|
ДЕРЖАВА І ПРАВО США У Новий Час
ВСТУП
США як незалежна держава виникли в результаті війни 1775-1783 рр. англійських колоністів проти метрополії. Активний розвиток боротьби проти колоніального панування Англії відноситься до 60-х років XVIII ст. У ті роки питання про відділення від метрополії ще не ставилося. Колоністи обмежувалися тоді вимогами рівняння політико-правового режиму в колоніях з режимом, що існували в Англії. Ці вимоги теоретично обгрунтовувалися принципами англійського загального права та конституційності, яка оформилася із завершенням англійської буржуазної революції. З 70-х років вимоги колоністів радикалізуються і в обгрунтування їх береться природно-правова доктрина, розроблена на той час в Західній Європі.
Вирішальний вплив на формування політичної та правової думки в колоніях надала передова в той час природно-правова теорія в трактуваннях Гоббса, Мільтона, Локка, Вольтера, Монтеск'є, Руссо. Найбільш великими представниками політичної і правової ідеології США цього часу були активні учасники визвольного руху в колоніях Томас Пейн, Томас Джефферсон і Олександр Гамільтон. За спрямованості їхніх політичних поглядів він і належали до різних течій, однак, у своїй меті вони були єдині.
1. Освіта США. "Декларація незалежності" 1776 р
Перша англійська колонія була заснована на атлантичному узбережжі Північної Америки на початку XVII ст. У наступні часи (XVII -XVIII ст.) Було створено ще 12 колоній, які вишикувалися вздовж середньої частини узбережжя Північної Америки. Колоністи захоплювали землі індіанців, яких відтісняли в глиб материка або нещадно знищували. У колоніях використовувалася праця рабів-африканців, насильно вивезених з їх батьківщини. Рабство особливо широко використовувалося на плантаціях цукрової тростини, бавовни, тютюну південної групи колоній.
Інший характер придбала економіка північної групи колоній, так званої "Нової Англії", де почали розвиватися фермерські господарства, мануфактури. Кілька колоній, які опинилися між "північчю" і "півднем" в соціально-економічному плані зайняли проміжне становище. Неоднозначність розвитку північних і південних колоній багато в чому визначалася неоднаковим соціальним складом пануючих там груп населення. На півдні домінувало вплив плантаторів-рабовласників - нащадків англійської аристократії. Багато з них переселилися до Америки під час англійської революції. На півночі керівну посаду займали мануфактуристи, а основну частину населення становили селяни і ремісники. Чимале їх число покинуло Англію, рятуючись від революційних гонінь реставраторів монархії. До 70-х років XVIII ст. населення колоній досягло 3,5 млн. чоловік, включаючи 500 тис. рабів.
Неоднаковим було і управління в колоніях. Деякі з них вважалися приватним володінням (Пенсільванія, Меріленд.). Були колонії з "народним управлінням" (Коннектикут, Род-Айленд), а також "королівські колонії", що управляли губернатором, призначається урядом метрополії. Але майже в усіх колоніях були виборні законодавчі збори, складені з представників найбільш заможних груп населення. Колоністи вважали себе вільними підданими англійської корони, на яких поширюється дія права метрополії: "Велика хартія вольностей", "Білль про права", "Загальне право", "Право справедливості" і т.д. Жалувані колоніям королівські хартії здавалося підтверджують це. Однак на ділі все було інакше.
Уряд розглядав колонії як сировинний придаток метрополії, ринок збуту англійських товарів. Проводилась політика пограбування колоній, стримування в них промислового розвитку. Протиріччя між метрополією і її американськими колоніями стали неминучі. Вони досягли особливої гостроти до середини XVIII століття. Почалися відкриті масові антиурядові виступи американців. Для координації боротьби створюються спеціальні органи - "комітети кореспонденції, безпеки, спостереження". У 1774 р в місті Філадельфії зібрався Перший континентальний конгрес представників колоній у складі 55 делегатів. Він затвердив "Декларацію прав", в якій був виражений протест проти митної та податкової політики метрополії. Одночасно складена петиція до короля (в самій шанобливою формі просили припинити утиски і не давати приводу до остаточного розриву з короною). У відповідь англійське уряд відкрив військові дії. Тоді в травні 1775 зібрався 2-ий Континентальний конгрес. Він констатував стан війни з Англією і прийняв рішення про створення американської армії. Її головнокомандувач був призначений Д. Вашингтон. (Він народився в сім'ї плантатора-рабовласника, брав участь в якості офіцера в Колоніальних військах, дотримувався в основному прогресивних поглядів). Почалася війна за незалежність. Кожна колонія оголошує себе незалежною республікою-штатом. До цього часу американське суспільство, незважаючи на всі перепони, які чинили метрополією, значно посунулась вперед у своєму соціально-економічному розвитку.
Промисловість і сільське господарство в основному задовольняли потребу країни. Створювався єдиний національний ринок, формувалася нація північних американців. Багато в чому завдяки Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамільтон і іншим керівникам і ідеологів національно-визвольних змагань були сформульовані основні принципи ідейно-теоретичного обгрунтування боротьби за незалежність. Переконавшись в безуспішність спроб захистити права американців - підданих корони, посилаючись на свобод англійської конституції, вони звертаються до ідей природного права. Визнання їм прав і свобод людини природженими і невід'ємними, що випливають із самої "природи" і тому невідчужуваними давало теоретичну базу для твердження про те, що держава не може їх порушувати, більш того, воно повинно було їх захистити. В іншому випадку, виправданою визнавалася боротьба з державною владою, зневажає права людини. Ці ідеї лягли в основу найважливіших програмних документів американської революції так само, як Декларація прав штату Вірджинія і особливо прийнятої 4 липня 1776 знову скликаними Континентальним конгресом і відповідно загальної для всієї країни Декларації незалежності. У цьому документі, в основному складеному Т. Джефферсоном, оголошувалося про остаточне припинення державної залежності від метрополії і утворення незалежних Сполучених штатів Америки. Розрив мотивувався порушенням англійським урядом "природних" прав американців. "Всі люди, - говорилося в Декларації, - створені рівними, і всі вони обдаровані своїм Творцем деякими невідчужуваними правами. До числа яких належить: життя, свобода і прагнення до щастя". Для забезпечення цих прав засновані серед людей уряди, що запозичують свою справедливу владу за згодою керованих.
Якщо ж дана форма уряду стає згубною для цієї мети, то народ має право змінити або знищити її і заснувати новий уряд, заснований на таких принципах і такої організації влади, які, на думку цього народу, всього понад можуть сприяти його безпеку і щастя ". далі слідували перелік зловживань і порушень прав, вчинених англійським урядом. На підставі природно-правової теорії проголошувався принцип національного суверенітету, тобто повновладдя нації, включаючи володіння нею ре льно можливістю відокремлення та утворення самостійної держави. І, що не менш важливо, за наявності вищеназваних обставин за народом визнавалося право на революцію. "Декларація незалежності", яка висловлювала ці ідеї, складена в демократичному, республіканському дусі з'явилася видатним прогресивним документом епохи. В той же час їй була притаманна певна історична обмеженість. Під тиском плантаторів - жителів півдня з проекту Декларації був виключений пункт, що засуджував рабство. Нічого не говорилося про індіанців, за якими, як і за рабами не визнавалися права людини.
"Декларація незалежності" стимулювала законодавчий процес в штатах, включаючи прийняття ними республіканських конституцій, як вступної частини мали Декларацію або Білль про права і свободи громадян. До цього часу стала особливо очевидною необхідність державної консолідації штатів: війна, що йшла з перемінним успіхом, вимагала подальшого об'єднання сил. Однак цей процес йшов не завжди гладко: деякі штати не хотіли обмежувати свою щойно здобуту незалежність. Проте, на основі компромісу все ж вдалося скласти проект союзу штатів, який був в 1781 р заснований Конгресом з представників штатів і став першим конституційним документом, - який став відомим як "Статті конфедерації". Штати вступали в "вічний союз" - конференцію, що іменується Сполученими Штатами Америки. Кожен штат зберігав свою незалежність, так само як і всі права, які передавалися конфедерації в особі її органів.
Штати брали на себе зобов'язання взаємної допомоги і невтручання в справи один одного. Їх громадяни наділялися усіма торговими і промисловими привілеями та пільгами в рівній мірі у всіх штатах, правом вільного виїзду і в'їзду. "У кожному з штатів має бути чиниться повна довіра до постанов і розпоряджень судів і посадових осіб кожного іншого штату". Але кожен штат міг вводити свої податки і збирати їх.
Для ведення спільних справ Сполучених штатів засновувався Конгрес, що комплектуються з делегатів, щорічно обираються в кожному штаті у кількості 2-7 чоловік. При цьому кожен штат при вирішенні питань у Конгресі повинен був мати один голос. Передбачалася свобода слова і дебатів у Конгресі, а також недоторканність депутатів. Конгресу уявлялося право укладати міжнародні договори, вирішувати питання війни і миру, розпоряджатися коштами, зібраними штатом, для військових витрат, стверджувати призначення основної частини командного складу армії. Йому доручалося розглядати можливі конфлікти між штатами. Але більшість рішень з цих питань набували законної сили тільки після схвалення їх не менш ніж 9-ма штатами. Поза рамками названої компетенції конгрес не міг розглядати внутрішні справи штатів.
У період між сесіями Конгресу, які не могли перевищувати 6 місяців, виконання деяких з його правомочностей покладалося на Комітет штатів, складений з делегатів (по одному від кожного штату). Постанови Конгресу повинні були виконувати виконавчі влади окремих штатів. Таким чином, передбачалося виробництво не єдиної держави, а державно-правове упорядкування союзу держав -конфедераціі. Установа конфедерації сприяло подальшого об'єднання сил країни у війні за незалежність і в чималому ступені забезпечило її переможне закінчення. У 1783 був підписаний мирний договір, за яким визнавалася повна незалежність США.
Після закінчення війни державна влада в штатах опинилася в руках політичних угруповань, які в кінцевому підсумку виражали інтереси мануфактуристов, купців у північних штатах і рабовласників-плантаторів у південних. Тим часом лиха минулої війни основним своїм тягарем лягли на плечі пересічних громадян. Багато ветеранів війни знайшли свої родини бідуючими, обплутаними боргами. У країні не припинялися хвилювання, нерідко переростали в збройні виступи. Особливо значним було збройне повстання під керівництвом відставного капітана Д. Шейса. І хоча це повстання, як і багато інших, було придушене, воно тим не менш в чималому ступені сприяло зміні в умонастрої правлячих кіл щодо майбутнього державного устрою США. Усвідомлювалася необхідність створення більш міцного державної єдності, ніж конфедерація. Цьому сприяли і інші обставини, кожне з яких було рівнозначно важливим: зміцнення економічних зв'язків, потреба в посиленні військової могутності держави, необхідної для оборони, так само як і захоплення нових земель, остаточного поневолення індіанців.
Таким чином, в результаті тривалої ідеологічної, політичної і збройної боротьби за незалежність на американському континенті сформувалося самостійна держава, на демократичній основі у формі конфедерації.Був створені апарат державної влади і управління на принципі поділу влади.
2. Конституція США 1787 p Правове становище різних гілок влади
У 1787 р в Філадельфії зібрався Конституційний конвент, що складається з 55 делегатів від 12 штатів (штат Род-Айленд делегатів не прислав). Майже всі делегати мали великий досвід державно-правової роботи або підприємницької діяльності. Значну роль серед них грали політичні діячі та юристи А. Гамільтон, Д. Вашингтон, Д. Медісон. Е. Рендольф, Д. Вілсон і деякі інші. Результати роботи виконану засновниками свідчить про високу їх теоретичної підготовки, творчому підході до праць видатних європейських вчених-конституціоналістів, вміння раціонально застосовувати загальнотеоретичні установки до конкретно-історичних умовах їхньої країни.
Підсумком 4-х місячної ретельної і всебічної роботи з'явилася конституція, яка в головних своїх положеннях функціонує і нині. Одним з визначальних почав, покладених в основу цього документа, став поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. Вчення про поділ влади було розроблено в своїх початкових обрисах ще античними і середньовічними вченими (Аристотель, Марсилій Падуанський та ін.) І найбільш повно сформовано в XVIII в. французьким ученим Ш. Монтеск'є, як система запобігання авторизації державної влади, шляхом установи щодо незалежних (функціонально і організаційно) один від одного, неоднозначно формуються гілок державної влади.
а) Конгрес
Законодавча влада вручалася Конгресу що складається з 2-х палат: сенату і палати представників. Його найважливішою прерогативою було законодавство і, перш за все фінансове (бюджет, податки і т.д.). У цій області обидві палати наділялися рівними правами, за деяким винятком: щодо податків повинні були виходити від палати представників, законопроекти міг пропонувати поправки сенат.
Законопроект, прийнятий обома палатами, набував чинності закону після підписання його президентом протягом 10 днів (після закінчення цього терміну закон вважався прийнятим). Якщо президент відхиляв законопроект, Конгрес міг добитися його затвердження, повторно схваливши 2/3 голосів в обох палатах, тобто передбачалося відкладальне вето або суспензівное вето - повернення законопроектів парламенту для перегляду.
Введення двопалатної системи (бікамералізму) обумовлене багатьма причинами, передбачало разом з тим відому конкуренцію палат, запобігала узурпацію законодавчої влади однією палатою. Конституція передбачала неоднозначність формування державної влади. Депутати палати представників обираються по штатах (1 депутат від 30 тис. Громадян, що задовольняють безлічі цензів). Сенат складається з виборних членів законодавчих зборів штатів (2 сенатора від штату).
б) Президент
Виконавчу владу мав очолити Президент, який наділявся правомочностями глави уряду. Як глава держави він був головнокомандуючим, отримував право помилування і відстрочки виконання вироків. Їм "за згодою і порадою" Сенату призначаються посли та інші вищі посадові особи. В екстрених випадках він скликає палати Конгресу, а також здійснює деякі інші повноваження. Як глава уряду Президента керує поточним управлінням країною за допомогою підпорядкованого йому державного апарату. Їм видаються адміністративні розпорядження, які не повинні, однак, виходити за рамки законів.
Президент обирається в ході 2-х статечних виборів (населення по штатах обирало "виборців", а ті президенти, згодом вибори президента з непрямих перетворилися фактично в прямі).
в) Верховний суд
Третя влада була представлена суду. загальнофедеральних судову
систему очолював Верховний Суд США. За найбільш важливих справ вводився суд присяжних.
Конституція вводила систему "стримувань і противаг". Конгрес міг відхилити законопроекти, винесені Президентом. Сенат не погодитися із запропонованою Президентом кандидатурою на важливий посадовий пост. Конгрес отримав право притягнути президента до відповідальності в порядку імпічменту. В цьому випадку палата представників порушує справу і формулює обвинувачення, а сенат розглядає справу під головуванням головного судді Верховного суду США. Для визнання підсудного винним потрібно 2/3 голосів присутніх сенаторів. У свою чергу Президент, використовуючи право відкладального вето, міг уповільнити прийняття закону, а за підтримки частини конгресменів домогтися зняття його з обговорення.
Члени Верховного суду призначаються президентом "за порадою і зі схвалення" сенату.
Для запобігання можливого тимчасового безвладдя в період виборів встановлюються різні терміни правочинів влади. Палата представників обирається на 2 роки. Сенатори на 6 років, причому кожні 2 роки оновлюється 1/3 сенату. Президент обирається на 4 роки. Посада членів Верховного суду оголошується довічної, "поки будуть вести себе бездоганно".
Конституція вводила федеративний устрій. Відповідно розмежовувалися правомочності між загальнофедеральних владою і владою окремих штатів.
Федерація сподівалася правом: оголошувати війну і укладати мирні договори (в ширшому плані ведення зовнішньої політики), регулювати торгівлю з іноземними державами і між штатами, карбувати монету (регулювати грошову систему країни), встановлювати єдину міру норм для мір і ваг, набирати, утримувати і управляти армією і флотом.
Усе інше, з урахуванням деяких умов, складало компетенцію штатів. Підкреслювалося верховенство федерального права по відношенню до права окремих штатів.
Фіксуючи основи федерації, Конституція вводила "змішану" систему правління, при якій представництво корпусу виборців країни в цілому стало поєднуватися з рівним представництвом штатів у сенаті незалежно від чисельності населення кожного з них.
Верхня палата неминуче ставала, таким чином, більш послідовним виразником інтересів штатів (особливо малонаселених).
Таким чином, перша Конституція США визначила основні принципи федералізму, поділ влади, систему витрат і противаг.
3. Білль про права 1791
Запровадження конституції, обмеженої тільки викладом державного ладу і замовчують проголошені в Деклараціях права людини, проходило з великими труднощами. У законодавчих зборах штатів вона була прийнята незначним числом голосів і, головним чином, під умовою включення до конституції доповнень про демократичні права і свободи громадян. Законодавці розуміли, що більшість американців хочуть бачити в конституції, перш за все гарантію від будь-яких зазіхань державної влади на їх права і свободи.
З цього виходив і Д. Медісон, який зробив вирішальний внесок у підготовку конституційних поправок до зборів штатів в 1789 р і затверджені ними в 1789 - 1791 рр., Що стали відомі як Білль про права.
- Принциповою ідеєю, покладеної в їхню основу було визнання неприпустимість прийняття будь-яких законів, які порушують свободу громадян: свободи віросповідання, свободи слова і преси, мирних зібрань, права звернення до уряду з проханням про припинення зловживань (ст. I).
- Проголошувалося право мати у себе і носити зброю (ст. 2).
- Заборонявся в мирний час постій солдатів у приватних будинках без згоди їх власників (ст. 3).
- Визнавалося неприпустимим затримання осіб, обшук, виїмка речей і паперів без видаваних відповідною посадовою особою законно обгрунтованих дозволів (ст. 4).
- Ніхто не міг бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше, як за рішенням суду присяжних, за винятком справ, що виникли в армії. Ніхто не міг бути підданий повторному покаранню за один і той же злочин, бути позбавленим життя, свободи, власності без законного судового розгляду (ст. 5).
- Кримінальні справи повинні розглядатися судом присяжних. Обвинувачений має право на очну ставку зі свідками, які показують не на його користь, йому дозволялося викликати свідків зі свого боку і вдатися до порад адвоката (ст. 6).
- Заборонялися жорсткі і незвичайні покарання (ст. 8).
- В як загальний принцип встановлювалося, що названі в конституції, включаючи Білль 1791 р, права не повинні применшувати всі інші права і свободи, "залишилися приналежністю народу" (ст. 5) і нерозривно пов'язане з цим. Інший не менш важливе: "правда, не представлені конституцією Сполучених штатів і не відібрані нею у штатів, належать штатам або народові" (ст. 10).
У поєднанні з цими положеннями Конституція США набула ще більшої прогресивну спрямованість. Був створений, як показала подальша історія, найбільш оптимальний варіант державного устрою для США.
Білль про права 1791 з'явився одним з перших поправок до Конституції США, зробив величезний зрушення в розвитку демократичних інститутів буржуазного держави.
ВИСНОВОК
Таким чином, з розглянутих проблем можна чітко усвідомити, що основний закон 1787 р прийнятий, як тоді вважалося, на околиці цивілізаційного світу справив великий вплив на розвиток конституціоналізму і в інших країнах. Перш за все, в частині ідей республіканського, правового, федерального держави, заснованого на розділень влади, при якому законодавча влада будувалася на базі "змішаної" системи бікамералізму; виконавча влада як одноосібна виборна, термінова магістратура з правом відкладеного вето; судова з довічною призначаються суддями і з судом присяжних.
Разом з тим прогресивне, демократичне значення конституції в чому зменшувало збереженням старої виборчої системи, обтяжена безліччю цензів, що позбавляли значну частину населення права брати участь у легальній політичному житті: обирати і бути обраним до органів влади і управління. У південних штатах зберігалося рабство. У підсумку введена демократія багато в чому носила елітарний характер. Таким чином, подальший розвиток США проходило ще більш складно і суперечливо.
Президент обирається в ході 2-х статечних виборів (населення по штатах обирало "виборців", а ті президенти, згодом вибори президента з непрямих перетворилися фактично в прямі).
Список літератури
1. Омельченко О.А. Основи римського права. М. 1994.
2. Історія Європи. М. 1988 року, т. I. М. 1992 р т.II. М. 1993, т. III.
3. Крашенинникова Н.А. Індуське право, історія та сучасність. М. 1 988.
4. Новицький І.Б. Основи римського цивільного права. М. 1942 р. Та ін изд ..
5. Аннерс Е. Історія європейського права. М. 1970 р ..
6. Бєлєнький М.Р. Що таке талмуд? Нарис історії. М. 1970
7. Закони Ману. М. 1960 р ..
8. Вчення П'ятикнижжя Мойсея. М. 1991 р
9. Моммзен Т. Історія Риму. СПб. 1993 р ..
10. Берман Г.Дж. Західна традиція права: епоха формування. М. МГУ. 1994.
11. Дигести Юстиніана. М. 1984 р
12. Скрипилев Е.А. Історія держави і права Стародавнього Світу. Навчальний посібник М. 1993
13. Артхашастра піді. Тексту В.І. Кольянова. М.1950 р
14. Крашенинникова Н.А. Історія права Сходу. М. 1994 р
|