Федеральне Державне бюджетне освітня установа вищої професійної освіти
Санкт-Петербурзький державний університет сервісу та економіки
Кафедра «Історія та політологія»
Контрольна робота з дисципліни
«Історія»
Економічний розвиток реформ в Росії: «шокова терапія» 90-х, стабілізація і криза в перше десятиліття XXI ст.
Санкт-Петербург 2013
вступ
Впродовж останнього десятиріччя минулого століття виявилося одним з найбільш важких в історії нашої країни і в першу чергу її економіки. Матеріальні втрати, яких зазнала вона в ході шокової терапії, можна порівняти, мабуть, лише з збитком від Першої світової війни і розпадом Російської імперії або від навали фашистської Німеччини на Радянський Союз. Обсяг виробництва в країні і життєвий рівень населення впали вдвічі, не один мільйон людей були відкинуті в стан бідності і боротьби за виживання при нечуваний збагаченні знову виникла фінансової олігархії, тісно пов'язаної з державним апаратом. Виявилася зруйнованою соціальна інфраструктура суспільства, яку важко виправити шкоду завдано гуманітарній сфері - науці, освіті і культурі.
За обсягом виробництва Росія змогла вийти на рівень 1990 року лише до 2006-2007 років, та й то за рахунок збільшення видобутку і первинної переробки природних ресурсів при занедбаності обробної промисловості (насамперед машинобудування) і сільського господарства. Не випадково світова економічна криза 2008-2009 років завдав Росії найбільш істотних збитків.
В результаті економіка Росії застрягла на рівні початку 90-х років минулого століття, як за своїм обсягом, так і з науково-технічного вигляду, структурі та ефективності. У той же час для розвинених країн Заходу - США, Європейського Союзу і особливо Китаю, Індії, Бразилії - це був період швидкого зростання і постіндустріальної перебудови економіки. Для Росії виникла реальна небезпека надовго, якщо не назавжди, бути відсунути на узбіччя світового економічного розвитку. Це підкреслює важливість завдання модернізації Росії, висунутої її нинішнім керівництвом, необхідність всебічної, ретельної розробки її програми.
Розділ I. Боротьба навколо перебудови економіки (кінець 80-х - початок 90-х років)
1. Як була пущена під укіс реформа 1987 року
Керівництву країни, який прийшов до влади в 1985 році, дісталося складне економічне спадщина, обумовлена екстенсивним характером радянського господарства, зростаючою залежністю країни від експорту паливно-сировинних ресурсів та імпорту зерна, непосильним тягарем військових витрат, напруженістю бюджету і платіжного балансу.
Завдяки оздоровленню суспільно-політичного клімату в країні, підвищення дисципліни і матеріальної зацікавленості людей індивідуальної і колективної - в 1985-1988 роках вдалося домогтися деякого пожвавлення економічного зростання. Але вже в 1989 році економічне зростання стало меншим, а в 1990 році поступився місцем зниження виробництва, яке продовжилося і в 1991 році. Слід визнати, що економіку країни не вдалося вивести з екстенсивного стану на траєкторію сучасного науково-технічного розвитку та якісних змін, подолати її залежність від сировинних галузей і цін на нафту, звільнити від непомірного тяжкості витрат на оборону.
Це можна пояснити збігом і взаимопереплетение ряду несприятливих факторів як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру. До числа перших слід віднести триразове зниження світових цін на нафту і нафтопродукти в середині 80-х років, важко позначилося на валютних надходженнях, доходи держбюджету - на загальному фінансовому стані країни і ситуації на внутрішньому ринку.
Важким і непосильним для економіки країни тягарем були витрати на оборону, що поглинали більше п'ятої частини державного бюджету. Незважаючи на серйозні зрушення в ослабленні міжнародної напруженості і військово-стратегічного протистояння з США (звільнення Європи від ракет середньої і меншої дальності, обмеження наступальних озброєнь, виведення військ з Афганістану), витрати на оборону зберігалися на дуже високому рівні. Лише в 1990 році бюджетні витрати на оборону були скорочені приблизно на 8%.
Що стосується суб'єктивних факторів, то вони пов'язані з виробленням і практичним здійсненням нової економічної політики, проведенням глибоких економічних перетворень. Питання про радикальної економічної реформи був поставлений лише через два роки після приходу до влади перебудовного керівництва.
Рішення червневого Пленуму ЦК про радикальної економічної реформи надали суперечливе вплив на ситуацію в народному господарстві: в 1988 році вона покращилася. Але на цей позитивний ефект наклалися негативні фактори, пов'язані вже на тому етапі з консервативними настроями в державно-господарському апараті і в традиційних партійних колах, прихильних старих методів і відкидає серйозні кроки в бік ринкового господарства. Саме з цієї причини виявилися блокованими реформа ціноутворення і перехід від системи матеріально-технічного постачання до договірної купівлі-продажу засобів виробництва.
Що стосується радикал-ліберальної опозиції в економічних перетвореннях, то вона в той період чітко ще не склалася. Її майбутні прихильники, не маючи тоді скільки-небудь цілісної концепції економічного розвитку, обмежувалися демагогічними судженнями і вимогами з окремих питань. Ознаки радикал-лібералізму вгадувалися і в демагогічних вимогах безумовного відмови від ув'язування зростання зарплати з підвищенням продуктивності праці, незважаючи на зміни інших компонентів господарського механізму. І вже зовсім дивним виглядало фактичне змикання радикал-лібералів і консерваторів в негативному ставленні до реформи цін і ціноутворення, без чого ніяке перетворення економічної системи було немислимо.
Тим часом, з 1989 року ситуація в економіці країни стала швидко погіршуватися. Зростання виробництва ще тривав, але його темпи за основними показниками - валового суспільного продукту і національного доходу, продукції промисловості і сільського господарства, продуктивності праці - помітно впали і знову наблизилися до доперебудовної нульовій позначці. Особливо тривожно складалася ситуація на споживчому ринку, у фінансовій сфері і грошовому обігу. Позначилося поєднання ряду несприятливих факторів, зокрема зовнішньоекономічних. Через низькі ціни на нафту почали падати її видобуток і експорт. Вперше за багато років зовнішньоторговельний баланс став негативним. Але, мабуть, найбільш чутливе вплив на економічну ситуацію зробила невдача, можна сказати, навіть зрив економічної реформи, розробленої в 1987 році. Особливо тривожно складалася ситуація на споживчому ринку, у фінансовій сфері і грошовому обігу. Він вплинув, з одного боку, на зниження темпів економічного зростання, а з іншого - на зростання грошових доходів населення. Останні зросли в 1989 році на 13,1% при збільшенні валового суспільного виробництва - на 1,9%, промислової продукції на 1,7% (в тому числі предметів споживання - на 4,9%), сільського господарства - на 1,3 %.
Нестійкий стан придбав споживчий ринок. Навіть невеликий приватний збій викликав сплески ажіотажного попиту. З вільного продажу періодично зникали не тільки цукор, кондитерські вироби, а й зубна паста, мило і пральний порошок, шкільні зошити, батарейки, застібки блискавок і т.д., не кажучи вже про м'ясо, взуття, хутряних виробах.
2. Спроби реформування економіки в 1989-1991 роках
У цих умовах з новою силою розгорнулася боротьба навколо реформування економічної системи. Тепер вона вийшла за рамки КПРС на загальнополітичну арену й опинилася в сфері діяльності вищих органів державної влади країни в особі з'їздів народних депутатів, Верховної Ради СРСР і сформованого ними влітку 1989 року нового уряду Рижкова Н.І. У його складі була створена Державна комісія з економічної реформи на чолі з Л.И.Абалкина в ранзі заступника голови уряду. До Комісії поряд з керівниками економічних відомств увійшли академіки А.Г.Аганбегян і С.С.Шаталин. До участі в її роботі було залучено Е.Я.Ясін, В.Покровський, П.М.Кацура, Г.А.Явлинский і інші економісти. Таким чином, центр ваги в підготовці нового заходу на економічну реформу перемістився в уряд і його структури, підзвітні З'їзду народних депутатів і Верховній Раді.
Новий проект економічної реформи був підготовлений в достатньо стислі терміни. Уже в середині листопада 1989 року він був оприлюднений і обговорено на конференції в Колонному залі Будинку Союзів за участю вищого керівництва країни, урядовців і широкого кола партійно-господарського активу.
Пропонувалося в 1990 році вжити невідкладних заходів щодо стабілізації економічного становища в країні і виробити параметри нового господарського механізму, в 1991-1992 роках здійснити його запуск, включаючи часткову лібералізацію цін, фінансове оздоровлення та стабілізацію грошового обігу, перебудову фінансово-кредитної системи, реформу оплати праці , трудових відносин та соціальної підтримки населення з тим, щоб завершити реалізацію економічної реформи в 1993-1995 роках.
Навколо нових пропозицій розгорнулася гостра дискусія. Вони виявилися неприйнятними для консервативних кіл, в яких Л. І. Абалкін славився ринковиком. Саме в цьому дусі було організовано пікетування конференції в Колонному залі. Надалі ж критика нового варіанту економічної реформи, на відміну від 1987 года, стала швидко наростати з іншого, прямо протилежного боку - народжується радикально-ліберальної опозиції.
На початку 1990 року в умовах ускладнення соціально-економічної ситуації, загострення політичних протиріч і міжнаціональних відносин Комісією Л.И.Абалкина була зроблена нова спроба радикалізації економічної реформи під девізом: «До регульованої ринкової економіки». Передбачалося прискорити створення системи ринкових інститутів - акціонерних товариств, комерційних банків, товарних бірж, податкових служб, соціальних інститутів і служб. Змінилося ставлення уряду і до цінової реформи: не розтягувати її, починаючи з оптових цін, а провести загальну реформу ціноутворення, передбачивши компенсацію втрат населення від підвищення роздрібних цін.
Пропозиції уряду були обговорені на спільному засіданні Президентської Ради та Ради Федерації, а в травні уряд вніс до Верховної Ради доповідь «Про економічний стан країни і концепцію переходу до регульованої ринкової економіки». Не можна не відзначити, що авторитет уряду до цього часу був серйозно підірваний наростаючими труднощами, затягуванням економічних реформ, по країні прокочувалися хвилі страйків. Увага партії було зосереджено на підготовці до свого ХХVIII з'їзду, що загострюється внутрішньопартійної боротьби.
У цих умовах була допущена серйозна політична і тактична помилка. Виступаючи у Верховній Раді з оновленою програмою реформ, М. І. Рижков оголосив про майбутнє підвищення роздрібних цін, обіцяючи компенсувати 2/3 втрат населення збільшенням прямих грошових доходів. Звичайно, про реформу роздрібних цін і, зокрема, про необхідність підвищення цін на продовольство і раніше не раз говорилося в офіційних партійних і державних документах, виступах Горбачова. Але при цьому завжди підкреслювалося, що таке рішення не буде прийматися без ради з народом, широкого публічного роз'яснення та обговорення в засобах масової інформації, через профспілки та інші громадські організації, трудові колективи.
Нічого цього не було зроблено, і реакція населення була негайною.Хвилі ажіотажного попиту змели з прилавків не тільки продовольчі, а й багато промислових товарів, паніка охопила сферу торгівлі на всій території країни. Авторитет уряду впав до найнижчої точки, зазвучав з новою силою мотив його відставки. В результаті програма економічної реформи уряду і цього разу не була прийнята. 13 червня Верховна Рада доручила уряду внести в неї зміни і подати на 1 вересня 1990 року.
2 серпня 1990 Горбачов і Єльцин, а також глави урядів СРСР і РРФСР Рижков і Силаєв підписали документ про розробку спільної програми з переходу до ринку і створили для цієї мети робочу групу на чолі з С.С.Шаталин, в яку увійшли Г.А .Явлінскій, Н.Я.Петраков, Е.Г.Ясін, В.А.Мартинов і ряд інших економістів.
Не чекаючи результатів спільної роботи, Єльцин в серпні 1990 р на масових зустрічах і мітингах в містах Росії налаштовував громадян проти союзних структур, обіцяв їм швидкий - через півтора - два роки - підйом економіки і рівня життя в разі підтримки російської влади в їхньому протистоянні з союзним центром.
Для Єльцина гідність спільної програми було перш за все в самому факті визнання керівництва Російської Федерації поряд з Союзною центром рівноправним суб'єктом реформи і тим більше її ініціатором. Його інтересам відповідало і те, що в представленій комісією Шаталіна-Явлінського програмі йшлося лише про економічний союз республік і замовчувалося про політичний їх союзі, союзну державу і його центрі. Пояснення цього факту тим, що програма ця носить чисто економічний характер, виглядало зовсім непереконливо. Адже суб'єктом союзної програми може бути тільки союзну державу, а не якийсь міжреспубліканських економічний комітет, як це пропонувалося в проекті програми. Навряд чи можна вважати випадковим відсутність в програмі Шаталіна-Явлінського навіть згадки про союзні податки, що відразу ж звернуло на себе увагу.
19 жовтня Верховний Рада СРСР прийняла постанову «Про основні напрями стабілізації народного господарства і переходу до ринкової економіки», представлене Горбачовим. Протистояння програм переходу до ринку, здавалося б, завершилося, але протиріччя між союзним і російським керівництвом не втратили своєї гостроти.
Тим часом СРСР вступав в смугу серйозної кризи - і економічного, і політичного при їх тісному переплетенні і взаємовплив: наростання економічних труднощів ускладнювало політичну обстановку, що, в свою чергу, ускладнювало вирішення економічних проблем, і навпаки. Уповільнення темпів економічного зростання переросло в 1990 році в абсолютне скорочення виробництва. Воно відбулося в усіх основних секторах народного господарства, за винятком виробництва предметів споживання.
У чималій мірі це було обумовлено вкрай несприятливими зовнішніми факторами, загальним погіршенням економічної ситуації в світі. В результаті різко зменшилися валютні доходи країни, скоротився імпорт деяких важливих матеріалів і виробів виробничого призначення, а також зерна і багатьох предметів споживання.
В умовах загострення фінансової ситуації все ресурси були кинуті на підтримку споживчого ринку. Завдяки цьому в 1990 році вдалося зберегти зростання виробництва предметів споживання, збільшити закупівлі виробничих і промислових товарів для населення за кордоном.
Ще більш складна картина склалася в першій половині 1991 року: роздрібний товарообіг (в реальному обчисленні) знизився на 12,2% при скороченні виробництва предметів споживання на 4%.
Все це призвело до збільшення зовнішнього боргу, який до середини 1991 року досяг 65 млрд. Доларів проти 30 млрд. Доларів в 1985 році. В результаті падіння цін на нафту ми опинилися в боргу і перед європейськими країнами - членами РЕВ в розмірі близько 20 млрд. Доларів. Обслуговування зростаючого зовнішнього боргу стало поглинати все більшу частку валютних надходжень, обмежуючи можливості найнеобхіднішого імпорту для внутрішнього виробництва і споживання. Утворився якийсь порочне коло, а точніше - звужується економічна спіраль.
Головною ж причиною наступили труднощів країни, в тому числі і економічних, були не зовнішні, а внутрішні чинники, і перш за все деструктивні дії радикал-ліберальної опозиції, сепаратистських сил у керівництві Російської Федерації та інших республік, їх курс на руйнування єдності Союзу і його економічної основи.
В кінці 1990 року російським керівництвом було прийнято одностороннє рішення скоротити відрахування в союзний бюджет на 100 млрд. Рублів так, щоб весь податок з обороту спочатку чинив не в союзний, а в російський бюджет, що крім усього іншого підривало можливості фінансової підтримки дотаційних республік. Було також вирішено достроково, в односторонньому порядку підняти оптові ціни на нафту і нафтопродукти, закупівельні ціни на м'ясо. Російське керівництво стало активно домагатися контролю і за валютною виручкою, щоб Союз отримував її від республік у вигляді якихось відрахувань.
Реакція союзних республік на російську суверенізацію була неоднозначною, так як в менш розвинених республіках Закавказзя і Середньої Азії виникали серйозні побоювання можливих труднощів.
Свої економічні інтереси республіки захищали, як могли. Тут і законні протести на скорочення традиційних субвенцій з союзного бюджету, і необгрунтоване притримування поставок товарів на союзний ринок, і прагнення вийти на зовнішній ринок і отримати доступ до валютних надходженнях. Казахстан і Україна так і не виконали поставки зерна на загальносоюзні мети з урожаю 1990 року - одного з найвищих за всю історію країни. У першому кварталі 1991 року поставки м'яса з Литви склали 30-40% запланованих при тому, що комбікорми вони отримали з централізованих фондів на 80%. Узбекистан у відповідь на скорочення бюджетних субвенцій скоротив поставки бавовни з метою прямого виходу з ним на зовнішній ринок. Чимало проблем економіці країни завдали недопоставки продукції в зв'язку зі страйками. Протягом перших місяців 1991 року зупинилися 5 коксових батарей і 20 домен.
З метою виходу з політичної та економічної кризи, в який все глибше занурювалася країна, в кінці 1990 року з ініціативи Президента СРСР були прийняті важливі рішення щодо реорганізації державного керівництва країною і зміцненню вертикалі влади. Замість Ради Міністрів СРСР створено Кабінет Міністрів при Президентові СРСР. Розпущений Президентська Рада і утворено Раду безпеки під головуванням Президента, до складу якого увійшли голови усіх союзних республік.
Головою Кабінету Міністрів став В.С.Павлов, раніше зарекомендував себе як досвідчений фінансист.
Перед Кабінетом Павлова була поставлена важке завдання - запобігти подальшому поглибленню настав економічної кризи і повний розлад споживчого ринку і грошового обігу. Кабінету Павлова вдалося здійснити назрілу і перезрілу реформу роздрібних цін. Побоювання, пов'язані з підвищенням роздрібних цін, перш за все на продовольчі товари, при одночасному відшкодуванні втрат населення, в першу чергу малозабезпечених верств, не виправдалися. Обстановка в роздрібній торгівлі відчутно змінилася. На прилавках у вільному продажу з'явилися м'ясні і молочні продукти, не кажучи про хлібобулочних виробах. На жаль, їх запаси виявилися недостатніми, а неконтрольоване зростання грошових доходів не був зупинений. Так що благополуччя в роздрібній торгівлі виявилося досить хитким.
Після смуги гострих політичних зіткнень в країні (Вільнюс, Рига, масові опозиційні мітинги і демонстрації в Москві, страйки, різні демарші російського керівництва перед Центром) в колах ліворадикальної опозиції з'явилися деякі ознаки протверезіння на тлі наростання активності консервативних сил в партії і Верховній Раді. Горбачов вирішив використати цей шанс для того, щоб ввести розвиток подій в конструктивне русло. Це починання було зустрінуте з розумінням демократичною опозицією, тверезо мислячими керівниками більшості національних республік.
Так виник новоогарьовський процес - угода Президента СРСР і керівників дев'яти союзних республік про невідкладні заходи щодо стабілізації обстановки в країні і подоланні кризи, підписана 23 квітня 1991 року в підмосковній резиденції Ново-Огарьово. Воно було «в багнети» зустрінуте на Пленумі ЦК КПРС 24-25 квітня, і тільки заяву про відставку, зроблене Генсеком, змусило відступити партійних фундаменталістів. Новоогарьовський угоду відкрило можливість для нормалізації обстановки в країні, прийняття стабілізаційних заходів, введення особливого режиму для роботи базових галузей промисловості і, мабуть, найголовніше - для завершення підготовки і прийняття нового Союзного договору.
Узагальнюючи сказане, можна зробити висновок, що під кінець літа 1991 року з'явився «світло в кінці тунелю» - позначилася можливість виходу з політичної та економічної кризи, в якій опинилася країна, через оновлення політичного союзу республік і поступової нормалізації соціально-економічної ситуації в країні. Але серпневого путчу 1991 року перекреслив цю можливість.
серпневий путч перебудова криза
3. Серпневий путч. Прелюдія шокової терапії
Путч і його провал докорінно змінили ситуацію в країні. Консервативні кола, які спробували силою заблокувати демократичні процеси, відновити старі, доперестроечние порядки в країні, зазнали повної поразки. Дискредитували себе підтримали путч Політбюро ЦК і апарат ЦК КПРС, керівники Верховної Ради, Кабінету Міністрів і силових структур СРСР - збройних сил, держбезпеки, внутрішніх справ.
Різко зросли авторитет і вплив російського керівництва. Без узгодження з ними тепер не могли приймати більш-менш важливі рішення і залишилися союзні структури. Одночасно посилилися відцентрові сили в національних республіках. Так, вже 24 серпня оголосила про свою незалежність України, а за нею й інші республіки. Стало очевидно, що проект Союзного договору, підготовлений до підписання 21 серпня, не може бути прийнятий в колишньому вигляді.
Путч викликав важкі негативні наслідки для економіки країни, привів до посилення розпаду міжреспубліканських і міжрегіональних поставок продовольства, сировини і палива, готових виробів, фінансових і грошових потоків, ігнорування республіками своїх бюджетних зобов'язань. Особливо болісно на економічному становищі країни відбилися заморожування як державних, так і комерційних кредитних ліній із зарубіжних країн, різке зменшення кількості валютних надходжень від зовнішньої торгівлі.
СРСР зберіг свою назву, але по суті це була інша країна. Союзна влада в тій чи іншій мірі визнавалася лише в дев'яти республіках. Загальні органи представницької влади (З'їзд народних депутатів, Верховна Рада СРСР) перестали функціонувати. Уряд СРСР так і не було відтворено. Замість нього після придушення путчу був створений Комітет з оперативного управління господарством. Силові відомства, нові керівники яких були призначені за погодженням з Єльциним, підпорядковувалися Президентові СРСР фактично номінально.
Найбільша в історії країни зміна геополітичного характеру наклалася на тотальну ломку економічного ладу, кинувши країну в безпрецедентний за глибиною і тривалості економічна і соціальна криза. Він тривав 5-7 років, і тільки після фінансової кризи 1998 року розпочалося повільне і болісне відновлення економіки.
Реальний стан російської економіки до початку 1992 року, коли її керівництво приступило до реалізації шокових реформ в рамках Федерації, дійсно було непростим.Посилилися ознаки вступу її в смугу глибокої економічної кризи, обумовленого несприятливим поєднанням внутрішніх і зовнішніх причин, про які йшлося вище.
Але, по-перше, ускладнення економічної ситуації багато в чому було пов'язане з діями самих радикал-демократів в 1990-1991 роках: провокуванням сепаратистських дій, підривом економічних функцій союзного центру, заохоченням страйкового руху.
По-друге, економічні проблеми і труднощі 1991 були штучно перебільшені і драматизовані ініціаторами шокової терапії з метою її реабілітації.
Незважаючи на всі труднощі, в 1991 році вдалося не допустити серйозного зниження рівня життя населення. Середньомісячна реальна заробітна плата (з урахуванням індексу споживчих цін) впала на 3%, а середньодушові грошові доходи в реальному вираженні навіть зросли на 16%.
Розділ II. Шокова терапія в дії
1. Генезис шокової терапії
Економічна політика єльцинського керівництва Росії як до, так і після серпневого путчу не мала скільки-небудь ясної і чітко сформульованої спрямованості і тим більше програми, крім завдання руйнування політичних і соціально-економічних структур Союзу РСР.
Звернення до шокової терапії в якійсь мірі можна пояснити внутрішніми факторами та особливостями ситуації в країні, пов'язаними з невдачами економічних перетворень в країні в роки перебудови і, перш за все, реформи 1987 року.
Після провалу путчу в рамках єльцинського курсу на розпуск Союзу відкрилася можливість найрадикальніших перетворень економіки. Нею і скористалася російська влада, вирішивши зробити капіталістичну революцію в економіці, одним ударом зруйнувати існуючу систему, що вважалася соціалістичної. Ідея максимально швидкого усунення соціалізму і лежить в основі шокової терапії. Це визнають її автори та виконавці - Е.Т.Гайдар, Е.Г.Ясін, В.А.Мау і інші.
Досвід розвинених країн, що вступають в постіндустріальну епоху, показує, що певне поєднання ринкових, капіталістичних відносин з позаринкових, соціалістичними не тільки можливо, але й необхідно. Перші більш ефективні в галузях матеріального виробництва, другі більш адекватні сфері відтворення самої людини - освіті, охороні здоров'я, охорони навколишнього середовища, соціального забезпечення. Втім, те чи інше поєднання ринкових і неринкових відносин можливо і доцільно практично в кожній з цих сфер. Викорінення соціалістичної компоненти суспільного розвитку, що ототожнюється з радянським ладом, стало визначальною метою авторів шокової терапії. Ця ідея пронизує основні зусилля адміністрації Єльцина і уряду Росії, починаючи з кінця жовтня 1991 року.
2. Лібералізація цін
Вихідним пунктом і ключовою ланкою радикал ліберальної програми стала лібералізація цін.
З 2 січня 1992 року ціни були відпущені на переважну масу товарів. Фіксовані межі підвищення встановлювалися тільки на окремі види роздрібних (хліб, молоко, цукор, масло рослинне, дитяче харчування, медикаменти) і оптових цін (електроенергія, нафта, газ). «Для пом'якшення соціальних наслідків» зняті обмеження на зростання зарплати у виробничій сфері, в 1,9 рази підвищена зарплата в бюджетних організаціях, військовослужбовцям, а також розміри пенсій.
За запевненнями авторів «шокової терапії», подолання «грошового навісу» і збалансованість ринку повинні були бути досягнуті при 2-2,5-кратному підвищенні цін. Передбачалося подальше їх зростання стримувати за допомогою жорсткої грошово-фінансової політики: обмеження емісії, державних витрат, регулювання банківських кредитів і т.д.
Але ці плани виявилися побудованими на піску. Уже в січні ціни зросли в середньому в 3,5 рази, зростання цін не вдалося зупинити протягом ряду років, і весь цей час знецінення рубля балансувала на межі гіперінфляції.
Разова лібералізація внутрішнього ринку поєднувалася з відкриттям його зовнішніх кордонів. Тут також було допущено чимало поспішних кроків і імпульсивних заходів, які завдали чималої шкоди для російської економіки, які загострили її криза.
Лібералізація імпорту аргументувалася інтересами створення конкурентного середовища на внутрішньому ринку, а також компенсації спаду вітчизняного виробництва. І в тому, і в іншому відносинах міра була явно порушена, що обернулося тяжкими наслідками для країни. Сталося це перш за все в силу того, що внутрішній ринок був розкритий за відсутності елементарних умов таких, як система митних зборів і митних служб.
Після розпаду СРСР кордону Росії виявилися взагалі не охороняються. Так, 85% сигарет і алкоголю, до половини побутової електроніки ввозилося, поза митним контролем фактичної контрабандою.
Але і в подальшому після того, як поступово в Росії складалася митна система, натиск з боку імпорту не слабшав, не кажучи вже про те, що широко використовувалися різного роду обхідні шляхи безмитного ввезення з-за кордону і продажу на внутрішньому ринку різної продукції.
В результаті безладної лібералізації зовнішньоекономічної діяльності імпорт товарів з додатковий засіб збалансування внутрішнього ринку перетворився на основне джерело формування його товарних ресурсів.
До 1995 року частка імпортних товарів у роздрібній торгівлі зросла до 54% проти 14% в 1991 году1. Конкуренція з боку іноземних товарів стала не стимулюючим, а задушливим фактором для вітчизняного виробництва продуктів сільського господарства, легкої та харчової промисловості, машинобудування, в тому числі побутової техніки.
За стабілізацію ринку за допомогою шокового вивільнення цін і відкриття його для іноземної конкуренції країна заплатила дуже високу ціну. Процес стабілізації розтягнувся замість декількох місяців на кілька років. На якомусь етапі інфляцію вдалося звести до прийнятного рівня. У 1996 році вона склала 30-40% і в 1997 році - 10%, що начебто створювало умови для виходу з кризи. Але виявилося, що справа не тільки в інфляції, але і в загостренні ряду інших проблем.
3. Приватизація власності
За радянських часів панування держвласності вважалося найважливішою рисою і перевагою соціалізму, але на практиці, заснована на ньому система командної економіки перетворилася на головну перешкоду соціально-економічного прогресу. Програма приватизації виявилася відірваною від реального стану економіки, яка переживає важку кризу. Приватизації було поставлено примусовий темп, продиктований не економічними і навіть соціальними причинами, а факторами, що лежать в області політичної боротьби. Акціонування піддавалися без розбору і добре і погано працюючі підприємства.
В результаті державну власність в країні вдалося швидко - протягом півтора-двох років - зруйнувати, але створити нові ефективні форми власності і господарювання, природно, виявилося справою неможливою. З'явився лише новий титул власності, а в фінансовому положенні підприємств, їх організаційних структурах і тим більше в рівні ефективності і конкурентоспроможності нічого практично не змінилося.
Офіційне обґрунтування приватизації багато в чому будувалося на ідеї формування в країні широкого прошарку власників і створення соціально орієнтованої ринкової економіки.
З середини 1994 почався новий, так званий комерційний етап приватизації, який передбачає конкурсну, аукціонний продаж об'єктів державної власності, головним чином, у вигляді належних державі пакетів акцій компаній.
Які ж загальні підсумки приватизації?
Революція в сфері власності відбулася. Її соціальні результати очевидні. Найбільш прибуткові сегменти колишньої держвласності, особливо в галузях, які видобувають і переробляють паливно-енергетичні та сировинні ресурси, виявилися в руках новоявленого номенклатурно-олігархічного капіталу.
Економічні наслідки «великої» приватизації, її вплив на ефективність виробництва виявилися в основному негативними. Не випадково роки масової приватизації - 1992-1993 - збіглися з часом найбільшого падіння реальної економіки. Інші, в цілому позитивні результати з точки зору ефективності економіки дала мала приватизація, що супроводжувалася спонтанним виникненням дрібного і середнього підприємництва. Найбільшою мірою вона торкнулася торгівлі та сфери послуг.
Безумовно, підприємницький сектор, який виник в результаті малої приватизації і спонтанних процесів, сприяв пожвавленню економічної діяльності, наповнення ринку товарами і підтримці ринкового рівноваги, зниження гостроти проблеми зайнятості і доходів деяких верств населення.
Однак масштаби і питома вага малого та середнього підприємництва залишалися явно недостатніми. Воно слабо торкнулося сферу промисловості та будівництва, через деякий час пішов на спад. Навіть в аграрному секторі, де, здавалося б, були найбільш сприятливі умови для приватного господарства і приватної ініціативи, фермерство спочатку досить швидко розвивалося, а потім рух застопорилося.
Крім загальної кризової ситуації в Росії це пояснюється відсутністю ефективної державної підтримки, свавіллям, утисками і поборами з боку бюрократії і мафіозних структур, непосильним податковим пресом, що робить законослухняну діяльність в цій сфері скрутній або навіть зовсім неможливою. Не дивно, що в значній своїй частині дрібний і середній бізнес був занурений в великий масив тіньової економіки.
4. Проблеми ринкової інфраструктури
Ефективність роздержавлення економіки і створення сильнодіючих стимулів розвитку виробництва у величезній мірі залежать від формування ринкової інфраструктури - системи інституційних утворень, які опосередковують рух товарних, грошових, фінансових, трудових, інформаційних ресурсів і забезпечують саморегулювання ринкової економіки. І в цьому напрямку трансформаційні процеси в Росії були вкрай суперечливими і болючими. Основні надії покладалися на «невидиму руку ринку».
Це перш за все стосується товаропровідної мережі. Централізоване матеріально-технічне постачання, успадковане від радянського господарства, швидко розпалася, в значній мірі було просто зруйновано, а система оптової торгівлі засобами виробництва не могла виникнути відразу. Основні потоки продукції виробничого призначення перемістилися в сферу прямих відносин між підприємствами. У 1996 році підприємствами-виробниками продано продукції більше, ніж організаціями оптової торгівлі, майже в 4 рази, в тому числі на зовнішній ринок - майже в 10 разів.
У зв'язку з цим виник своєрідний біржовий бум. У 1992 році налічувалося близько 400 бірж універсального, в основному, товарно-сировинного профілю. «Біржова торгівля» придбала яскраво виражений спекулятивний характер і стала одним з головних методів первісного нагромадження капіталу. Надалі значення товарно-сировинних бірж почало падати, а їх число скорочуватися. До кінця 1993 року їх було вже 159, в 1994 році - 137, а до кінця 1997 року залишилося всього 67. Це пояснюється не стільки становленням оптового ринку, скільки гострим грошовим дефіцитом і вимушеним поширенням бартеру.
Функціонування ринкової економіки, її грошове обслуговування, акумулювання фінансових ресурсів і їх перерозподіл між сферами і галузями народного господарства неможливе без банківської системи. Великі комерційні банки з'явилися в результаті акціонування державних кредитних установ (Промбанку, Будбанку, Сельхозбанка). Основна ж маса комерційних банків народилася спонтанно, з ініціативи приватних підприємців. Число банків і інших кредитних установ значно зросла.
Банківський бум відбивав потреби народжується ринкової економіки, але в обстановці знецінення рубля, нестійкості його валютного курсу, жорстких фінансових обмежень, дорожнечі кредиту він придбав нездоровий, спекулятивний характер.«Прокручування грошей», пов'язане з обслуговуванням бюджету, торгово-посередницьких і валютно-фінансових операцій, особливо з державними борговими паперами, протягом ряду років становило найбільш характерне і прибуткове зміст банківського бізнесу.
Характерна і структура кредитів. Наприкінці 1996 року через загальної суми кредитів в 202 трлн. рублів, наданих комерційними банками економіці і населенню, 97% склали короткострокові і лише 3% довгострокові кредити. «Короткострокові кредити в економіку» були пов'язані не стільки з виробничими, скільки з торгово-фінансовими операціями суб'єктів. У міру зниження темпів інфляції, стабілізації валютного курсу рубля, обмеження доступу комерційних банків до бюджетних коштів банківська система Росії вступила в смугу серйозних труднощів. Стали накочуватися хвилі банківських банкрутств, набирала силу тенденція до злиття банків, перетворенню дрібних і середніх кредитних установ до філій та відділень великих банків.
Специфічні риси отримав в країні ринок цінних паперів. Переважна частина обороту на фондовому ринку припадала на операції з державними цінними паперами (ДКО, казначейські облігації та облігації внутрішньої валютної позики).
Своєю аномально високою прибутковістю ГКО абсолютно придушували операції з акціями та облігаціями комерційних структур. Фактично фондовий ринок був перетворений на інструмент розміщення державних цінних паперів, залучення фінансових ресурсів на покриття дефіциту державного бюджету. Він служив збагачення (за рахунок бюджету) покупців і власників державних боргових зобов'язань, в основному банків, але цей дохід знову і знову звертався на операції з держпаперами. Фондовий ринок не виконував основну функцію, притаманну йому в ринковій системі, - обслуговувати потреби реальної економіки в мобілізації фінансових ресурсів та їх перерозподіл між сферами і галузями народного господарства і регіонами.
Вельми далеко від критеріїв сучасної економіки було розвиток страхової справи, комерційної інформації і реклами, аудиторських послуг, арбітражу. Всі вони несли на собі печатку особливостей російських реалій ринкової нерозвиненості і навіть примітивності. Аудиторські послуги отримали односторонню спрямованість на пошук способів ухилення від податків або зменшення податкових зобов'язань.
Вельми архаїчним залишався і набір страхових послуг, зокрема, серед них досить малу питому вагу займало страхування комерційних ризиків, майна суб'єктів господарювання.
В області законодавчого регулювання господарських процесів головною проблемою залишалося застосування і виконання прийнятих законів, хоча і сама законодавча база зберігала багато серйозних прогалин. Пробуксовували застосування антимонопольного законодавства і діяльність антимонопольних інституцій. Рішення про неспроможність стали застосовуватися частіше, але в умовах масової збитковості і неплатоспроможності підприємств це не змінювало загальної ситуації. Більш того, поширилася практика використання процедури банкрутства для приховування розкрадань і розкрадання акціонерної власності.
5. Криміналізація економіки
Спроба здійснити революційний перехід від командної економіки до ринкової привела до різкого посилення її тіньового характеру і прямої криміналізації. Звичайно, тіньова, нелегальна економіка була і за радянських часів. Вона існує і в найрозвиненіших країнах, але вона не грає в них визначальною системоутворюючою ролі. Ситуація в Росії склалася інакше. Кримінально-тіньової компонент економіки придбав настільки значних масштабів, що у великій мірі став визначати інституційну структуру економіки і представляти одну з головних загроз національній безпеці.
По-перше, криміналізація - це в основі своїй протизаконне, злочинне підприємництво. Сюди відносяться нарко-і порнобізнес, відеопіратство, підпільні операції зі зброєю, контрабанда, незаконне виготовлення і збут алкогольної продукції, браконьєрство, а також фінансове шахрайство, рекет, розкрадання і т.д. У 90-ті роки дохід злочинного бізнесу досяг багатьох мільярдів доларів, а його оборот - десятків мільярдів. Величезні масштаби придбав збут наркотиків. Випуск піратської відеопродукції склав 70-95% її загального обсягу, а матеріальні збитки власників авторських прав, за обережними оцінками, - понад 1 млрд.
Різноманітні форми набуло шахрайство у фінансовій сфері - розкрадання грошових коштів за допомогою фіктивних документів, афери з грошима вкладників і акціонерів. Колосальну данину стали отримувати кримінальні структури від створеної ними системи вимагання.
По-друге, криміналізація економіки захопила і відкриту, в принципі нормальну діяльність господарюючих суб'єктів. Тут вона висловилася в порушенні, обході тих чи інших норм, правил і встановлень, перш за все - в ухиленні від сплати податків. Втрати бюджету від несплати податків склали не менше 550 млн. Доларів.
Ухилення від податків багато в чому було породжене самою податковою політикою держави. Непомірні ставки, численність податкових зборів зробили законослухняну економічну діяльність скрутній або навіть неможливою, змусили «відводити її в тінь», виключати з бухгалтерської документації. Майже 40% -вий податок на фонд заробітної плати змусив вдаватися до оплати персоналу з «чорної каси», минаючи бухгалтерію. Податок на прибуток стимулював штучне завищення собівартості продукції, списання на неї витрат, які повинні покриватися з прибутку.
Державі не вдавалося збирати навіть офіційно нараховані податки. Причини цього - невиконання самою державою своїх бюджетних зобов'язань, взаємні неплатежі підприємств, лібералізм при стягненні податків, широка практика надання податкових пільг і заліків, не кажучи вже про корупцію податкових чиновників.
У сфері тіньової або напівтіньовій економіки, по суті, був і основний масив дрібного і середнього бізнесу. За деякими оцінками, до 40% обороту споживчого ринку падало на незареєстровані господарюючі суб'єкти. Велика їх частка в наданні населенню будівельних, транспортних, побутових та інших послуг.
Складна павутина тіньових, кримінальних або напівкримінальних від-носіння виникла і в зв'язку з таким широкомасштабним процесом, як витік капіталу з країни. Арсенал методів передислокації капіталу дуже широкий - від нелегального вивезення валюти і приміщення її в іноземні банки до махінацій з зовнішньоторговельними операціями, фінансового шахрайства та крадіжок. Гроші витікали з країни під виглядом авансування імпорту, який потім «зривається» або зменшується. Чи не досягають Росії і засоби, якими іноземні фірми і банки винагороджують послуги, що надаються їм російськими партнерами, великі гонорари і т.д.
Результатом і одночасно джерелом криміналізації економіки стала корупція державного апарату. Сповістивши про відхід держави з економіки і приватизації, радикал ліберальна влада використовувала державні важелі для колосального збагачення частини номенклатури, нових бізнесменів і тіньовиків. Величезні капітали збиті за рахунок розбазарювання були на підприємствах ресурсів палива, сировини, устаткування та іншого майна.
За органами управління від муніципального рівня до федерального уряду збережений широкий спектр дозвільних функцій - реєстрація суб'єктів господарювання, видача ліцензій і квот на ту чи іншу економічну діяльність, в тому числі зовнішньоторговельні, валютні операції, використання природних ресурсів, трубопроводів, каналів зв'язку, банківське обслуговування бюджетів різних рівнів, не кажучи вже про розподіл бюджетних асигнувань, дешевих кредитів, податкових пільг і т.д. На цьому грунті доросла і набула характеру несучої конструкції економіки система зрощування молодого агресивного капіталу, в тому числі тіньового і кримінального, з різними ланками державного апарату.
Симбіоз тіньової економіки з держапаратом, включаючи правоохоронні органи, приватні охоронні структури, склався і в сфері малого та середнього бізнесу. Фактично існує прейскурант цін на послуги державних і муніципальних органів, правоохоронних структур на видачу дозвільних документів, надання податкових послаблень, на захист від «диких» рекетирів, здирників і конкурентів.
Експертні оцінки криміналізації російської економіки зводяться до того, що через кримінально-тіньові структури і канали стало проходити не менше 40% ВВП. Вони придбали великий вплив на всю економічну дійсність і, звичайно ж, на всю соціально-політичну обстановку.
6. Монетаризм на російському грунті. Дефолт-98
Вивільнення цін в рамках шокової терапії додало інфляції галопуюче характер, і тут же її подолання було оголошено надзавданням, виходячи з того, що все інше, в тому числі розвиток реальної економіки, буде забезпечено дією спонтанних ринкових сил. Перемогти інфляцію мислилося, по суті, лише за допомогою арсеналу монетаристських заходів. Серед них - стиснення грошової маси, скорочення дефіциту державного бюджету, політика дорогого кредиту, валютне регулювання.
Основним компонентом монетаристский політики, що проводилася в 90-і роки в Росії, стало стиснення грошової маси, ліквідація так званого "грошового навісу» за допомогою обвальної лібералізації цін. В результаті його населення позбулося своїх заощаджень, а підприємства та організації - грошових коштів на рахунках в банках, а також вкладені в цінні папери. Цим було дано старт довготривалого і хворобливого процесу демонетизації економіки.
Залежність швидкості обігу грошей і, відповідно, коефіцієнта монетизації від темпів інфляції безсумнівна. Чим швидше інфляція, тим сильніше прагнення власників грошей від них позбутися, звернути в більш стійку валюту, нерухомість і т.д. Прискорення ж обороту грошей скорочує відносну потребу в масі грошей, необхідної для обігу.
В результаті шокової терапії "грошовий навіс» у господарстві в 1992 році швидко змінився на гостру нестачу грошей, надлишковий попит - обмежень попиту, що стало головним чинником обвального падіння обсягів виробництва і дало поштовх розвитку таких болючих явищ, як зростання заборгованості в народному господарстві, бартеризація ринку , доларизація грошового обігу і поширення різного роду грошових субститутів.
Грошова маса стала переміщатися з реальної економіки в сферу торгівлі і фінансів, де оборот грошей здійснюється швидше і приносить більшу вигоду. Реальна ж економіка стала пристосовуватися до безгрошовим формам економічного обороту. На перший план вийшов бартер.
Поступово бартер почав набувати системного характеру. Наростали масштаби використання продукції, отриманої за бартером, для перепродажу, вторинних бартерних операцій. Утворювалася мережа бартерних зобов'язань, системи комп'ютерного стеження за їх ланцюжком і т.д. Так, радикал-ліберальні методи насадження ринку привели до прямо протилежного результату - повернення до прямого примітивного обміну продукцією з вкрай негативними наслідками: утрудненнями в збуті, множинністю цін на одну і ту ж продукцію, ухиленням від податків, розкраданням і т.д.
Зростаючі масштаби придбало використання в комерційному обороті різного роду грошових сурогатів - векселів та інших боргових зобов'язань корпорацій і держорганів, податкових звільнень, взаємозаліків і т.д. Це ще більше ускладнило і заплутало розрахунки, посилило множинність цін на продукцію, розширило сферу тіньових операцій.
Недолік рублевої маси в обороті в поєднанні зі знеціненням рубля стимулював швидку доларизацію економіки.Доларова маса, що утворилася в країні, виявилася зіставною з рублевої. У виконанні такої важливої функції грошей, як засобу заощадження, долар на цілий порядок випередив рубль.
Широко, хоча і в менших масштабах, долар став використовуватися і як платіжний засіб у внутрішньому обороті, насамперед тіньовому, незважаючи на офіційні заборони.
Так політика обмеження грошової маси перевищила розумну міру, привела до того, що ринкові відносини стали набувати потворних форм, які згубно впливають на стан реальної економіки.
Обсяг кредитних вкладень в економіку скоротився багаторазово. Його ставлення до ВВП впало з 1991 по 1996 рік з 31% до 10%, при тому, що і ВВП знизився майже наполовину. Особливо різко, можна сказати, катастрофічно (до 3-4% загального обсягу кредитних вкладень), впав обсяг довгострокових (більше ніж на рік) кредитів. Реальна економіка виявилася фактично позбавленої кредитних джерел. Розвернувся масовий відтік грошових ресурсів з виробничої сфери у фінансову, загострюючи проблему неплатежів, збільшуючи борг підприємств і організацій один одному, бюджету і не бюджетним фондам, заборгованість із зарплати.
Різко скорочені бюджетні асигнування на народне господарство і, перш за все, на інвестиційні цілі. Питома вага соціальних видатків в бюджеті і ВВП зберігся приблизно на тому ж рівні, але падіння реального обсягу того і іншого вдвічі поставило соціальну сферу в виключно важкі умови.
Одночасно податкове навантаження на звужується економіку непомірно зросла. За деякими даними, у вигляді численних, витончених податків і зборів до бюджету, відрахувань у позабюджетні фонди у підприємств вилучалося від 60 до 90% прибутку.
З посиленням бюджетної і кредитно-грошової політики пов'язане одне з найболючіших кризових явищ російської економіки - проблема заборгованості. Економіка країни перетворилася воістину в боргову.
Загальні результати бюджетно-фінансової політики в 90-і роки плачевні: саме вона в умовах триваючого економічної кризи призвела до фінансового краху серпня 1998 року.
Незважаючи на прокламував жорсткість цієї політики, дефіцит консолідованого бюджету з 1992 по 1994 рік зріс з 11,7% до 28,4%, тобто з 3,4% до 10,7% ВВП. Він покривався в основному за рахунок безвідсоткових кредитів Центрального банку, по суті, чисто емісійного характеру, і частково - за рахунок зовнішніх запозичень. У 1995 році дефіцит бюджету скоротився, але потім знову став зростати. Одночасно був змінений основне джерело покриття дефіциту. Місце кредитів Центробанку зайняло розміщення державних боргових зобов'язань - головним чином короткострокових облігацій (ДКО), а також облігацій федеральної позики (ОФП).
Однак цей крок носив чисто фіскальний характер і придбав такі форми і масштаби, які зробили негативний вплив на економіку, а через три роки призвели до найгострішої кризи, поставив країну на межу фінансової катастрофи.
Висока прибутковість ДКО породила швидке зростання витрат бюджету на обслуговування держборгу, що, в свою чергу, штовхнуло на шлях все більшого розширення випуску і розміщення ДКО. Так утворилася піраміда державних цінних паперів. З початок 1996 роки ринок ДКО був відкритий для нерезидентів, за цей рахунок їх розміщення різко зросла, і протягом короткого терміну зарубіжні банки і корпорації виявилися власниками значної частини цих російських боргових зобов'язань.
Поступово настав момент, коли подальше збільшення обсягу розміщення ДКО стало наштовхуватися на обмеженість попиту, що диктується розміром готівкових грошових ресурсів в економіці. Комерційні банки та інші організації стали різними способами примушувати до вкладення грошей в ГКО. Бюджетна ефективність ринку ГКО-ОФЗ, тобто відношення бюджетних надходжень від продажу цінних паперів з витратами бюджету з їх обслуговування, стала швидко наближатися до нуля і навіть часом купувати від'ємне значення. Невідворотність розвалу піраміди ДКО стала очевидною в кінці 1997 року. Бюджет не тільки перестав отримувати кошти від ДКО, але, навпаки, став втрачати мільярди на їх підтримку. Довелося почати згортання їх емісії.