|
Загальні відомості
Великобританія - країна без конституції. Порядок виборів, формування уряду, а також прав і обов'язків громадян визначається численними законами і указами. Існує чорновий варіант конституції, який повинен замінити цей звід законів, але до остаточного втілення їх в життя пройде ще багато часу, тому що немає єдиної думки про існування "неписаною" конституції і про те, чи треба її змінювати. Існуюча система виборів на виборах 1 травня 1997 року дала такі результати: лейбористи отримали практично дві третини всіх місць в Палаті Громад, отримавши лише 43% голосів. Консерватори отримали 30,7% голосів, але тільки 255 місць в нижній палаті парламенту. Ліберальні демократи отримали 16,8% голосів і 7% місць. Крім того, консерватори не отримали жодного місця в парламентах Уельсу і Шотландії, де у них було 17,5% голосів. Лейбористський уряд на чолі з Тоні Блейр намагається провести конституційні реформи, в ході яких вони хочуть провести реструктуризацію Палати Лордів, створення законодавчих зборів від Шотландії і Уельсу, вдихнути нове життя в систему місцевого управління, провести закон про свободу інформації, інтегрувати Європейську конвенцію про права людини в законодавчу систему Великобританії, реформувати Палату Громад і провести референдум про зміну системи виборів. Як зазначалося вище, офіційної конституції у Великій Британії немає, її можна зібрати по шматочках з конвенцій і законодавчих актів. В акті, відомому під ім'ям "Білль про права" (1686 г.), йдеться про монарших привілеї і права успадкування престолу. Закони, звичайно, покривають більшу частину прав людини, але парламент має право приймати нові закони і змінювати будь-який з вже існуючих. Немає чітко обмеженою різниці між "приватним" і "громадським" правом. Будь-яка людина може подати в суд на державу або орган місцевого управління, щоб захистити свої законні права та отримати компенсацію за завдану шкоду. Закони не кодифіковані, і суди дотримуються їх буквального тлумачення під час судових розглядів. Ратифікація договору або міжнародної конвенції робить їх частиною внутрішньої правової системи. При необхідності держава змінює державні закони так, щоб вони відповідали прийнятої конвенції.
ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА В ЦІЛОМУ
СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОЇ СИСТЕМИ
Британське право складається із загального права (common law), писаного права (statute law) і конвенцій. Конвенції - це правила і звичаї, які не мають законної сили, але вважаються абсолютно необхідними в роботі уряду. Багато з конвенцій залишилися після історичних подій, що вплинули на формування сучасної системи уряду. Королева - глава держави і важливий символ національної єдності. Вона є главою виконавчої влади, невід'ємною частиною законодавчої влади, главою судової влади, головнокомандувачем всіх Королівських Збройних сил і "вищим правителем" англіканської церкви. Королева діє за порадами її міністрів. Великобританія управляється Урядом Її Величності в ім'я Королеви. Що стосується міжнародних відносин, то королева, як глава держави, має право оголошувати війну і укладати перемир'я, визнавати країни та їхні уряди, укладати договори, приєднувати або віддавати території. Парламент складається з трьох частин - королеви, Палати Лордів і виборної Палати Громад. Для проходження закону необхідна згода всіх трьох сторін. Так як не існує конституції, що обмежує законодавчу владу парламенту, він може прийняти або змінити будь-який закон. Він також може продовжити свій термін дії за межі звичайного (5 років) без згоди народу. Однак, на практиці парламент так не надходить. Законність акта, прийнятого парламентом, не може обговорюватися в судах. Палата Громад несе відповідальність за прийняті закони перед народом, і в 20 столітті Палата Лордів визнала, що Палата Громад має з неї перевага. Система партій в уряді призначена для того, щоб парламент створював закони, озираючись обравши його народ. Максимальний термін дії парламенту - 5 років, але на практиці загальні вибори проводяться до кінця терміну. Термін дії парламенту було продовжено лише двічі - в Першу і Другу Світову Війни.
парламент
ПАЛАТА ГРОМАД
чиновники
Чиновниками Палати Громад є Спікер і три його Заступника. Також в парламенті постійно працюють клерки, сержанти поліції, бібліотека, адміністрація та ін.
електорат
Громадяни Великобританії, разом з громадянами інших країн Співдружності та громадянами Ірландії, які проживають у Великобританії, можуть голосувати після досягнення 18 років і не мають ніяких перешкод, усувати їх від голосування.
вибори
Британія розділена на 659 виборчих округів, кожен з яких вибирає одного члена Палати Громад. Кожен виборець може проголосувати один раз, зазвичай в виборчій дільниці. Участь у виборах не обов'язково. Система голосування єдина: кандидат вибирається, якщо він набрав більше голосів, ніж будь-який інший кандидат по цьому виборчому округу.
кандидати
Громадяни Великобританії і громадяни інших країн Співдружності, а також громадяни Ірландської республіки можуть взяти участь у виборах після досягнення 21 року, з умовою, якщо вони не дискваліфіковані з яких-небудь причин. Кандидат також зобов'язаний покласти в банк 500 фунтів стерлінгів, які йому повернуть, якщо він набере більше 5% голосів. Максимальна сума грошей, які кандидат може витратити на передвиборчу кампанію - 4330 фунтів стерлінгів плюс 3,7 пенсів за кожного члена електорату в міському виборчому окрузі або 4,9 пенсів за кожного члена електорату в сільському виборчому окрузі.
ПАРТІЇ
Партії не реєструються і не визнаються формально законом, але на практиці багато кандидатів на виборах і майже всі виграли кандидати належать до однієї з головних партій. На загальних виборах 1997 року лейбористи отримали 43% голосів, консерватори 30,7% голосів, а ліберальні демократи - 16,8% голосів. З 1945 року влада поперемінно переходить з рук Консервативної партії, яка була створена у вісімнадцятому столітті, в руки Лейбористської партії, яка з'явилася в останньому десятилітті дев'ятнадцятого століття. Нова партія - Ліберально-демократична - була створена в 1988 році, коли Ліберальна партія, яка, як і партія консерваторів, сформувалася в XVIII столітті, злилася з Соціал-демократичною партією, створеної в 1981 році.
Лідери правлячої партії і опозиції сидять на передніх лавках на різних сторонах Палати Громад, а їхні прихильники (члени їхніх партій) сидять позаду ніх.Внутрі парламенту партіями управляють парламентські організатори (Chief Whips) та їх помічники, які вибираються всередині партії. Річне утримання з коштів бюджету допомагає опозиційним партіям виконувати свою роботу в парламенті. Воно виплачується тільки тим партіям, члени яких отримали принаймні два місця в парламенті або одне місце і 150 тисяч голосів виборців. Сума дотацій - 2250 фунтів стерлінгів за кожне отримане місце, плюс 5,1 фунтів стерлінгів за кожні 200 голосів.
ЗАКОНИ
Чорнові варіанти законів приймають форму Біллей парламенту. Більшість Біллей мають справу з функціонуванням суспільства і правової системи в цілому. Приватні Біллі розглядають особисті, корпоративні чи місцеві інтереси. Пропозиції щодо зміни законів публікуються в урядовій "Білій папері". Чернетка закону дається в першому читанні в Палаті Громад без обговорення, потім слід докладне обговорення основних положень закону в другому читанні, після чого його детально вивчають і вносять необхідні зміни, перш ніж представити до третього, заключного читання в обидві палати парламенту. Біллі необхідно прийняти в обох палатах. Після прийняття закону обома палатами він надходить на схвалення королеві. На практиці це формальність.
КОМІТЕТИ
Постійні комітети обговорюють і вивчають зміни в Біллі на стадії комітету і, в певних випадках, обговорюють їх у другому читанні. Звичайні постійні комітети немає назв і називаються зазвичай Постійний комітет А, В, С і т.д .; для обговорення кожного нового Білля в них призначаються нові члени нижньої палати парламенту. Кожен комітет налічує від 16 до 50 членів, причому в їх складі по можливості дотримується співвідношення партій в парламенті. Виборні комітети призначаються, зазвичай на термін дії парламенту, щоб вивчити ті чи інші питання, добуваючи усні і письмові свідчення. Після наради за зачиненими дверима вони доповідають про свої висновки і роблять рекомендації. Виборні комітети включають в себе Комітет по Європейському Праву, Комітет з науки і техніки та Комітет по Інтересам Членів Парламенту. На додаток до офіційних комітетах двох палат парламенту, існують неофіційні партійні комітети. Комітет Консерваторів і Унионистов, створений в 1922 році, складається з членів Консерваторської партії, що засідають в парламенті. Коли країною правлять консерватори, міністри можуть відвідувати засідання Комітету тільки на запрошення, а коли консерватори в опозиції, всі члени партії можуть відвідувати засідання.
ПАЛАТА ЛОРДІВ
Палата Лордів обговорює і вивчає політику уряду під час обговорень і часу, відведеного на запитання. Також вони обговорюють і приймають або відкидають закони, прийняті в Палаті Громад.
уряд
ФОРМУВАННЯ
Прем'єр-міністр призначається королевою, а всі інші міністри призначаються королевою за рекомендацією прем'єр-міністра. Більшість міністрів - члени Палати Громад, хоча і Палаті Лордів дістається чимало портфелів. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) завжди дійсних членів Палати Лордів. При формуванні уряду кількість міністрів і назви деяких урядових організацій може змінюватися.
За традицією, прем'єр-міністр призначається державним скарбником і міністром Державної Громадянської служби. Кабінет прем'єр-міністра знаходиться в д.10 на Даунінг Стріт (10 Downing Street) в центрі Лондона. Міністерства виконують роботу за допомогою розгалуженої системи комітетів, які несуть на собі основний робоче навантаження. Доктрина колективної відповідальності означає, що кабінет міністрів діє узгоджено у тому випадку, коли міністри не погоджуються з того чи іншого питання.
ЛОБІ
Прес-секретар прем'єр-міністра безпосередньо контактують з парламентарної пресою через постійні зустрічі з кореспондентами Лобі. Кореспонденти Лобі - це група політичних журналістів, що володіють привілеями доступу у фойє Палати Громад, де вони можуть спілкуватися з міністрами та іншими членами нижньої палати парламенту.
Таємний РАДА
(Privy Council)
Головне призначення Таємної Ради - схвалювати закони, що видаються за указом королеви і пройшли без слухання в парламенті (Orders in Council). Всі міністри повинні бути членами Таємної Ради і приносять клятву при заступлення на посаду.
|