|
Удмуртська Державний Університет
Інститут Права Соціального Управління та Безпеки
Кафедра правових основ державної і муніципальної служби
Контрольна робота
З дисципліни: "Історія державного управління в Росії"
Тема: "Державний апарат Росії в 16 столітті"
виконав:
Студент ІПСУіБ, ГіМУ факультету
Удмуртского державного університету
Група 3с (Вт) -061000-23 (к)
Петров Іван Іванович
перевірив:
Доктор історичних наук, професор
Бехтерєв Сергій Львович
Іжевськ, 2008
ЗМІСТ
ВСТУП ..................................................................... ..3
1. Поняття державного апарату .............................. ... ... .4
2. Структура державного апарату ................................. 7
3. Державний апарат Росії в 16 столітті ........................... 10
ВИСНОВОК ............................................................... ... 15
Список використаної літератури ........................... 16
ВСТУП
Актуальність контрольної роботи пов'язана в першу чергу з тим, що державний апарат в Росії в 16 столітті проходив стадію свого формування і розвитку в зв'язку з утворенням Російської централізованої держави.
Основною метою даної контрольної роботи є розгляд поняття і структури державного апарату, розглянути державний апарат Росії в 16 столітті Росії в 16 столітті., Порівняти державний апарат 16 століття з державним апаратом нашого часу.
1. Поняття державного апарату.
Державний апарат являє собою систему органів держави, за допомогою яких здійснюється державна влада, виконуються основні функції, досягаються що стоять перед державою на різних етапах його розвитку цілі і завдання. Апарат є найважливішим складовим елементом будь-якої держави. [1]
У число факторів, що роблять вирішальний вплив на функціонування і розвиток державного апарату як єдиної цілісної системи, входять: спільність економічної основи різних державних органів і організацій - системи господарства і різних форм власності на засоби виробництва; єдність політичної основи державних органів, організацій і установ; наявність в деяких країнах єдиної офіційної ідеології; морально-політична й ідейна єдність різних частин суспільства; наявність загальних принципів побудови і функціонування різних державних органів - складових частин державного апарату; спільність кінцевих цілей і завдань, що стоять перед різними державними органами і організаціями.
В основі побудови і функціонування державного апарату лежать об'єктивні і суб'єктивні чинники, які спричиняють найбільш важливі особливості його внутрішньої будови, структури, характеру, форм і методів діяльності, значною мірою сприяють з'єднанню його різних складових ланок в єдину систему. Апарат будь-якої держави - це не механічне поєднання його окремих органів, а їх чітко організована, строго впорядкована цілісна система.
Найважливішими і невід'ємними частинами державного апарату незмінно виступають державні органи. Саме вони заповнюють зміст, формують структуру державного апарату. Від кожного з них, взятого окремо або разом з іншими державними органами - від рівня їх розвитку, чіткості визначення сфери діяльності та компетенції, упорядкованості їхніх стосунків між собою та з недержавними органами і організаціями, що входять в якості структурних елементів в політичну систему суспільства, - в значній мірі залежить рівень розвитку і ефективності державного апарату.
Кожен державний орган є щодо самостійне, структурно відокремлений ланка державного апарату, створюване державою з метою здійснення строго певного виду державної діяльності, наділена відповідною компетенцією і спирається в процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу держави.
Специфічними ознаками, що відрізняють державні органи від недержавних органів і організацій, є наступні:
а) Формування їх з волі держави і здійснення ними своїх функцій від імені держави;
б) Виконання кожним державним органом суворо визначених, встановлених у законодавчому порядку видів і форм діяльності;
в) Наявність у кожного державного органу юридично закріплених організаційної структури, територіального масштабу діяльності, спеціального положення, що визначає його місце і роль в державному апараті, а також порядок його взаємовідносин з іншими державними органами і організаціями;
г) Наділення державних органів повноваженнями державно-владного характеру.
До складу кожного державного органу, що представляє собою в практичному плані, за висловом В. І. Леніна, "осередок людського колективу, хоча б у мінімальному ступені оформленого", входять особи, які є безпосередніми виконавцями покладених на нього повноважень, і особи, технічно забезпечують виконання його функцій і повноважень. У його розпорядженні є також особливий технічний апарат, особливі матеріально-технічні засоби, різні знаходяться в його веденні і управлінні організації та установи.
Будучи складовими частинами одного і того ж держав апарату, органи будь-якої держави відрізняються одна від одної порядком своєї освіти, видами виконуваної ними державної діяльності, характером і обсягом компетенції, особливостями виконання покладених на них повноважень, формами і методами здійснення ними державних функцій. [2]
2. Структура державного апарату
Під структурою державного апарату розуміється його внутрішню будову, порядок розташування складових ланок апарату, їх співвідношення. Структура завжди вказує на те, з чого складається державний апарат, яка субординація його складових частин, які принципи його організації та функціонування.
У будь-якій країні сформований державний апарат виступає як єдина цілісна (загальна) система. Вона розпадається на ряд приватних систем. В якості останніх виступають однорідні за своїми функціями, внутрішньою будовою, безпосереднім цілям, видам виконуваної діяльності різні державні органи. Найбільш важливими приватними системами сучасного державного апарату є наступні: система органів державної влади, система органів державного управління, система судових органів і система органів прокуратури. Кожна з перших трьох названих систем є носієм відповідної державної влади - законодавчої, виконавчої і судової.
Система органів державної влади. Основним призначенням цих органів є законодавча діяльність. Вони займають центральне місце в структурі державного апарату. Органи державної влади поділяються на вищі і місцеві. До вищих органів державної влади відносяться парламенти. Однією з найважливіших своїх функцій є прийняття законів.
Система органів державного управління здійснює в різних формах виконавчо-розпорядчу діяльність. Виконавча діяльність органів державного управління проявляється в тому, що вони виступають як безпосередні виконавці вимог, що містяться в актах органів державної влади та вищих органів державного управління. Розпорядча діяльність цих органів виражається в тому, що вони вживають заходів і забезпечують шляхом видання своїх власних актів (розпоряджень) виконання підлеглими їм органами і організаціями даних вимог. Всю свою діяльність органи державного управління здійснюють на основі законів і на виконання законів.
В межах своєї компетенції органи державного управління наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. На них покладаються дуже відповідальні завдання щодо правового регулювання та керівництву різними сферами життєдіяльності суспільства і держави. Ці завдання, так само як місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах.
Важливе місце в структурі державного апарату займає система судових органів, основною соціальною функцією яких є здійснення правосуддя.
Подібно до того, як законодавчі органи і органи управління є носіями відповідно законодавчої і виконавчої влади, система судових органів виступає як носій судової влади. Це положення закріплюється в конституціях і звичайних законах ряду сучасних держав. Статус носія однієї з трьох - судової - влади забезпечує органам правосуддя дуже важливе місце в державному механізмі поряд з іншими органами.
Значну роль в державному механізмі деяких країн грає система органів прокуратури. Прокуратура покликана здійснювати нагляд за точним і однаковим виконанням законів органами державного управління, підприємствами, установами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Органи прокуратури здійснюють також нагляд за дотриманням законності в роботі органів дізнання і попереднього слідства, при розгляді справ в судах, в місцях позбавлення волі, при виконанні покарань та інших заходів примусового характеру, що призначаються судами.
Правову основу діяльності органів прокуратури різних країн складають норми, що містяться в конституціях і спеціальних актах, що регулюють порядок організації та діяльності прокуратури. [3]
3. Державний апарат Росії в 16 столітті
У 16 столітті відбулося утворення російської централізованої держави і утворення нового уряду.
На початку XVI ст. склався Розряд (Розрядний наказ).
Розрядний наказ - центральне державна установа в середині 16-початку 18 ст. Відав людьми служивих, військовим управлінням, а також південними районами держави, платнею дворян. Через розрядний наказ здійснювалося керівництво військовими діями, розподіл службових людей по полицях, призначення полкових і городових воєвод і т. П.
Дворянство - одне з вищих станів суспільства (поряд з духовенством), що володіло закріпленими в законі і передаються у спадок привілеями. Основа економічного і політичного впливу Д. - власність на землю. У Росії виникло в 12-13 вв. як нижча частина військово-служилого стану. З 14 в. дворяни отримували за службу землю
Бояри - З 15 в. в Російській державі - вищі чини служивих людей "по батьківщині", перші чини Боярської думи, займали головні адміністративні, судові та військові посади, очолювали накази, були воєводами
Боярська дума - в Російській державі кінця 15 - початку 18 ст. постійний станово-представницький орган аристократії за великого князя (царя) законодорадчого характеру, який обговорював питання зовнішньої і внутрішньої політики. [4]
Місцеві органи управління. Російська держава поділялося на повіти - найбільші адміністративно-територіальні одиниці. Повіти ділилися на стани, стани - на волості. Втім, повного однаковості і чіткості в адміністративно-територіальному розподілі ще виробилося. Поряд з повітами подекуди зберігалися ще землі. Існували також розряди - військові округи, губи судові округи.
Перед новим урядом постало питання про шляхи перетворення державного апарату.Перші кроки до реформ виявилися скликанні 27 лютого 1549г. розширеної наради, на якому була присутня Боярська дума, освячений собор, воєводи, а також боярські діти і "великі" дворяни (очевидно, московські). Лютневе нараду 1549г. ( "Собор примирення") було фактично першим Земським собором. Його скликання ознаменував перетворення Російської держави в станово-представницьку монархію, створення центрального станово-представницької установи. Надзвичайно важливо було те, що найважливіші державні заходи починають прийматися з санкції представників пануючого класу, в числі якого значну роль грали дворяни. [5]
З середини 16 ст. в Росії складалася станово-представницька монархія: цар правил разом з Боярської думою, скликалися Земські собори.
Рішення Собору 1549г. показало, що уряд збирався надалі використовувати підтримку, як боярства, так і дворян. Воно було явно не на користь феодальної аристократії, так як вона повинна була поступитися низкою своїх привілеїв на користь основної маси служивого люду. Скасування підсудності дворян (надалі Судебник 1550г.) Означала поступове оформлення станових привілеїв дворянства.
У зв'язку з тим, що в лютому 1549г. було вирішено "давати суд" якщо людина звернулася з чолобитною на бояр, скарбників і дворецьких, створюється особлива Чолобитноюхата, якої опікувався А. Адашев і, можливо, Сильвестр. 1 Автор Пискаревского Літописця дає її розташування у Благовіщення в Кремлі. Але в дійсності місцезнаходження чолобитною хати не цілком ясно: у Благовіщення знаходилося приміщення скарбниці. Не будучи формально скарбником, Адашев в 50х роках XVI ст. фактично очолював діяльність державної скарбниці. Але, у всякому разі, зв'язок виникнення чолобитною хати з реформами середини століття безсумнівна. У чолобитну хату надходили чолобитні на ім'я государя, відразу ж із них приймалися рішення Чолобитноюхата була балу свого роду вищим апеляційним відомством і контрольним органом, що наглядала над іншим урядовим закладом.
Одночасно з "Собором примирення" відбувалися засідання і церковного собору, який встановив церковного святкування ще 16 "святих" і розглянув житія цих "чудотворців". В умовах зростання реформаційного руху церква канонізацією своїх видатних діячів прагнула зміцнити свій падаючий авторитет.
Після лютневих соборів урядова діяльність в 1549г. розгорнулася в різних областях. Зростання народних рухів в місті і на селі змусив відновити проведення губної реформи, після торжества Шуйских в 1542г. 27 вересня 1549г. був виданий губної наказ селянам Кирилова монастиря. Цей наказ свідчив про зростання впливу дворянства. Тепер губні справи передавалися у відання виборних губних старост з числа дітей бояр.
Формування різних хат відбувалося за функціональним відмінності, а не за територіальним. Це свідчило про значний успіх централізації управління. Однак частина хат не поривала остаточно з територіальним принципом управління. [6]
Іван IV Васильович вінчався на царство, царський титул вважався рівним імператорському. Найближчим радником царя був митрополит Макарій. В кінці 40-х - 50-і рр. 16 в. Іван IV спільно з обраною радою (А. Ф. Адашев, Сільвестр і ін.) Брав участь в складанні Судебника 1550, завершив губну і провів земську реформи (в ході останньої скасовані годування), почав скликати Земські собори, центральні загальнодержавні станово-представницькі установи з законодавчим функціями. Відбувалося становлення станово-представницької монархії. Цар керував спільно з Боярської думою, спираючись на рішення Земських соборів. Государя двір включав верхні шари пануючого класу (в т. Ч. Князівську і старобоярской аристократію) і ділився на чини: думні, а також близькі до них, що включали представників вищих придворних посад, московські чини і дворян від повітових корпорацій. Сформувалися основні категорії служивих людей "по батьківщині" і "по приладу". Місництво регулювала систему родових і службових взаємин дворянських родів. При цьому, Іван IV указом 1550 обмежив застосування норм місництва на військовій службі урахуванням ратних заслуг. В середині 16 ст. сформувалася система центральних виконавчих установ-наказів.
Государя двір - це інститут соціальної організації феодалів в Росії. Члени государева двору мали виняткове право володіння підмосковним маєтками, їм віддавалася перевага при призначенні на вищі посади.
Близько 1560 р. відбулося падіння уряду вибраних раді, деякі члени якої виступали проти ведення Лівонської війни, а також вважали за необхідне продовження боротьби з Кримським ханством. Намагаючись зламати приховану опозицію деякої частини аристократії і домогтися необмеженої самодержавної влади, в грудні 1 564 Іван IV розпочав організації опричнини.
Опричнина - Система внутрішньополітичних заходів Івана IV в 1565-72 для боротьби з передбачуваної зрадою в середовищі знаті (масові репресії, страти, земельні конфіскації і т. П.).
Земщина - основна частина території Російської держави з центром у Москві, яка не включена в опричнину Іваном IV. Управлялася земської Боярської думою і наказами.
Вийшовши в Александрову слободу, 3.1.1565 він оголосив про зречення від престолу, поклавши провину на духовенство, бояр, дітей боярських і наказових людей. У слободу прибула депутація від Боярської думи і духовенства, яка висловила згоду на надання царя надзвичайних повноважень. Цар заснував "осібний" двір зі своїм військом, фінансами і управлінням. Держава була розділена на опричную і земську території. У опричнині діяла опричная дума, фінансові накази (чоти).
Земщина продовжувала управлятися Боярської думою. Проводилися виселення феодалів, які зараховані до опричнину, з передачею їх земель опричникам. [7]
ВИСНОВОК
Розглянувши дану тему контрольної роботи можна зробити висновок, що розгорнулася в епоху Грозного боротьба між феодальною аристократією і дворянством йшла не за чи проти централізації, а за те, якою бути цій централізації, за те, хто і як буде керувати централізованою державою, інтереси якої соціальної групи воно буде переважно висловлювати, в чиїх руках будуть командні висоти.
Структура державного апарату з 16 століття до наших днів помітно змінилася. Основна різниця полягає в тому, що в 16 столітті була станово-представницька монархія, а зараз - республіканська форма правління.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Альшиц Д. Н. "Початок самодержавства в Росії: Держава Івана Грозного". Л .: Наука, 1988
2. Зімін А. А. Реформи Івана Грозного: Нариси соц. - екон. і політ. історії середини XVI ст. - М .: Наука, 1960
3. Іванов Б. Ю., Карєв В. М., Куксін Е. І., Орєшников А. С., Сухарева О. В .; Історія Батьківщини з найдавніших часів до наших днів, Енциклопедичний словник, Москва, 1999 г.
4. Кошари С. А. «Загальна теорія держави і права: підручник для студентів». - М .: 1998р.
[1] Іванов Б. Ю., Карєв В. М., Куксін Е. І., Орєшников А. С., Сухарева О. В .; Історія Батьківщини з найдавніших часів до наших днів, Енциклопедичний словник, Москва, 1999 г.
[2] Кошари С. А. «Загальна теорія держави і права: підручник для студентів». - М .: 1998 р
[3] Кошари С. А. «Загальна теорія держави і права: підручник для студентів». - М .: 1998 р
[4] Іванов Б. Ю., Карєв В. М., Куксін Е. І., Орєшников А. С., Сухарева О. В .; Історія Батьківщини з найдавніших часів до наших днів, Енциклопедичний словник, Москва, 1999 г.
[5] Зімін А. А. Реформи Івана Грозного: Нариси соц. - екон. і політ. історії середини XVI ст. - М .: Наука, 1960.
[6] Альшиц Д. Н. Початок самодержавства в Росії: Держава Івана Грозного. Л .: Наука, 1988
[7] Іванов Б. Ю., Карєв В. М., Куксін Е. І., Орєшников А. С., Сухарева О. В .; Історія Батьківщини з найдавніших часів до наших днів, Енциклопедичний словник, Москва, 1999 г.
|