Зміни в вищих органах влади в 1989 - 1991 роках

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральне державне освітній заклад

Вищої професійної освіти

Реферат на тему:

Зміни в вищих органах влади СРСР

в 1989 - 1991 рр.

виконала:

Студентка гр. ІФ-11-07

Перевірив: к. І. н., доцент

Чебоксари 2009

зміст

Введение ........................................................................ ..3 -5

1. З'їзд народних депутатів ............ .. .............................. ..6 - 10

2. Верховна Рада СРСР ............................................. ... 11 - 17

3. Введення поста президента СРСР ................................. ... 18 -23

4. Рада Федерації, Державна Рада і Рада

безпеки СРСР ............... ... .................................... ... 24 - 27

5. Кабінет міністрів СРСР ............................................. 28 -32

Висновок .................................................................. 33 - 34

Бібліографічний список ................................................... 35

Вступ

Як нам відомо в 1985 році в СРСР почалася перебудова. Був проголошений новий політичний курс партії - прискорення соціально-економічного розвитку країни на основі ефективного використання досягнень науково-технічного прогресу. В ході перебудови відбулися значні зміни і в системі державного управління, особливо у вищих органах влади. Але в підсумку ці зміни призвели до зникнення радянської держави.

Мета даної роботи - охарактеризувати зміни в вищих органах влади СРСР в 1989 - 1991 рр.

Для досягнення поставленої мети вирішуються наступні завдання:

1. виявити які нові органи були створені в ході реформ;

2. охарактеризувати створені органи:

- З'їзд народних депутатів;

- Верховна Рада СРСР;

- Президент СРСР;

- Рада Федерації;

- Державна Рада;

- Рада Безпеки СРСР;

- Кабінет Міністрів СРСР;

3. виявити роль органу в системі державного управління;

4. дати оцінку змінам в системі вищої державного управління;

Джерелами по даній темі в основному є різні законодавчі акти. У даній роботі були використані наступні документи:

Закон СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР». Відповідно до цього закону з метою вдосконалення структури і діяльності Рад народних депутатів передбачалося створення З'їзду народних депутатів СРСР і З'їзду народних депутатів союзних і автономних республік. Названі органи разом з відповідними Верховними Радами та місцевими радами народних депутатів становили єдину систему представницьких органів.

Закон СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного закону) СРСР». За цим законом засновувався новий пост в країні. Відтепер главою держави був Президент.

Закон СРСР від 26 грудня 1990 року «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи управління». За цим законом доповнювалися функції Президента, була заснована посада віце-президента, замість Ради Міністрів СРСР був створений Кабінет міністрів СРСР.

Закон СРСР від 20 березня 1991 року «Про Кабінет Міністрів СРСР». В даному документі були закріплені загальні положення, освіта та склад Кабінету міністрів СРСР, були визначені відносини Кабінету міністрів з вищими органами державної влади і управління СРСР і з державними органами республік, також були закріплені компетенція і організація діяльності Кабінету Міністрів СРСР.

Закон СРСР від 5 вересня 1991 року «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період». За цим документом були ліквідовані деякі державні органи і замінені іншими. Наприклад, замість Ради Федерації СРСР була створена Державна Рада СРСР.

Що стосується літератури, то в роботі в основному були використані загальні праці. це,

Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М. 1999 р

Черняк В. З. Історія державного і муніципального управління Росії. М. 2001 р

Історія державного управління в Росії. / Підручник. М. 2003

Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М. 2006 р

У цих працях дається коротка характеристика основних змін у вищих органах влади. Серед даних робіт виділяється особливо історико-біографічний довідник. Тут дається коротка характеристика кожної установи окремо.

Структура роботи відповідає цілям і завданням роботи і складається з вступу, шести розділів, висновків і списку використаних джерел.

1. З'їзд народних депутатів

У 1988 році за пропозицією Горбачова були внесені зміни до Конституції. Був прийнятий Закон «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР». Відтепер вищим органом державної влади ставав З'їзд народних депутатів СРСР, обирався постійно діючий Верховна Рада. ¹

З'їзд народних депутатів СРСР створювався не в якості парламенту, а. як пряме продовження з'їздів Рад, що існували в 1917-1936 рр. Ця обставина підкреслювалося особливостями формування з'їзду. ²

Згідно із законом від 1 грудня 1988 року - З'їзд народних депутатів СРСР складався з 2250 депутатів, які обиралися в наступному порядку:

750 депутатів - від територіальних виборчих округів з рівною кількістю виборців;

750 депутатів - від національно - територіальних виборчих округів за нормами: 32 депутати від кожної союзної республіки, 11 депутатів від кожної автономної республіки, 5 депутатів від кожної автономної області і один депутат від кожного автономного округу;

750 депутатів - від загальносоюзних громадських організацій за нормами, встановленими Законом про вибори народних депутатів СРСР. ³ (Ст. 109)

Таким чином, третя група делегованих від загальносоюзних громадських організацій - КПРС, комсомолу, профспілок, Академії наук СРСР, спілок письменників, художників дизайнерів, філателістів та ін. Така процедура обрання повинна була, за задумом авторів політичної реформи, забезпечити переважання серед депутатів прихильників КПРС.

¹ Черняк В. З. Історія державного і муніципального управління Росії. М .: Видавництво РДП, 2001. С. 448.

² Історія державного управління в Росії. // Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. С. 353.

³ Закон СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР». Ст. 109.

Згідно із законом, З'їзд народних депутатів СРСР повинен був скликатися на перше засідання не пізніше як через два місяці після виборів.

За поданням мандатної комісії З'їзд народних депутатів СРСР повинен був приймати рішення про визнання повноважень депутатів, а в разі порушення законодавства про вибори - про визнання виборів окремих депутатів недійсними.

З'їзд народних депутатів СРСР скликався Верховною Радою Української РСР.

Чергові засідання З'їзду народних депутатів СРСР повинні були проводитися один раз на рік. Позачергові засідання повинні були скликатися за ініціативою Верховної Ради СРСР, за пропозицією однієї з палат Верховної Ради СРСР, Президії Верховної Ради СРСР, Голови Верховної Ради СРСР, не менше однієї п'ятої народних депутатів СРСР або з ініціативи союзної республіки в особі її найвищого органу державної влади.

Перше після виборів засідання З'їзду народних депутатів СРСР повинен був вести Голова Центральної виборчої комісії по виборах народних депутатів СРСР, а потім - Голова Верховної Ради СРСР або його заступник. ⁴

З'їзду народних депутатів були підзвітні: Верховна Рада СРСР, Рада Міністрів СРСР, Комітет народного контролю СРСР, Верховний Суд СРСР, Прокуратура СРСР, Державний арбітраж СРСР, Комітет конституційного нагляду СРСР. ⁵

Законодавчі повноваження повністю зосереджувалися в руках вищого представницького органу - З'їзду народних депутатів СРСР і

⁴ Закон СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР». Ст. 110.

⁵ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 12.

обирався їм зі свого складу Верховної Ради СРСР. Відповідно до радянської політичної традицією, З'їзд народних депутатів був наділений правом розглядати будь-яке питання, віднесене до відання Союзу РСР. ⁶ До виключного відання З'їзду народних депутатів СРСР ставилися:

1) прийняття Конституції СРСР і внесення в неї змін;

2) прийняття рішень з питань національно - державного устрою, віднесених до відання Союзу РСР;

3) визначення державного кордону СРСР; затвердження змін кордонів між союзними республіками;

4) визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики СРСР;

5) затвердження перспективних державних планів і найважливіших загальносоюзних програм економічного і соціального розвитку СРСР;

6) обрання Верховної Ради СРСР;

7) обрання Голови Верховної Ради СРСР;

8) обрання Першого заступника Голови Верховної Ради СРСР;

9) затвердження Голови Ради Міністрів СРСР;

10) затвердження Голови Комітету народного контролю СРСР, Голови Верховного Суду СРСР, Генерального прокурора СРСР, Головного державного арбітра СРСР;

11) обрання Комітету конституційного нагляду СРСР;

12) скасування актів, прийнятих Верховною Радою СРСР;

13) прийняття рішень про проведення всенародного голосування (референдуму). ⁷

⁶ Історія державного управління в Росії. // Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. С. 353 - 354.

⁷ Закон СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР». Ст. 108.

Вибори народних депутатів СРСР стали потужним фактором політизації населення країни. Вперше за багато десятиліть з'явилася

легальна можливість викладати погляди, що відрізнялися від офіційно затверджених партійним апаратом. Виборча кампанія розділила кандидатів в депутати на дві великі групи. Одну з них представляли ті кандидати в депутати, за якими стояв партійний апарат, в іншій були люди, які боролися за право бути обраними всупереч позиції партапарату. Це були різні люди, з різними політичними поглядами - прихильники соціал-демократії і економісти-риночники, християнські демократи і популярні журналісти.

Протистояння партапарату часто оберталося підтримкою виборців.Наслідком перших відкритих виборів стало те, що на поверхню виплеснулися національні суперечності. Виборча кампанія 1989 р з'явилася сприятливим середовищем для формування «народних фронтів», національних і націоналістичних рухів по всьому СРСР. В цей час стрімко поширювалося вплив «народних фронтів» в республіках Прибалтики, «Руху» - на Україні, руху «Карабах» - у Вірменії. ⁸

Перший З'їзд народних депутатів СРСР відбувся 25 травня - 9 червня 1989 г. Його діяльність тривала трохи більше двох років. Після серпневих подій 2 вересня 1991 відкрився останній, позачерговій п'ятий З'їзд народних депутатів СРСР, який незабаром припинив своє існування. ⁹

5 вересня 1991 року П'ятий З'їзд народних депутатів СРСР прийняв Закон СРСР «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період», відповідно до якого З'їзд народних депутатів

⁸ Історія державного управління в Росії. // Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. С. 354.

⁹ Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. С. 440.

СРСР був самораспущен і вищим представницьким органом влади СРСР оголошувався Верховна Рада СРСР. ¹⁰

При ліквідації цього органу передбачалося, що будуть прискорені підготовка і підписання Договору про Союз Суверенних Держав, в якому кожне з них змогло б самостійно визначити форму своєї участі в новому об'єднанні, заснованому на принципах незалежності та територіальної цілісності. Виходячи з цього, останній З'їзд народних депутатів СРСР оголосив перехідний період для формування нової системи державних відносин, в якому вищим представницьким органом влади визнавався Верховна Рада СРСР, що складається з двох палат - верхньої і нижньої - Ради Республік і Ради Союзу. ¹¹

¹⁰ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 12.

¹¹ Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. С. 440.

2. Верховна Рада СРСР.

Відповідно до Закону СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР» вищим органом державної влади СРСР був З'їзд народних депутатів СРСР. Верховна Рада СРСР був постійно діючим законодавчим, розпорядчим і контрольним органом державної влади СРСР.

У цей період Верховна Рада обирався таємним голосуванням на З'їзді народних депутатів СРСР з числа народних депутатів СРСР і був йому підзвітний. Верховна Рада складався з двох палат: Ради Союзу і Ради Національностей по 266 депутатів у кожній палаті. З'їзд народних депутатів СРСР щороку оновлював одну п'яту частину складу Ради Союзу і Ради Національностей. Цим же Законом посади Голови Президії Верховної Ради СРСР; Першого заступника Голови Президії Верховної Ради СРСР; заступників Голови Президії Верховної Ради СРСР і Секретаря Президії Верховної Ради СРСР були скасовані. ¹²

Згідно із законом Верховна Рада:

1) призначає вибори народних депутатів СРСР і затверджує склад Центральної виборчої комісії по виборах народних депутатів СРСР;

2) призначає Голову Ради Міністрів СРСР, за його поданням затверджує склад Ради Міністрів СРСР, вносить до нього зміни; за пропозицією Ради Міністрів СРСР утворює і ліквідує міністерства СРСР і державні комітети СРСР;

3) утворює Раду оборони СРСР і затверджує його склад; призначає і змінює вище командування Збройних Сил СРСР;

¹² Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 13.

4) обирає Комітет народного контролю СРСР, Верховний Суд СРСР, призначає Генерального прокурора СРСР, Головного державного арбітра СРСР; затверджує колегію Прокуратури Союзу РСР і колегію Державного арбітражу СРСР;

5) регулярно заслуховує звіти утворюються або обираються їм органів, а також призначаються або обираються їм посадових осіб;

6) забезпечує єдність законодавчого регулювання на всій території СРСР, встановлює основи законодавства Союзу РСР і союзних республік;

7) здійснює в межах компетенції Союзу РСР законодавче регулювання відносин власності, організації управління народним господарством і соціально - культурним будівництвом, бюджетно - фінансової системи, оплати праці і ціноутворення, оподаткування, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, порядку реалізації конституційних прав, свобод і обов'язків громадян, а також інших відносин;

8) дає тлумачення законів СРСР;

9) встановлює загальні засади організації і діяльності республіканських і місцевих органів державної влади і управління; визначає основи правового статусу громадських організацій;

10) подає на затвердження З'їзду народних депутатів СРСР проекти перспективних державних планів і найважливіших загальносоюзних програм економічного і соціального розвитку СРСР: затверджує державні плани економічного і соціального розвитку СРСР, державний бюджет СРСР; здійснює контроль за ходом виконання плану і бюджету; затверджує звіти про їх виконання; в разі потреби вносить зміни в план і бюджет;

11) ратифікує і денонсує міжнародні договори СРСР;

12) здійснює контроль за наданням державних позик, економічної та іншої допомоги іноземним державам, а також за укладенням угод про державні позики і кредити, одержувані з іноземних джерел;

13) визначає основні заходи в галузі оборони і забезпечення державної безпеки; оголошує загальну або часткову мобілізацію; оголошує стан війни в разі військового нападу на СРСР або в разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань щодо взаємної оборони від агресії;

14) приймає рішення про використання контингентів Збройних Сил СРСР в разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань щодо підтримання миру та безпеки;

15) встановлює військові звання, дипломатичні ранги та інші спеціальні звання;

16) засновує ордена і медалі СРСР; встановлює почесні звання СРСР;

17) видає загальносоюзні акти про амністію;

18) має право скасовувати укази і постанови Президії Верховної Ради СРСР, розпорядження Голови Верховної Ради СРСР, постанови і розпорядження Ради Міністрів СРСР;

19) скасовує постанови і розпорядження Рад Міністрів союзних республік у разі невідповідності їх Конституції СРСР і законам СРСР;

20) вирішує інші питання, віднесені до відання Союзу РСР, крім тих, які належать до виключного відання З'їзду народних депутатів СРСР. ¹³

Відповідно до Закону СРСР від 1 грудня 1988 рік «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР» Президія Верховної Ради СРСР був підзвітним Верховній Раді СРСР органом, що забезпечував організацію роботи З'їзду

¹³ Закону СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР». Ст. 113.

народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР і здійснювала інші повноваження в межах, передбачених Конституцією СРСР і Законами СРСР.

До складу Президії Верховної Ради СРСР входили за посадою: Голова Верховної Ради СРСР; Перший заступник Голови Верховної Ради СРСР; п'ятнадцять заступників Голови Верховної Ради СРСР - голови Верховних Рад союзних республік; голови Ради Союзу і Ради Національностей; Голова Комітету народного контролю СРСР; голови постійних комісій палат і комітетів Верховної Ради СРСР. Президія Верховної Ради очолював Голова Верховної Ради СРСР. ¹⁴

Згідно із законом Президія Верховної Ради СРСР:

1) скликає сесії Верховної Ради СРСР;

2) організовує підготовку засідань З'їзду народних депутатів СРСР і сесій Верховної Ради СРСР;

3) координує діяльність постійних комісій палат і комітетів Верховної Ради СРСР;

4) сприяє народним депутатам СРСР в здійсненні ними своїх повноважень і забезпечує їх необхідною інформацією;

5) здійснює контроль за дотриманням Конституції СРСР і забезпечує відповідність конституцій і законів союзних республік Конституції СРСР і законам СРСР;

6) організовує підготовку і проведення всенародних голосувань (референдумів), а також всенародних обговорень проектів законів СРСР та інших найбільш важливих питань державного життя;

7) присвоює вищі військові звання, дипломатичні ранги та

¹⁴ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 13.

інші спеціальні звання;

8) нагороджує орденами і медалями СРСР, присвоює почесні звання СРСР;

9) приймає до громадянства СРСР; вирішує питання про вихід з громадянства СРСР, позбавлення громадянства СРСР, про надання притулку;

10) здійснює помилування;

11) призначає і відкликає дипломатичних представників СРСР в іноземних державах і при міжнародних організаціях;

12) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав;

13) в період між сесіями Верховної Ради СРСР оголошує загальну або часткову мобілізацію; оголошує стан війни в разі військового нападу на СРСР або в разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань щодо взаємної оборони від агресії;

14) в інтересах захисту СРСР і безпеки його громадян оголошує військове чи надзвичайний стан по всій країні, а також в окремих місцевостях - за обов'язкової розгляді даного питання з Президією Верховної Ради відповідної союзної республіки; може вводити в зазначених випадках особливі форми управління, здійснюваного державними органами Союзу РСР і союзних республік;

15) публікує на мовах союзних республік закони СРСР і інші акти, прийняті З'їздом народних депутатів СРСР, Верховною Радою СРСР, її палатами, Президією Верховної Ради СРСР, Головою Верховної Ради СРСР. ¹⁵

Відповідно до Закону СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) СРСР» скасована посада Першого

¹⁵ Закону СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР».Ст. 119.

заступника Голови Верховної Ради СРСР. Для організації роботи Верховної Ради СРСР створювався Президія Верховної Ради СРСР на чолі з Головою Верховної Ради СРСР. До складу Президії Верховної Ради СРСР в 1990 - 1991 рр. входили голови Ради Союзу і Ради Національностей та їх заступники, голови постійних комісій палат і комітетів Верховної Ради СРСР, інші народні депутати СРСР - по одному від кожної союзної республіки, а також два представники від автономних республік і один від автономних областей і автономних округів.

Всього пройшло п'ять чергових і одна позачергова сесії.

Відповідно до Закону СРСР від 5 вересня 1991 року «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період», прийнятим П'ятим З'їздом народних депутатів СРСР, з вересня 1991 року найвищим представницьким органом влади Союзу РСР був Верховна Рада СРСР, що складався з двох самостійних палат: Ради Республік і Ради Союзу. ¹⁶

До Ради Республік входило по 20 депутатів від кожної союзної республіки з числа народних депутатів СРСР і народних депутатів союзних республік, делегованих вищими органами державної влади цих республік. З урахуванням федеративного устрою Української РСР, вона мала в Раді Республік 52 депутата. Інші союзні республіки, які мали в своєму складі республіки і автономні утворення, додатково делегували до складу Ради Республік по одному депутату від кожної республіки і автономії. З метою забезпечення рівноправності республік при голосуванні в Раді Республік кожна союзна республіка мала один голос. Рада Союзу формувався депутації союзних республік з числа народних депутатів СРСР по існуючим раніше

¹⁶ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 13.

квотами (з урахуванням кількості виборців у союзній республіці або регіоні) і за погодженням з вищим органом державної влади союзних республік. ¹⁷

Відбулася одна сесія нового Верховної Ради СРСР. Відкриття її намічалося на 2 жовтня 1991 р але фактично було здійснено тільки 21 жовтня. Цей орган проіснував ще менше своїх попередників. У зв'язку з ратифікацією 12 грудня 1991 р Угоди про створення СНД, що передбачала розпуск Союзу РСР, припинення дії законів СРСР та ліквідацію його органів, Російська Федерація в цей же день прийняла рішення про відкликання своїх депутатських груп з Верховної Ради СРСР. ¹⁸

Також відповідно до Закону СРСР від 5 вересня 1991 року «Про органи державної влади і управління Союзу СРСР в перехідний період» посаду Голови Верховної Ради СРСР і Президія Верховної Ради СРСР були ліквідовані. ¹⁹

.

¹⁷ Закону СРСР від 5 вересня 1991 року «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період». Ст. 1 - 2.

¹⁸ Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. С. 441.

¹⁹ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 14.

3. Введення поста президента СРСР

Старі способи управління - через номенклатуру, шляхом застосування терору - виявилися неможливими. Посада Генерального секретаря ЦК КПРС втратила значну частину свого управлінського потенціалу. У цих умовах М. С. Горбачов виступив ініціатором введення нового для політичної традиції СРСР і Росії поста Президента СРСР. Для того щоб провести Закон про Президента через Верховну Раду СРСР, де у М. С. Горбачова було чимало противників, Генеральний секретар ЦК КПРС запропонував в обмін на цей закон скасувати 6-ту статтю Конституції, яка проголошувала КПРС «ядром політичної системи».

14 березня 1990 був прийнятий закон «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного закону) СРСР». За цим законом Президент був главою держави. ²⁰

На цей пост міг бути обраний громадянин СРСР не молодший тридцяти п'яти і не старший шістдесяти п'яти років. Одне і те ж особа не могла бути Президентом СРСР більше двох термінів.

Президент СРСР повинен був обиратися громадянами СРСР на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на п'ять років. Число кандидатів на пост Президента СРСР не обмежувався. Вибори Президента СРСР вважалися дійсними, якщо в них взяло участь не менше п'ятдесяти відсотків виборців. Обраним повинен був рахуватися кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, в цілому по Союзу РСР і в більшості союзних республік. Також було обумовлено, що Президент СРСР не може бути народним депутатом. ²¹

Президент повинен був забезпечувати взаємодію органів влади і управління, щорічно робити доповідь З'їзду народних депутатів СРСР про

²⁰ Історія державного управління в Росії. // Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. С. 356.

²¹ Закону СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного закону) СРСР». Ст. 127.1

становище країни. Він представляв Верховній Раді вищих посадових осіб - Голови Уряду СРСР, Голови Верховного суду, Генерального прокурора та Голови Вищого арбітражного суду СРСР, персональний склад Комітету конституційного нагляду СРСР. Президент СРСР очолював також Рада Федерації, до складу якого входять вищі державні посадові особи союзних республік. Президент також одночасно був верховним головнокомандуючим Збройними Силами СРСР. ²²

Згідно із законом функції Президента СРСР визначалися так. Президент СРСР:

1) виступає гарантом дотримання прав і свобод радянських громадян, Конституції і законів СРСР;

2) вживає необхідних заходів з охорони суверенітету Союзу РСР і союзних республік, безпеки і територіальної цілісності країни, щодо реалізації принципів національно - державного устрою СРСР;

3) представляє Союз Радянських Соціалістичних Республік всередині країни і в міжнародних відносинах;

4) забезпечує взаємодію вищих органів державної влади і управління СРСР;

5) подає З'їзду народних депутатів СРСР щорічні доповіді про становище країни; інформує Верховну Раду СРСР про найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики СРСР;

6) представляє Верховній Раді СРСР кандидатури на пости Голови Ради Міністрів СРСР, Голови Комітету народного контролю СРСР, Голови Верховного Суду СРСР, Генерального прокурора СРСР, Головного державного арбітра СРСР, а потім представляє цих службових осіб З'їзду народних депутатів СРСР на затвердження; входить з поданням до Верховної Ради СРСР і на

²² Історія державного управління в Росії. // Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. С. 357.

твердження; входить з поданням до Верховної Ради СРСР і на З'їзд народних депутатів СРСР про увільнення від обов'язків зазначених посадових осіб, за винятком Голови Верховного Суду СРСР;

7) ставить перед Верховною Радою Української РСР питання про відставку або про прийняття відставки Ради Міністрів СРСР; за погодженням з Головою Ради Міністрів СРСР звільняє з посади і призначає членів Уряду СРСР з наступним поданням на затвердження Верховної Ради СРСР;

8) підписує закони СРСР; має право не пізніше ніж у двотижневий термін повернути закон зі своїми запереченнями до Верховної Ради СРСР для повторного обговорення і голосування. Якщо Верховна Рада СРСР більшістю в дві третини голосів у кожній з палат підтвердить раніше прийняте ним рішення, Президент СРСР підписує закон;

9) має право припиняти дію постанов і розпоряджень Ради Міністрів СРСР;

10) координує діяльність державних органів щодо забезпечення оборони країни; є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами СРСР, призначає і змінює вище командування Збройних Сил СРСР, присвоює вищі військові звання; призначає суддів військових трибуналів;

11) веде переговори і підписує міжнародні договори СРСР; приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав; призначає і відкликає дипломатичних представників СРСР в іноземних державах і при міжнародних організаціях; присвоює вищі дипломатичні ранги та інші спеціальні звання;

12) нагороджує орденами і медалями СРСР, присвоює почесні звання СРСР;

13) вирішує питання прийняття до громадянства СРСР, виходу з нього і позбавлення радянського громадянства, надання притулку; здійснює помилування;

14) оголошує загальну або часткову мобілізацію; оголошує стан війни в разі військового нападу на СРСР і негайно вносить це питання на розгляд Верховної Ради СРСР; оголошує в інтересах захисту СРСР і безпеки його громадян воєнний стан в окремих місцевостях. Порядок запровадження і режим воєнного стану визначаються законом;

15) в інтересах забезпечення безпеки громадян СРСР попереджає про оголошення надзвичайного стану в окремих місцевостях, а при необхідності і вводить його на прохання або за згодою Президії Верховної Ради або найвищого органу державної влади відповідної союзної республіки. При відсутності такої згоди запроваджує надзвичайний стан з негайним внесенням прийнятого рішення на затвердження Верховної Ради СРСР. Постанова Верховної Ради СРСР з даного питання приймається більшістю не менше двох третин від загальної кількості її членів.

На основі та на виконання Конституції і законів Президент видавав укази, які повинні були мати загальнообов'язкову силу на всій території країни.

Президент СРСР володів правом недоторканності і міг бути зміщений тільки З'їздом народних депутатів СРСР у разі порушення ним Конституції СРСР і законів СРСР. Таке рішення мало ухвалюватися не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів З'їздом народних депутатів СРСР з ініціативи самого З'їзду або Верховної Ради СРСР з урахуванням висновку Комітету конституційного нагляду СРСР. ²³

²³ Закону СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного закону) СРСР». Ст. 127.3

Якщо Президент не міг виконувати свої обов'язки, його повноваження повинні були перейти до голови Верховної Ради СРСР, при неможливості - до голови Ради Міністрів СРСР. 26 грудня 1990 р Президент став очолювати систему органів державного управління СРСР, отримав право скасовувати постанови і розпорядження уряду, акти міністерств СРСР, зупиняти виконання відповідних актів Рад міністрів республік у випадках порушення ними Конституції та законів СРСР. ²⁴

Першим і єдиним Президентом СРСР став Михайло Сергійович Горбачов.Він був обраний на цю посаду 15 березня 1990 р Позачерговим третім З'їздом депутатів СРСР.

Згідно із законом від 14 березня 1990 р при Президентові СРСР засновувався Президентська Рада СРСР, завданням якого є вироблення заходів щодо реалізації основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики СРСР, гарантування безпеки країни.

Члени Президентської Ради СРСР призначалися Президентом СРСР. Голова Ради Міністрів СРСР входив до складу Президентської Ради СРСР за посадою.

Було скасовано 5 вересня 1991 року Законом СРСР «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період».

Законом СРСР від 26 грудня 1990 року «Про зміни Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи державного управління» введена посада Віце-президент СРСР. ²⁵ На нього покладалися виконання за дорученням Президента окремих його повноважень і заміщення вищої посадової особи в

²⁴ Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. С. 442.

²⁵ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 17.

випадку відсутності або неможливості здійснення ним своїх обов'язків. ²⁶

5 вересня 1991 року Законом СРСР «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період» посаду Віце-президента скасована. ²⁷

Таким чином, введення поста Президента СРСР призвело до зміни системи управління в країні. Перш за все практично перестали збиратися засідання Політбюро ЦК. Замість нього був утворений Президентська рада, що проіснував до листопада 1990 р а пізніше - Рада безпеки СРСР. ²⁸

25 грудня 1991 року в зв'язку з припиненням існування СРСР і утворенням СНД (Співдружності Незалежних Держав) пост Президента СРСР ліквідовано.

²⁶ Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. С. 442.

²⁷ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 17.

²⁸ Історія державного управління в Росії. // Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. С. 357.

4. Рада Федерації

Засновано Законом СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін до Конституції (Основного Закону) СРСР». До складу Ради Федерації, очолюваного Президентом СРСР, входили вищі посадові особи союзних республік. ²⁹ В засіданнях Ради федерації мають право брати участь найвищі державні службові особи автономних республік, автономних областей і автономних округів.

Функції Ради Федерації:

- розглядав питання дотримання Союзного договору;

- розробляв заходи з проведення в життя національної політики Радянської держави;

- представляв Раді Національностей Верховної Ради СРСР рекомендації з вирішення спорів та врегулювання конфліктних ситуацій в міжнаціональних відносинах;

- координував діяльність союзних республік і забезпечує їх участь у вирішенні питань загальносоюзного значення, віднесених до компетенції Президента СРСР.

Питання, що зачіпають інтереси народів, які не мають своїх національно - державних утворень, розглядалися в Раді Федерації з участю представників цих народів.

У засіданнях Ради федерації мають право брати участь Голова Верховної Ради СРСР і голови палат. ³⁰

Законом від 26 грудня 1990 року в склад Ради Федерації включений Віце-президент СРСР і Рада Федерації перетворений з консультативного

²⁹ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 18.

³⁰ Закону СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного закону) СРСР». Ст. 127.4

органу в орган державної влади. ³¹ Член Ради Федерації - вища державна посадова особа республіки, представляючи і захищаючи її суверенітет і законні інтереси, бере участь у вирішенні всіх питань, що вносяться на розгляд Ради Федерації.

Член Ради Федерації повинен був забезпечувати проведення в життя рішень Ради Федерації у відповідній республіці; контролювати виконання цих рішень; отримувати від союзних органів і посадових осіб всю необхідну інформацію; міг опротестовувати рішення союзних органів державного управління, що порушують встановлені законом права республіки; за дорученням Президента СРСР представляти Союз РСР за кордоном і здійснює інші повноваження.

Рішення Ради Федерації приймалися більшістю не менш як дві третини голосів і оформлялися Президента СРСР. ³²

Було скасовано 5 вересня 1991 року. Замість нього була створена Державна Рада СРСР.

Державна Рада СРСР.

У перехідний період крім реорганізованого Верховної Ради повинен був функціонувати новий орган - Державна Рада СРСР. Він створювався для погодженого вирішення питань внутрішньої і зовнішньої політики, які зачіпають загальні інтереси республік, і утворювався на міжреспубліканського основі. ³³

Він був створений відповідно до Закону СРСР від 5 вересня 1991 року

³¹ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 19.

³² Закону СРСР від 26 грудня 1990 року «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи управління». Ст. 127. 9.

³³ Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. С. 441.

«Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період» замість Ради Федерації для погодженого вирішення питань внутрішньої і зовнішньої політики, які зачіпають загальні інтереси республік. Складався з Президента СРСР і вищих посадових осіб союзних республік. Роботою Державної Ради СРСР керував Президент СРСР. Державна Рада СРСР визначає порядок своєї діяльності. Рішення цього органу носили обов'язковий характер. Державна Рада СРСР приступив до своєї діяльності відразу ж.

Було ліквідовано 26 грудня 1991 року в зв'язку з припиненням існування СРСР. ³⁴

Рада безпеки СРСР

Орган державної влади та управління СРСР, на який покладалася вироблення рекомендацій щодо проведення у життя загальносоюзної політики в галузі обороноздатності країни, підтримання її надійної державної, економічної та екологічної безпеки, подолання наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, забезпечення стабільності і правового порядку в суспільстві. Утворений відповідно до Закону СРСР від 26 грудня 1990 року «Про зміни Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи державного управління».

Рада Безпеки СРСР очолював Президент СРСР. Члени Ради Безпеки призначалися Президентом СРСР з урахуванням думки Ради Федерації і за погодженням з Верховною Радою СРСР. Постановою Верховної Ради СРСР від 29 серпня 1991 року в склад Ради Безпеки СРСР включені вищі державні посадові особи (президенти, а там, де вони не обрані - голови Верховних Рад)

³⁴ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 19.

РРФСР, Української РСР, Білоруської РСР, Узбецької РСР, Казахської РСР, Азербайджанської Республіки, Республіки Киргизстан, Таджицької РСР, Туркменської РСР.

Ліквідовано 26 грудня 1991 року в зв'язку з припиненням існування СРСР. ³⁵

³⁵ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 19.

5. Кабінет міністрів СРСР

Виконавчо-розпорядчий орган СРСР, підпорядковувався Президенту СРСР. Утворений відповідно до Закону СРСР від 26 грудня 1990 року «Про зміни Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи державного управління» замість Ради Міністрів СРСР.

Формувався Президентом СРСР з урахуванням думки Ради Федерації і за погодженням з Верховною Радою СРСР. Складався з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів СРСР. Закон СРСР «Про Кабінет Міністрів СРСР» прийнятий 20 березня 1991 року. ³⁶ В даному документі були закріплені загальні положення, освіта та склад Кабінету міністрів СРСР, були визначені відносини Кабінету міністрів з вищими органами державної влади і управління СРСР і з державними органами республік, також були закріплені компетенція і організація діяльності Кабінету Міністрів СРСР.

Кабінет Міністрів СРСР відповідно до Конституції СРСР забезпечував:

проведення спільно з республіками єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, заснованої на спільній валюті; складання та виконання союзного бюджету; здійснення загальносоюзних економічних програм; створення міжреспубліканських фондів розвитку, фондів для ліквідації наслідків стихійних лих і катастроф;

управління спільно з республіками єдиної паливно енергетичної та транспортної системами країни; управління оборонними підприємствами, космічними дослідженнями, союзними системами зв'язку та інформації, метеорології, геодезії, картографії, геології, метрології та стандартизації; проведення узгодженої політики в галузі охорони

³⁶ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 28.

природи, екологічної безпеки і природокористування;

здійснення спільно з республіками загальносоюзних програм продовольства, охорони здоров'я, соціального забезпечення, зайнятості населення, турботи про материнство і дитинство, культури і освіти, фундаментальних наукових досліджень і стимулювання науково - технічного прогресу;

вжиття заходів щодо забезпечення оборони країни і державної безпеки;

реалізацію зовнішньої політики Союзу РСР, регулювання зовнішньоекономічної діяльності Союзу РСР, координацію зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності республік, митна справа;

здійснення узгоджених з республіками заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.

Кабінет Міністрів СРСР на основі і на виконання законів СРСР, інших рішень З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР, актів Президента СРСР повинен був:

здійснювати формування основних засад державної науково - технічної політики, вироблення і реалізацію заходів щодо розвитку науки і техніки, розвиток міжнародного науково - технічного співробітництва, розробку і реалізацію науково - технічних та інших програм загальносоюзного значення, загальносоюзних програм розвитку вищої школи, підготовки і атестації науково - педагогічних кадрів вищої кваліфікації;

забезпечувати функціонування і управління єдиної патентної системою;

забезпечувати функціонування і управління єдиною державною системою по використанню повітряного простору;

організувати управління об'єктами загальносоюзної власності;

вживати заходів до ефективного функціонування загальносоюзного ринку;

забезпечувати створення і використання відповідно до закону Пенсійного фонду СРСР, Союзної позабюджетного фонду стабілізації економіки та інших загальнодержавних фондів;

регулювати в загальносоюзному масштабі ціни на ключові види сировини, продукції, товарів і послуг, перелік яких узгоджується з республіками;

розробляти загальнодержавні програми з екологічної безпеки населення, попередження і ліквідації наслідків екологічних лих;

спільно з республіками розробляти і реалізовувати програми житлового будівництва, програми по поліпшенню умов і охорони праці;

керувати загальносоюзної системою попередження і дій у надзвичайних ситуаціях;

розробляти єдині принципи для визначення мінімального споживчого бюджету;

проводити визначається Верховною Радою Української РСР общесоюзную статистичну політику;

організувати безпечне виробництво, зберігання, використання та захоронення матеріалів, що розщеплюються;

забезпечувати будівництво найважливіших об'єктів загальносоюзного значення;

приймати в межах своєї компетенції рішення про підписання міжурядових міжнародних договорів СРСР, стверджує і денонсує такі договори; здійснює заходи щодо забезпечення виконання міжнародних договорів СРСР;

привласнювати звання вищому офіцерському складу і відповідні їм спеціальні звання, якщо це вирішувати в межах своєї компетенції інші питання державного управління, що підлягають веденню Союзу РСР.

Кабінет Міністрів не був віднесений до компетенції Президента СРСР;

СРСР мав об'єднувати і спрямовувати роботу міністерств СРСР та інших підвідомчих йому органів безпосередньо або через спеціально створювані комісії.

Для погодженого вирішення питань державного управління у міністерствах та інших центральних органах державного управління СРСР створювалися колегії, до складу яких входять за посадою керівники відповідних органів республік.

Кабінет Міністрів СРСР повинен був утворити в разі потреби головні управління, комітети, комісії, державні інспекції та інші органи при Кабінеті Міністрів СРСР, а також інші організації та установи, реорганізовує та ліквідовує їх.

Кабінет Міністрів СРСР затверджує положення про міністерства СРСР та інших підвідомчих йому органах, чисельність працівників їх центрального апарату і розмір асигнувань з союзного бюджету на його утримання в межах сум, виділених на ці цілі.

Кабінет Міністрів СРСР у разі потреби може передавати вирішення окремих питань державного управління, що входять в його компетенцію, міністерствам СРСР і іншим підвідомчим йому органам. ³⁷ Визначалися і інші різноманітні функції.

У зв'язку з участю Кабінету Міністрів в спробі державного перевороту постановою Верховної Ради СРСР від 28 серпня 1991 року висловлено недовіру всьому складу Кабінету Міністрів і надалі до сформування нового складу Кабінету Міністрів СРСР для організації спільно з республіками оперативного управління народним господарством створений Комітет з оперативного управління народним господарством СРСР.

³⁷ Закону СРСР від 20 березня 1991 року «Про Кабінет Міністрів СРСР». Розділ II.

Ст. 20 - 21.

Кабінет Міністрів скасовано 5 вересня 1991 року Законом СРСР «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період». Замість нього утворений міжреспубліканських економічний комітет. ³⁸

³⁸ Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія», 1999. С. 28 - 29.

Висновок.

Таким чином, розглянувши систему вищих органів державної влади, ми бачимо, що за 1989 - 1991 рр. вони зазнали значних змін.

З'явилися нові органи (посади). Наприклад Президент СРСР, Віце - президент, Рада безпеки СРСР і деякі інші.

Багато органів поміняли свої назви, змінили свій правовий статус, порядок формування і навіть компетенцію.

Влада починає перетікати від партійного апарату до президентського, стали утворюватися нові партії. У березні 1990 року було скасовано 6-я стаття про керівну роль КПРС. Починається формуватися багатопартійність.

Здійснення державної влади СРСР в 1990 - 1991 рр. мржно представити в наступній таблиці (приведена в книзі В. З. Черняка Історія державного і муніципального управління Росії. С. 449.)

			З'їзд народних депутатів

В ході всіх реформ в державному управлінні, складну політичну обстановку, боротьби між центром і іншими союзними республіками і багатьох інших причин Радянський Союз йшов до розпаду. У грудні 1991 року Радянський Союз остаточно розпався. Всі органи влади Радянського Союзу були ліквідовані.

25 грудня 1991 року було ліквідовано пост Президента СРСР. Державна Рада і Рада безпеки - 26 грудня.

бібліографічний список

джерела:

Закон СРСР від 1 грудня 1988 року "Про зміни та доповнення конституції (Конституції) СРСР».

Закон СРСР від 14 березня 1990 року «Про заснування поста президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного закону) СРСР».

Закон СРСР від 26 грудня 1990 року «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з удосконаленням системи управління».

Закон СРСР від 20 березня 1991 року «Про Кабінет Міністрів СРСР».

Закон СРСР від 5 вересня 1991 року «Про органи державної влади і управління Союзу РСР у перехідний період».

література:

1. Державна влада СРСР. Вищі органи влади і управління та їх керівники. 1923 - 1991 рр. Історико-біографічний довідник / уклад. В. І. Ивкин. М .: «Російська політична енциклопедія» (РОССПЕН), 1999. С. 12 - 19, 28 - 29.

2. Історія державного управління в Росії. / Підручник. М .: Видавництво РАГС, 2003. 400 с.

3. Історія Вітчизняного держави і права. Ч. 2: Підручник / за ред. О. І. Чистякова. М .: МАУП, 2006. 511 с.

4. Черняк В. З. Історія державного і муніципального управління Росії. М .: Видавництво РДП, 2001. 528 с.