|
.
Особиста влада представника індепендентів по своїй суті і формі не могла забезпечити довгострокові інтереси буржуазно-дворянської верхівки, значно зміцнила свої позиції в ході революції. Оскільки головним противником буржуазії і джентрі стала тепер не королівська влада, а рух низів, смерть Кромвеля прискорила угоду цих верств з феодальною аристократією з метою повернення до "законної влади". Це знайшло своє вираження в реставрації в 1660 р монархії Стюартів. Втративши надію на активізацію роялистского підпілля в Англії, а також на військове вторгнення в Англію армій «дружніх» держав Європи, Карл в переговорах з Монком виявився більш ніж поступливим. За задумом правлячого угруповання джентрі і буржуазії, ця монархія повинна була бути конституційної і гарантувати непорушність головних завоювань революції. 14 травня 1660 року була опублікована «Бредская декларація», в якій Карл обіцяв помилування учасникам громадянської війни на стороні парламенту (за винятком «цареубийц» -осіб, причетних до страти Карла I); визнавав скасування так званого лицарського тримання, т. е. перетворення феодальної власності лендлордів майже в повну буржуазну власність, а також результати розпродажу земель делинквентов; нарешті, була обіцяна віротерпимість. Цей мінімум завоювань цілком влаштовував буржуазію і нове дворянство. І як наслідок одним з перших актів знову зібрався парламенту - Конвенту - було офіційне звернення до Карла Стюарту із запрошенням повернутися в Англію. 26 травня 1660 Карл урочисто в'їхав в Уайтхолл і став Карлом II, а Англія - монархією. Однак це була вже не колишня монархія, в якій влада короля вважалася «владою Божою милістю», це була монархія «милістю парламенту». Однак нова розстановка політичних сил в країні сприяла посиленню феодальної реакції. Учасники революції переслідувалися, організації пресвітеріан і індепендентів були ліквідовані. У той же час відновлювалися англіканська церква, Таємна рада і інші дореволюційні органи держави (за винятком найбільш ненависних Зоряною палати і Високої комісії), а також старий порядок їх формування.
Прагнення Карла II і його наступника Якова II відновити абсолютизм, а також симпатії монархів до католицизму викликали широке невдоволення в країні. Реставрація лише прискорила розпад традиційних форм, відновлення яких було свідомо приречений на невдачу.
Парламент, як і раніше, став ареною політичного протиборства прихильників короля і опозиції. В цей час в парламенті складаються дві політичні угруповання. Представники придворної аристократії і частина джентрі, що орієнтується на Стюартів, а також духовенство склали партію "торі". Опозиція - купці, фінансова буржуазія і верхівка джентрі, збагатилася в ході революції, яких підтримувала промислова буржуазія, - утворила партію "вігів". Обидва угруповання були ще не оформлені в організаційному відношенні, і віги, і торі в подальшому пройшли через цілий ряд партійних розмежування і переходів частини їх членів з одного угруповання в іншу. Проте їхні політичні взаємини наклали значний відбиток на подальший розвиток країни.
Певним успіхом опозиції в боротьбі з проявами королівського свавілля стало прийняття Акта про краще забезпечення свободи підданого і про попередження ув'язнень за морями (Habeas Corpus Act) 1679 Закон був покликаний обмежити можливості таємницею розправи короля з прихильниками опозиції, але набув більш загальне значення. Він спростив і упорядкував процедуру отримання судового наказу про попередню доставці арештованого особи до суду для вирішення питання про перебування під вартою. Будь-який підданий, затриманий за "кримінальну або вважається кримінальним" діяння (виключаючи державну зраду і тяжкий кримінальний злочин), мав право особисто або через представників звернутися до суду з письмовим проханням видати наказ "Habeas Corpus", адресований посадовій особі (шерифа, тюремникові), в підпорядкуванні якого був заарештований. Отримавши наказ "Habeas Corpus", шериф або тюремник були зобов'язані у встановлений законом термін доставити укладеного в суд із зазначенням дійсних причин арешту. Після розгляду копії розпорядження про арешт і з'ясування мотивів затримання судді пропонувалося звільнити арештованого під грошову заставу і поручительство з обов'язком з'явитися до суду в найближчу сесію для розгляду справи, по суті. Виняток становили випадки, коли особа була заарештована в законному порядку за діяння, при яких за законом воно не могло бути взято на поруки. Крім того, якщо особа була заарештована за державну зраду або тяжкий кримінальний злочин, "Habeas Corpus" не видавався. В цьому випадку діяла особлива процедура подачі петиції про розборі справи і звільнення на поруки.
Особа, звільнена за наказом "Habeas Corpus", не можна було знову ув'язнити і заарештувати до суду за той же злочин. Заборонялося також переводити затриманого з однієї в'язниці в іншу і утримувати без суду і слідства у в'язницях заморських володінь Англії.
Закон передбачав відповідальність посадових осіб, суддів за невиконання його розпоряджень: високі штрафи на користь в'язня і звільнення з посади.
Акт 1679 поряд з Великою хартією набув значення одного з основних конституційних документів Англії, що містять ряд принципів справедливого і демократичного правосуддя: презумпції невинності, дотримання законності при затриманні, швидкого і оперативного суду, що здійснюється з "належного судового процедурою" і за місцем вчинення проступку . У той же час можна відзначити і історичну обмеженість цього закону. По-перше, обмежувалися права осіб, звинувачених у тяжких кримінальних злочинах або співучасті в них. По-друге, для звільнення на поруки до суду був потрібний грошову заставу, сума якого могла бути дуже значною. По-третє, дія закону могло бути призупинено парламентом, що згодом неодноразово відбувалося на практиці.
Політика Стюартів, яка загрожувала зворотним перерозподілом церковних земель, захоплених буржуазією і джентрі, призвела до короткочасного об'єднання вігів і торі. Відбувся палацовий переворот 1688 з метою заміни Якова II більш "зручним" монархом. Цей переворот отримав назву "Славна революція". Вона, по суті, завершила оформлення компромісу між фактично панівною у важливих сферах життя суспільства буржуазією і офіційно правлячою земельною аристократією. Політична влада в центрі і на місцях залишалася в основному в руках знатних землевласників в обмін на гарантії дотримання інтересів фінансової верхівки буржуазії. Зазначений компроміс заклав основи міцного консенсусу між провідними політичними силами щодо основних питань соціально-політичного розвитку країни, який став найважливішою рисою англійської політичної культури в XIX і XX ст. Відтепер розбіжності між цими силами не повинні були носити "принципового" характеру, здатного порушити таку угоду і політичну стабільність в англійському суспільстві.
Найважливішим політичним результатом такого компромісу стало твердження в Англії конституційної монархії, що отримала закріплення в двох актах парламенту:
Білль про права 1689 р і Акті про влаштування 1701 р
Білль про права визначив становище парламенту в системі державних органів. Стверджуючи верховенство парламенту в області законодавчої влади та фінансової політики, Білль проголосив незаконним: 1) призупинення дії законів чи їх виконання без згоди парламенту; 2) стягнення податків і зборів на користь корони без згоди парламенту. Крім того, утримувати постійну армію в мирний час дозволялося тільки з його санкції. Білль встановлював свободу слова і дебатів в парламенті, свободу виборів до парламенту, право звернення підданих з петицією до короля. Він містив спеціальну вказівку про те, що парламент повинен скликатися досить часто. Згодом це положення було уточнено, і термін повноважень парламенту був визначений спочатку в 3 роки, а потім - 7 років.
Акт про влаштування, іменований також Законом про престолонаслідування, встановлював порядок престолонаслідування і містив подальші уточнення прерогатив законодавчої та виконавчої влади. Особи, які вступили на англійський трон, зобов'язані були приєднатися до англіканської церкви. Подальше обмеження королівської прерогативи виразилося в тому, що судді, які призначаються короною, могли залишатися на своїх постах, "поки ведуть себе добре", і усувалися від посади тільки за поданням обох палат парламенту. Щоб зменшити вплив корони на діяльність палати, заборонялося суміщення членства в палаті громад з заняттям посади королівського міністра (це положення було невдовзі скасовано). Акт передбачив правило, згідно з яким всі акти виконавчої влади, крім підпису короля, потребували підпису відповідних королівських міністрів (контрасігнатура), за порадою і за згодою яких вони прийняті. Важливим встановленням було позбавлення короля права помилування своїх міністрів, засуджених парламентом у порядку імпічменту.
Таким чином, на рубежі XVII-XVIII ст. в Англії отримали оформлення найважливіші інститути буржуазного державного права: верховенство парламенту в області законодавчої влади, визнання за парламентом виключного права вотировать бюджет і визначати військовий контингент, а також принцип незмінюваність суддів. Разом з тим законодавство XVII-XVIII ст. не вирішило остаточно питання про взаємини влади. Дуалізм влади продовжував зберігатися: не випадково державний лад Англії XVII-XVIII ст. зазвичай визначається як дуалістична монархія. Королівська прерогатива не була як і раніше законодавчо визначена. Король зберігав право абсолютного вето щодо законопроектів, які пройшли через парламент, безроздільне право на формування свого уряду і здійснення з його допомогою своєї політики. Подання про триєдиного парламенті (король і дві палати) залишалося теоретично незмінним. Ніякої відповідальності перед парламентом король не ніс, як не несли політичної відповідальності ні Уряд Його Величності, ні так званий кабінет, який виділився з Таємної ради в складі колегії з 5-7 найбільш важливих міністрів-радників короля.
Посилення промислової буржуазії в результаті промислового перевороту середини XVIII - початку XIX ст. зумовило її прагнення домінувати в політичному союзі з джентрі і фінансової аристократією, наслідком чого була подальша модернізація політичної системи англійського суспільства. Така модернізація, однак, здійснювалася повільно і поступово, шляхом нових компромісів, і супроводжувалася еволюцією конституційної монархії від дуалістичної до парламентарної, формуванням системи парламентаризму.
Розвиток конституційної монархії. Становлення "відповідального уряду. Головними напрямками еволюції британської монархії протягом XVIII ст., Заклав основи британської моделі парламентаризму, були подальше обмеження королівської влади і затвердження нових принципів взаємовідносин виконавчої і законодавчої влади - становлення" відповідального уряду ". Найважливішою особливістю цих змін стало те, що вони не були, як правило, оформлені будь-якими новими конституційними актами, а склалися в процесі політичної практики як результат суперництва двох партій за право формувати "уряд його величності". Англійська конституція набула завдяки цьому унікальну форму і не менш унікальне зміст, бо крім таких джерел, як акти парламенту і судові прецеденти, не менше, а часом і більш важливе значення набули що виходять за рамки права і не підлягають судовому захисту конституційні звичаї (угоди), іменуються інакше "конвенціональних нормами".
Монарх продовжував залишатися главою держави, але поступово перетворювався фактично лише в номінального главу виконавчої влади.Перші прецеденти, що сприяють цьому, виникли вже в перші десятиліття XVIII ст., Особливо при королях Ганноверського династії (з 1714 г.). Право короля відкидати закони, прийняті парламентом (абсолютне вето), перестало застосовуватися з 1707 Король Георг! (1714-1727), який не знав англійської мови, перестав бути на засіданнях кабінету, що спричинило за собою важливі політичні наслідки. Перш за все таке "відчуження" короля від кабінету сприяло зосередженню функцій по керівництву кабінетом в руках його, прем'єр-міністра. Кабінет став діяти від імені "Його Величності", але практично самостійно. Положення монарха надалі було визначено максимою, що свідчила, що "король царює, але не управляє". Правда, вплив монарха на політику кабінету нерідко бувало дуже значним, а фактично втрачені королем прерогативи юридично до цих пір залишаються в його розпорядженні, і окремі королі намагалися їх використовувати не тільки в XVIII, але і в XIX ст. І все ж це стало винятком, а не практикою, "резервом" на випадок надзвичайної ситуації.
Паралельно з концентрацією названих прерогатив монарха в руках кабінету вирішувалося питання про відповідальність виконавчої влади перед парламентом. Тепер ця відповідальність могла бути перенесена з короля на його міністрів. Першим кроком до виникнення нової системи взаємин кабінету і парламенту були акти 1705- 1707 рр. про посади, які, скасувавши відповідні положення Акта 1701, відкрили міністрам можливість обиратися в нижню палату парламенту і тим самим представляти в ній кабінет. У 1708-1715 рр. став затверджуватися принцип формування кабінету на однопартійної (торі або віги), а не на змішаній основі. Все більш типовою ставала ситуація, коли кабінет не міг довгий час перебувати при владі, не маючи підтримки (довіри) більшості в палаті громад, і перемогла на виборах партія, що має таку більшість, формувала кабінет, а інша утворювала в парламенті організовану опозицію і так званий "тіньовий кабінет". В кінці XVIII ст. починають встановлюватися ще два важливих правила. У разі втрати кабінетом довіри парламенту він або йшов у відставку в повному складі (солідарна відповідальність), або міг розпустити палату громад і призначити нові вибори.
Перший випадок колективної відставки кабінету мав місце в 1782 р через програш Британією війни з американськими колоніями, а перший розпуск нижньої палати кабінетом - в 1784 р Так виникла система взаємних стримувань палати громад і кабінету, в умовах якої кабінет повинен був оцінювати політичну ситуацію як в парламенті, так і в країні в цілому і в разі урядової кризи приймати одне з двох рішень.
Таким чином, протягом XVIII ст. в принципі сформувалися такі риси майбутньої системи британського парламентаризму, як "партійне правління" і регулярна зміна кабінету в залежності від схвалення його політики в палаті громад. Однак багато хто з цих рис ще не набули завершеного вираження, а роль королівської влади та аристократичної палати лордів залишалася досить значною. Подальший розвиток парламентаризму було неможливо, поки сама система формування нижньої палати парламенту мала феодальний характер і забезпечувала джентрі командні пости в керівництві суспільством. Успадкована від епохи феодалізму і поновлена в період реставрації монархії система представництва в парламенті дозволяла численним "гнилим містечках" з незначною кількістю жителів посилати в палату, громад депутатів, фактично призначалися місцевим лендлордів. У той же час великі міста, які виросли в період промислового перевороту, взагалі не мали свого представництва. Активним виборчим правом з часів станово-представницької монархії мали в графствах тільки фрігольдери з 40 шилінгами річного доходу. Що ж стосується права бути обраним, то тут майновий ценз був неймовірно високим. За Акту 1710 пасивним виборчим правом наділялися особи, які мали від земельної (нерухомої) власності дохід, в розмірі 600 ф. ст. в рік в графствах і 300 ф. ст. в містах. Змінити таку виборчу систему були покликані виборчі реформи XIX ст.
Виборчі реформи і подальша еволюція форми держави. Відповідно до Акту про реформі 1832 р прийнятому з ініціативи вігів, більше 50 "гнилих містечок" з населенням менше 2 тис. Жителів були позбавлені представництва в парламенті. Тридцяти невеликим містам з населенням менше 4 тис. Жителів дозволялося посилати одного депутата замість двох, а деяким містам - двох депутатів замість чотирьох. В результаті вивільнилися 143 депутатських місця, розподілені між новими міськими і сільськими округами. Були введені нові цензи для виборців. У графствах активним виборчим правом наділялися всі категорії власників землі з річним доходом не менше 10 ф. ст., а арендатори- з річною рентою не менше 50 ф. ст. У містах таке право отримали всі чоловіки, які володіють на праві власності або оренди нерухомим майном з річним доходом в 10 ф. ст. Іншими умовами участі у виборах були сплата податку для бідних і проживання не менш як 6 місяців в даному виборчому окрузі.
Реформа 1832 мала далекосяжні наслідки, так як покінчила із середньовічною системою формування вищого представницького органу - палати громад. Найважливішим політичним підсумком реформи стало також отримання вигами стабільної більшості в парламенті. В компроміс з аристократією була залучена нова фракція - магнати промислової буржуазії, і з цього часу історія англійського законодавства являє собою серію поступок промислової буржуазії. Разом з тим реформа 1832 послужила лише першим кроком у здійсненні її програми. Хоча виборчий корпус збільшився майже вдвічі, правом голосу після реформи користувалося менш 5% усього населення. Боротьба за більш демократичну реформу виборчої системи стала однією з найважливіших рис політичного розвитку Великобританії в 30-60-х рр. XIX ст.
Реформа 1867 поряд з черговим перерозподілом депутатських місць передбачила подальше розширення виборчого корпусу, необхідне в нових умовах двопартійного суперництва. Виборче право в містах було поширене не тільки на власників, а й на наймачів (орендарів) квартир, якщо вартість найму становила не менше 10 ф. ст. на рік. Це збільшило кількість виборців в містах більш ніж в два рази.
У період виборчих реформ 30-60-х рр. XIX ст. сталася організаційна перебудова двох головних партій. Віги остаточно стали партією промислової буржуазії, відстоювала принципи лібералізму. Торі висловлювали інтереси переважно землевласницької аристократії і фінансової верхівки. Партії стали тепер називатися "ліберальна" і "консервативна". У зв'язку з введенням порядку реєстрації виборців виникли партійні організації поза парламентом "для сприяння реєстрації". Була централізована передвиборна діяльність
партій, впорядкована процедура висування кандидатів, посилена партійна дисципліна голосування в парламенті. У 1867-1868 рр. було засновано Національний союз консерваторів, а в 1877 р виникла Національна федерація лібералів. Оскільки організація виборів остаточно перейшла від уряду до партій, принцип партійного правління отримав своє остаточне оформлення, так як вибори вели до зміни кабінету.
Розвиток парламентарної монархії супроводжувалося перебудовою апарату управління в центрі і на місцях, Колишні коронні посади були перетворені в міністерські, хоча і зберегли старі назви. Так, прем'єр-міністр офіційно іменувався першим лордом казначейства і керував кабінетом і міністерством фінансів. Лорд-канцлер очолював судову систему і головував в палаті лордів. В кінці XVIII ст. в Великобританії оформилися три головних міністерства: внутрішніх справ, закордонних справ і військове.
Реформи місцевого управління і суду. До 1835 року в містах Англії зберігалася стара система місцевого управління, що сформувалась в середні століття. В інтересах промислової буржуазії одразу ж після першої виборчої реформи була проведена і реформа міського самоврядування. Згідно із законом 1835 управління містом переходило до виборних міським радам. У виборах могли брати участь всі платники податків - домохазяїни і наймачі квартир обох статей. Міська рада обирав на один рік мера міста. Муніципальна реформа, однак, не торкнулася питання управління графствами, що означало черговий компроміс із земельною аристократією, яка зберегла управління в сільській місцевості в своїх руках.
У XVIII-XIX ст. поряд з еволюцією форми правління і політичного режиму відбулися зміни в державному устрої країни. Після оформлення так званих уній з Шотландією (1707) і Ірландією (1 801) англійський парламент розповсюдив свою владу на всю територію Британських островів. Зазначені регіони отримали певну кількість місць для своїх депутатів в британському парламенті. Крім того, Шотландія зберегла власну правову і судову системи, а також пресвітеріанську церква. З 1801 р нове державне утворення отримало назву Об'єднане Королівство Великої Британії та Ірландії.
Реформа місцевого управління, проведена в Англії в 1835 р, змінила управління тільки в містах, не торкнувшись графств. Це завдання виконала реформа 1888 р заклавши основи тієї системи місцевого управління, яка зберігалася в Англії протягом наступного століття. Були створені однотипні представницькі органи - ради - 'для міст і графств. При цьому вся колишня система графств була переглянута, а найбільш великі міста виділялися в самостійні графства. Радам графств були передані адміністративні повноваження мирових суддів. Управління на рівні парафій реформа не змінила, але в 1894 був виданий закон, який позбавляв церковно-парафіяльні поради права розглядати нецерковні справи. Для їх вирішення в парафіях створювалися парафіяльні збори, які могли обирати в великих населених пунктах парафіяльні поради. Створена система органів самоврядування відрізнялася значною самостійністю і відсутністю "адміністративної опіки" з боку центральної влади, що стало характерною рисою англійської моделі місцевого управління, що відрізняє її від континентальної (французької). '
В кінці XIX ст. була проведена важлива реформа судової системи. Серією актів 1873-1876 рр. і 1880 про Верховному суді та апеляційної юрисдикції було скасовано що склалося в феодальну епоху розділення вищих судів Англії на суди "загального права" і суди "справедливості". Нова структура вищих судів передбачала використання процесуальних норм і тієї, і іншої з англійських "гілок" прецедентного права. Створений замість колишніх центральних судів Верховний суд складався з двох підрозділів: Високого суду, який в свою чергу підрозділяються на відділення (канцелярське, королівської лави і ін.), І Апеляційного суду у цивільних справах. Одночасно продовжували існувати суди Ассізі, що формуються з суддів Високого суду, а також нижчі суди - четвертної сесії, світові суди і суди графств, засновані в середині XIX в. для розгляду тільки цивільних справ. Особливе місце посідав Центральний карний суд в Лондоні ( "Олд Бейлі"), який був судом ассизов для Великого Лондона. У складі цього суду значилися лорд-канцлер і мер Лондонського Сіті.
Модернізація політичної системи Великобританії в XIX в. завершилася, таким чином, встановленням домінуючого положення парламенту у взаєминах з урядом і перетворення парламенту в орган, який визначає поточну політику держави (друга третина XIX - кінець XIX ст.). Система відповідального уряду стала основою "Вестмінстерське моделі", що послужила зразком для державного ладу багатьох країн світу.
|