середньої освіти, створювалися юнкерські училища. У них брали представників усіх станів. У 1868 р для поповнення юнкерських училищ були створені військові прогімназії. Переглядалися та вдосконалювалися програми вищих військових навчальних закладів. У 1867 р була відкрита військово-юридична академія, а в 1877 р - Морська академія.
У січні 1874 була проголошена всесословная військова повинність. У найвищий маніфест із цього приводу говорилося: «Захист престолу і Батьківщини є священний обов'язок кожного російського підданого ....». За новим законом, призиваються всі молоді люди, які досягли 21 року, але уряд щороку визначає необхідну кількість новобранців, і по долі бере з призовників тільки це число (зазвичай на службу закликалося не більше 20-25% призовників). Заклику не підлягали єдиний син у батьків, єдиний годувальник у родині, а також, якщо старший брат призовника відбуває або відбув службу. Взяті на службу числяться в ній: в сухопутних військах 15 років: 6 років в строю і 9 років у запасі, у флоті - 7 років дійсної служби і 3 роки в запасі. Для отримали початкову освіту термін дійсної служби скорочується до 4-х років, які закінчили міську школу - до 3-х років, гімназію - до півтора років, а мали вищу освіту - до півроку. Зазнала корінних змін система військового управління, щоб посилити управління по місцях розташування військ. Результатом цього було затверджене 6 серпня 1864 «Положення про військово-окружних управліннях». На підставі цього «Положення» влаштовано спочатку дев'ять військових округів, а потім (6 серпня 1865 г.) ще чотири. У кожному окрузі поставлений, призначуваний по безпосередньому найвищому розсуду, головний начальник, що носить назву командувача військами військового округу. Ця посада може бути покладена і на місцевого генерал-губернатора. У деяких округах призначається ще помічник командувача військами.
Таким чином, результатом реформи стало створення невеликий армії мирного часу зі значним навченим резервом на випадок війни. З армії були вигнані муштра і сувора дисципліна з жорстокими тілесними покараннями. Більшу частину солдат тепер вчили не тільки військовій справі, а й грамоти, що істотно підняло авторитет військової служби. Перехід до загальної військової повинності був серйозним ударом по станової організації суспільства.
Народна освіта також звернуло на себе увагу царя. Особливо важливе значення мало в цьому відношенні видання нового і спільного статуту російських університетів 18 липня 1863 р в проведенні якого, з ініціативи міністра народної освіти А.В. Головкіна, брала участь особлива комісія при головному правлінні училищ, складена переважно з професорів Петербурзького університету. Статут надавав університетам досить широку автономію: вводилася виборність ректора, деканів, професорів, університетський Рада отримав право самостійно вирішувати всі наукові, навчальні та адміністративно-фінансові питання. А в зв'язку з розвитком університетів, відповідно швидкими темпами почала розвиватися наука. Згідно затвердженого 14 червня 1864 Положення про початкові народні училища, освітою народу спільно повинні були займатися держава, церква і суспільство (земства і міста). 19 листопада 1864 з'явився новий статут про гімназіях, який проголошував рівність при надходженні всіх станів. Але через високу оплати це були доступні тільки дітям забезпечених батьків. Звернуто було увагу і на жіночу освіту. Уже в 60-х роках замість колишніх закритих жіночих закладів стали влаштовувати відкриті, з допущенням дівчат усіх станів, причому ці нові установи знаходилися у відомстві установ імператриці Марії. Подібні гімназії стало стверджувати і Міністерство народної освіти. У 1870 року 24 травня було затверджено нове Положення про жіночі гімназії та прогімназії Міністерства народної освіти. Потреба до вищого жіночого освіти привела до заснування педагогічних курсів та вищих жіночих курсів у Петербурзі, Москві, Києві, Казані та Одесі.
Глибоке і благотворний вплив на розвиток суспільної самосвідомості зробила також і реформа друку. У 1857 році уряд поставив на чергу питання про перегляд цензурного статуту. Після дозволу в 1858 році обговорювати в пресі проблеми громадського життя і діяльність уряду різко зросла кількість періодичних видань (1860 рік - 230) і найменувань книг (1860 рік -2058). Уже в 1862 р головне управління цензури було закрито і частина його обов'язків покладено на Міністерство внутрішніх справ, а інша - безпосередньо на міністра народної освіти. 6 квітня 1865 були затверджені «Тимчасові правила про друк», які звільняли від попередньої цензури оригінальні твори обсягом не менше десяти, а перекладні - не менше двадцяти листів і деякі періодичні видання на розсуд міністра внутрішніх справ. Для періодичних видань додатково вимагалося і великого грошової застави. Від цензури звільнялися офіційні та наукові видання. «Тимчасові правила про друк» діяли практично без змін протягом 40 років.
Багато нововведення, що з'явилися в Росії в результаті реформ вступали в протиріччя з принципами самодержавного ладу і вимагали істотних змін в політичній системі.Імператор був переконаний, що самодержавна влада є найбільш прийнятною формою правління для багатонаціональної і величезної Російської імперії. І тим не менше він був змушений піти на поступки прихильникам конституційного правління. Причиною цього став терор, розв'язаний проти вищих чиновників і постійні спроби вбивства самого імператора з боку членів таємних революційних товариств.
Після другого замаху на Олександра в квітні 1879 цар спеціальним указом призначив в Петербурзі, Харкові та Одесі тимчасових генерал-губернаторів з числа воєначальників, яких наділив надзвичайними повноваженнями: І.В. Гурко, Е.І. Тотлебен, М.Т. Лоріс-Меліков. У лютому 1880 року нова спроба замаху на імператора була зроблена в Зимовому палаці. Через кілька днів Олександр II заснував Верховну розпорядчу комісію і призначив її начальником харківського генерал-губернатора М.Т. Лоріс-Меликова, який отримав повноваження практично правителя країни.
Діяльність на новій посаді Лоріс-Меліков почав з перебудови поліцейських органів. III відділення Власної його імператорської величності канцелярії було приєднано до Міністерства внутрішніх справ, міністр внутрішніх справ став шефом жандармів. Всі охоронні повноваження були зосереджені в одних руках - в Міністерстві внутрішніх справ. В результаті боротьба з терористами стала вестися більш успішно, кількість замахів пішло на спад. Усвідомлюючи роль газет і журналів, Лоріс-Меліков послабив цензуру, сприяв відкриттю заборонених раніше і появі нових видань. Він не перешкоджав критиці уряду, публічному обговоренню питань політики, за винятком одного - введення конституції. Час, коли Лоріс-Меліков стояв на чолі внутрішньої політики держави назвали «диктатурою серця». Скоротилася кількість терористичних замахів, обстановка в країні, здавалося, стала більш спокійною.
28 лютого 1881 р Лоріс-Меліков представив царю доповідь, в якому пропонував для остаточного заспокоєння країни завершити «велику справу реформ» і залучити для цієї мети громадські сили. Він вважав, що для розробки відповідних законів необхідно створити з представників земств і міст дві тимчасові комісії - адміністративно-господарську і фінансову. Склад комісій повинен був визначити сам імператор. Підготовлені в них проекти законів він пропонував направити для обговорення в Загальну комісію, складену з виборних представників земського і міського самоврядування. Після схвалення в Спільній комісії проекти направили б в Держрада, в засіданні якого також брали участь би 10-15 виборних з Спільної комісії. Таким був зміст проекту, який отримав назву «Конституція Лоріс-Меликова». І хоча проект мало був схожий на реальну конституцію, його втілення в життя могло стати початком створення основ конституційної монархії.
Вранці 1 березня 1881 Олександр II схвалив проект і призначив на 4 березня засідання Ради міністрів для його остаточного затвердження. Але через кілька годин імператор був убитий терористами.
У період правління Олександра II в Росії були проведені масштабні ліберальні реформи, що торкнулися всі сторони суспільного життя. Однак завершити економічні та політичні перетворення імператору та і не вдалося.
Олександр III. Політика контрреформ.
Після смерті Олександра II на російський престол зійшов його син Олександр Олександрович Романов під ім'ям імператора Олександра III.
Головними завданнями, що встали перед Олександром III після воцаріння, стало зміцнення державної влади і нещадна боротьба з тероризмом. В умовах загального бродіння і сум'яття в колах громадськості (перебували люди, які впевнено пророкували швидкий крах імперії) проводити реформи в галузі державного управління цар не вважав за можливе. Проте, 28 квітня 1881 року з'явився Найвищий маніфест, який став програмним документом нового царювання, в якому Олександр III закликав всіх вірних синів Вітчизни підбадьоритися духом і сприяти викоріненню брудної крамоли, ганьбить землю російську. Він кликав до утвердження віри і моральності, до виховання дітей добра і благородства, до винищення неправди і розкрадання, до впровадження порядку і правди.
Маніфест для багатьох виявився несподіваним. Стало ясно, що часи ліберальних реформ минули. Пройшли арешти і прямих виконавців злочинницького вбивства Олександра II, і тих, хто виявився причетним до підготовки нових терористичних актів. Було заарештовано понад 50 осіб. Безпосередньо у вбивстві государя були замішані п'ятеро. Вина їх була повністю доведена, і суд засудив їх до вищої міри покарання.
На наступний день після опублікування маніфесту ліберально налаштовані М.Т. Лоріс-Меліков, А.А. Абаза, Д.А. Мілютін подали цареві прохання про відставку. Відставка була прийнята. Незабаром царським маніфестом був оновлений склад урядовців. В уряд прийшли консервативні Д.А. Толстой, В.П. Мещерський, Г.С. Строганов і інші. Першочергові заходи уряду були спрямовані на запобігання революції.
Міністром внутрішніх справ був призначений Н.П. Ігнатьєв, який був до цього послом в Туреччині. Новий міністр намагався поєднувати поліцейсько-адміністративні заходи щодо викорінення "крамоли" з ліберальним курсом М.Т. Лоріс-Меликова. 14 серпня 1881 їм було видано "Положення про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою". Спочатку становище поширювалося на території 10 губерній повністю та 2 частково. Згідно з цією постановою будь-яка місцевість могла бути оголошена на надзвичайному стані. Губернатори отримували право заарештовувати в адміністративному порядку на строк до 3 міс., Штрафувати на суму від 500 до 5000 руб., Передавати справу на розгляд військового суду, конфіскувати майно. Була активізована діяльність цензури. Місцева адміністрація могла закривати навчальні заклади, торговельні та промислові підприємства, припиняти діяльність земств і міських дум, закривати органи друку. У 1882 р була створена міжвідомча комісія для вироблення заходів щодо посилення нагляду за молоддю. Разом з тим було вжито заходів щодо поліпшення економічного становища селян. У 1881 р він доручив своєму помічникові М.С. Каханова розробити реформу місцевого управління, спрямовану на розширення повноважень місцевих органів управління. Важливим кроком у політичному перетворення Росії Н.П. Ігнатьєв вважав скликання дорадчого Земського собору як історично притаманну Росії форму взаємодії імператора з народом. Потай від К.П. Побєдоносцева Н.П. Ігнатьєв розробив проект скликання Земського собору і представив його імператору. 27 травня 1882 Земський собор повинен був відкритися до коронації Олександра III і продемонструвати єднання народу з імператором. Однак проект Н.П. Ігнатьєва отримав різку оцінку К.П. Побєдоносцева, а сам Н.П. Ігнатьєв 30 травня 1882 році отримав відставку.
Після відставки Н.П. Ігнатьєва міністром внутрішніх справ став Д.А. Толстой. Одночасно він був призначений і шефом жандармів. 27 серпня 1882 були затверджені нові "Тимчасові правила про друк". Уряд створювало Особлива нарада чотирьох міністрів - внутрішніх справ, юстиції, народної освіти і обер-прокурора Синоду, яке встановлювало суворий адміністративний нагляд над газетами і журналами. Відтепер редактори на вимогу міністра внутрішніх справ повинні були повідомляти імена авторів статей, які друкуються під псевдонімами. Будь друкований орган після триразового попередження міг бути закритий рішенням Особливої наради. У 1883 - 1884 рр. були закриті всі радикальні і багато ліберально налаштовані друковані видання. Зокрема, були закриті "Вітчизняні записки" М.Є. Салтикова - Щедріна. Журнал "Дело" Н.В. Шелгунова, газети "Голос", "Московский телеграф", "Земство", "Країна" самі припинили свої видання. Уряд надавав підтримку і субсидіювала "праві" видання, зокрема, газети "Московские ведомости" М.Н. Каткова, "Громадянин" В.П. Мещерського.
У 1884 р був скасований ліберальний університетський статут, допускав виборність ректорів, деканів, професорів і яким було надано університетам автономію. Було введено призначення ректорів і професорів міністром освіти. При призначенні на посаду більшої уваги приділялося політичної благонадійності претендентів. Було організовано нагляд за поведінкою студентів, знову вводилася формений одяг. Для вступу до університету була потрібна характеристика школи, а також свідоцтво поліції про благонадійність що надходить в університет. Плата за навчання в університетах підвищилася з 10 руб. до 50 руб. на рік. У разі непокори студента виключали з університету, і він опинявся за законом про загальну військову повинність в армії в якості рядового. З університетів був звільнений цілий ряд професорів, які пропагували революційні ідеї: юрист С.А. Муромцев, соціолог М.М. Ковалевський, філолог Ф.Г. Міщенко, історик В.І. Семевский і ін. В 1882 - 1883 рр. практично ліквідувалося вища жіноча освіта: були закриті вищі жіночі курси в Петербурзі, Москві, Києві, Казані. Діяльність відновили лише в 1889 р Бестужівські жіночі курси в Петербурзі. Церковноприходские школи були передані у відання Синоду. У 1887 р був виданий циркуляр, який отримав назву указу "про куховарчинихдітей". У циркулярі наказувалося не брати в гімназії "дітей кучерів, лакеїв, праль, дрібних крамарів і тому подібних людей, дітей яких, за винятком хіба обдарованих незвичайними здібностями, зовсім не слід виводити з середовища, до якого вони належать". Різко підвищувалася плата за навчання в гімназіях. Реальні училища були перетворені в технічні школи, закінчення яких не давало право вступу до університету. Уряд вжив заходів до зміцнення державної влади на місцях. У 1889 р було видано "Положення про земських дільничних начальників", за яким в 40 губерніях Росії створювалося 2200 земських ділянок на чолі з земськими начальниками. Земські начальники призначалися міністром внутрішніх справ за поданням губернаторів і губернських ватажків дворянства з місцевих спадкових дворян - землевласників. Земський начальник наділявся найширшими правами і повністю контролював життя довіреної йому села. Він міг скасувати будь-яке рішення сходу, отримував право суду над селянами, на власний розсуд міг піддавати селянина тілесним покаранням, заарештовувати без всякого суду строком до 3 днів і штрафувати його на суму до 6 руб., Давав дозвіл на розділ сім'ї, на переділ землі. Земський начальник також призначав членів волосного суду із запропонованих селянами кандидатур, міг скасувати будь-яке рішення волосного суду, а самих суддів заарештовувати, піддавати тілесним покаранням, штрафувати. Постанови і рішення земських начальників вважалися остаточними і не підлягали оскарженню. Посада земських начальників вводилася з метою наблизити до народу урядову владу.
У 1892 р було видано нове "Міське положення", за яким обмежувалися виборчі права міського населення. Був значно підвищено виборчий ценз, внаслідок чого виборчих прав були позбавлені дрібна буржуазія, дрібні торговці, прикажчики і т.д. В результаті різко скоротилося число виборців в міські думи. Наприклад, в Петербурзі число виборців скоротилася з 21 тис. До 6 тис., В Москві з 23 до 7 тис. В інших містах число виборців скоротилося в 5 - 10 разів. Міські думи також були поставлені під контроль місцевого губернатора. Міські голови та члени міських управ відтепер стали вважатися державними чиновниками.
Частковим змін зазнало і судочинство. Уже в 1881 р істотно обмежувалася гласність в судочинстві у політичних справах, припинилися публікації звітів про політичні процеси. У 1887 р був виданий указ, згідно з яким міністру юстиції надавалося право забороняти публічне розгляд у суді справи. У 1889 р був виданий указ, за яким обмежувалася роль присяжних засідателів. З їх юрисдикції було вилучено ряд справ, підвищувався ценз для присяжних.
За правління Олександра III приділялася велика увага розвитку транспорту, особливо залізничного.З 1880 по 1888 рр. була споруджена Закаспийская залізниця, яка пов'язала Середньої Азії з берегом Каспійського моря. У 1891 р почалося будівництво Сибірської залізниці, що зв'язала центр Росії з Далеким Сходом. 'Ятати Уссурійського ділянки цього шляху в 1891 р у Владивостоці здійснив спадкоємець престолу Микола Олександрович. У 90-і рр. була введена в лад Закавказька залізниця, яка пов'язала Баку, Тифліс, Єреван c містами центральної Росії. Якщо в 60-і рр. XIX ст. протяжність залізниць в Росії становила 2 тис. верст, то до кінця XIX в. - 53 тис. Верст.
Новим питанням в економічній політиці стає робоче питання, і було покладено початок робочого законодавства. Так, робочий день малолітніх дітей від 12 до 15 років обмежувався 8 годинами, працю дітей до 12 років взагалі заборонявся. Був прийнятий закон про штрафи, про фабричної інспекції. Штрафи регламентувалися і не могли перевищувати 1/3 зарплати, причому штрафні гроші повинні були витрачатися на потреби робітників. Російське робоче законодавство незабаром випередило західноєвропейське.
Олександр III відмовився від продовження розпочатих його батьком ліберальних перетворень. Він взяв твердий курс на збереження основ самодержавства. Реформаторська діяльність була продовжена лише в області економіки. В період його царювання країна динамічно розвивалася, соціально-економічні показники помітно змінювалися. Бюджет Росії до кінця 1880-х рр. став збалансованим, що дозволило через кілька років (вже при Миколі II) перейти до введення золотого обігу.
Для господарського життя Росії в роки правління Олександра III характерний економічне зростання, що багато в чому було пов'язане з політикою посиленого заступництва вітчизняної промисловості. Завдяки діяльності міністрів фінансів М. Х. Бунге, І. А. Вишнеградський, С. Ю. Вітте зросли доходи державного казначейства. Уряд Олександра III заохочувала зростання великої капіталістичної індустрії, що досягла помітних успіхів (продукція металургії в 1886-1892 рр. Подвоїлася, мережа залізниць в 1881-1892 рр. Зросла на 47%). Однак бурхливий розвиток промисловості вступило в протиріччя з архаїчними соціально-політичними формами, відсталістю сільського господарства, селянською громадою, малоземельем, що багато в чому підготувало грунт для соціальних і економічних криз (голод і епідемія холери в 1891-1892 рр.).
Реакційні перетворення 1880-1890-х років отримали назву контрреформ. Їх успішне проведення було зумовлено відсутністю в російській суспільстві сил, які були б здатні створити діючу опозицію політиці уряду. Своїх цілей контрреформи не дійшли: суспільство було вже неможливо зупинити в його розвитку. На довершення до всього вони вкрай загострили відносини між владою і суспільством.
4. Тест
Встановіть відповідність:
1. Олександр II Визволитель
2. Микола IIII Миротворець
3. Олександр IIIIII Благословенний
4. Микола IIV Кривавий
5. Олександр II V Палкін
А. 1801-1825 Б. 1825-1855 В. 1855-1881 Г. 1881-1894 Д. 1894-1917
відповідь:
1. Олександр I Благословенний (1807-1825 рр.);
2. Микола IПалкін (1825-1855 рр.);
3. Олександр II Визволитель (1855-1881 рр.);
4. Олександр III Миротворець (1881-1894 рр.);
5. Микола II Кривавий (1894-1917 рр.).
Список літератури
1. Орлов А. С., Георгієв В. А., Георгаева Н.Г., Сівохяна Т. А. Історія Росії. Підручник М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.-544 с.
2. Єрошкін Н.П. Російське самодержавство. М .: РДГУ, 2006. 495 с.
3. Федоров В.А. Внутрішня політика російського самодержавства в другій половині ХIХ века.- М .: «Манускрипт», 1993.
4. Реформи в Росії XVIII-XX ст .: досвід і уроки. Учеб. посібник / під. ред. Я.А. Пляйс. - М .: Вузівський підручник, 2009. - 493с.
5. Історія Батьківщини: підручник для студентів вузів / О.М. Скворцова, О. М. Маркова. - 2-е вид. - М .: ЮНІТІДАНА, Рік випуску 2008 - 845с. - (Серія «cogitoergosum»).
6. Російська історія: від Катерини Великої до Олександра II - М .: Думка, 1994 - 765с.
7. Історія Росії: підручник / Ш. М. Мунгаев, В.М. Устинов. - 4-е изд., Прераб. і доп. - Ростов н / Д .: Фенікс 2006. - 608с (вища освіта)
8. Історія України: навч. допомога. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: Проспект 2009 - 576с.
[1] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»
[2] Тільзітский світ був укладений в 1807 між Олександром I і Наполеоном після війни 1806
[3] У Росії з 1805 так називалися солдатські сини, що числилися з дня народження за військовим відомством. Для підготовки солдатських дітей до військової служби ще в 1721 були створені гарнізонні школи, перейменовані в 1798 в військово-сирітські відділення, вихованці яких з 1805 називають Кантоністи. У 1824 були підпорядковані відомству військових поселень. Категорія кантоністів скасована в 1856.
[4] Орлов А. С., Георгієв В. А., Георгаева Н.Г., Сівохяна Т. А. Історія Росії. Підручник М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.-544 с., Стор 268.
[5] Єрошкін Н.П. Російське самодержавство. М .: РДГУ, 2006. 495 с.
[6] Рескрипт - лист монарха до підданому.
[7] Федоров В.А. Внутрішня політика російського самодержавства в другій половині ХIХ века.- М .: «Манускрипт», 1993, С.99-101.
[8] Федоров В.А. Внутрішня політика російського самодержавства в другій половині ХIХ века.- М .: «Манускрипт», 1993, С.102-104.
|