Діяльність Американської Адміністрації Допомоги на Ставропіллі під час голоду 1921-1922 рр.

Федеральне агентство з освіти

Ставропольський Державний Університет

Історичний факультет

Кафедра археології та регіональної історії

Дипломна робота на тему:

Діяльність Американської Адміністрації Допомоги на Ставропіллі під час голоду

1921-192 2 рр.

виконала:

Студентка 4 курсу

Групи «В»

Косенко А.В.

перевірив:

Кандидат історичних наук, доцент

Кіл А.І.

Ставрополь 2008р.

зміст

Вступ................................................. .................................................. ............... 3

Глава I. Голод в Радянській Росії і міжнародна громадськість .. ...... 11

Глава II. Початок діяльності АРА на Ставропіллі. Відносини АРА з місцевою владою і населенням ................................................ ...... 36

Глава III. Завершальний етап діяльності АРА та інших зарубіжних організацій .. ... .. .................................. ....... .............................. ..... 45

Висновок ........................................ .............................. ............... 51

Додатки ............................ ................................................ .. ... 57

Список джерел та літератури ................................................ ... ... 67

Вступ

Актуальність теми дослідження. Голод, що вибухнула на території Радянської Росії на початку 20-х років ХХ ст., Був однією з найбільших трагедій пережитих нашою країною. Значну допомогу в цей важкий час голодуючим росіянам надали зарубіжні благодійні організації. Серед них масштабом поставок продовольства і розмахом діяльності помітно виділялася Американська Адміністрація Допомоги (скорочено АРА, за першими літерами англійської назви AmericanReliefAdministration). Робота цієї організації врятувала життя значної частини голодуючих громадян Радянської Росії, в тому числі і на Ставропіллі.

Дослідження діяльності АРА в розглянутий період голоду на території Ставропольської губернії є актуальним, так як це питання практично не розглядався в радянській і сучасній вітчизняній історіографії проблеми.

Метою випускної роботи є вивчення діяльності АРА на Ставропіллі в період голодного лиха 1921-22 рр.

Поставлена ​​мета вимагала вирішення наступних завдань:

1. Розкрити причини і масштаби голоду 1921-1922 рр. в Радянській Росії, охарактеризувати реакцію міжнародної громадськості;

2. Проаналізувати початковий етап діяльності АРА і її відносини з місцевою владою і населенням;

3. Показати підсумки діяльності АРА в Радянській Росії і на Ставропіллі.

Об'єктом дослідження виступає діяльність Американської адміністрації допомоги на Ставропіллі в 1921-1922 рр.

Територіальні рамки дослідження обмежені Ставропольської губернією.

Хронологічні рамки роботи представлені 1921-1923 рр. - періодом голодного лиха та діяльності АРА на Ставропіллі.

Історіографія голодного лиха 1921-1922 рр. і ліквідації його наслідків (діяльність АРА) керувалася прагненням розглянути з позицій історичної об'єктивності три питання, які в літературі радянського часу були надзвичайно спотворені: 1) причини голоду, 2) замовчувати ленінська телеграма, що відноситься до цих подій, і особливо - 3) американська допомога голодуючим. Сама робота американської організації в нашій країні в цілому і на Ставропіллі - зокрема, її результати, до сих пір викликають суперечки. АРА допомагала Росії, незважаючи на те, що Америка не визнавала більшовицьку владу і навіть ставилася до неї дуже вороже. Сам організатор місії - Г. Гувер - вирізнявся своїм радикальним антибільшовизму. І, тим не менше, йому належить заслуга в організації епопеї допомоги, голодувати країні. Це був унікальний експеримент взаємодії двох протилежних систем, що не завадило спільними зусиллями успішно перемогти трагедію.

Однак у вітчизняній і західній літературі склалося одностороннє уявлення про взаємини АРА з більшовиками під кутом зору політичної конфронтації між ними. Прихильники «конфронтаційного» підходу вважають, що в основі зіткнень між АРА і більшовицькою владою, як в центрі, так і на місцях, лежать причини ідеологічного характеру: протистояння капіталізму і комунізму. Тому головний акцент у викладі подій вони робили на конфліктах між обома сторонами. На наш погляд, це - односторонній бачення причин, породжене епохою протистояння двох систем.

Аналізуючи цей період, радянська історіографія, навмисно перебільшуючи масштаби громадянської війни і посухи, представляла їх єдиними причинами голоду 1921 року. У роботах радянських істориків кінця 1940-х - 60-х років давалася в основному негативна оцінка діяльності АРА. Американська адміністрація допомоги розглядалася як контрреволюційна організація, перебування якої на території нашої країни Радянська влада до якогось часу терпіла [1].

Пізніше, в 1970-1980-і рр., Точка зору вітчизняних істориків знайшла відображення в першому томі третього видання Великої Радянської енциклопедії, де можна прочитати наступне: «Організовані АРА поставки продовольства, медикаментів та ін. Товарів надали певну допомогу в боротьбі з голодом. У той же час правлячі кола США намагалися використовувати її для підтримки контрреволюційних елементів і шпигунсько-підривної діяльності ... »[2].

З кінця 1980-х - початку 90-х рр. стали з'являтися роботи, в яких допомогу американської організації голодуючим Росії розглядалася більш детально [3]. З останніх публікацій про роботу АРА в нашій країні слід виділити спільну статтю Н. Ціхелашвілі і американського історика Д. Енгермана, опубліковану в «Американському щорічнику» за 1995 рік [4]. Автори даної статті також висувають на передній план конфлікти, пов'язані з діяльністю АРА. Але винуватцем цих конфліктів, як вважають Н. Ціхелашвілі і Д. Енгерман, була в основному російська сторона [5].

Одночасно продовжують з'являтися публікації, де як і раніше увага звертається, насамперед, на те, що АРА в Росії займалася нібито «справами далеко не благодійного характеру» [6].

У 1990-і рр. значно розширюється і оновлюється історіографія питання, в якій все виразніше проводиться ідея про відповідальність Радянської влади за спровокований нею голод, відбувається перегляд ролі православної церкви і іноземних благодійних організацій в справі допомоги голодуючим. В останнє десятиліття значно активізувалося вивчення діяльності Американської адміністрації допомоги (АРА) в справі допомоги голодуючим Радянської Росії. При цьому, провідні дослідники спираються на дані як вітчизняних, так і американських архівів [7].

Свобода від ідеологічних догм попереднього періоду, критичне переосмислення методологічних принципів дослідження, можливість залучення даних зарубіжних архівів, вивчення зарубіжної історіографії, формування авторських концепцій стали характерними рисами розвитку російського етапу історіографічної науки. Що стосується зарубіжної історіографії проблеми, то протягом досліджуваного періоду її основними питаннями були особливості економічного розвитку Радянської Росії в умовах становлення нової влади і роль американської допомоги в справі ліквідації голоду 1920-х рр. [8]

Недостатність опрацьованість теми на регіональному рівні, де історіографія голоду 1921-1922 рр. і діяльності АРА на Ставропіллі представлена ​​нечисленними публікаціями, переважно історико-партійного характеру [9], за винятком робіт І. Клушанцева [10] і, в 1990-і рр., А.І. Кругова [11], підкреслює актуальність теми дослідження.

Джерельну базу дослідження склали фонди Державного архіву Ставропольського краю (ДАБК). Групу законодавчих матеріалів представляють опубліковані нормативні та правові акти вищих представницьких і виконавчих органів Радянської влади (всеросійські з'їзди Рад, ВЦВК, РНК, ВЧК). У дослідженні використовуються роботи В.І. Леніна. Широко представлена ​​в роботі періодична преса 1921-1923 рр.

Методологічні і теоретичні засади дослідження. При вивченні голодного лиха та ліквідації його наслідків за допомогою АРА з максимально можливим ступенем був реалізований принцип історизму, що вимагає вивчення досліджуваних явищ і процесів в їх конкретно-історичній обумовленості і розвитку, розкриття об'єктивно існуючих зв'язків між факторами і з'ясування їх специфіки з урахуванням просторово-часових зв'язків. Також методологічну основу дисертації склав принцип об'єктивності - розкриття багатоаспектності об'єкта вивчення, можливість максимально наблизитися до реальних фактів і подій, оцінюючи явища минулого без особистих або партійно-групових пристрастей.

У своїй роботі автор використовував синхронний метод, що дозволяє виділити як загальне, так і особливе в різних явищах, що відбуваються в різних місцях одночасно (АРА діяла на території ряду губерній Радянської Росії). За допомогою порівняльно-історичного методу зіставлялися загальні тенденції та закономірності історичного розвитку [12]. Якісні зміни в ході розвитку досліджуваного явища дозволив виділити метод періодизації (діахронний метод) [13]. Відповідно до основних принципів, висунутої метою дослідження і особливостями об'єкта пізнання, автор використовував при написанні роботи такі методи дослідження, як спеціально-історичні: історико-порівняльний, історико-типологічний, історико-системний, історико-генетичний [14].

Наукова новизна дисертації полягає в самій постановці проблеми, так як вона є одним з перших досліджень питань, що становлять предмет заявленої теми. Узагальнення даних вітчизняної історіографії, а також численних джерел дозволило представити оригінальну структуру предмета дослідження, істотно переосмислити і по-новому обґрунтувати ряд проблем і положень, висунутих в дослідженнях попередніх років.

Глава I. Голод в Радянській Росії і міжнародна громадськість.

Перші ознаки голоду на території Радянської Росії позначилися восени 1920р. У Самару і інші поволзькі міста почався приплив голодуючих селян з навколишніх сіл. Натовпи голодних стають повсякденною картиною міського середовища. Селяни кидали свої будинки і тисячами спрямовувалися на південь. У грудні 1920р. в Саратові з'явилися селяни, які просили милостиню. До травня 1921р. там вже знаходилися близько 10 тис. біженців від голоду. Люди бігли в урожайні губернії, деякі з них потрапили за кордон (німці Поволжя) [15]. Зупинити величезний потік біженців з «голодгуберній» уряд був не в змозі. У підсумку, до літа 1921р. голод охопив території Середнього і Нижнього Поволжя, Кавказ, Крим, Південної України, ряду західних областей (33 губернії і області) з населенням понад 40 млн. чол. [16]

Місцева влада починають посилати тривожні телеграми в столицю про насування лихо. Кілька місяців центральний уряд в Москві не поширювало інформацію про голод в країні. Аж до липня 1921 г. Москва вперто відмовлялася офіційно визнати факт катастрофи масового голоду. Незважаючи на повідомлення з місць про загрозливому становищі, радянське керівництво не бажало визнавати національну трагедію, яку ніяк не можна було приписати підступам «куркулів» і «білогвардійців». Керівництво партії і країни вперше зіткнулося з проблемою, яку не можна було вирішити силою. У травні і червні 1921р. Ленін розпорядився про закупівлі продовольства за кордоном, але воно призначалося для харчування міст, а не селянства. Пресі було заборонено робити посилання на голод, навпаки, навіть до початку липня 1921р. повідомлялося, що стан справ на селі нормальне.

В кінці квітня 1921р.Рада праці та оборони ухвалила постанову «Про боротьбу з посухою» [17]. Влада сприймали лихо як «посевкампанія», «тиждень боротьби з голодом», як чергове плановий захід. Перше офіційне визнання сформованого кризового стану з'явилося в Правді 26 червня 1921р. Зазначалося, що становище гірше, ніж в період голоду 1891р., Визнавалося, що голодує близько 25 мільйонів чоловік. Кілька днів по тому Правда повідомила про масове результаті людей з районів, уражених голодом, центральна і місцева преса вже широко повідомляли про голод. Лише до липня Кремль визнав те, що знав кожен.

Важливою причиною голоду, безумовно, були умови багаторічної війни. Вона відірвала селян-виробників хліба від творення, а що залишилися старі, жінки, діти проїдали значну частину старих хлібних запасів, яких, як вважав Тихон Єфремов, в звичайних умовах повинно було вистачити не менше, ніж на 10 років. На час більшовицьких продовольчих розверсток ці запаси вже сильно скоротилися, але все, же ще чимало від цього залишилося.

Свою роль зіграли, звичайно, і погодні умови. Літо 1921 року видалося на Ставропіллі надзвичайно посушливим [18]. Практично не випало жодного дощу. Пільний східний гарячий вітер і нещадно пекуче сонце перетворило поля на мляву пустелю. Стан посівів у губернії оцінювалося 1,5 балами, що фактично означало їх загибель. Посуха 1921 року став жорстокою в порівнянні з засухами минулих років. У неврожайний район Ставропілля увійшли два найбільших повіту губернії - Благодарненскій і Медвеженскій (там загинуло до 98% посівів) [19], 11 волостей Ставропольського повіту, а так само Туркменський район. На цій території проживала 661 тис. Чол. Валовий збір хліба в неврожайного районі склав 760 тис. Пуд. [20] На душу населення припало лише 1,1 пуд. різних зернових продуктів.

З неврожайних повітів почалося повальне втеча. На Ставропіллі спорожніло до 20% селянських дворів, з них 15% селянських сімей виїхали в інші, більш благополучні райони - на Кубань, Терек, в Горську республіку [21]. Решта 5% значилися в розряді померлих від голоду. У лютому 1921р. представник наркомпрода на Південному Сході Росії М.І. Фрумкін отримав телеграму В.І. Леніна з вимогою будь-якими заходами щодня вивозити 200 вагонів зерна. Губернська влада чотири рази порушували клопотання перед урядом про визнання губернії голодуючій, але безрезультатно. Лише в травні 1922 року губернія була визнаною потребує, а Благодарненскій і Медвеженскій повіти стали користуватися пільгами голодуючих губерній [22].

Голод став трагедією для десятків тисяч ставропольці. Грудня 1921р. Голод на Ставропіллі загострюється. Усюди тисячі, десятки тисяч голодуючих. Ставропольський повіт. Село Пташине. У громадському харчуванні потребують 6900 чоловік. Маса хворих на грунті голоду і недоїдання. Проституція неповнолітніх, грабежі та крадіжки, зчиняє підлітками, стають буденними фактами.

Січень 1922р. Туркменський район. Загальна кількість голодуючих 15000 чоловік. Столових громадського харчування немає ... Щодня у виконкому стоять обірвані, голодні, босі туркмени, жінки з немовлятами ... Аули порожні ... Туркменський народ вимирає.

Медвеженський повіт. В с. Павлівському померло голодною смертю 13 душ. Евакуйовано з повіту в Ставрополь 200 дітей для розміщення в дитячих будинках.

Лютого 1922р. Ставрополь. У місті комісією допомгол зареєстровано 13,7 тис. Голодуючих, з них 5 тис. Дітей. 6 поживних пунктів, відкритих в різних районах міста, відпускають до 870 обідів на день. Городяни зібрали 44,4 млн. Руб. добровільних пожертвувань для потребуючих.

Туркменський район. Положення жахливе ... Громадяни їдять не тільки падло, але і кішок, і собак. Вулицями валяються неприбрані трупи. Зібрані в групи туркмени вмирають по дорозі, не діставшись до Кубані. Аул Кулікови Копані. За день помирає 3-4 людини ... Всі поголовно голодують. Благодарненскій повіт. Село Дивне. Жителі споживають чистий курай без всякої борошняної домішки, який по осені не доїли черви. Курай кінчається, приступили до вживання зростаючого на річці Манич солончака, який не їдять навіть верблюди. Останній викликає масові захворювання. На грунті голоду з'явилося 2 ворога: перший - це грабежі і вбивства, другий - епідемія тифу [23].

Медвеженський повіт. Село Ладовского-Балківська. Голодує 70% населення ... Село Летніцкое. Голод в селі набуває загрозливих розмірів. Кладовище переповнене непохованих трупами ... Допомоги нізвідки немає. В с. Кіста селяни їли подрібнені стебла і зерна рослин солом'яного кольору. В їжу вживалася трава, різні коріння, листя, кора дерев [24].

З листа: «Їмо все що можна і все що можна ... кора теж під кінець: майже всі дерева стоять обдерті, як скелети, наганяють ще більшу жах» [25].

Наслідком голоду з'явився зростання захворюваності серед сільського населення. У голодний рік на Ставропіллі було зареєстровано 147 випадків холерних захворювань. Близько 40 осіб хворих, згідно з офіційною статистикою, врятувати не вдалося. У губернії була створена надзвичайна комісія з боротьби з епідеміями [26].

Навесні 1922р. голод досяг свого апогею. Люди дійшли до повної байдужості до своєї долі. По містах і селах Ставропілля бродили тисячі жебраків. Не кращим було становище робітників. Багато підприємств губернії, що знаходилися у віданні держсектора, не діяли. Стояли взуттєва фабрика, цегельний завод, крупорушка Груба. Головна причина - відсутність сировини. У багатьох церквах губернії, де були хоч якісь кошти і запаси продуктів, відкривалися благодійні чайні, нічліжні будинки. У квітні 1922р. відбулося спільне зібрання настоятелів храмів, парафіян з представниками губернської комісії по вилученню цінностей В ході вилучення настрою віруючих оцінювалося владою як «доброзичливе, контрвиступів не було». У 1922 р віруючі Ставропілля зібрали понад 100 пуд. срібних церковних цінностей, в Терської губернії - 15 пуд. Загальна вартість всіх цінностей склала 100 тис. Золотих рублів. Практично вся сума була витрачена на закупівлю продовольства для голодуючих губернії [27].

Зима 1920-1921 рр. видалася суворою, половина озимих загинула. Також і початок літа 1921р. було сухе, спекотне, без дощів, від чого загинуло 30% ярих [28]. Це, багато в чому, і створило обстановку, з якою слідували народні лиха. Але (принаймні на території Ставропольської губернії) погода була не першопричиною, а лише збільшує фактором, інакше голод почався б тільки до осені 1921р., Із завершенням цього сільськогосподарського року, тоді як він проявився вже у важкій формі до початку року. Значить, і більш істотну, вихідну причину по часу слід шукати раніше.

При нормальному суспільно-економічному ринковому ладі, з вільним торгово-обмінних обігом негативний вплив погодних умов було б значною мірою нейтралізовано, хоча б за рахунок вільного торгового переміщення хлібних надлишків з благополучних губерній в неблагополучні, як це і було, наприклад, в 1891 тисяча вісімсот дев'яносто дві рр. [29] Але більшовики, встановивши «воєнний комунізм», заборонили вільну торгівлю, особливо хлібом, ввели розстрільну, нещадну боротьбу з хлібної «спекуляцією». Крім того, для забезпечення хлібом та іншими продуктами робочих промислових центрів, солдат Червоної Армії, державного і партійного апаратів, була введена продовольча розкладка. Під виглядом вилучення надлишків, незалежно від погоди і інших умов, вигрібали з селянських комор хлібні запаси, часто не залишаючи ні на прокорм сім'ї, ні на утримання худоби, ні на насіння. Для вилучення селянського хліба в села прямували озброєні загони.

Чи не могли оминути своєю увагою гігантський за масштабами голод більшовицькі діячі тієї епохи. У невеликі агітаційно-пропагандистського спрямування брошури, підготовлені ними, включені промови, виступи, доповіді та бесіди, які далекі від наукових підходів, але важливі в тому відношенні, що містять марксистські методологічні посилки, що зводять причини голоду до діяльності царського і Тимчасового урядів, до відсутності дощів. Тобто все те, на чому пізніше буде базуватися радянська історіографія. Одним з перших з таким «почином», але з повторами з промови Л.Д. Троцького [30], виступив Е. Ярославський (М.І. Губельман), який на ним самим поставлене запитання «Чому у нас в Росії голод?» Дав таку відповідь: «Століттями в Росії правили царі, їх слуги, бояри, поміщики, а потім народились капіталісти, банкіри, фабриканти і заводчики. Цар з усім своїм штатом, з усіма наближеними був ставлеником цих панів, творив їх волю. Сам «помазаник божий» був в той же самий час і всеросійським шинкарем, який півмільярда пудів хліба спалював в винокурних заводах тільки для того, щоб дурманити народ, позбавити його волі, принизити його розум, не дати йому можливості розвиватися, і вибивав у нього добро його за горілку, за спирт. Капіталіст, маклер, торговець хлібом, поміщик скуповував мільйони пудів хліба і відправляв їх за кордон, відправляв їх не голодним, чи не роздавав тим, хто потребує, а відправляв, щоб нажити капітал, щоб гуляти ... ». Уражена голодом населення вже з весни початок у багатьох місцях громити продовольчі склади.

Для боротьби з голодом і порятунку населення Радянської Росії державою були мобілізовані всі установи, підприємства, кооперативні, профспілкові, молодіжні організації, Червона Армія. Декретом ВЦВК Рад від 18 червня 1921р. була утворена Центральна комісія допомоги голодуючим (ЦК Помгол) як організація з надзвичайними повноваженнями в галузі постачання та розподілу продовольства. Очолив її голова ВЦВК (з 1919р.) М.І. Калінін [31]. Комісії допомоги голодуючим створювалися і при Центральних виконавчих комітетах республік РРФСР, при губернських, повітових і волосних виконкомах, при профспілках і великих підприємствах. По всій Росії розгорнулося масове добровільне рух допомоги голодуючим. В ході цієї кампанії проявилося у всій повноті почуття співчуття, милосердя, братської взаємодопомоги, властиве російському народу, його схильність до благодійності.

Розореної двома війнами країні, однак, було важко самостійно впоратися з наслідками катастрофи і тому постало питання про міжнародну допомогу голодуючим - була залучена допомога іноземних благодійних організацій. 2 серпня 1921р. радянський уряд звернувся до міжнародного співтовариства з проханням про сприяння в боротьбі з голодом. «Російський уряд, - говорилося в ноті, - прийме будь-яку допомогу, з яких би джерел вона не надійшла, абсолютно не пов'язуючи її з існуючими політичними відносинами» [32]. У той же день В.І. Ленін написав звернення до світового пролетаріату [33], а ще раніше всесвітньо відомий письменник Максим Горький з відома керівництва країни закликав громадськість Заходу не допустити масової загибелі людей в Росії (13 липня).

Продовольчу, матеріальну і медичну підтримку потерпілим надавали: Міжнародний комітет робітничої допомоги (Межрабпом) [34], місія Нансена [35], але перш за все - Американська адміністрація допомоги (АРА) [36].

Радянський уряд прийняв пропозицію АРА про організацію продовольчої допомоги Росії. У листі до М. Горькому керівник АРА, міністр торгівлі та відомий політичний діяч Герберт Гувер погодився взяти на утримання мільйон голодуючих дітей.

10 серпня 1921р. в Ризі почалися переговори між заступником наркома закордонних справ М.М. Литвиновим і представником АРА в Європі У. Брауном. В.І. Ленін ретельно стежив за ходом переговорів і наполегливо рекомендував створити комісію Політбюро для вирішення питань. У записці Політбюро від 11 серпня Ленін так визначив головну лінію Радянського уряду: «Умови поставити архістрогіе. За найменше втручання у внутрішні справи - висилка і арешт »[37].

Згідно з угодою (див.Додаток 1), місцеві Ради брали на себе витрати з утримання їдалень, зберігання і транспортування вантажів. АРА, в свою чергу, отримала право формувати органи розподілу продовольства, мати свій персонал, вибирати райони діяльності, вирішувати всі питання, пов'язані з організацією харчування [38].

Радянський уряд прийняв необхідні заходи, щоб забезпечити нормальні умови роботи Американської адміністрації допомоги. 21 вересня 1921р. ВЦВК видав наказ, який зобов'язав відповідальних працівників наркоматів і губвиконкомів оперативно вирішувати всі питання, пов'язані з діяльністю АРА, зокрема, давати відповіді на її запити протягом 48 годин. Коли надійшли відомості про те, що не всі місцеві органи виявляють належну оперативність, ВЦВК 28 листопада видав вторинний наказ [39].

За угодою, допомога АРА призначалася тільки для дітей і хворих, всі продукти вважалися власністю цієї організації до моменту їх вживання, і ніхто не повинен був позбутися пайків, які видаються решті населення, а РНК РРФСР гарантував приміщення для кухонь, паливо і устаткування для варіння їжі, медичну допомогу та безкоштовне користування залізницею. У зв'язку з цим були здійснені надзвичайні заходи з підготовки портів і залізниць для прийому і транспортування американського продовольства. Достроково став до ладу Новоросійський порт. З початку січня 1922р. Народний комісаріат шляхів сполучення (НКПС) вьщеляют по 140 вагонів на добу для перевезення вантажів іноземних організацій. Співробітникам АРА був забезпечений безкоштовний проїзд по залізницях, першочергове і безоплатне користування телефоном і телеграфом. [40]

Але Гувер відразу дав зрозуміти радянському уряду про те, що АРА є «цілком неофіційною організацією» і готова надати допомогу при виконанні ряду умов. Початковим умовою для початку переговорів про допомогу повинно було бути негайне звільнення всіх американських громадян, які перебувають у в'язницях. Якщо вони будуть випущені, то Гувер був готовий надати продовольство, медикаменти і одяг одному мільйону російських дітей. Крім цього, Гувер наполіг на виконанні ряду інших умов, які були стандартними для всіх інших країн, які отримували допомогу від АРА. Радянський уряд має надати АРА свободу самої організувати допомогу так, як воно вважало за потрібне, в той час як сама АРА зобов'язується неупереджено годувати населення і залишатися поза політикою. Це стало основою угоди двох сторін, хоча жодна з них не змогла до кінця дотримуватися цілей угоди через те, що Радянська Росія являла собою особливий випадок, що не вписується в практику допомоги іншим країнам.

Згідно з угодою, АРА доставляла вантажі з Америки в російські порти, поширювала продовольство та іншу допомогу. Радянська влада брали на себе витрати, пов'язані з внутрішньою транспортуванням, складуванням, приміщеннями для АРА, зв'язок, оплату місцевому персоналу. За договором, АРА отримувала право самостійно підбирати необхідний для роботи службовий персонал з місцевого населення [41]. Маючи на руках текст договору, Гувер негайно через АРА з властивою йому енергією «запустив в рух 281 величезну машину фандрайзингу, трансатлантичних перевезень і розподілу поставок в Росію»

Вона все ж була готова на значні поступки заради порятунку голодуючих співгромадян. Політбюро ЦК РКП (б), зокрема, постановив прийняти пропозицію Гувера, «навіть якщо не вдасться шляхом переговорів змінити виставлені їм попередні умови» [42]. В результаті правильної позиції на переговорах російських представників вони змогли домогтися успіху. Американська сторона все ж зняла деякі свої вимоги. Зокрема, вона відмовилася від претензії на право екстериторіальності і отримання гарантій повного невтручання радянської влади в діяльність АРА. Уповноважені АРА також зняли своє початкове вимога про внесення радянським урядом грошової застави в один мільйон доларів. Ця сума повинна була виступити в якості гарантії того, що поставки з США будуть використані за призначенням, а саме для допомоги голодуючим дітям.

18 серпня британське інформаційне агентство Рейтер передало повідомлення з Вашингтона, згідно з яким Гувер заявив про укладення угоди щодо надання допомоги Росії. Керівник АРА також оприлюднив лист президента США Уоррена Гардінга, в якому той виражав упевненість, що Америка надасть підтримку проекту Гувера. Хоча формальний документ буде складено пізніше, - передало агентство, - вже в даний час ведуться приготування до відправки кораблів з Нью-Йорка в Данциг [43]. Договір був офіційно підписаний в Ризі 20 серпня 1921 року. В день підписання Ризького договору у пресі на Заході з'явилося повідомлення про те, що Гувер вже пустив в хід підвідомчий йому апарат для надання допомоги [44].

Згідно Ризьким договором американці надавали харчування та іншу допомогу, а радянська країна брала на себе організацію перевезень всередині країни, виділення приміщень та інвентарю, утримання персоналу тощо За договором, АРА отримувала право самостійно підбирати необхідний для роботи службовий персонал з числа місцевого населення [45]. Попередньо радянська влада погодилися на те, що неодмінною умовою отримання допомоги має стати звільнення всіх, хто знаходиться в Росії в ув'язненні американських громадян (якщо такі виявляться). Народний комісаріат закордонних справ оголосив через друк, що всі американські громадяни, які проживають в РРФСР, можуть безперешкодно виїхати за кордон.

Цілком об'єктивну оцінку діяльності міжнародних організацій з надання допомоги голодуючим дають госінфсводкі ГПУ [46]. Наприклад, вони спростовують твердження ряду істориків про те, що продовольча допомога від АРА (Американської адміністрації допомоги) була запізнілою і незначною за розмірами. Насправді допомогу від АРА стала надаватися вже восени 1921 року і в наступному році зіграла вирішальну роль в порятунку від голодної смерті сотень тисяч людей.

Масштаби голоду, руйнування всієї інфраструктури, масові епідемії, а також - величезна територія, десятки мільйонів голодуючих панувало в страшні роки голоду. Росія пережила революцію і, на відміну від тих країн, де діяла АРА, тут правил ідеологічно ворожий Заходу політичний режим. Ці обставини вимагали серйозної перебудови всієї роботи АРА. Чисельність персоналу АРА в Росії стала найбільшою в порівнянні з іншими країнами. Два критерію, крім тих, які були сформульовані в ризькому договорі, в формуванні співробітників - ніяких жінок і осіб єврейської національності. Перше застосовувалося у всіх інших попередніх операціях в європейських країнах. Однак, тут були деякі винятки щодо квакерів, які мали штатом досвідчених рятувальників-жінок. Друге обмеження стосувалося антисемітських погромів в разі можливого хаосу і безладдя. Але і в цьому випадку не обійшлося без винятків [47].

Перша група американських рятувальників прибула в Москву в кінці серпня 1921 р Американське судно Фенікс з продовольством прибуло в Петроград 1 вересня 1921 р а 6 вересня відкрилася перша їдальня АРА в Радянській Росії. Через чотири дні в Москві відкрився поживний дитячий пункт. У перші тижні вересня американські рятувальники в Петрограді сформували 120 кухонь для 42 тисяч дітей.

Первісне розуміння обстановки, що склалася у АРА, зводилося до того, щоб допомагати великим містам, самі селяни в змозі впоратися самостійно. Передбачалося, що продовольча допомога боку АРА буде надаватися виключно дітям, а також вагітним жінкам і годуючим матерям. Такі були умови Ризького договору. Акцент на харчуванні дітей відбився в терміні РАКПД - «Російсько-американські комітети допомоги дітям». Згідно з правилами, встановленими АРА, їжу в їдальнях могли отримувати діти у віці до 14 років, що пройшли медичне обстеження (там, де це було можливо) і визнані голодуючими. Кожна дитина, прикріплений до їдальні АРА, повинен був мати спеціальну вхідну картку (Admission Ticket), на якій робилися спеціальні позначки про відвідування їдальні. Гарячий обід видавався в строго певний час. Порція повинна була бути з'їдена в їдальні, і забирати її додому не дозволялося. «Діти приносили з собою невеликі емальовані блюдця і гуртки, їм наливали гаряче какао, рисову кашу на молоці і молочну локшину і давали по шматочку хліба з кукурудзяної муки. Для харчування в цій їдальні відбиралися дуже слабкі і хворі діти ».

Допомога губернії з-за кордону знаходила своє вираження не тільки в зборі коштів для закупівлі продовольства, одягу, медикаментів. З Америки прибув тракторний загін, з Німеччини - верстати і автомобілі.

Рішення конгресу про виділення 20 мільйонів доларів для боротьби з голодом в Росії дозволило АРА значно розширити допомогу: в Росії було відправлено 20 мільйонів бушелів (36 млн. Пудів) зерна.

У 1921р. число голодуючих дітей при батьках і без них визначалося в РРФСР в 7,5 млн. чол. Але до зими 1921р. стало очевидно, що ця цифра не відповідає реальним масштабам голоду. Реалізація програми допомоги на місцях викликала необхідність її докорінного перегляду - потрібно було годувати не тільки дітей, а й дорослих.

Ім'я Герберта Гувера було відомо всій Європі в зв'язку з порятунком багатьох країн від голоду. Уряд США проводило політику дипломатичного невизнання радянського уряду, вороже ставилося до «червоної диктатури». Проте, на заклик про допомогу відгукнулися багато як в Америці, так і в Європі, але тільки одна людина могла здійснити грандіозну операцію з порятунку величезної країни.

До Першої світової війни Гувер був успішним інженером-підприємцем в гірничорудному справі. Його вирізняла колосальна енергія, винахідливість, прекрасні управлінські якості, а також скромність і працьовитість. Його ім'я стало широко відомо в Європі і США влітку 1914р. в зв'язку з наданням допомоги близько 100 тис. американських туристів. Гувер за короткий термін організував в Лондоні комітет допомоги, знайшов кошти і організував транспортування своїх співгромадян за океан. У тому ж році йому довелося вирішувати більш масштабні проблеми - організація допомоги продовольством голодуючому населенню Бельгії, яка перебувала під окупацією Німеччини. Заснована Гувером неурядова приватна Комісія Допомоги Бельгії (КПБ) протягом чотирьох років годувала всю країну. За чотири роки свого існування КПБ надало допомогу на суму більш ніж 880 млн доларів. Після закінчення війни Гувер займав ряд постів, пов'язаних з наданням допомоги європейським країнам. Що б він не робив, Гувер завжди діяв не як обраний представник союзників по управлінню допомогою, але як керуючий допомогою уряду США, зі свого «типовою холодної агресивністю». У 1919 р за його ініціативою була створена урядова Американська Адміністрація Допомоги, яку він і очолив. Основне завдання організації полягала в наданні американської продовольчої допомоги країнам Європи, в першу чергу дітям і людям похилого віку. Гувер користувався величезною підтримкою в американських політичних, урядових і громадських колах, що забезпечувало проходження його гуманітарних ініціатив через законодавчі органи. Таким чином, за плечима Гувера і його організації були колосальний досвід, репутація, підтримка уряду США і, що найголовніше, величезні продовольчі ресурси.

Авторитет Гувера був настільки великий, що йому порівняно легко вдалося просунути законопроект про додаткову фінансову допомогу у Вашингтоні. Він переконував конгресменів прийняти рішення про розширення допомоги. «Продовольство, яке ми хочемо направити в Росію, є надлишком в Сполучених Штатах, - заявив Гувер. - Ми зараз скармливаем молоко свиням, спалюємо кукурудзу в топках. З економічної точки зору посилка цього продовольства для допомоги не є втратою для Америки ». Він зміг переконати консервативних, антирадянськи налаштованих законодавців у тому, що допомагати можна і без офіційного визнання радянського уряду.

Рішення Конгресу про виділення додаткової допомоги Радянській Росії (24 млн.дол. на покупку зерна і медикаментів) сприяло розширенню програми діяльності в десять разів - до 10 млн. чол., включаючи дорослих.

30 грудня 1921 року в Лондоні нарком зовнішньої торгівлі Л.Б. Красін від імені уряду РРФСР підписав угоду з АРА про харчування дорослого голодуючого населення. Тоді ж Росія взяла на себе зобов'язання передати АРА 10 мільйонів доларів. На ці гроші організація Гувера мала закупити у американських фермерів і доставити в зазначені пункти насіння і продовольчі запаси. Американський морський департамент задовольнив клопотання голови АРА про надання 30 вільних кораблів для перевезення американського зерна і кукурудзи в Росію. Вже 4 січня 1922 року перший пароплав з вантажем кукурудзи відбув з Америки. Інформація про нові угоди по наданню допомоги голодуючим була доведена до місць. 11 січня 1922 року Рада Праці та Оборони РРФСР прийняв постанову, яка зобов'язувала ВРНГ, Наркомпрод і Наркомфин «забезпечити повністю перевезення американського хліба всім необхідним».

Всі голодуючі регіони американці поділили на «дистрикти» [48]. Вони не співпадали з адміністративно-територіальним поділом країни. Їх вибір пояснювався факторами наявності залізниць.

У кожному Дистрикті діяло по 5-6, максимум 10-12 американських рятувальників. Величезна віддаленість, відстані, погані комунікації, якість взаємовідносин з місцевими жителями - все це приводило до багатьох імпровізацій, відходом від «канонів», сприяючи різноманіттю видів діяльності АРА.

Як мало на увазі сама назва організації, американські співробітники допомоги повинні були бути «адміністраторами» роботи інших. Тому їх чисельність була невелика (від 180 до 300 в різний час). Основний тягар лягав на тих 120 тис. Радянських громадян, яких АРА залучала для здійснення рятувальних операцій. Без них порятунок голодуючих було б неможливим.

Здійснювалися чотири програми допомоги [49]. Перша і найважливіша - поліпшення системи охорони здоров'я. Фахівці перевіряли лікарні для визначення найперших потреб у допомозі. Потім робили запити про постачання з центрального складу. При надходженні з центру допомога розподілялася по дистрикту. Всього медичний підрозділ АРА розподілила медикаментів, препаратів і обладнання 16419 установам - в основному, лікарням, безкоштовним аптечним пунктам, дитячим будинкам, загальною чисельністю понад один мільйон лікарняних ліжок.

Другий напрямок - програма вакцинації і щеплень населення. Для цієї мети АРА проводила агресивну прищепну кампанію. Використовувана вакцинація призначалася проти холери, тифу, дизентерії. Це «винахід диявола», як її називали деякі.

Населення поступово звикали до заморських нововведень. У ряді дистриктів стали практикуватися безкоштовні лазні, де видавалося мило, а одяг дезінфікувати. По суті справи, АРА та інші організації фактично з нуля відтворили основи охорони здоров'я в країні.

Доставка продуктових посилок - ще одна з форм діяльності АРА. Ця схема була випробувана в Центральній Європі в 1920-1921 рр. Угода АРА з радянським урядом про посилках була підписана 19 жовтня 1921 г. [50] Задум полягав у тому, що кожен живе за межами ураженої голодом країни, хто бажав надати допомогу, купував продуктовий купон за 10 доларів в американському банку, або в офісах АРА в Європі. Потім купон посилався поштою через АРА в країну голоду, де АРА знаходила людини-одержувача, якому призначалася посилка. Одержувач відносив купон в найближчий склад АРА і обмінював його на продуктову посилку. (Речова посилка коштувала не 10, а 20 доларів, туди входили вовняна і бавовняна тканина, всі необхідні матеріали для пошиття одного костюма і білизни [51].) Продовольча посилка складалася з 49 фунтів борошна, 25 ф. рису, 3 ф. чаю, 10 ф. жиру, 10 ф. цукру, 20 банок згущеного молока. У перерахунку на кілограми, вага посилки становив приблизно 53 кг [52]. Потім склад посилок був дещо змінений, залишаючись в межах тієї ж вартості - 10 доларів.

Деякі американці вносили гроші на покупку продовольчих посилок, які не вказуючи конкретних адресатів. У центральних «Известиях» була опублікована замітка про пожертвування, зібраних дівчатками з організації скаутів штату Массачусетс. Гёрлскаути зібрали і передали Г. Гувера 1072 долара. Цих грошей вистачило на відправку до Росії 107 посилок. Посилки були розіслані представникам АРА на місцях, з тим щоб вони були роздані, як побажали американські школярки, «самим голодуючим дітям».

У Центральній Європі посилкової програма набула величезної популярності, уряду активно допомагали АРА в її реалізації. По іншому склалася ситуація справ в Радянській Росії. Радянські власті дозволили безмитне ввезення посилок і безкоштовну їх транспортування по території країни. Але з самого початку вони ставилися насторожено до даної системи, не вітали її розширення, побоюючись того, що програма посилок стане каналом, через який «зовнішні вороги» допомагатимуть «внутрішнім», служити засобом поширення «контрреволюції». На відміну від харчування дітей, посилки не залишали їм майже ніякого впливу над вибором тих, хто, коли і де повинен отримувати цю допомогу; вони розуміли, що більшість реципієнтів будуть становити не «пролетарі», а ті особи, які характеризувалися більшовиками як «вороги народу».

Російська влада не раз ставили питання про недоцільність посилочних операцій, обґрунтовуючи це тим, що у найбільш потребували допомоги населення немає ні родичів, ні знайомих за кордоном, що робітники і селяни отримують 40% від загального числа посилок, в той час як інтелігенція та міські обивателі - 60%. З ледь прихованим докором радянська сторона вказувала, що половина всіх посилок припадає на долю єврейського населення. Особливі претензії у зв'язку з цим влада пред'являли єврейської організації допомоги Джойнт, яка поширювала нібито свої посилки тільки для осіб єврейської національності.

Посилкові операції тривали аж до закінчення діяльності АРА в Росії. Відправлення посилок з США припинилося в березні 1923р., З Європи - в квітні 1923р. Загальний обсяг переправлених в посилках продуктів склав 75 ​​тис. Тонн, дохід від посилкової програми - близько 3 млн. 600 тис. Дол., Що дозволило додатково протягом місяця годувати 3 млн. 600 тис. Дітей [53].

Слід зазначити і діяльність АРА з надання так званої «побічної допомоги» по відновленню інфраструктури - будівництво доріг, санітарні роботи, ремонт водозабірних систем, різні громадські роботи. Але головний акцент все, же ставилося на поліпшення санітарних умов і, звичайно, порятунок радянських людей від голодної смерті.

Таким чином, голод 1921-1922 рр. з'явився результатом не тільки стихійних чинників - посухи і несприятливих метеорологічних умов. Він був прямим наслідком розрухи, занепаду продуктивних сил, погіршення обробки грунту, скорочення поголів'я худоби, масового вживання низькосортних насіння, а також крайньої виснаженості ставропольського села продовольчої диктатурою. Такої високої людської смертності в результаті голодного лиха на Ставропіллі не було зареєстровано протягом всієї історії краю.

Не зумівши впоратися власними силами, радянський уряд для порятунку населення привернуло допомогу іноземних благодійних організацій. Було прийнято пропозицію Американської адміністрації допомоги (АРА) про організацію продовольчої допомоги Росії.

Глава II. Початок діяльності АРА на Ставропіллі. Відносини АРА з місцевою владою і населенням.

Представництва АРА були відкриті в цілому на території 38 губерній РРФСР. За оцінками Наркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 млн. Пуд. продовольства, медикаментів і одягу загальною вартістю 136 млн. руб. золотом [54]. Для харчування голодуючих було відкрито понад 15 тис. Їдалень. У липні 1922р. їжу в їдальнях АРА і пайок кукурудзи отримували 8,8 млн. чол., а в серпні - 10,3 млн. [55]

Реальна допомога з боку Американської адміністрації допомоги стала надходити в грудні 1921р. - січні 1922р., Коли голод вже почав свою страшну жнива. Згідно з оцінками АРА, в Ставропольської губернії голодувало понад 766 тис. Чол., В тому числі 140 тис. Дітей [56].

З моменту початку діяльності АРА на Ставропіллі стали надходити тисячі пудів продовольства з США. Представник АРА в губернії м-р Боуден заявив: «всі продукти є дар американського народу і видаються безповоротно» [57]. Допомога цієї організації була безкоштовною - місцеві губернські влади оплачували лише транспортні витрати і утримання їдалень [58].

З травня по листопад 1922 року на Ставропіллі діяло від 10 до 124 їдалень, з них 68 (56%) в голодуючих повітах. У них в цілому харчувалося 214,6 тис. Чол. [59] У дитячих установах було відкрито 25 поживних пунктів, де годували більше 2 тис. Дітей. Під егідою АРА в губернії знаходилося 16 лікарень для дорослих на 550 чол.

Розподіляються АРА пайки ділилися на три категорії - дитячі (514-614 кал.), Дорослі (тисяча двісті тридцять шість кал.), Студентські (1200-1500 кал.). Дані про типове пайку АРА представлені в таблиці [60]:

Таблиця № 1. Розмір пайка:

З початку своєї діяльності, тобто з 18 травня по 21 червня 1922 р АРА витратила на харчування зазначеного вище кількості голодуючих: білого борошна - 6,2 тис. пуд., какао - 0,2 тис. пуд., цукру - 1 тис. пуд., молока - 2,2 тис. пуд., жирів - 0,5 тис. пуд., крупи - 3,4 тис. пуд., солі - 0,1 тис. пуд. [61]

Ефективність продовольчої допомоги АРА кілька знижувалася через зайвої регламентації: приготування їжі в їдальнях вироблялося по строго встановленим рецептам, нестача одного з компонентів приводила до зупинки харчування; заборонялося виносити їжу за межі столових [62].

Крім того, в деяких селах Ставропольської губернії жителями подавалися скарги (важко сказати, наскільки обгрунтовані) на неправильну роздачу пайків [63].

Також АРА організувала в губернії постачання населення непродовольчими товарами. Вони призначалися передусім для самих дітей з незаможних родин (обох статей) у віці від 3 до 14 років. Так, в листопаді 1922р. одяг і взуття від АРА отримали 4,5 тис. дітей і 320 дорослих. Для розподілу гуманітарної допомоги на Ставропіллі була створена комісія у складі представників районного управління АРА, последгола і народної освіти. Комісія видавала речі дітям під розписку (за малолітніх розписувалися їхні батьки або опікуни) і по роздавальної відомості. За вказівкою уповноваженого АРА по південному сході РРФСР П.С. Вердон, одяг і взуття розподілялися тільки серед дітей, що харчуються в їдальнях, але не серед дітей, які перебувають в дитячих будинках і лікувальних закладах. [64] . Одяг для кожної дитини видавалася за ступенем нужденності: наприклад, діти могли отримати або панчохи, або костюм, або пальто. Взуття для дорослих розподілялася таким чином: в першу чергу задовольнялися потреби службовців районного управління АРА, з яких-небудь причин не отримали її раніше. Вся інша взуття видавалася найбіднішим вчителям і вчительок [65].

Однією з форм продовольчої допомоги АРА на Ставропіллі було розподіл посилок (докладніше дана система викладена вище).

Діяльність АРА, названа Ф. Нансеном «благородним вчинком двадцятого століття», на території Радянської Росії очима самих учасників АРА знайшла найбільш уважний розгляд в монографії Бертрана Патенода, фахівця з радянської історії, наукового співробітника Гуверівського Інституту війни, революції і миру при Стенфордському університеті [66 ] .Патенод розглядав взаємини АРА як з владою, так і з усіма представниками російського суспільства і регіонів крізь призму «культурного шоку». Американці отримали справжнє потрясіння від того, що вони побачили в країні - масштаби голоду, відсталість країни, поведінка населення, підозрілість, невігластво і ін. Багато з них мали багатий досвід надання допомоги в країнах Європи, але те, що вони побачили і відчули, перевершило їх найгірші очікування і уявлення. У книзі добре показується багато з того, що дивувало американців в Росії. Наприклад, їм було незрозуміло, чому «болоші» (так називали вони більшовиків) не відносилися до них з більшою терпимістю - повернувшись, додому, аровци, потенційні посли доброї волі, могли змінити імідж більшовиків в очах американців, що, в свою чергу, могло б сприяти їх швидкому визнанню західними державами.

З іншого боку, самі росіяни теж відчували шок від спілкування з американцями, які прийшли на допомогу з невідомого багатьом світу.Їх вразив оптимізм американців, ефективність поставленої на ділову основу «машини допомоги». Автор показує, як сприймали росіяни американців. Дивували і вражали, наприклад, «нечутливість» рятувальників до тих, кого рятували, немов це були роботи, позбавлені емоцій, хоча діяли досить продуктивно і оперативно. Але головним шоком, зрозуміло, була сама допомога в той момент, коли, здавалося, вже не було виходу. Поява АРА сприймалося як «чудо», послане Всевишнім в скрутну годину. Подив ще більш зросла від енергії, вміння і дивної поведінки прибульців - їх одяг, гумор, особи, мова, машини, дружелюбність, відпочинок і багато іншого. У російської мови з'явилися неологізми типу «Американу» (запастися, «затаритися» продуктами), «аровци», «аровскій» і ін. Здивування викликали такі предмети, як згущене молоко, про який жителі провінції не мали ні найменшого уявлення. Привезена кукурудза також доставила деякі клопоти - не знали, як її готувати. Білий хліб також був в дивину. Ще більший шок від АРА випробували на собі діти, вперше спробували дивовижні продукти (какао і ін.). Люди сприймали своїх рятувальників як «богів».

Патенод прагнув пояснити дії більшовиків не тільки впливом ідеологічних чинників, а й політичних, і культурних. Обом сторонам довелося вперше вступити в контакт один з одним. Сама присутність представників світової капіталістичної держави в серці радянського експерименту ще більше посилювало підозри влади, і без того загострені роками боротьби за виживання в умовах ізоляції і загальної ворожості зовнішнього світу. Центральна влада не спромоглися роз'яснити сенс Ризького Договору з АРА місцевій владі, яка з великими труднощами розуміли текст угоди.

Самим американцям треба було діяти в зовсім відмінною від Європи обстановці. Наприклад, в інших країнах АРА зберігала за собою повний контроль над своєю діяльністю; в Росії ж доводилося діяти під «парасолькою» більшовиків в умовах, немислимих перш, - масштаби голоду, територія, зруйнована інфраструктура, соціальний експеримент і ін. Автор зазначає, що і для американської сторони були характерні риси недовіри до влади, незнання реальної обстановки, нерозуміння що відбувається. Одним з джерел конфлікту з реальністю був перенесення досвіду гуманітарної діяльності з Європи в Росію. Було потрібно час, щоб адаптуватися до нової, багато в чому відрізняється від Європи, середовищі. Наприклад, в Європі АРА використовувала підтримку комітетів незалежно обраних «кращих» громадян; в комуністичній Росії оні просто вже не існували, доводилося пристосовуватися до співпраці з «комісарами». Дивувало, наскільки мало тут коштує людське життя, вражали терплячість, фаталізм, пасивність людей. Американські рятувальники не хотіли приймати російський варіант «порятунку через страждання». Їм був чужий песимізм і покірність долі.

Про причини надання АРА допомоги, голодуючим в Росії говорилося в інформаційному бюлетені НКЗС РРФСР № 2 від 17 жовтня 1921р .: «Чи впаде радянська влада або залишиться, рано чи пізно Америці дістанеться левова частка допомоги Росії, і вона, вважаючи себе поза конкуренцією, однаково байдуже ставиться до військових задумам Франції щодо Росії і до авансами, які даються Росії Англією ... Підтримує ж американське [уряд] починання Гувера, головним чином, з метою популяризації Америки в Росії, вважаючи в той же час велику буржуазну помощ ь голодуючим свого роду агітацією проти радянського ладу. Попутно він сподівається через гуверістов зібрати і поповнити необхідну йому інформацію про Росію. Немає ніяких підстав підозрювати ні з боку американського [уряду], ні з боку Гувера прагнень використовувати організацію Гувера і перебування її агентів в Росії в прямих контрреволюційних цілях ... Доручивши гуверовські організації домагатися від Радянського [уряду] виконання чисто політичних вимог у вигляді звільнення і випуску з Росії американських громадян, американське [уряд], ймовірно, надалі спробує використовувати гуверовські організацію в якості свого напівофіційного уявити ьства, що захищає взагалі інтереси американців в Росії »[67].

Однак, слід зазначити, що ставропольські селяни доброзичливо ставилися до діяльності АРА, особливо в голодуючих повітах губернії, де населення щиро оцінило американську допомогу. Так, в протоколах Привільненська, Летніцкого, Іванівського, Німецько-Хагінского волсоветов від 17 серпня 1922р. відзначалися «позитивні результати благодійної діяльності АРА» і висловлювалося побажання про продовження співпраці з цією організацією [68].

АРА зіграла важливу роль в наданні допомоги голодуючій Росії. Історики М.Я. Геллер і AM Некріч звернули увагу на важливий момент в діяльності Помгол і АРА: «В історії Комітету і в історії АРА виробилася модель поведінки радянської влади по відношенню до тих, хто приходив їй на допомогу, прагнучи при цьому зберегти деяку самостійність:

1) поступки, якщо немає іншого виходу,

2) відмова від поступок, ледь необхідність минула,

3) помста »[69].

Але чи так це було насправді? Бути може, саме діяльність Помгол і АРА змушувала радянську владу і органи держбезпеки виробляти, виходячи з обстановки, що складається, нову модель поведінки?

Сучасні дослідники пов'язують успішні переговори радянського уряду і АРА з прийняттям рішення більшовицького керівництва про припинення діяльності Помгол: «Після успішних переговорів уряду РРФСР з представником« Американської адміністрації допомоги »(ARA) про поставку продовольства доля Комітету, який влада розглядала головним чином в якості більш привабливого партнера для західних урядових і благодійних організацій, була вирішена.

Таким чином, протягом 1922р. і початку 1923р. на Ставропіллі діяли десятки сталевих Американської адміністрації допомоги. Під патронажем цієї організації знаходилося 16 лікарень. Крім того, кілька тисяч дітей і сотні дорослих отримали від АРА одяг і взуття. АРА внесла серйозний внесок в боротьбу з голодом на території Ставропольської губернії.

Глава III. Завершальний етап діяльності АРА та інших зарубіжних організацій.

На 9 лютого 1922р. внесок АРА і американських організацій і приватних осіб під її контролем склав суму 42 млн. дол., Радянської Росії - близько 12 млн. 200 тис. дол., організація Ф. Нансена разом з іншими, хто знаходився під її «крилом», - близько 4 млн. дол. [70] Всього за два роки АРА було витрачено близько 78 млн. Доларів, з яких 28 млн. - гроші уряду США, 13 млн. - радянського уряду, решта - благодійність, приватні пожертвування, кошти інших приватних організацій. З початку осені 1922р. почалося скорочення допомоги.

Голод і допомогу АРА серйозно компрометували комуністичну владу в очах населення та світової громадськості. Тому влади в центрі і на місцях робили спроби прямо або побічно применшити внесок АРА в боротьбі з голодом і заодно приписати їх заслуги собі. Коли криза минула, ставлення явно змінилося, тепер допомога бачилася не так потрібної, влада стала перейматися присутністю незалежної від її контролю організації, а в голосі партійних функціонерів все виразніше стали виявлятися нотки класової ненависті.

Договір Нансена з Кремлем разюче відрізнявся від договору останнього з АРА. Місія Нансена залишала верховний контроль за поставками допомоги в руках радянського уряду, без застереження, що допомога не буде розподілятися в Червоній Армії і серед урядових співробітників.

Міжнародний Комітет Допомоги Росії під керівництвом Нансена з вересня 1921 по вересень 1922р. доставив до Росії 90 тис. 700 тонн продовольства. Але АРА тільки за один рік поставила близько 790 тис. Вантажів продовольства (не рахуючи одягу і ін.).

Влітку 1922р. радянський уряд поспішило оголосити світові про перемогу над голодом, про перспективи гарного врожаю. Офіційний оптимізм був обумовлений прагненням справити враження на громадську думку Заходу. Радянський уряд гарячково потребувало залучення іноземного капіталу і розвитку зовнішньої торгівлі. Але навіть лояльно налаштований Нансен оголосив 20 липня 1922р. про катастрофу з врожаєм - 11 днів після того, як Правда проголосила про перемогу над голодом. Проте, хоча критичний період голоду пройшов, був зібраний хороший урожай, але залишалося годувати ще 4 млн. Дітей і 1 млн. Дорослих. Гуверові знову довелося звертатися до американських громадян і організаціям надати підтримку

Нова обстановка вимагала від АРА пристосування до умов, що змінилися, виникло питання про передачу американського продовольства урядовим інститутам в зв'язку з можливим завершенням рятувальних операцій. Протягом цілого року американці боролися за збереження повного контролю над поставками допомоги, але зараз вони повинні були відступити. АРА поклала на себе відповідальність за оплату доставки посилок і їх розподіл в тісному контакті з профспілковими організаціями. Останнє, в разі прийняття, могло ліквідувати угоду про посилках. Те ж саме стосувалося і медичної програми.

Керівництво АРА в Росії виступило рішуче проти, пригрозивши повністю згорнути свою діяльність. Конфлікт зовні було залагоджено, але на місцях регіональні інспектора АРА зіткнулися з лютим опором місцевої влади та повноважних представників. Вони вимагали закриття всіх кухонь і передачі всієї інфраструктури АРА в руки радянських органів. Джерелом проблеми стали циркуляри Последгола, яке орієнтувало місцеве керівництво на «новий порядок».

Центральні та місцеві влади стали наполягати на тому, щоб АРА сама за все платила - за автомобілі, житло, пальне, а також підписало угоду з усе більш таким стає агресивними радянськими профспілками. Виникли візові проблеми, проблеми з кур'єрською поштою і багато іншого, що отруювало взаємні відносини. М.І. Калінін в лютому 1923р. сформулював бачення АРА з «сільської точки зору», сказавши, що селянин вдячний за допомогу, але зараз голоду прийшов кінець і у мужика пропав всякий інтерес до американської допомоги (!). Виріс на чорному хлібі, трохи м'ясі і риби, він не хоче (!), Щоб його діти вживали білий хліб, какао, кукурудзу, рис і т.д. Калінін заявив, що в очах селян цей збалансований раціон мало придатний для реальних потреб. Селянинові не подобається платити податки за доставку американського продовольства [71].

Можна тільки припустити, що в свідомості поколінь, які пройшли через голод і американську допомогу, пам'ять про АРА суперечило тому офіційним поданням, яке їм намагалися зверху нав'язати радянська влада. Розуміючи, що АРА занадто сильно вплинуло на суспільну свідомість, офіційна влада спробувала викорінити будь-яке згадування про неї, зробити її абсолютно невідомої для наступних поколінь.

Задовільний в цілому урожай зернових в Росії влітку 1922 року дозволило відмовитися від надзвичайних заходів у продовольчій політиці держави. Почала згортатися і закордонна допомога. З 23 вересня харчування голодуючого населення, як дорослих, так і дітей, по всьому було скорочено і проводилося по урізаною нормі з видачею для їдалень 3/4 звичайного пайка. Лише для дитячих будинків та лікарень зберігався колишній обсяг харчування. До жовтня 1922 продовольча допомога американців в Росії була зведена до мінімуму. Однак на окремих територіях РРФСР положення з харчуванням населення залишалося як і раніше важким. Тяжке становище багатьох жителів змусило американців продовжити роботу по їх продовольчої підтримки.

Влітку 1923р. в зв'язку з подоланням в основному наслідків голоду діяльність зарубіжних організацій допомоги голодуючим в Росії припинилася. Тоді ж була згорнута (за взаємною згодою з центральним урядом) активність АРА на Ставропіллі.

У важкі 1921-1923 роки життя десятків і сотень тисяч людей були врятовані завдяки продовольчим постачанням з Америки.З того часу минуло багато років і, мабуть, є можливість більш об'єктивно оцінити значення тієї допомоги, яка була надана американським народом нашої республіці за допомогою організації Г. Гувера.

Слід віддати належне керівникам і співробітникам АРА, завдяки діяльності яких багато наших співвітчизників старшого покоління уникли голодної смерті. Можливо, здійснюючи свою місію в Росії, американці переслідували і свої власні інтереси, не завжди йдуть на благо нашій країні. Важко не довіряти хоча б у чомусь тієї інформації, яка публікувалася на цей рахунок вітчизняними істориками в недавньому минулому. Але все це з лишком покрилося тією користю, яку принесла АРА радянському населенню.

Підсумки діяльності АРА та інших організацій, що допомагають голодуючим, підвів А.В. Ейдук, старий чекіст, який представляв радянський уряд при АРА. У травні 1922р. АРА годувала 6 млн. 99 тис. 574 чол., Американське суспільство квакерів - 265тис., Міжнародний союз допомоги дітям - 259 тис. 751 чол., Нансенівський комітет - 138 тис., Шведський Червоний хрест - 87 тис., Німецький Червоний хрест - 7 тис., англійські профспілки - 92 тис., Міжнародна робоча допомога - 78 тис. 11 чол. [72]

За час діяльності АРА було видано 1019169839 дитячих порцій і 795765480 дорослих. Калорійність пайка для дітей дорівнювала 470, для дорослих - 614 калорій. Харчування видавалося населенню безкоштовно. Поряд з продовольчою допомогою, згідно з договором від 22 жовтня 1922р., АРА видавало нужденним мануфактуру, взуття та ін. Так, наприклад, населенню було видано 1929805м тканини і 602292 пар взуття. Медична допомога була надана 1 млн. Хворих. У сільських місцевостях АРА постачала населення сільськогосподарським реманентом і сортовим насінням. АРА сприяла ослаблення кризи збуту товарів, заготовлених у величезних кількостях для потреб першої світової війни. Однак її діяльність в цілому принесла величезну користь країні і сприяла виходу з важкої кризи.

висновок

Боротьба з голодом в Радянській Росії стала найважчим досвідом АРА у всій її гуманітарної діяльності з періоду 1919 по 1923 рр.

Основна за обсягом продовольча допомога голодуючим Ставропілля була надана саме з боку АРА - Американської адміністрації допомоги. Це підтверджують наступні факти. Організація Ф. Нансена надала Ставропольської губернії 796 тонн зерна [73], Червоний Хрест відкрив в Ставрополі поживний пункт на 300 чол. [74] . Але АРА, відкривши в губернії до 124 їдалень, годувало в цілому 214,6 тис. Чол., Ввіз в 1922р. на територію Ставропілля 14 тис. пудів продовольства.

Спочатку передбачалося обмежитися розподілом продуктів серед дітей і хворих. Це була «стандартна» процедура в інших країнах. Гуманітарна операція в Радянській Росії виявилася безпрецедентною. Вона вийшла за рамки традиційної гуманітарної активності. Сотні тисяч ставропольчан були врятовані від голодної смерті завдяки АРА.

Це була допомога з боку американського народу і в широкому, і в самому прямому, безпосередньому значенні. Робітники, фермери, службовці жертвували гроші і продукти, які через АРА доставлялися в Росію. Колосальні масштаби лиха і не менш колосальні зусилля трансформували АРА зі звичайної гуманітарної організації в різновид американської корпорації, що діє на комерційній основі з гуманітарними цілями. Від смерті було врятовано від 10 до 20 млн. Чоловік. Згідно з офіційною заявою: «Американська адміністрація допомоги ... ставить собі тільки оду завдання: надати посильну допомогу російського народу, головним чином, голодуючим, хворим і особливо дітям» [75].

Діяльність АРА - це історія про колізії між американським і російським підходом до вирішення проблем голоду. АРА стала демонстративним уроком значної цінності з точки зору ефективності, порядку, чистоти, пунктуальності і відсутність тяганини. Відсутність корупції, злагоджений механізм роботи, що не перевищують доходи витрати, позитивний баланс, вміле поєднання гуманітарних і комерційних принципів - все це стало демонстрацією «американської системи», «американського індивідуалізму». Гувер створив приголомшливу «машину», яка не тільки витрачала, а й заробляла, рятувала, допомагала, підтримувала сама себе. Можна говорити про винахід принципово нової моделі гуманітарної допомоги, яка заклала фундамент на все, що залишилося століття.

Як результат, перемога спільними зусиллями над одним з найстрашніших в історії голодом двадцятого століття. Америка допомагала Росії продовольством, медикаментами, одягом, - незважаючи на те, що не визнавала більшовицьку владу і навіть ставилася до неї дуже вороже. У російських умовах створення «аровской машини» було подвійно важливо тим, що допомога контролювалася не державою, а незалежною організацією. Тому допомога доставлялася тим, хто її потребував, що не розкрадалася. Операція з надання допомоги виявилася успішним «експериментом» у співпраці між ворожими політичними системами [76]. Обидві країни з різними суспільними системами набули цінний досвід конструктивної міжнародної співпраці. Їх лідерам вдалося, нехай на час, встати вище своїх ідеологічних розбіжностей в інтересах досягнення спільної мети. Іронія історії - радикальний антикомуніст Гувер зробив найбільше, щоб врятувати Поради, хоча він хотів повалення більшовиків.

Внесок АРА вимірюється не тільки кількістю поставленого продовольства та іншої матеріальною допомогою. Не менш важливими, ніж кукурудза і консервоване молоко, були «невловимі ресурси», доставлені АРА, такі як передова технологія управління, допомогою, професійна відданість, дух оптимізму. Ефективна діяльність АРА відроджував надію на те, що голод буде подолано, стимулювала конструктивну конкуренцію між АРА і Помгол, сприяла міжкультурному діалогу на всіх рівнях суспільства. АРА стала одним з факторів розвитку непівських реформ, стабілізації суспільства в період хворобливих перетворень. Діяльність АРА сприяла встановленню першого дружнього «контакту» Радянської Росії з капіталістичним світом, своєрідним проривом економічної, політичної і культурної блокади, «наведенням мостів» між двома берегами. Завдяки АРА, хоча і на час, були відновлені контакти росіян із зовнішнім світом, відокремлених від нього політичними і ідеологічними перешкодами. По суті, з'явився шанс налагодження діалогу між комуністами і капіталістами. Через «народну дипломатію» посланці АРА та інших організацій «знизу» зводили основи мирного співіснування.

Це було ще й «велике шоу» (вираз Б. Патенода) - демонстрація ефективності та переваги «американської системи» на прикладі боротьби з голодом, що зробила величезний вплив на країну в 1920-і і 1930-і рр. Доставлені АРА 149 автомобілів використовувалися в інспекційних поїздках по дистрикту для організації мобільного контролю за процесом розподілу допомоги. Техніка зміцнювала престиж АРА в очах населення і влади. Американські автомобілі допомагали розподіляти допомогу серед голодуючих, уособлюючи в собі майбутнє світу.

Фізична присутність американців служило мимовільним «ферментом» виникнення альтернативних режиму думок і ідей. У людей з'явилася можливість порівнювати цей світ і «той», засвоювати нові ідеї, бачити себе і навколишній іншими очима. З АРА зв'язувалися почуття приходить зовнішньої сили для підтримки морального духу людей, що зазнали через той голод фізичну депресію. АРА вдихнула надію на порятунок. Спілкування з американцями стало можливістю для багатьох з них повернутися назад в світ цивілізації. Серед тих, хто найбільш сильно відчув це, стало єврейське населення. Коли безпосередня мета була досягнута, стимул до кооперації, проте, зник. Перемогла догматична частина в радянському керівництві. Не в меншій мірі відповідальність лежить і на американській стороні, також не зуміла, не дивлячись на спроби деяких, подолати бар'єр стереотипів. Особисті уподобання і упередження Гувера вплинули на затягування вирішення США питання про офіційне визнання Радянської Росії. У підсумку, унікальна можливість закріпити досягнутий успіх була упущена.

Негнучкість радянських підходів, підозрілість до іноземців, ідеологія ненависті до західного світу, офіційна і побутова параноя секретності, як один з визначальних аспектів радянського життя - перешкоджали веденню нормального діалогу в той період і стійкі понині в свідомості мільйонів людей, що народилися і виросли в умовах соціалізму. Проблема полягала не тільки в більшовиках, але і в самому російському населенні, з підозрою відносився до своїх рятівників. Воно було не менше підозріло налаштовано, ніж сама влада. Йдеться про культурне середовище, породжувала конфліктне сприйняття на всіх рівнях, що зберігається аж до сьогоднішнього часу. Конфронтаційна психологія влади і основної маси населення - живильне середовище для спадкоємності пластів радянської історії в пострадянський період. Біля витоків «глобального альтруїзму» стояли такі люди, як Гувер. Але факт надання допомоги іноземними благодійними організаціями населенню Росії був на довгі роки майже повністю забутий. Може бути, хоча б зараз ми зуміємо гідно оцінити значення і масштаб допомоги Америки нашій країні і Ставрополь зокрема, зусилля тих, кого називали «аровци», і кого ми так незаслужено забули.

додатки

Додаток 1

[Угода між Урядом Української РСР і Американської адміністрації допомоги]

[20 серпня 1921р. ]

Беручи до уваги, що деякі райони Росії охоплені голодом,

беручи до уваги, що пан Максим Горький з відома Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки звернувся через пана Гувера до американського народу з закликом про надання допомоги голодуючим хворим, особливо дітям, в уражених голодом районах Росії,

беручи до уваги, що пан Гувер і американський народ сприйняли з великим співчуттям цей заклик російського міста, що знаходиться в тяжкому становищі, і бажають по чисто гуманних міркувань прийти до нього на допомогу,

беручи до уваги, що пан Гувер в своїй відповіді пану Горькому повідомив, що Американська Адміністрація Допомоги могла надати додаткову допомогу мільйону знаходяться в Росії дітей,

між Американською Адміністрацією Допомоги, що є неофіційною добровільної американською організацією благодійного характеру, очолюваної паном Гувером надалі іменується АРА, і Російської Соціалістичної Федеративної Республікою, в подальшому іменується Радянські Влада, досягнуто згоди про те, що

АРА буде надавати російському народу ту допомогу, яка в її силах, з тим, що нижченаведені умови будуть прийняті і будуть виконуватися Радянськими Владою, яким справжнім заявляють, що є потреба в такій допомозі з боку АРА.

Радянська влада погоджуються на наступне.

1) АРА може посилати в Росію той персонал, який вона вважатиме за необхідне для виконання своєї роботи, а Радянські Влада гарантують йому повну свободу і захист під час перебування його в Росії. Як не американців, так і американці, які затримуються в Радянській Росії з 1917р., Будуть за згодою Радянських Властей допускатися на роботу.

2) Радянська влада на прохання АРА негайно нададуть згаданому в п. 1 персоналу можливості для в'їзду, виїзду і пересування по Росії у службових справах і будуть постачати його всіма необхідними документами, як-то: охоронні грамоти, відкриті листи та ін. З метою полегшити його пересування.

3) При наймі персоналу на місці з числа російських і інших осіб АРА буде користуватися повною свободою вибору, і Радянська влада будуть на прохання АРА надавати їй в цьому сприяння.

4) Після того як АРА здасть свої вантажі допомоги в російських портах Петрограда, Мурманська, Архангельська, Новоросійська або в інших російських портах, за взаємною домовленістю, або в найближчих практично доступних портах в суміжних країнах, на розсуд АРА, Радянська влада нестимуть витрати, як, наприклад, витрати по розвантаженню, транспортного оброблення, навантаження та перевезення до місць розташування внутрішніх баз, де АРА буде виробляти свої операції.У разі простою судів або зберігання вантажів на складах в згаданих вище портах, визнаних за взаємною домовленістю слушними, витрати, пов'язані з простоєм або зберіганням, несуть Радянська влада. Стосовно до цієї угоди порти Риги, Ревеля, Лібави, Ханко і Гельсингфорса розглядаються як відповідні порти. У тих випадках, коли радянська влада повинні будуть виробляти приймання вантажу на умовах поставки СІФ, радянські представники в відповідних портах будуть повідомлятися про це не пізніше як за п'ять днів.

5) Радянські Влада будуть за свій рахунок надавати необхідні склади для зберігання вантажів у місцях розташування внутрішніх баз, згаданих в п. 4, і забезпечувати транспортну обробку і перевезення вантажів з цих баз в будь-які інші пункти всередині країни, які можуть бути вказані АРА.

6) При всіх згаданих вище операціях зі зберігання і перевезення вантажів допомоги Радянські Влада надає АРА ті ж переваги, порівняно з будь-якими іншими вантажами, які надаються Радянськими Владою своїм власним вантажам допомоги, забезпечуючи при цьому належну охорону і конвоювання.

7) Радянські Влада забезпечать вільне ввезення і вивезення відбулось всіх вантажів АРА будь-якого роду і дадуть гарантію в тому, що ці вантажі не підлягатимуть реквізиції. При реекспорті вантажів АРА буде виплачувати Радянським владі понесені ними у зв'язку з цим вантажами витрати.

8) Вантажі допомоги призначаються тільки для дітей і хворих, які визначаються АРА відповідно до п. 24, і вони залишаються власністю АРА, поки не будуть фактично використані цими дітьми і хворими, серед яких вони підлягають розподілу від імені АРА.

9) Ніхто з одержують пайки АРА не повинен бути позбавлений тих місцевих пайків, які видаються решті місцевому населенню Радянські влада гарантує і вживають усіх заходів для того, щоб вантажі допомоги, що належать АРА, використовувалися не для потреб дорослого населення взагалі або для потреб армії, флоту або державних службовців, а лише для допомоги особам, зазначеним у п.п. 8 і 24.

11) Радянські Влада зобов'язуються відшкодувати АРА в доларах за ціною СІФ або в натурі вартість будь-яких вантажів допомоги, використаних не за призначенням.

12) АРА буде мати право створювати необхідні організації для виконання своєї роботи з надання допомоги без будь-якого урядового або іншого втручання. Центральні або місцеві органи Радянської влади мають право бути в них представлені.

13) Радянські Влада забезпечать:

а) необхідні приміщення для кухонь, розподільних пунктів і, в міру можливостей для госпіталів;

б) необхідне паливо, а там, де це можливо, приналежності для приготування, розподілу і подачі їжі;

в) повну оплату витрат, пов'язаних з місцевою адміністрацією допомоги, приготуванням і розподілом їжі і т.д., самостійно або спільно з місцевою владою. Порядок оплати має бути встановлений в подальшому;

г) на прохання АРА той місцевий медичний персонал і ту допомогу, що задовольняють АРА, оскільки вони необхідні для ефективного надання її допомоги;

д) безплатне користування залізничними, автомобільним, водним та іншими видами транспорту для перевезення вантажу допомоги і того персоналу, який буде потрібно для ефективного контролю за операціями з надання допомоги. Радянські Влада на час діяльності АРА безоплатно нададуть АРА в виняткове користування її персоналу і для її перевезень залізничні вагони, які АРА може з повним правом вимагати.

14) У тих місцях, де АРА буде вести свої операції і де лютують епідемії, Радянські Влада дає їй право приймати ті заходи, які можуть виявитися необхідними для поліпшення санітарних умов, охорони водопостачання і т.д.

15) Радянські Влада безоплатно представлять АРА необхідні службові приміщення, гаражі, склади і т.д. для її операцій, а там, де це можливо, опалення, освітлення і воду для цих приміщень .Крім того вони нададуть в розпорядженні АРА належні житлові приміщення для персоналу АРА у всіх місцях, де АРА буде вести свої операції. Всі згадані вище приміщення не підлягають захопленню або реквізиції. Обшуки в згаданих приміщеннях можуть проводитися лише з відома і в присутності особи, яка очолює операції АРА в Росії, або його представника і лише в разі явного правопорушення, причому робить обшук виявиться необґрунтованим.

16) Радянські Влада безоплатно нададуть АРА повну свободу і першочерговість в користуванні радіо, телеграфом, телефоном, поштовим зв'язком і кур'єрами в Росії і передадуть АРА там, де це можливо, і за умови згоди підлягають влади, в повне і безоплатне розпорядження приватні телеграфні і телефонні дроти і їх обслуговування

17) АРА і її американським представникам, а також її кур'єрам надаються звичайні дипломатичні привілеї щодо переїзду кордонів

18) АРА буде безкоштовно надано бензин і мастильні матеріали, необхідні для експлуатації її автотранспорту, і забезпечено перевезення цих автотранспортних засобів по залізницях або іншим шляхом, як це може знадобитися.

19) На прохання належних органів АРА весь персонал АРА разом з його обладнанням та запасами буде забезпечуватися вільними від оплати перевезеннями по російській території.

20) АРА буде дозволено ввезення і вивезення без обкладання митом і без реквізиції транспортних засобів та канцелярського обладнання, необхідних для її персоналу і адміністрації.

21) Радянські Влада ознайомлять російський народ з цілями і методами роботи АРА з надання допомоги з тим, щоб полегшити швидке та ефективне розвиток такої, а також будуть сприяти наданню американському народу надійною і аполітичною інформації про існуючий стан та хід роботи з надання допомоги, що має супроводжуватися розширення фінансової допомоги з боку Америки.

22) Радянські власті приймають на себе всі витрати, пов'язані з операціями з надання допомоги, за винятком:

а) вартості вантажів допомоги в порту

б) прямих витрат американських органів контролю і спостереження за роботою з надання допомоги в Росії, за винятком викладеного вище. Радянські власті взагалі надавати АРА всю ту допомогу, яка буде в їхніх силах, з метою сприяти їй у виконанні її гуманної діяльності з надання допомоги.

АРА погоджується:

23) У межах можливості і наявних ресурсів негайно після створення належної організації приступити до постачання їжею, одягом та медичною допомогою хворих і особливо дітей встановленого АРА віку.

24) Допомога хворим і дітям надаватиметься незалежно від їх раси, релігії або соціального і політичного становища.

25) Персонал АРА в Росії буде строго обмежуватися поданням допомоги і не буде займатися будь-якою комерційною або політичною діяльністю. Маючи на увазі п. 1 і те, що американський персонал в Росії не підлягає особистому обшуку, арешту та затримання, будь-які особи з числа згаданого персоналу, які порушують це положення, будуть на прохання центральних Радянських Властей відкликані або звільнені зі служби. Центральні Радянські Влада будуть представляти керівнику АРА міркування, які були підставою для такого роду прохань, і вони мають у своєму розпорядженні докази.

26) АРА буде проводити свої операції там, де вона вважатиме, що її допомога може бути надана найбільш дієво і може привести найкращі результати. Її головним завданням є надання допомоги в уражені голодом районах Поволжя.

27) АРА НЕ буде ввозити в свої вантажі допомоги алкоголю і погоджується на митний огляд імпортованих нею вантажів допомоги в пунктах, що встановлюються за взаємною згодою.

Оскільки Радянські Влада погодилася з тим, що неодмінною умовою будь-якої допомоги з боку американського народу є звільнення всіх американців, затриманих в Росії, і полегшення виїзду з Росії для всіх бажаючих покинути її американців, АРА обумовлює своє право призупинити на час або припинити всю свою роботу по надання допомоги Росії в тому випадку, якщо Радянські Влада не виконають цілком цього основного умови або будь-якого з умов, встановлених у викладеному вище угоді. Радянська влада так само обумовлюють своє право анулювати цю угоду в тому випадку, якщо АРА не виконає будь-якого з наведених пунктів.

Вчинено в Ризі двадцятого серпня тисяча дев'ятсот двадцять першого року.

За уповноваженням Ради Народних Комісарів

Російської Соціалістичної Федеративної

радянської Республіки

Максим Литвинов,

Заступник Народного Комісара

Із закордонних справ

За уповноваженням Американської Адміністрації Допомоги

Уолтер Лайман Браун,

Директор для Європи

Додаток 2

[Ілюстрації]

Такими представлялися лист подяки від Рідкісна стаття АРА Більшовики в Америці польських дітей Америки в провінційній Пресі (Саратов)

ГербертГувер

Карта продовольчих поставок АРА в Європі і Радянської Росії

Анкета російського співробітника АРАСотруднікі Американської Допомоги годують дітей

javascript: void 0; Список джерел та літератури

1. Архівні матеріали

Державний архів Ставропольського краю:

Фонд Р-163 - Виконавчий комітет Ставропольського губернської Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів (губвиконком).

Фонд Р-388 - Губернська комісія допомоги голодуючим (Губкомпомгол).

Фонд Р-415 - Управління уповноваженого Ставропольської зони Американської адміністрації допомоги (АРА).

Фонд Р-929 - Відділ управління виконавчого комітету губернської Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутататов.

Фонд Р-2709 - Губернська комісія по боротьбі з наслідками голоду (Губкомпоследгол).

2.1. Документи Зовнішньої політики СРСР. Т. 4. М., 1960.

2.2. Історичний архів. 1993. № 6.

2.3. Ленін В.І. Повна. зібр. соч. Т. 44, 53, 54.

2.4. Матеріали по Всеросійському Нараді Представників Комісії Допомоги Голодуючим. М., 1921.

2.5. Наш край. (Документи, матеріали. 1917-1977 рр.). Ставрополь, 1977.

2.6. Про організацію Російсько-американських комітетів допомоги дітям. Саратов, 1921.

2.7. Звіт Ставропольського губкому РКП (б). Ставрополь, 1921.

2.8. Положення голодних областей і розміри наданої допомоги (березень, квітень 1922 року). Б.м., б.г.

2.9. "Цілком таємно". Луб'янка - Сталіну про становище в країні. Т. 1. Ч. 1-2. М., 2001..

2.10. Радянсько-американські відносини. 1919-1933: Зб. док. М., 1934.

2.11. Радянсько-американські відносини. Роки невизнання. 1918-1926: Документи. , 2002.

2.12. Трагедия советской деревни. Колективізація і розкуркулення. Т. 2. М., 2000..

3. Періодичні видання

3.1. Бюлетень НКЗС. 1921р.

3.2. Бюлетень Центральної Комісії допомоги голодуючим ВЦВК. 1921-1922 рр.

3.3. Влада праці. 1921-1923 рр.

3.4. Влада Рад. 1921-1922 рр.

3.5. Зовнішня торгівля. 1922р.

3.6. Сільська газета. 1921р.

3.7. Известия ВЦИК. 1921-1923 рр.

3.8. Після голоду. 1922-1923 рр.

3.9. Правда. 1921-1923 рр.

4. Дослідження

4.1. Агріков П.А., Башкиров А.С., Личева І.А. Війна з голодом у Поволжі в 1921-1922 рр. // Історія СРСР. 1963. № 1.

4.2. Білокопитов В.І. Лихоліття: (З історії боротьби з голодом у Поволжі 1921-1923 рр.). Казань, 1976.

4.3. Василевський Л.М. Страшна літопис голоду (самогубства і антропофагії). Уфа, 1922.

4.4. Василевський Л.А., Василевський Л.М. Голодування. Уфа, 1922.

4.5. Вихідців С. Допомога іноземців голодуючим дітям Поволжя. М., 1969.

4.6. Геллер М.Я., Некріч AM Утопія при владі. М., 2000..

4.7. Генкина Е.Б. Державна діяльність В.І Леніна в 1921-1923 рр. М., 1969.

4.8. Городничий Н.Ф. Маловідомі сторінки діяльності АРА в Радянській Росії // Питання історії. 1968. № 12.

4.9. Журкин А. Діяльність Американської Адміністрації допомоги в Росії // Історія світової культури: традиції, інновації, контакти. М., 1990..

4.10. Інгул С. Голод в цифрах. М., 1922.

4.11. Інгул С. Нотатки про голод // Червона новина. 1922. № 2.

4.12. Історія СРСР з найдавніших часів до наших днів. Сер. 2-я. Т. VIII. М., 1967.

4.13. Підсумки боротьби з голодом в 1921-1922 рр. М., 1922.

4.14. Підсумки Последгол. М., 1923.

4.15. Карпінський К. Роль Американської адміністрації допомоги (АРА) в справі порятунку голодуючих в 1921-1923 рр. // Осинський щорічник. Вип. 6. Оса, 1998..

4.16. Карр Е. Історія Радянської Росії. Кн. 1. Т. 1-2. Більшовицька революція 1917-1923. М., 1990..

4.17. Касьяненко В.І. Країна Рад і США: Досвід і уроки співпраці в 20-х - початку 30-х років. М., 1989.

4.18. Клушанцев І. Голод 1921-1922 рр. і його вплив на сільське господарство Ставропольської губернії. Ставрополь, 1923.

4.19. Коган А.Н. Антирадянські дії Американської адміністрації допомоги в Радянській Росії // Історичні записки. 1949. Т. 29.

4.20. Кіл А.І. Ставропольський край в історії Росії (1917-1941 рр.) Ч. II. Ставрополь, 1996..

4.21. Кіл А.І. Ставропольський край в історії Росії (кінець XVIII - початок XXI ст.). М., 2006.

4.22. Латипов Р. АРА - історія в обличчях // Вільна думка ХХI. 2003. № 8.

4.23. Львунін К.А., Полянський І.С. Листи В.І. Леніну про діяльність Межрабпома (1921-1922 рр.) // Історія СРСР. 1973. № 6.

4.24. Матвєєв О. Гуманітарна місія або підривна операція? // Независимое военное обозрение. 2000. 28 липня.

4.25. Нариси історії Ставропольського краю. Т. 2. Ставрополь, 1986.

4.26. Нариси історії Ставропольської організації КПРС. Ставрополь, 1970.

4.27. Павлович М. Америка і голод в Росії // Современник. 1922. № 1.

4.28. Поляков Ю.А. Диверсія під виглядом допомоги: Повість-хроніка. М., 1985.

4.29. Поляков Ю.А. 1921 й: перемога над голодом. М., 1975.

4.30. Рубінштейн Н. Боротьба Радянської Росії з голодом і капіталістичні країни // Історичні записки. 1947. Т. 22.

4.31. Рубінштейн Н.А. Зовнішня політика Радянської держави в 1921-1925 роках. М., 1953.

4.32. Радянська Росія і капіталістичний світ в 1917-1923 рр. М., 1957.

4.33. Ставропольський край в історії СРСР. Ставрополь, 1975.

4.34. Сташевський Д.Н. Буржуазна література США про американську допомогу Радянської Росії // Питання історії. 1966. № 4.

4.35. Усманов Н.В. Діяльність Американської Адміністрації допомоги в Башкирії під час голоду 1921-1923 рр. Бирск, 2004.

4.36. Хенкин Е.М. Нариси історії боротьби Радянської держави з голодом (1921-1922). Красноярськ, 1988.

4.37. Фура В.К. Радянсько-американські відносини (1917-1939). М., 1964.

4.38. Ціхілашвілі Н., Енгерман Д. Американська допомога Росії в 1921-1923 роках: конфлікти і співробітництво // Американський щорічник. 1995. М., 1996.

5. Дисертації та Автореферати

5.1. Бадмаева Е.Н. Боротьба з масовим голодом в Калмикії і його наслідками (1921-1924 рр.): Автореф. дис. ... канд. іст. наук. Еліста, 2001..

5.2. Кіл А.І. Голод 1921-1922 рр. в Ставропольської губернії: Дис. ... канд. іст. наук. М., 1995 (рукопис).

5.3. Ціхілашвілі Н.Ш. Американська допомога народам Росії на початку XX століття: Дис. ... канд. іст. наук. М., 1998. (рукопис).

6. енциклопедичні видання

6.1. Американа. Англо-російський страноведческий словник. Смоленськ, 1996..

6.2. Велика Радянська Енциклопедія. Т. 3. М., 1926.

6.3. Велика Радянська Енциклопедія. Вид. 3-е. Т. 1. М., 1970.

6.4. Великий енциклопедичний словник. Вид. 2-е. , 2002.

7. література на іноземних мовах

7.1. Fisher H. The Famine in the Soviet Russia. The Operations of the American Relief Administration. N.-Y., 1971. (1 ^st ed., 1927.).

7.2. Patenaude BM The Big Show in Bololand. The American Relief Expedition to Soviet Russia in the Famine of 1921. Stanford, 2002.

[1] Агріков П.А., Башкиров А.С., Личева І.А. Війна з голодом у Поволжі в 1921-1922 рр. // Історія СРСР. 1963. № 1; Городничий Н.Ф. Маловідомі сторінки діяльності АРА в Радянській Росії // Питання історії. 1968. № 12; Історія СРСР з найдавніших часів до наших днів. Сер. 2-я. Т. VIII. М., 1967; Коган А.Н. Антирадянські дії Американської адміністрації допомоги в Радянській Росії в 1921-1922 рр. // Історичні записки. 1949. Т. 29; Машин М.Д. До питання про діяльність АРА на Південному Уралі в 1921-1922 рр. // Історичні записки Челябінського педінституту. Челябінськ, 1968; Рубінштейн Н. Боротьба Радянської Росії з голодом і капіталістичні країни // Історичні записки. 1947. Т. 22; Він же. Зовнішня політика Радянської держави в 1921-1925 роках. М., 1953; Радянська Росія і капіталістичний світ в 1917-1923 рр. М., 1957; Сташевський Д.Н. Буржуазна література США про американську допомогу Радянської Росії // Питання історії. 1966. № 4; та ін.

[2] Білокопитов В.І. Лихоліття (З історії боротьби з голодом у Поволжі 1921-1923 рр.). Казань, 1976; Поляков Ю.А. 1921 й: перемога над голодом. М., 1975; Поляков Ю.А. Диверсія під виглядом допомоги: Повість-хроніка. М., 1985; та ін.

[3] комплексного розгляду питань характеризується вийшла на початку цього періоду монографія О.М. Хенкин. Однак і йому не вдалося уникнути апологетической спрямованості, идеологизированности у викладі матеріалу, замовчуючи прорахунки і недоліки політики влади (Хенкин Е.М. Нариси історії боротьби Радянської держави з голодом (1921-1922). Красноярськ, 1988).

[4] Ціхелашвілі Н.Ш., Енгерман Д. Американська допомога Росії в 1921-1923 рр .: конфлікти і співробітництво // Американський щорічник. 1995. М., 1996.

[5] Див. Також: Латипов Р. АРА - історія в обличчях // Вільна думка ХХI. 2003. № 8. С. 122.

[6] Див .: Матвєєв О.Гуманітарная місія або підривна операція? // Независимое военное обозрение. 2000. 28 липня.

[7] Бадмаева Е.Н. Боротьба з масовим голодом в Калмикії і його наслідками (1921-1924 рр.): Автореф. дис. ... канд. іст. наук. Еліста, 2001; Журкин А. Діяльність Американської Адміністрації допомоги в Росії // Історія світової культури: традиції, інновації, контакти. М., 1990; Карпінський К. Роль Американської адміністрації допомоги (АРА) в справі порятунку голодуючих в 1921-1923 рр. // Осинський щорічник. Вип. 6. Оса, 1998; Латипов Р. Указ. соч .; Усманов Н.В. Діяльність Американської Адміністрації допомоги в Башкирії під час голоду 1921-1923 рр. Бирск, 2004; Ціхілашвілі Н.Ш. Американська допомога народам Росії на початку XX століття: Автореф. дис. ... канд. іст. наук. М., 1998; та ін.

[8] Fisher H. The Famine in the Soviet Russia. The Operations of the American Relief Administration. N.-Y., 1971. (1 ^st ed., 1927.); Patenaude BM The Big Show in Bololand. The American Relief Expedition to Soviet Russia in the Famine of 1921. Stanford, 2002.

[9] Див., Напр., Відповідні розділи в публікаціях: Нариси історії Ставропольського краю. Т. 2. Ставрополь, 1986; Нариси історії Ставропольської організації КПРС. Ставрополь, 1970; Ставропольський край в історії СРСР. Ставрополь, 1975.

[10] Клушанцев І. Голод 1921-1922 рр. і його вплив на сільське господарство Ставропольської губернії. Ставрополь, 1923.

[11] Кіл А.І. Голод 1921-1922 рр. в Ставропольської губернії: Дис. ... канд. іст. наук. М., 1995 (рукопис).

[12] Бондаренко Г.М. Вступ до спеціальності: Навчальний посібник з курсу «Історія». Ставрополь, 2004. С. 46-48.

[13] Ізместьева Т.Ф. та ін. Кількісні методи в історичних дослідженнях. М., 1984. С. 15-16.

[14] Анікєєв А.А. Проблеми методології історії. Ставрополь, 1995. С. 100.

[15] Див .: Вінс О.В. Допомога іноземних організацій голодуючим Автономної області німців Поволжя в 1921-1922 рр. // Культура росіян і німців в Поволзькому регіоні. Вип. 1. Саратов, 1993.

[16] Усманов Н.В. Діяльність Американської Адміністрації допомоги в Башкирії під час голоду 1921-1923 рр. Бирск, 2004. С. 9.

[17] Карр. 1990. С. 623.

[18] Ставропольський край в історії СРСР. Ставрополь, 1975. С. 138.

[19] Відповідь Ставропольського губкому РКП (б). Ставрополь, 1921. С. 3.

[20] Пор .: Нариси історії Ставропольської організації КПРС. Ставрополь, 1970. С. 157 (валовий збір зернових на Ставропіллі в 1921р. Склав 7387 тис. Пуд., Тобто 5,1% врожаю 1913 г.).

[21] Меліков С.Т. Неврожай, голод і продовольча політика Радянської влади в 1921-1922 рр. // Північна Осетія: історія і сучасність. Вип. 2. Владикавказ, 1992. С. 101.

[22] ДАБК. Ф.Р-163. Оп. 1. Д. 452. Л. 12 об.

[23] Кіл А.І. Ставропольський край в історії Росії (1917-1941 рр.) Ч. II. Ставрополь, 1996. с. 79.

[24] Влада Рад. 1922. № 582.

[25] Кіл А.І. Указ. соч. Ч. II. С. 82.

[26] ДАБК. Ф. Р-929. Оп. 2. Д. 57. Лл. 129, 136 об.

[27] Нариси історії Ставропольської організації КПРС. Ставрополь, 1970. С. 159.

[28] ЦГА РМЕ. Ф. 105. Оп. 1. Д. 2. С. 56; Грищук І.Т. Указ. соч. С. 31.

[29] Судавцов Н.Д. Допомога Ставропілля губерніях, постраждалим від неврожаю 1891 року // Ставропольская земля в минулому і сьогоденні. Ч. 1. Ставрополь, 1995. С. 110.

[30] Троцький Л.Д. На боротьбу з голодом! (Промова 9 червня 1918р. На народних зборах в Сокольниках). М .; Пг., 1918.

[31] Див. Про нього: М.І. Калінін. Коротка біографія. Вид. 2-е. М., 1980; Толмачов А.В. Калінін. Вид. 2-е. М., 1974.

[32] Документи зовнішньої політики СРСР. Т. 4. М., 1960. С. 252.

[33] Ленін В. Повна. зібр. соч. Т. 44. С. 75.

[34] Створено за ініціативою Виконкому Комінтерну 13 серпня
1921 р Див .: Львунін К.А., Полянський І.С. Листи В.І. Леніну про діяльність Межрабпома (1921-1922 рр.) // Історія СРСР. 1973. № 6. С. 96.

[35] Організація загальноєвропейської допомоги голодуючим Росії, очолювана Ф. Нансеном. Об'єднала під егідою Міжнародного Червоного Хреста 15 релігійно-благодійних товариств і комітетів

[36] Створена в лютому 1918р. Спиралася на фінансову підтримку адміністрації США. Офіційно своїм завданням ставила надання продовольчої та іншої допомоги європейським країнам, що постраждали в ході Першої світової війни. Під керівництвом АРА діяли 11 філантропічних організацій. На час початку голоду в Росії АРА вже згорнула свою діяльність в Європі.

[37] Ленін В. Повна. зібр. соч. Т. 53. С. 97-98.

[38] Документи зовнішньої політики СРСР. С. 281-286.

[39] Известия. 1921. 22 листопада.

[40] Хенкин Е.М. Нариси історії боротьби Радянської держави з голодом (1921-1922). Красноярськ, 1988. С. 123.

[41] Документи зовнішньої політики СРСР.С. 281.

[42] Історичний архів. 1993. № 6. С. 77.

[43] Известия ВЦИК. 1921. 21 серпня.

[44] Правда. 1921. 23 серпня.

[45] Документи зовнішньої політики СРСР. С. 310-311.

[46] Див .: «Цілком таємно». Луб'янка - Сталіну про становище в країні. Т. 1. Ч. 1-2. М., 2001..

[47] У 1922 р в рамках АРА на положенні автономії прийняла участь єврейська організація Джойнт, що діяла на Україні. Див. Про неї: Хенкин Е. Про роль «Джойнт» в наданні допомоги Росії та Україні в 1921-1923 рр. // Вісник Єврейського університету в Москві. 1993. № 4.

[48] ​​Від англ. «District» - округ, район.

[49] Foster GM The Demands of Humanity: Army Medical Disaster Relief. Washington, 1983. P. 96-97.

[50] Известия. 1921. 28 жовтня.

[51] Хенкин Е.М. Указ. соч. С. 169.

[52] 1 фунт = 400 гр.

[53] Ціхілашвілі Н.Ш. Американська допомога народам Росії на початку XX століття: Дис. ... канд. іст. наук. М., 1998. (рукопис). С. 132. За іншими даними, до літа 1923 р переправлено продовольчих посилок вагою 3,4 млн. Фунтів, вартістю 11 млн. 636 тис. Доларів (Підсумки последгол. М., 1923. С. 54).

[54] Зовнішня торгівля. 1922. № 11.

[55] Підсумки Последгол. М., 1923. С. 52.

[56] Кіл А.І. Ставропольський край в історії Росії (1917-1941 рр.) Ч. II. Ставрополь, 1996. С. 77.

[57] Влада Рад. 1922. № 666.

[58] Кіл А.І. Ставропольський край в історії Росії (кінець XVIII - початок XXI ст.). М., 2006. С. 178, 180.

[59] ДАБК. Ф.Р-415. Оп. 1. Д. 61. Л. 212.

[60] Журкин А. Діяльність АРА в Росії // Історія світової культури: традиції, інновації, контакти. М., 1990. С. 81.

[61] ВластьСоветов. 1922. № 666.

[62] Хенкин Е.М. Нариси історії боротьби Радянської держави з голодом (1921-1922). Красноярськ, 1988. С. 125.

[63] ДАБК. Ф. Р-388. Оп. 1. Д. 60. Л. 83.

[64] Там же. Ф. Р-415. п. 1. Д. 61. Л. 212; Ф. Р-2709. Оп. 1. Д. 37. Л. 15.

[65] Кіл А.І. Голод 1921-1922 рр. в Ставропольської губернії: Дис. ... канд. іст. наук. М., 1995 (рукопис). С. 135.

[66] Patenaude BM The Big Show in Bololand. The American Relief Expedition to Soviet Russia in the Famine of 1921. Stanford, 2002.

[67] Радянсько-амеріканскіеотношенія, с. 197-198.

[68] ДАБК. Ф. Р-388. Оп. 1. Д. 151. Л. 736.

[69] Геллер М.Я., Некріч AM Утопія при владі. М., 2000. С. 115.

[70] З листа Гувера Гардінгу від 9 лютого 1922 р

[71] З листа Вільяма Хаскелл Хертеру від 6 березня 1923р. (Крістіан Хертер - помічник Гувера, згодом, при президенті Ейзенхауері в 1950-і рр., Стане міністром закордонних справ США.)

[72] Геллер М.Я., Некріч AM Утопія при владі. М., 2000. С. 114.

[73] ДАБК. Ф. Р-2709. Оп. 1. Д. 17 Лл. 25, 29; Ставропольський край в історії СРСР. Ставрополь, 1975. С. 138.

[74] ДАБК. Ф. Р-388. Оп. 1. Д. 65. Л. 21 об.

[75] ДАБК. Ф. Р-415. Оп. 1. Д. 87. Л. 1.

[76] Foster GM The Demands of Humanity: Army Medical Disaster Relief. Washington, 1983. P.97-98.