Історичні паралелі розвитку фінансово-економічного забезпечення пенітенціарних установ Казахстану

1

Ісмаїлова Д.Ш.

Тема статті: Історичні паралелі розвитку фінансово - економічного забезпечення пенітенціарних установ Казахстану

У міру формування і реформування кримінально - виконавчої системи на різних історичних етапах розвиваються і соціально - економічні критерії відповідності умов утримання ув'язнених в тюремних установах. Для досягнення цих цілей світовою спільнотою формуються нові правила і стандарти, що вимагають оптимізації фінансового забезпечення даного механізму. Історичні аспекти фінансово-економічного становлення тюремної системи свідчать про те, що розвиток держави, його соціальних інститутів запускає механізм розростання тюремної системи. Аналіз фінансування виправних установ до 1917 року Російської Імперії і Казахстану в її складі, показує, що витрати на фінансово - економічне забезпечення в'язниць з кожним роком зростають в два і більше разів. Так, в 1880 році на утримання тюремного відомства Росії виділені кошти в сумі близько 9 млн. Рублів ^1. Витрати на утримання тюремної системи в 1906 році склали близько 18 млн. Рублів ^6. У 1912 році на утримання тюремного відомства країни передбачено понад 34 млн. Рублів ^3, а в той же період на утримання Головного тюремного управління було виділено 152.450 рублів ^2.

У Росії з початку 20 століття функціонувало 712 місць позбавлення волі. В системі Головного тюремного управління Міністерства юстиції функціонувало 57 колоній і притулків, в яких містилося 2570 неповнолітніх вихованців. Фінансування місць ув'язнення збільшувалася з року в рік. Ситуація зі злочинністю залишалася колишньою.

Запропоновані цифри і факти дають підставу думати, що збільшення ВВП та інших макроекономічних показників, дозволяє в більшому обсязі фінансувати систему виправних установ. Історично зафіксовано в російських і зарубіжних джерелах, що в 1912 році рівень ВВП в Російській Імперії збільшився вдвічі. Аналогічна ситуація спостерігається в Казахстані, коли при значному зростанні ВВП (від 4-до 6% в рік) і збільшенні фінансування тюремних установ, громадяни продовжують страждати від осіб порушують громадський порядок.

У 2003 році в РК в зв'язку з необхідністю вирішення зазначених вище проблем виправної системи була затверджена Постановою Уряду Республіки Казахстан від 31 грудня 2003 року № 1376 «Програма подальшого розвитку кримінально-виконавчої системи в Республіці Казахстан на 2004 - 2006 роки», заходи якої спрямовані на поліпшення умов утримання засуджених, які утримуються у виправних установах, якості виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства.

На реалізацію даної програми в 2006 році було виділено 2,3 млрд. Тенге. Аналіз динамки фінансування з коштів державного бюджету запропоновано в таблиці 1.

Таблиця 1 - Динаміка показників державного бюджету, спрямованих на громадський порядок за 2003 - 2005 роки, у відсотках до ВВП

Витрати по функціональній групі «Громадський порядок, безпека, правова, судова і кримінально-виконавча діяльність» передбачали витрати передбачати на рівні 2,0% до ВВП в 2006 році, 2,2% - в 2007 році і 2,1% - в 2008 році.

Таблиця 2 - Прогноз витрат державного бюджету спрямованих на громадський порядок на 2006 -2008 роки

Всі ці стало можливим завдяки реалізації норм Конституції РК, яка гарантує права і свободи громадян суспільства. Завдяки цьому, в країні відбулися великі зміни в плані лібералізації кримінального законодавства та гуманізації системи покарання. У низки чинних законів були внесені зміни, спрямовані на зниження термінів покарання для осіб, які вперше скоїли злочини невеликої та середньої тяжкості, значно скорочено кількість складів злочинів, що караються стратою, помітно покращені матеріально-технічний стан місць позбавлення волі і умови утримання ув'язнених.

Представники зарубіжних громадських організацій, зокрема "Міжнародна тюремна реформа", відзначають безперечне лідерство в питаннях реформування фінансово - економічного забезпечення тюремних установ Республіки Казахстан серед країн регіону.

Таким чином, можна відзначити, що багато зарубіжні експерти та представники громадських організацій констатують своє сильне враження від відбуваються в Казахстані позитивних процесів, пов'язаних з реалізацією нової державної правової політики та проведення в країні реформи правоохоронних органів, відкритістю та лібералізацією нашої тюремної системи. Важливим кроком в реформах пенітенціарної систем є той факт, що установи республіки з відомства МВС перейшли в підпорядкування Міністерства юстиції РК, як це зроблено в окремих країнах ЄС.

Активна увага до питань фінансово - економічного забезпечення актуалізується в зв'язку зі стратегічним завданням входження Казахстану в 50 конкурентоспроможних країн світу. Базові рейтинги республіки в цілому близькі до досягнення стратегічного завдання входження в число 50-ти конкурентоспроможних країн (сукупний рейтинг - 51), проте такого показника РК змогла досягти тільки через високий макроекономічного рейтингу (10-е місце), а рейтинг інших показників невисокий, наприклад, рейтинг державно - правової інфраструктури знаходиться на 75-му місці.

Що ж вплинуло на низький показник розвитку державних і громадських інститутів в країні (75-е місце)? Рейтинг довіри населення і рівень реалізованої політики кримінально виконавчих структур в РК знаходиться на 75-му місці, а рейтинг боротьби з організованою злочинністю знаходиться на 76-му місці.

У зв'язку з цим варто зробити висновок про те, що багато держав світу, проходячи період активного росту економіки, (приклад Російської імперії в період 1912-1913 р.р., наведений вище), стикалися на проблемою невідповідності рівня розвитку економіки і кримінально-виконавчої, тюремної систем. Проблеми даного характеру варто вирішувати за допомогою ретельних досліджень причин низької ефективності грошових вкладень в розвиток тюремної системи. І, кидаючи погляд на історичне минуле, можна зробити висновок про те, що в 19-20 століттях в Російській Імперії, вчені також задаючи цим питанням. Н.М. Ядрінцев, публіцист і етнограф зауважує, що в наукових розробках вчених має місце узкооріентірованное напрямок розробки проблеми тюремної системи. Н.М. Ядрінцев, в своїх працях передбачав наслідки розширення в'язниць на території сучасного Казахстану. Серед наслідків негативного впливу в'язниць на рівень соціально - економічного розвитку і сьогодні, не дивлячись на значні зміни в їх фінансово - економічному забезпеченні, можна визначити такі: високий рівень захворюваності, низький рівень соціальної захищеності громадян, що звільнилися з місць позбавлення волі, безробіття, дискримінація з боку соціальних служб та роботодавців.

Також, в рамках даної статті можна відзначити, що питання тюремного ув'язнення впливали на розвиток соціально-економічної обстановки в країні, прикладом тому є Казахстан, який має на своїй території безліч ДВК, як спадщина імперської і тоталітарної політики.

Таким чином, історичне минуле нашої країни в період її перебування у складі Росії і в складі СРСР лягло важким тягарем на сучасну пенітенціарну систему Казахстану.

По - перше, це пов'язано з тим, що одному з шляхів освоєння сибірських регіонів царський уряд бачило спочатку на засланні засуджених до Сибіру та Казахстану, а потім і створення тут цілого ряду тюремних установ, які становили за чисельністю більшу частину російських в'язниць XIX - початку століть .

По - друге, результатом розвитку системи тюрем на території Казахстану і Сибіру стало подальший розвиток системи установ для відбування покарань вже в період сталінських репресій 30-50 років 20 століття. Проявом соціалістичної системи кримінально - виконавчого провадження стала система таборів ОГПУ - НКВД для забезпечення дешевою робочою силою великих підприємств. У 1931 р створюється Карагандинський табір (Карлаг), де містилися репресовані з усіх регіонів СРСР, пізніше був сформований табір «АЛЖИР». Протягом 30-40-х рр. в Казахстані виникає цілий ряд подібних таборів. Республіка починає перетворюватися в гігантське місце заслання.

По - третє, величезне скупчення системи тюремних установ на території Казахстану, не могло не відбитися на здоров'я і спосіб життя сучасного місцевого населення і самих ув'язнених. Ще в кінці 19 століття Н.М. Ядрінцевим в його книзі «Російська колонія» в тюрмі й на засланні зазначалося, що, так як система відбування покарань на поселеннях поблизу населених пунктів передбачала частий контакт місцевого населення з ув'язненими, які страждають різними хронічними захворюваннями, то, очевидно, що місцеве населення страждало аналогічними захворюваннями. Серед них, за даними Н.М. Ядрінцева мали місце такі небезпечні навіть на сьогоднішній день інфекції як туберкульоз, відомий в той період як сухоти і інші.

Наприкінці даної статті також варто припустити, що однією з причин низької ефективності вкладених коштів в тюремні установи, поряд з корупцією в органах УІС, застарілими методами розподілу коштів, є відсутність уваги серед вчених і практиків до питань управління тюремною системами. Створивши нормально функціонуючий апарат роботи в'язниць, в купе з відповідними фінансовими вкладеннями, наша держава може отримати більш ефективне і рентабельне витрачання бюджетних грошей і коштів, одержуваних від міжнародних організацій.

Об'єднуючи в одному місці людей різних за віком, кримінальному досвіду, тяжкості скоєного ми отримуємо зворотний всупереч очікуваному ефект - зростання числа потенційних злочинців.Тому, в рамках розвитку та оптимізації системи тюрем частіше повинні підніматися питання більш детальної класифікації засуджених в залежності від характеру їх злочинів, психотипу, рівня соціальної культури та ін.

Управляти в'язницями з високим рівнем диференціації засуджених за вказаними ознаками дозволить ефективніше витрачати кошти.

Іншим фактором поліпшення системи більш ефективного витрачання коштів в УІС може бути названо створення многорежимних установ. В одній установі можна вводити кілька режимів, щоб ув'язнені знали, що якщо вони будуть неухильно дотримуватися правил, то можна знайти й у більш сприятливому режимі в цій же колонії.

Наприклад, в Швеції засуджених взагалі не залучають до праці. У них трудові колонії з виробничими корпусами, приміщеннями просто відсутні. Є, наприклад, невеликий столярний цех на території самої в'язниці. Така ж картина у багатьох інших розвинених країнах світу. Умови утримання в розвинених країнах залишають приємне враження. Багатий досвід боротьби зі злочинністю є в США. У США мало робиться для того, щоб відбув покарання людина встала на правильний шлях. Там дуже високий відсоток рецидиву, та й взагалі рівень злочинності найвищий в світі. Чверть всіх укладених у світі припадає на США.

Таким чином, створення нормальних умов праці та побуту засуджених, відхід від в'язниці зразка царської Росії чи радянського табору стане новим кроком на шляху до відповідності світовим стандартам відбування покарання. Відповідність цим стандартам, стане одним з важливих кроків визнання Казахстану в ряді найбільш розвинених країн світу і дозволить збільшити ефективність вкладень фінансових коштів з різних джерел фінансування.

Список використаних джерел:

1. Ядрінцев Н.М. Твори. Т 2. Сибірські інородці: - Тюмень, 2000. - С. 233.)

2. Ядрінцев Н. М. Сибір як колонія. СПб., 1982. с. 16.

3. Рощевская Л.П. Западносибирская політичне заслання в період реакції 80-х років XIX століття. Посилання і суспільно-політичне життя в Сибіру. - Новосибірськ, 1978. 250 с.

4. Боголєпов М. Фінансові відносини Сибіру і Росії. - С.-Петербург, Друкарня Альтшулера, журнал "Сібірскiе Питання", № 2. 1906 - с. 10.

5. Сімат А.А. Тюремна реформа в Росії (1860-90-і рр.). Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук. - Іркутськ, 1998..

6. Пенітенціарна реформа і проблеми боротьби з незаконними методами ведення дізнання і слідства в Казахстані. Збірник матеріалів науково-практичного семінару. - Алмати: Казахстанська Міжнародне Бюро з прав людини і дотримання законності, фонд "ХХ-століття", 1999. - (права людини) - с.118.

7. Нои І.С. Сутність і функції кримінального покарання в Радянській державі. Саратов 1973 р

8. Тер-Акопов А.А. Форма виконання покарання і диференціація відповідальності Москва 1998.

9. Інтерв'ю з Головою Комітету УІС Міністерства юстиції РК Н. Смагуловим // 16.07.2006 msk

10. Онгарбаев С. О. Принцип законності і проблеми його реалізації в режимі відбування покарання у виправних установах. // Казахський