Природні монополії в Росії: історія, перспективи розвитку, реформування

49

зміст

• введення 3
• 1. Природні монополії - теоретичний аспект 5
• 2. Роль природної монополії в економіці 7
• 3. Природна монополія в Росії: історія створення та перспективи розвитку 10
• 4. Законодавче регулювання природної монополії 19
• 5. Реформування природних монополій на прикладі найбільших природних монополістів в Росії 27
• • 5.1 Реформа електроенергетики 32
  • 5.2 Реформування газової галузі 36
  • 5.3 Реформа залізничного транспорту 39
  • 6. Конкурси за концесії в контексті тарифного регулювання 44
• висновок 47
• Список використаних джерел 49
• Вступ
• В незалежності від того, чи є підприємство - монополіст природної або штучної, кожне з таких підприємств володіє монопольною владою, тобто здатністю регулювати ціну на вироблений товар через обмеження пропозиції. Найчастіше монополісти зловживають цією владою, намагаючись обмежити конкуренцію, і таким чином завдають шкоди споживачам. Таке явище називається монополістичної діяльністю, і виявляється ця діяльність у формі цінових зловживань. Підприємства монополісти зловживають своїм особливим положенням, встановлюючи або монопольно високі, або монопольно низькі ціни
• Особливе місце в проблемі демонополізації економіки належить питання про реформування природних монополій національного значення: РАО "ЄЕС", "Газпром" і МПС. Загальна концепція реформ - відділення монопольних видів діяльності від потенційно конкурентних, зміна цінової і тарифної політики підприємств монополістів.
• Метою даної курсової роботи - дослідження явища природної монополії в Росії, розглянути варіанти реформ на прикладі найбільших монополістів Росії. Виходячи з поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
• а) визначити сутність поняття природна монополії в рамках сучасної теорії
• б) визначити роль природної монополії в економіці
• в) простежити ретроспективу природної монополії в Росії і перспективи розвитку
• г) розглянути законодавчі аспекти стосовно природної монополії
• д) розглянути реформування природних монополій на прикладі електроенергетики, газової галузі, ж / д транспорту
• е) розглянути теорію конкурсів за концесії в контексті тарифного регулювання.
• Об'єктом дослідження є природні монополії в Росії в перехідний період. Предметом вивчення є реформування природних монополій в РФ. В процесі роботи проводилося вивчення основної та періодичної літератури, законодавчо-нормативних актів з теми дослідження.
• 1. Природні монополії - теоретичний аспект
• Сучасна теорія природної монополії склалася в останні кілька десятиліть на Заході, і має важливе прикладне значення для реформування вітчизняних природних монополій. У певному сенсі теорію природної монополії можна розглядати як частину більш загальної теорії організації виробництва і аналізу структури галузей.
• При використанні зарубіжного досвіду, безумовно, слід враховувати додаткові складнощі, пов'язані з перехідними процесами в російській економіці, які передбачають особливі вимоги до гнучкості і адаптивності формованих стратегій реформування, стійкості отриманих результатів до динаміки економічної ситуації. Слід також мати на увазі особливий генезис російських монополій, що склалися не в умовах конкурентного середовища, а освічених адміністративним шляхом в централізовано керованій системі, зрощування функцій державного управління і господарювання в рамках єдиного суб'єкта і т.п.
• Уявлення про природні монополії, яке прийшло з класичних західних підручників, пов'язане з наявністю економії від масштабу, що розуміється як зниження довгострокових середніх витрат у міру зростання обсягу випуску. Цього здавалося досить для ілюстрації відмітних властивостей природних монополій при аналізі основних видів ринкових структур. Більш того, це положення не піддавалося сумніву протягом багатьох десятиліть: воно панувало в країнах з розвиненою ринковою економікою, має великий досвід регулювання і дерегулювання в області природних монополій. Парадокс в тому, що в країнах з розвиненими ринковими відносинами досить тривалий час навіть регламентовані законодавчими актами заходи щодо реформування (злиття або розбиття, встановлення регульованих або вільних цін і т.д.) проводили в галузях, які відносили до природної монополії, виходячи із зазначеного вище розуміння, але які, згідно з сучасними уявленнями, такими не є.
• Цілком зрозуміло, що для вітчизняної економічної теорії та практики проблематика природних монополій як елемента ринку до відносно недавнього часу не була актуальна. І не дивно, що в російському законі про природні монополії як визначальної риси даного товарного ринку також зазначено на істотне зниження витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва.
• В рамках сучасної теорії визначення природної монополії будується наступним чином. Нехай всі діючі на галузевому ринку фірми мають доступ до одних і тих же технологій і, відповідно, - однаковий вид залежностей сукупних виробничих витрат від обсягів випуску при оптимальних режимах використання всіх ресурсів (оптимальних технологіях). При цьому істотно, що видів продукції, що випускається (послуг) може бути кілька, тобто є можливість розглядати фірми не тільки як однопродуктовие, але і як багатопродуктової (саме такий рівень агрегації уявлення галузі, коли в розрахунках можна врахувати реальну диверсифікацію випуску, відкриває додаткову можливість оптимізації структури виробництва). Передбачається, що обсяги випуску обумовлені відомими для даної галузі кривими попиту.
• Відповідно до теорії, стан галузевого ринку може бути віднесено до сфери природної монополії тоді і тільки тоді, коли для будь-яких допустимих обсягів випусків, на які є попит, величина сукупних витрат, що розраховується при оптимальних режимах використання ресурсів, мінімальна при галузевій структурі, що складається з однієї єдиної фірми.
• 2. Роль природної монополії в економіці
• В силу свого величезного значення для економіки в цілому постійну увагу привертають три головні природні монополії - «Газпром», «ЄЕС Росії» і МПС.
• На ділі вони не цілком природні монополії, оскільки народжені з радянських відомств, а МПС і зараз ще таким є, і включають, тому безліч бізнесів (підприємств), які могли б нормально діяти на ринку в конкурентному середовищі. Крім того, є ще ряд національних монополій близького класу, таких як «Транснефть», Минатом, а також Сбербанк, але вони не так часто залучають інтерес. І ще локальні монополії складають важливу частину державного сектора і всієї російської економіки. Хоча формально «Газпром» - акціонерне товариство, в якому частка держави всього 38%, проте реально його слід включати в держсектор. Про роль цих організацій в економіці свідчать дані таблиці №1.
• Таблиця №1. Найбільші природні монополії в економіці Росії в 2000 р

• показники	Од. вим.	«Газпром»	РАО «ЄЕС» Росії	МПС	Всього три монополії	всього економіка
  		всього	Частка в екон. %	всього	Частка в екон. %	всього	Частка в екон. %	всього	Частка в екон. %
  кількість зайнятих	Тис. чол	306,3	0,5	681	1,1	1605	2,5	2592	4,0	64300
  валовий випуск	Млрд. руб.	647,9	5,2	351,6	2,8	246,8	2,0	1240	10,0	12420
  Валова додана вартість	Млрд.руб.	497,3	7,0	232,1	3,3	226,4	3,2	956	13,5	70634,4
  Основні засоби	Млрд. руб.	1117,5	7,0	1873,2	11,7	1486,2	9,3	4477	27,9	16042,3
  Капітальні вклади	Млрд. руб.	99,7	8,6	39,2	3,4	100,8	8,7	240	20,6	1165,2
  Прибуток (сальдований фінансовий результат по РФ)	Млрд. руб.	125,2	10,5	22,6	1,9	44,9	3,8	193	16,2	1190,6
  податки	Млрд. руб.	207,8	12,2	45,6	2,7	64,2	3,8	318	18,6	1707,6
  експорт	Млрд. руб.	16,1	15,6	0,3	0,2	-	-	16	15,9	103,0

  • Займаючи всього 4% робітників і службовців, ці три монополії дають 13,5% ВВП, 20,6% інвестицій, 16,2 прибутку, 18,6% податкових доходів консолідованого бюджету РФ. Особливо велика роль «Газпрому» внаслідок його експортного потенціалу: доданої вартості він дає більше, ніж РАО «ЄЕС» і МПС разом узяті, займаючи всього 300 тис. Працівників, а прибутку і податків - вдвічі більше ніж вони. Очевидно, це наслідок вилучення значної природної ренти, яка тут ще недооцінена через занижені цін на газ. При підвищенні цих цін в 3 рази, - тоді вони були б все одно вдвічі нижчі за експортну ціну на основному європейському ринку, - валова додана вартість «Газпрому» становила б 2000 р Приблизно 1 трлн. руб., тобто вдвічі вище звітного показника, а прибуток - близько 300 - 350 млрд. руб., в т.ч. рента - близько 70%.
  • В даний час частина ренти перерозподіляється через занижені ціни в інші галузі, перш за все в електроенергетику, дозволяючи підтримувати занижені тарифи на енергію та тепло, а також населенню, через здешевлені комунальні послуги. При цьому утримується низька заробітна плата бюджетників і пенсії, посилюючи диференціацію населення за грошовими доходами. Роль «Газпрому» в сучасній російській економіці, таким чином, унікальна, особливо в спотворенні відносних цін, які подають неправильні сигнали агентам ринку.
  • Тим часом, існує також поширена думка, що природні монополії завищують ціни, користуючись своїм монопольним становищем і непрозорістю. Їх витрати високі і споживачі змушені їх оплачувати. Що стосується непрозорості і витрат це абсолютно вірно, хоча ціни реально завищувалися тільки в окремі періоди, наприклад, в енергетиці до 1995 року, а в МПС - на перевезення окремих видів вантажів, наприклад, на експортні товари.
  • З огляду на величезну роль природних монополій в економіці і державному секторі, видається цілком виправданим розгляд і затвердження їх інвестиційних програм в парламенті спільно з федеральним бюджетом, а поточних витрат - в уряді з видачею відповідних директив представників держави в цих компаніях.
  • Разом з тим розгляд їх положення повинно бути неупередженим, звільненим від лобістських інтересів інших компаній, зацікавлених в низьких цінах на газ, енергію, залізничні перевезення. Це означає існування значного неринкового сектора в російській економіці, спотворення відносних цін, відсутність реальних стимулів енергозбереження та технічного прогресу в цій сфері. Обробні галузі, всупереч ілюзіям, практично нічого не виграють на цьому, оскільки дешеві ресурси просто тринькати. Населенню теж краще підвищити зарплату і пенсії, з тим, щоб воно в свою чергу оплачувало послуги за повною вартістю і могло б вибирати - більше витрачати енергії або краще економити, щоб придбати інші товари і послуги.
  • З метою зниження цін і тарифів або, принаймні, їх стабілізації великі надії покладаються на реформування природних монополій.
  • 3. Природна монополія в Росії: історія створення та перспективи розвитку
  • Електроенергетика. У російській електроенергетиці природна монополія склалася історично. Освіта РАО «ЄЕС Росії» у формі акціонерного товариства датується листопадом 1992 року, коли були об'єднані потужності 700 електростанцій (ГЕС, ГРЕС, ТЕЦ) і єдиної енергосистеми. Основною метою освіти РАО було формування оптового ринку електроенергії. При створенні РАО близько 50 нових електростанцій - більше половини загальних потужностей - були виведені зі складу територіальних АО-енерго і надійшли в федеральне володіння РАО «ЄЕС Росії». У структурі капіталу РАО «ЄЕС Росії» державі належить 52,6% акцій, на частку іноземних інвесторів припадає 30,7%. РАО «ЄЕС Росії» контролює 77,7% сумарної потужності електростанцій країни. Компанія складається з 72 регіональних АО-енерго. У капіталі 53 з них РАО має 50 і більше відсотків акцій, в інших - менше 50%. Основні фонди компанії оцінюються в 400 млрд. Дол., Ринкова капіталізація холдингу становить близько 13 млрд. Дол. Володіючи більшою частиною енергетичних потужностей, РАО «ЄЕС Росії» є власником всієї мережі ліній електропередач країни. Серед станцій, що не входять в РАО, значну частку становлять АЕС, на які приходиться 13% загального виробництва електроенергії в РФ.
  • Велика частина проблем цієї найбільш «просунутої» з точки зору того, що прийнято називати ліберальними реформами, природної монополії породжена двома причинами: по-перше, непродуманість концепцій так званого Федерального оптового ринку електроенергії і потужності (ФОРЕМ), покликаного ввести елементи конкуренції, як між виробниками, так і між споживачами електроенергії; по-друге, дробленням єдиної енергосистеми в процесі акціонування регіональних АО-енерго, перетворенням останніх в локальних монополістів, які опинилися, в кінцевому рахунку в повному підпорядкуванні місцевої влади.
  • Справедливості заради слід зазначити, що поштовхом до регіоналізації, дроблення єдиного ринку електроенергії послужило введення в 1991 р диференційованих тарифів з оплати електроенергії споживачами окремих областей в залежності від реальних витрат кожної енергосистеми. Таке рішення призвело до нераціональної завантаженні менш ефективних малих станцій, що належать регіональним енергосистем.
  • Зберігається напруженість і у взаєминах між РАО «ЄЕС Росії» і незалежних електростанціями, які намагаються вийти на оптовий ринок зі своєю часто більш дешевою електроенергією. В умовах «конкуренції» власник мереж - РАО «ЄЕС Росії» - зацікавлений не тільки в збуті в першу чергу «своєї», часто більш дорогої електроенергії, але і в отриманні прибутку від перепродажу «чужий» електроенергії, придбаної за низькою ціною. Виробники дешевої енергії позбавлені можливості продавати її безпосередньо платоспроможним споживачам, минаючи регіональних і федеральних посередників.
  • Головна проблема російської електроенергетики - неплатежі.В силу специфіки готової продукції застосування санкцій щодо неплатників надзвичайно ускладнене. Положення, викликане неплатежами, можна істотно поліпшити шляхом реалізації значного експортного потенціалу РАО. В даний час близько 1/3 встановлених потужностей електростанцій (200 млрд. КВт · год) виявилися надлишковими через різкий спад виробництва. За деякими оцінками, експорт електроенергії, виробленої на надлишкових потужностях, дозволив би отримувати щорічно до 16 млрд. Дол. Однак для передачі великих обсягів електроенергії на значні відстані зі збереженням її параметрів потрібно модернізація ліній електропередач і допоміжних споруд. Поки в країни далекого зарубіжжя експортується близько млрд. КВтг електроенергії.
  • Газова промисловість. РАО «Газпром» створено в лютому 1993 р Шляхом перетворення Державного газового концерну, в 1999 р Воно перетворилося у ВАТ «Газпром» відповідно до вимог законодавства про акціонерні товариства. На його частку припадає близько 25% всіх надходжень до федерального бюджету.
  • «Газпром» - найбільший кредитор російської економіки. Відповідно до звітності «Газпрому», його щомісячна грошова виручка становить 600 млн. Дол., 800 млн. Руб. отримує з внутрішніх споживачів «Межрегионгаз». ВАТ «Газпром» належить близько 30% європейського газового ринку (21% поставок в Західну і 56% в Східну Європу). За кордоном він має в своєму розпорядженні величезними активами, в основному у вигляді часток у компаніях, які володіють газотранспортними та газорозподільними системами. «Газпром» включає 8 газовидобувних об'єднань і 13 регіональних газотранспортних підприємств, а також зовнішньоекономічне підприємство «Газекспорт»; вони здійснюють близько 95% видобутку і 100% транспортування газу.
  • Серед факторів, що визначають стійкість позицій «Газпрому» на світовому ринку, - унікальність ресурсної бази та наявність розвиненої системи газопроводів. У створенні єдиної системи газопостачання Росія визначила країни західної Європи, де подібна система тільки починає формуватися. Так, в Німеччині «Газпром» має потужну систему газопроводів, що дозволяє вийти безпосередньо на споживача і тим самим істотно підвищити виручку від реалізації газу. «Газпром» створив ряд альянсів з найбільшими західними корпораціями, дозволили об'єднати технологічно, фінансовий і науково - технічний потенціал підприємств. Так, об'єднання з групою «Wintershal» (дочірнім підприємстві концерну «BASF») дає «Газпрому» можливість контролювати до 10% ринку Німеччини з перспективою збільшення цієї частки.
  • Економічні та фінансові успіхи «Газпрому» багато в чому пояснюються, по-перше, початком реформування газової галузі в 1989 р, що дало концерну два додаткові роки для адаптації до нових умов господарювання. По-друге, до початку реформ «Газпром» мав досвідом роботи на зовнішніх ринках. Йому вдалося успішно реалізувати свою, «газпромовскую» модель економічних реформ. Як великі, так і менш значущі підприємства, що входять в систему «Газпрому», фактично залишаються його виробничими підрозділами. Будучи юридичними особами, вони не є власниками ні своїх активів, включаючи права на користування надрами, ні своїх доходів. Їх статутний статус - «підприємство ВАТ". З правого точки зору - це унітарні підприємства, засновані ВАТ і засновані на праві оперативного управління.
  • Жорстка вертикальна організаційна структура «Газпрому» дозволяє йому розробляти і реалізовувати перспективну програму розвитку. Поряд з активною зовнішньою експансією вона передбачає великі інвестиції у вітчизняну обробну промисловість, за деякими оцінками, становлять сотні мільйонів доларів. Стратегія конкуренцій на зовнішніх ринках вимагає незалежності від поставок обладнання за імпортом.
  • Обрана «Газпромом» модель розвитку визначає характер і напрямки взаємодії корпорації з державою. Лише в якості великої компанії - природної монополії - «Газпром» здатний в доступному для огляду майбутньому стати потужним «локомотивом» економіки Росії. Демонополізація «Газпрому» означала б створення сприятливих умов для зовнішніх конкурентів з самими негативними наслідками не тільки для нього, а й для країни в цілому.
  • Недоцільність реструктуризації «Газпрому», зокрема, виділення з його складу «Газекспорту», ​​підтверджується вітчизняним досвідом. Так, в радянський період, коли виробництво, транспортування і експортні операції були організаційно розділені, Радянський Союз виступав «постачальником до кордону». Як тільки «Газпром» став вертикально інтегрованою структурою, його позиції в боротьбі з зарубіжними конкурентами різко зміцнилися.
  • Залізничний транспорт. Частка залізниць в сумарному вантажообігу всіх видів транспорту загального користування країни становить близько 80%. Питома вага ж / д транспорту в пасажирських перевезеннях досягає 41%, що можна порівняти за обсягами з автомобільними перевезеннями. Найважливіша особливість галузі полягає в тому, що основна її продукція - перевезення - створюється, як правило, кількома підприємствами - залізницями, тобто на рівні всієї галузі. Звідси необхідність централізованого формування і розподілу доходів від перевезень, акумулювання фінансових ресурсів для розвитку залізничної мережі, придбання та ремонту залізничного складу, впровадження досягнень науково-технічного прогресу.
  • Зіставлення показників продуктивності російських залізниць, що оцінюється за кількістю тонно-кілометрів, що припадають на одного зайнятого на перевезеннях, із зарубіжними даними свідчить про те, що в Росії вона в 2.5-3 рази вище, ніж в Англії, Франції, Німеччині та Китаї. При цьому час обороту вагонів в нашій країні в 2-3 рази менше, ніж в США, незважаючи на великі відстані перевезень.
  • У Західній Європі залізниці нерентабельні: збитки сягають 50% і компенсуються державними дотаціями. У Росії залізниці в цілому працюють з прибутком (при тому, що середній залізничний тариф в Росії в 8-10 разів нижче, ніж в західних країнах). Збитки пасажирського транспорту покриваються за рахунок роботи вантажного.
  • Необхідно відзначити, що тільки частина видів господарської діяльності, що здійснюються в таких галузях, як газова промисловість, електроенергетика, ж / д транспорт і зв'язок, в дійсності належить до природної монополії і повинна піддаватися державному регулюванню. Інші види господарської діяльності потенційно можуть ефективно функціонувати в умовах конкуренції, але створення конкурентного середовища передбачає необхідність проведення адекватних структурних змін. Наприклад, виробництво як в електроенергетиці, так і в газовій промисловості на відміну від транспортування і розподіл ресурсів об'єктивно не є природною монополією. Такі галузі зв'язку, як міжміський і міжнародний телефонний зв'язок також не повинні розглядатися як природні монополії, але поки в багатьох випадках місцеві телефонні мережі при їх нинішньому технологічному рівні в Росії повинні бути зараховані до природних монополій і піддаватися регулюванню. На ж / д транспорті конкуренція з іншими видами транспорту або вже існує, або її поява можливо при виконанні ряду умов. Теоретично можна розглядати варіанти виникнення внутрішньої конкуренції між окремими підприємствами ж / д транспорту. В ідеалі структурні зміни в цих галузях, що дозволяють максимально задіяти конкурентні сили ринку приведуть до обмеження сфери державного регулювання. Однак правильне проведення реконструювання не тільки обмежить сферу регулювання, але також підвищить його ефективність за допомогою чіткого поділу регульованих і нерегульованих видів господарської діяльності. Якщо ж такі види діяльності не розділені і здійснюються в рамках одного підприємства, завдання встановлення дозволеного рівня цін, що стоїть перед регулюючими органами, ускладнюється через неможливість точно розрахувати витрати, які повинні бути віднесені на регульовані види діяльності. Нерідко зустрічаються випадки перенесення витрат з нерегульованих на регульовані види діяльності, що, з одного боку, дає можливість підприємствам «обґрунтовано» завищувати ціни на нерегульованих ринках, що дозволяють усувати конкурентів або невиправдано збільшувати частку продажів на ринку.
  • В електроенергетиці, газовій промисловості, галузях зв'язку та на ж / д транспорті необхідно здійснити ряд перетворень, які сприятимуть вирішенню вищеописаних проблем:
  • · Регульовані і нерегульовані види діяльності повинні бути відокремлені один від одного
  • · Настільки, наскільки це можливо в існуючих економічних, соціальних і політичних умовах. Поділ бухгалтерських рахунків і балансів є мінімальною вимогою, але кращому рішенням проблеми може стати створення самостійних підприємств за кожним видом діяльності, які б діяли на основі відкритої контрактної системи. В першу чергу потрібно відокремити виробничі функції від транспортних і розділових. Слід виділити допоміжні види діяльності (ремонт, будівництво, машинобудування і т.д.),
  • · Які хоча зазвичай і мають спеціалізовану спрямованість, але можуть здійснюватися на конкурентних засадах. Таким же чином необхідно перетворити підприємства соціальної інфраструктури.
  • · Регульовані види діяльності повинні характеризуватися відкритістю інформації для органів регулювання, що дозволить встановлювати ціни (тарифи) на рівні, досить високому для забезпечення нормальної рентабельності і відповідно залучити нові інвестиції.
  • · Потенційно конкурентні сегменти галузей повинні бути виділені і реорганізовані з метою формування реальної конкурентного середовища. Так, в електроенергетики повинні бути освічені незалежні диверсифіковані компанії, які могли б прямо конкурувати на оптовому ринку. В області міжнародного телефонного зв'язку вже в даний час спостерігається подібні позитивні зрушення. У перспективі і в газовій промисловості можна сформулювати конкурентне середовище.
  • · Конкуренція може розвиватися в зазначених вище сферах тільки в тому випадку, якщо регулюючими органами створюються відповідні умови. Так виробникам електроенергії та природного газу необхідний відкритий, що носить недискримінаційний характер доступ до транспортних систем, а міжнародним і міжміським операторам - відкритий і рівний доступ до мереж загального користування. Завданням органів регулювання є забезпечення такого вільного доступу для всіх потенційних учасників ринку. Угода про процедури ліцензування, що визначають бар'єри для входу на відповідні ринки, також повинні бути відкритими і не дискримінаційними.
  • · Повинен бути реконструйований механізм корпоративно-акціонерного управління компаніями, що працюють в сферах природних монополій. В даний час федеральний уряд володіє контрольними пакетами акцій, але найчастіше його роль як власника є номінальною, і адміністрація здійснює управління підприємствами без урахування інтересів власника. У ринкових економіках власники акцій або їх представники, рада директорів мають вирішальний вплив на вироблення стратегій розвитку підприємства. Такий механізм дозволяє регулюючим органам брати участь в процесі норми прибутку на вкладений капітал. Низький рівень корпоративно-акціонерного управління зменшує можливість органів регулювання впливати на поведінку підприємств. Ефективне корпоративно-акціонерне прийняття рішень через визначення дозволеного рівня цін або управління передбачає, що власники підприємств мають великою зацікавленістю в орієнтації управління компанії на максимізацію прибутковості і величини акціонерного капіталу при існуючих умовах регулювання. Звичайно, приватизація надає певний вплив на корпоративно-акціонерне управління. Однак після повної приватизації, так і до її поведінки корпоративне управління може стати більш ефективним лише за умови залучення стратегічних інвесторів за допомогою продажу або передачі в управління великих пакетів акцій тим особам чи організаціям. Які будуть зацікавлені в жорсткому контролі за роботою менеджерів.
  • Використання позикового капіталу також може привести до зростання ефективності корпоративно-акціонерного управління, так кредитори будуть зацікавлені у фінансовому оздоровленні підприємства.
  • Інвестиційний процес необхідно привести у відповідність до вимог ринкової економіки. Майже у всіх галузях природних монополій фінансування інвестицій проводиться переважно за рахунок зростання тарифів. В даний час галузеві інвестиційні і стабілізаційні фонди не є ефективним засобом фінансування інвестицій і часто використовуються нераціонально. Тарифне фінансування інвестицій має бути різко скорочено, і компанії повинні стимулюватися або навіть примушувати до використання позикового і акціонерного капіталу.
  • 4. Законодавче регулювання природної монополії
  • Закони, що регулюють діяльність природних монополій, можна умовно класифікувати за такими групами:
  • 1. Закони, предметом регулювання яких є безпосередньо природні монополії і умови їх діяльності на ринку: федеральний закон від 17 серпня 1995 р №147-ФЗ «Про природні монополії», закон РРФСР від 22 березня 1991 р №948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках ».
  • 2. Галузеві закони. Федеральний закон від 31 березня 1999 р №69-ФЗ «Про газопостачання в Російській Федерації», федеральний закон від 10 січня 2003 р №17-ФЗ «Про ж / д транспорті в Російській Федерації», федеральний закон «Про електроенергетику», федеральний закон від 14 квітня 1995 р №41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в Російській Федерації», федеральний закон від 24 червня 1999 р №122-ФЗ «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єктів природних монополій паливно -енергетичний комплексу ».
  • 3. Закони, що регулюють різні аспекти господарської області. До цих законів можна віднести Цивільний Кодекс (наприклад, параграф 6 регулює відносини, що виникають в процесі обороту електричної енергії), Кодекс України про адміністративні правопорушення (стаття 19.8 визначає санкції за неподання відомостей, встановлених законом, в антимонопольний орган, в орган регулювання природних монополій ), федеральний закон від 21 грудня 2001 р №178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (стаття 7 закону вимагає включення акції ряду суб'єктів природних м онополій в прогнозний план приватизації федерального майна на підставі федерального закону) і ін.
  • Федеральний закон «Про природні монополії» визначає правові основи федеральної політики у сфері природних монополій та спрямований на баланс інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій, що забезпечує ефективне функціонування суб'єктів природних монополій та доступність товарів, що реалізуються для споживачів.
  • У статті 3 даються такі визначення: природна монополія - ​​стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари , що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами есте ничих монополій, в меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів; суб'єкт природної монополії - господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії.
  • Законом регулюються природні монополії в наступних сферах: транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування газу по трубопроводах; послуги з передачі електричної та теплової енергії; ж / д перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів; послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку.
  • Однак в разі зловживання природною монополією своїм домінуючим становищем на ринку, зокрема, діями, спрямованими на недопущення, обмеження, усунення конкуренції, антимонопольний орган має право давати суб'єкту природної монополії приписи. Таким чином, діяльність суб'єктів природних монополій контролюється як органами регулювання природних монополій, так і антимонопольними органами.
  • Антимонопольне регулювання здійснюється Міністерством з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП).
  • У законі «Про природні монополії» прописана норма регулювання діяльності суб'єктів природних монополій федеральними органами виконавчої влади, які мають право створювати територіальні органи.
  • У законі пропонуються наступні методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій:
  • - цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення цін (тарифів) або їх граничного рівня;
  • - визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, або встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення в повному обсязі потреб у товарі, виробленому суб'єктом природної монополії з урахуванням необхідності захисту прав і законних інтересів громадян, забезпечення безпеки держави, охорони природи і культурних цінностей.
  • Регулювання природних монополій здійснюється різними органами виконавчої влади. Наприклад, в паливно-енергетичному комплексі (транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування газу по трубопроводах, виробництво електричної та паливної енергії і надання послуг з їх передачі) регулювання діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється Федеральної енергетичної комісією Російської Федерації; в сфері загальнодоступною електричного і поштового зв'язку до 1999 року здійснювався Федеральною службою Росії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку, а в даний час - Міністерством з антимонопольної політики і підтримки підприємництва; залізничні перевезення; перевезення в важкодоступні райони Російської Федерації; послуги транспортних терміналів, морських та річкових портів та аеропортів до 1999 р - Федеральною службою Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ Росії), в даний час - Міністерством з антимонопольної політики і підтримки підприємництва.
  • Відповідно до федерального закону від 14.04.1995 р №41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в Російській Федерації» регулювання тарифів, віднесене до повноважень суб'єктів Федерації, здійснюється регіональними енергетичними комісіями суб'єктів Російської Федерації.
  • Регіональна енергетична комісія (РЕК) утворюється рішенням органу державної влади суб'єкта Російської Федерації і є органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Комісія здійснює свою діяльність у взаємодії з ФЕК на єдиній нормативно-методичній основі і є незалежною в своїх рішеннях.
  • РЕК наділена такими повноваженнями:
  • - встановлює відповідно до закону, виходячи з основ ціноутворення на електричну і теплову енергію, визначених Урядом, економічно обґрунтовані тарифи на електричну і теплову енергію, що поставляється енергозберігаючими організаціями (крім організацій, що знаходяться в муніципальній власності, для яких тарифи встановлюються органами місцевого самоврядування) споживачам , розташованим на території суб'єкта РФ (за винятком споживачів, виведених в установленому порядку на федеральний (общероссійс ий) оптовий ринок електричної енергії;
  • -встановлює розміри плати за послуги з передачі електричної енергії по мережах, розташованим на території суб'єкта РФ організацій, включених до реєстру суб'єктів природних монополій, в межах, встановлених ФЕК;
  • -Бере участь у формуванні балансів ел. енергії на території суб'єкта РФ;
  • -согласовивает пропозиції про розміщення і розширенні підприємств та об'єктів електроенергетики незалежно від форми власності, діяльність яких зачіпає інтереси суб'єкта РФ;
  • -формує і веде реєстр енергопостачальних організацій, розташованих на території суб'єкта Російської Федерації, і ін.
  • На рівні суб'єкта Федерації, зокрема в Москві, був прийнятий закон від 26.02.1997 р №3 «Про державний контроль за дотриманням порядку застосування регульованих цін і тарифів, цін і тарифів суб'єктів природної монополії». Закон регулює відносини, що виникають між контролюючими органами та суб'єктами підприємницької діяльності та організаціями.
  • Контроль за дотриманням порядку застосування цін і тарифів здійснюється:
  • 1. Державною інспекцією цін р Москви, що є функціональним органом виконавчої влади Москви з контролю за формуванням і встановленням цін органами державної влади, суб'єктами підприємницької діяльності, некомерційними організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності; відділи цін адміністративних округів;
  • 2. іншими органами виконавчої влади Москви, мають право контролювати порядок застосування цін і тарифів в межах їх компетенції відповідно до чинного законодавства, зокрема, РЕК Москви (до 2002 р ці повноваження здійснювала Регіональна міжвідомча комісія з цінової і тарифної політики при уряді Москви з регулювання тарифів на послуги МДУП) «Мосводоканал» з водопостачання та водовідведення на території м Москви, послуги електрифікованого міського пасажирського транспорту ГУП «ГК« Мосгорт ранс »і ДП« Московський метрополітен », а також з регулювання роздрібних цін на природний газ, що реалізовується ГУП« Мосгаз »населенню і житлово-будівельним кооперативам.
  • Відзначимо, що регулювання тарифів на електричну і теплову енергію регіональними енергетичними комісіями (РЕК), що працюють при місцевих адміністраціях, не завжди оптимально. При прийнятті рішень РЕК часто керуються регіональними позаекономічними інтересами. Залежність енергетичних комісій від місцевої влади нерідко призводить до того, що тарифи на електро - і теплоенергію для населення встановлюються набагато нижче собівартості, а для промислових підприємств, навпаки набагато вище. Така політика призводить до виникнення перехресного субсидування, надання невиправданих пільг всім верствам населення.
  • Відносно послуг транспорту і зв'язку проводиться політика регулювання на федеральному рівні з боку МАП Росії. Проблема полягає в тому, що діяльність локальних природних монополій, що надають послуги в цих сферах, підлягає регулюванню на федеральному рівні. А на федеральному рівні складно врахувати особливості функціонування галузей природних монополій в окремих регіонах, тому такі рішення доцільно передати на рівень суб'єктів Федерації.
  • Сфера водопровідно-каналізаційного господарства традиційно відноситься до природних монополій. Тут регулювання тарифів здійснюється регіональними органами виконавчої влади. Тарифи на послуги муніципальних підприємств водопровідно-каналізаційного господарства встановлює адміністрація муніципальних утворень (відповідно до федерального закону від 28 серпня 1995 р №154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації») спільно з регіональними органами виконавчої влади.
  • В даний час розглядається необхідність законодавчого регулювання локальних природних монополій, тобто монополії, які мають природно-монопольний характер і мають значний вплив на економіку конкретного регіону.
  • Можливі два підходи: розробка окремого законопроекту, спрямованого на регулювання локальних природних монополій, та внесення доповнень до існуючого закону «Про природні монополії».
  • Перший підхід доцільний в разі, якщо для локальних монополій будуть передбачені інші принципи державного регулювання.
  • Оскільки предмет регулювання один - природні монополії, то другий підхід також має свої переваги. Ряд суб'єктів Російської Федерації (Законодавчі збори Ленінградської області, Державне збори Республіки Башкортостан) внесли до Державної думи законодавчі ініціативи щодо доповнення закону «Про природні монополії».
  • Запропоновано наступне визначення: локальна природна монополія - ​​це стан локального товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва або соціально-економічних умов в адміністративному районі, що збігається з географічними кордонами даного локального товарного ринку.
  • Локальні природні монополії займають монопольне становище на території, що обслуговується. Створення дублюючих мереж конкурентами призведе до зростання витрат у споживачів. При цьому географічні кордони товарних ринків, як правило, визначаються адміністративними кордонами муніципальних утворень (міст, районів).
  • До суб'єктів локальних природних монополій відносяться підприємства, які здійснюють: транспортування газу по регіональним газорозподільним мережам, послуги з приєднання до них; реалізацію природного газу населенню та житлово-будівельним кооперативам; послуги з передачі електричної та теплової енергії по регіональних мережах, по приєднанню до даних мереж; послуги з оперативно - диспетчерського управління на регіональних роздрібних споживчих ринках; виробництво теплової енергії в регіональних системах теплопостачання; послуги регіональних систем водопостачання водовідведення, по приєднанню до мереж водопостачання та каналізації; ж / д перевезення приміського сполучення; послуги, що надаються підприємствами ж / д транспорту на під'їзних шляхах.
  • 5. Реформування природних монополій на прикладі найбільших природних монополістів в Росії
  • Лауреат Нобелівської премії з економіки 1976 р М. Фрідмен зазначав, що не існує прийнятного рішення проблеми технологічної монополії. Можливий лише вибір з трьох зол - приватної нерегульованої монополії, регульованої державою, і безпосередньої господарської діяльності держави.
  • Сучасна економічна наука пропонує інші підходи. Якщо існує об'єктивна природна монополія і відповідно єдиний виробник на ринку, то конкуренція може бути ініційована на початковому етапі при організації торгів за право бути цим постачальником, тобто за отримання франшизи на природну монополію. Основний критерій відбору переможця торгів - питома ціна поставки послуг. Переможець, який запропонував найменшу ціну, не зацікавлений роздувати свої витрати і оптимізує розміщення ресурсів в умовах природної монополії.
  • Інший підхід до організації інфраструктурної сфери передбачає зміну інститутів, структурують взаємовідносини економічних агентів в області поставки товарів і послуг з інфраструктурних мереж, зокрема, організаційне поділ інфраструктурних мереж та операцій по експлуатації. В результаті утворюється кілька функціонально різних компаній, одна з яких виступає власником єдиної інфраструктурної мережі і здійснює її технічне обслуговування, модернізацію та розширення потужностей. За право експлуатації тієї чи іншої ділянки мережі і надання послуг кінцевим споживачам борються компанії, що претендують на статус операторів. За результатами торгів компанія власник мережі укладає із споживачем договір лізингу на дану ділянку інфраструктурної мережі на строго обмежений час, після якого торги проводяться знову.
  • Стратегія реформування природних монополій може реалізовуватися за двома напрямками. Перш за все, ідентифікується сфера природної монополії в даній галузі, виділяється структура-носій найбільш істотних, специфічних для природної монополії властивостей. Для виділеного природно-монопольного ядра розробляються заходи по регулюванню і дерегулювання, що забезпечують ефективність роботи і максимізацію суспільної корисності. Перший напрямок - заходи прямого державного втручання і створення бар'єрів входу в галузь з метою збереження природно-монопольної структури: встановлення цін (тарифів на послуги) на рівні, вигідному суспільству; цілеспрямоване виділення коштів на нові технології і т.п. Друге -заходи опосередкованого державного втручання (через систему ряду законодавчих та інших інституціональних актів) для створення і підтримки конкурентних середовищ, сумісних природною монополією і змушують її працювати в режимах, ефективних з позиції суспільної корисності.
  • Відзначимо, що ефективність державного регулювання природних монополій в чому визначається інформаційним середовищем і асиметрією інформації (між регулятором і регульованою фірмою), наявністю трансакційних витрат, адміністративними та політичними обмеженнями на механізми регулювання, рівнем законодавчого забезпечення.
  • В даний час в Росії, по суті, склалося два альтернативних підходи до реформування природних монополій. Прихильники одного вважають наявність конкуренції не тільки головною умовою, але і критерієм ефективності функціонування всієї економіки. Пропонується відділення транспортних мереж, що зберігають монопольне становище, від виробників газу, електро- і теплоенергії, транспортних послуг, які повинні поставлятися в умовах конкуренції. Друга альтернатива полягає в розташуванні конкуренції тільки після врахування трансформаційних витрат, оскільки розукрупнення найбільших компаній, таких, як ВАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії», може призвести не до формування здорової конкуренції, а до утворення численних посередників, зростання трансакційних витрат в економіці , підвищення тарифів при зниженні інвестицій. Критерієм тут може стати оцінена вартість реформованої компанії до і після трансформації: якщо капіталізація зросте (при розрахунку капіталізації слід робити поправку на зовнішні ефекти, екстерналії, пов'язані зі зміною впливу на зайнятість і екологію), то намічена реструктуризація виправдана. Відповідно реформа, ймовірно, призведе до прискорення економічного зростання.
  • В указі президента від 28 квітня 1997 р №426 «Про Основні положення структурної реформи у сферах природних монополій» закладені правові основи реформування природних монополій. У ньому наголошується, що структурна реформа в сферах природних монополій є важливою умовою підвищення ефект ...........

• В якості головних завдань реформування природних монополій виділені:
• - вдосконалення системи регулювання природних монополій, а також дерегулювання видів діяльності, що не відносяться до сфери природних монополій, та формування ринків цих видів діяльності на основі конкуренції;
• - підвищення транспарентності природних монополій, прозорості фінансових потоків суб'єктів природних монополій;
• - поетапне припинення практики перехресного субсидування різних груп споживачів при одночасній адресної підтримки соціально незахищених груп населення;
• - поглиблення правової регламентації взаємовідношення між учасниками природно-монопольних ринків, публічності цін (тарифів), введення єдиних правил доступу до мережі на недискримінаційній основі.
• Ці завдання знайшли конкретне відображення в пакеті законів щодо реформування електроенергетики: «Про електроенергетику», «Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федерального закону« Про електроенергетику »,« Про внесення зміни і доповнень до федерального закону «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в РФ» (в частині зміни підлогу вмочить федеральних органів влади і органів влади суб'єктів Федерації при регулюванні тарифів), «Про внесення змін доповнень у видаткову частину другу Цивільного кодексу РФ» (в частині регламентації відносин, що виникають між енергопостачальною організацією і споживачем, і відносин між абонентами - юридичними особами та енергопостачальною організацією) , «Про внесення змін і доповнень до федерального закон« Про природні монополії »(в частині уточнення сфер діяльності, що належать до природних монополій в електроенергетиці, і оступився до послуг природних монополій), «Про внесення змін до федерального закону« Про енергозбереження ».
• Реформування електроенергетики направлено на виділення природно-монопольного ядра - в даному випадку це магістральні лінії передач і диспетчерська служба управління, а інші процеси переводяться на ринкові принципи функціонування. Виробництво електроенергії буде здійснюватися незалежними генеруючими компаніями, сформованими на базі існуючих теплових, атомних і гідравлічних електростанцій, і електростанціями регіональних енергокомпаній.
• На першому етапі кожному постачальнику, за винятком незалежних, забезпечується рівне право продажу на торгах певної, однакової для всіх, частки електроенергії (5-15% виробітку) з метою відпрацювання конкурентних механізмів, формування інфраструктури ринку, визначення реальної вартості енергії. На решту електричну енергію поширюється державне регулювання тарифів.
• Великі генеруючі компанії будуть створюватися на базі електростанцій Російського акціонерного товариства «ЄЕС Росії» і згодом стануть самостійними учасниками оптового ринку електроенергії. Слід уникати появи монополістів у сфері виробництва електроенергії і сприяти максимально можливого вирівнювання стартових умов господарювання цих компаній (перш за все щодо собівартості генерації електроенергії), а також прозорості формування генеруючих компаній. Однак залишаються відкриті питання: як забезпечити рівні початкові умови для гідроелектростанцій і ТЕЦ, хто буде володіти ГЕС та ін. Гідроелектростанції мають великий вплив на навколишнє середовище та інфраструктуру, тому необхідні обмеження на їх приватизацію. Ці обставини не відображені в законі.
• Всім продавцям і покупцям електроенергії, що дотримують встановлені правила і задовольняє вимогам щодо мінімального обсягу виробництва (для виробників) або обороту електроенергії (для інших учасників ринку), буде забезпечений вільний вихід на ринок. Практика розвинених країн показує, що успіх трансформації галузей природних монополій залежить від реально забезпеченого доступу виробників і споживачів до об'єктів інфраструктури. Якщо генеруючі компанії не зможуть реалізовувати свою електроенергію, що відповідає певним стандартам, і транспортувати по магістральних мережах, то ні про яке конкурентному ринку говорити не доводиться.
• Реформа є досить складним і дорогим заходом.Створення декількох компаній призведе до дублювання господарських функцій, зростанню витрат на управління, складання фінансової звітності при посиленні контролю над платежами споживачів і постачаннями електричної та теплової енергії.
• Розвиток галузей природних монополій в чому визначає економічний розвиток регіонів і країни в цілому. Для ефективного функціонування економіки необхідна стабільна правова база, що підтримує промисловий розвиток, формування здорової конкуренції і прозорих правил гри так, щоб діяльність найбільш впливових і великих господарюючих суб'єктів - від монополії до різних державних контролюючих органів - не пригнічувала середній бізнес, а взаємодіяла з ним і підтримувалася цивільно-правовими відносинами і законодавством. Слід продовжити вдосконалення нормативної бази регулювання діяльності монополій, в тому числі на регіональному та муніципальному рівнях.

• 5.1 Реформа електроенергетики
• Реформа електроенергетики - одна з найбільш просунутих в сфері російських природних монополій. Вона моделювалася за класичними принципам: відділення мереж від виробничої складової (генерації); розвиток конкурентних відносин на стадії генерації і створення реально функціонуючого ринку електроенергії, подальша приватизація генеруючих потужностей з метою залучення приватних інвестицій в галузь.
• Проблема перехресного субсидування. У російській електроенергетиці традиційно відпускні тарифи для населення істотно занижені в порівнянні з об'єктивно необхідним для нормального відтворення рівнем. Тарифи ж для промислових споживачів, навпаки, сильно завищені. Промисловість, таким чином, субсидує населення. Зрозуміло, що підприємства прагнуть знайти для себе більш сприятливі варіанти. Відзначимо, що перехресне субсидування реалізується в рамках конкретних територіальних енергосистем - декількох десятків АТ-енерго, які об'єднують генерацію, передачу розподіл електроенергії. Промислові споживачі, по суті, прямо зацікавлені в переході на оптовий ринок, тарифи на якому, як правило, нижче. Тут і стикаються інтереси промисловості та енергосистеми. На практиці це призвело до того, що "втеча" великих споживачів від перехресного субсидування в ряді регіонів (наприклад, в Нижньому Новгороді, Тамбові, "холодних" сибірських регіонах) поставило енергосистеми перед дилемою - або визнати свою потенційну банкрутство, або одноразово підвищити в рази тарифи для населення.
• Позиція енергетиків складніше. Справа в тому, що на оптовому ринку (за винятком 15% лібералізованого сектора) споживача електроенергії в обов'язковому порядку прикріплюють до певного постачальника і встановлюють йому тариф. Керівництво РАО ЄЕС вважає, що, перш ніж реально забезпечити недискримінаційний доступ до мереж, необхідно чітко визначити на державному рівні коло субсидованих споживачів енергії (в їх числі, звичайно, і населення). При цьому слід, відкрито позначити категорії субсидованих і субсидують, зафіксувавши для них відповідні тарифи. Пільгові ж тарифи для субсидованих повинні бути обмежені офіційної нормою споживання на одну людину (в кіловат-годинах). Одночасно на федеральному рівні потрібно встановити пряму надбавку до тарифу для субсидують. Така система заходів дозволить перевести проблему перехресного субсидування з регіонального рівня на федеральний, виробити ясну стратегію її поетапного вирішення, а також визначити джерела і напрями витрачання коштів.
• Примітно, що подібного розвитку енергореформи сприяла практична реалізація закону про монетизацію пільг на початку 2005 р Міжвідомча комісія з реформування електроенергетики змушена була визнати неминучість існування перехресного субсидування ще як мінімум протягом двох років.
• Ключовим принципом реформи є приватизація генеруючих компаній. Ухвалення урядових рішень по створенню і приватизації оптових і територіальних генеруючих компаній (ОГК і ТГК) неодноразово відкладалося саме через їх доленосності для енергетики і російської економіки в цілому. У квітні 2005 р уряд РФ затвердив нову редакцію плану заходів щодо реформування галузі.
• По-перше, визначилася доля РАО і ЄЕС: воно повинно припинити своє існування в кінці 2006 р після завершення передачі його активів в ОГК і ТГК. (Правда, згідно з деякими більш пізнім коментарів А. Чубайса, дане питання остаточно не вирішене.) При цьому акції РАО ЄЕС повинні бути розділені пропорційно між своїми акціонерами.
• По-друге, внесена ясність в питання про те, чи стане електрогенерація приватної. Згідно з пропозиціями РАО ЄЕС, держава повинна отримати контрольні пакети тільки в монопольному секторі - в Федеральної мережевої компанії (ФСК) і в системному операторі (СО). Що стосується генеруючого сектора, то у держави збережеться контроль лише в гідроенергетиці в рамках відповідної ОГК. У теплових ОГК частка держави не перевищить 48-49%, а в ТГК буде коливатися в межах 15-25%.
• Нарешті, по-третє, залишається відкритим питання про приватизацію держпакетів в ОГК і ТГК. Точніше, принципове рішення про її можливості прийнято, але немає остаточних відповідей на головні питання про терміни приватизації, коло її учасників, характер платіжних засобів (тільки акції РАО ЄЕС або також і грошові кошти), її формах і методах. І поки уряд не знайде узгодженого з міноритарними акціонерами і менеджментом РАО ЄЕС рішення, на серйозні інвестиції в галузь з боку приватного бізнесу розраховувати не доводитися. Дуже важлива передбачувана схема приватизаційних процесів - відповідно до корпоративної логіки або в рамках законодавства про приватизацію.
• Затягування остаточного рішення, що стосується завершального етапу реформи електроенергетики, чинить негативний вплив на розвиток галузі. Так, за підсумками 2004 р динаміка виробництва електроенергії в 2-2.5 рази відставала від темпів зростання ВВП. При міцному запасі надлишкових потужностей подібне відставання некритично; проте, за різними оцінками, 50-60% виробничих потужностей в електроенергетиці зношені, і їх повноцінна експлуатація вимагає значної модернізації. Для цього необхідні не тільки державні інвестиції, а й серйозні вкладення великих стратегічних інвесторів, на які можна розраховувати лише після вирішення питання про приватизацію генеруючих потужностей.
• Хоча реформа електроенергетики та просунулася далі, ніж в інших держмонополії, в її планах можливі принципові зміни. Ініціатива тут виходить від самого РАО ЄЕС. Раніше передбачалося виділити з регіональних енергокомпаній збутові компанії, основною функцією яких мало стати обслуговування населення. Пізніше РАО ЄЕС виступило з пропозицією інтегрувати збутові компанії до складу ТГК на правах дочірніх структур. У компанії вважають, що цей захід забезпечує стійкість збуту і мінімізує ризики банкрутства. Передбачуване злиття збутових генеруючих компаній сприятиме підвищенню капіталізації ТГК, так як у перших мало активів, але значні фінансові потоки. Це може стати вагомим аргументом на користь часткової зміни початкової логіки реформи - виділення в самостійні види бізнесу всіх потенційно конкурентних стадій виробничо-господарських процесів в рамках колишньої монополії.
• 5.2 Реформування газової галузі
• Реформування газової галузі також передбачало виділення природно монопольної (Транспортування та розподіл газу) і потенційно конкурентної (газовидобуток і газопостачання) сфер з їх подальшим організаційним відокремленням. Однак специфіка газової галузі обумовлює особливості її реформування в порівнянні з іншими природними монополіями і перш за все електроенергетикою.
• По-перше, газ можна накопичувати, а тому необхідно забезпечити доступ стороннім виробникам до його сховищ. По-друге, структура витрат в газовій галузі складніше, а їх рівень набагато вищий, ніж, наприклад, в електроенергетиці. Потреба у великих інвестиціях в газовидобуток визначає небажання ризикувати в умовах лібералізованих оптових ринків і змушує формувати стратегію збуту на базі довгострокових контрактів. В результаті оцінки потенційних вигод від лібералізації в газовій галузі не так однозначні, як, скажімо в електроенергетиці.
• У Росії, мабуть, немає необхідності спеціально форсувати поділ видобувного сегмента самого газового монополіста. Активними гравцями на ринку газу можуть стати нафтові компанії і інші незалежні газовидобувачі, наприклад, формально незалежна від «Газпрому» компанія «Ітера». При цьому для нормального розвитку конкуренції важливо забезпечити для всіх суб'єктів ринку рівний доступ до трубопроводів і сховищ. Одночасно вирішувати і проблему перехресного субсидування, яка для газової галузі є ще гострішою, ніж для електроенергетики.
• В рамках ВАТ «Газпром» триває робота по всьому технологічному "ланцюжка" (стадії розвідки, видобутку, магістрального транспорту і частково розподілу природного газу). Програми реструктуризації "Газпрому" як раз і мали на меті підвищення ефективності системи управління єдиної корпорацією і істотного поліпшення фінансової маркетингової діяльності, адаптованої до умов ринкової економіки. В цілому реструктуризація більше нагадувала реакцію корпорації на загальне погіршення зовнішнього економічного середовища при збереженні в основному склалася виробничо-технологічної системи, ніж коригування природно монопольного становища. Лінія на використання можливостей переваг єдиної компанії залишається для "Газпрому" домінуючою. Більш того, його керівництво та акціонери займають досить обережну позицію, різко опираючись будь-яких пропозицій про роздробленні компанії. На відміну від електроенергетики для реформування газової галузі першорядне значення набуває не стільки створення конкурентного середовища, скільки досягнення необхідної фінансово-економічної прозорості в діяльності газового монополіста.
• Реалізована в даний час стратегія реформування ВАТ "Газпром" характеризується певною специфікою. Перш за все, мова йде про політику консолідації значних за масштабами енергетичних і нафтових активів. У 2004-2005 рр. "Газпром" активізував скупку акцій РАО "ЄЕС Росії" і його дочірніх структур, і тепер йому належать 10.5% акцій енергохолдингу. Видима мета - суттєве збільшення розміру пакета газового монополіста в капіталі енергетично компаній. В цьому випадку в ході майбутнього обміну оптових генеруючих компаній (ОГК0 на акції РАО ЄЕС "Газпром", на думку експертів, зможе реально претендувати принаймні на дві теплові ОГК. Можливість поставляти на що входять до ОГК електростанції газ за цінами нижчими від ринкових забезпечить йому лідируюче становище на енергетичному ринку. Стратегія розвитку "Газпрому" на період до 2010 року передбачає його перетворення в найбільшу газоенергетична компанію.
• Виникають цілком виправдані побоювання з приводу можливих наслідків зазначених процесів для російської економіки. По-перше, крім електроенергетики в стратегії "Газпрому" в якості галузей, що представляють інтерес для компанії, згадуються ще й металургія, хімія, нафтохімія, виробництво добрив і будматеріалів. Логічно припустити, що з часом газовий монополіст спробує взяти участь у переділі активів і в цих галузях. Який "монстр" в результаті може вийти - важко навіть уявити. По-друге, входження став в 2005 р de jure державним "Газпрому" в формується електроенергетичний ринок в умовах, коли і найбільша ОГК - гідроенергетична - також буде збережена в держвласності, серйозно підірве позиції приватних генеруючих компаній. По-третє, можливе зростання виручки "Газпрому" за рахунок використання схеми давальницької сировини. Нарешті, по-четверте, всі зазначені переваги специфічного ринкового позиціонування "Газпрому" мають сенс тільки в тому випадку, якщо газовий монополіст збережеться в сьогоднішньому нерозчленованому вигляді, Тому слід очікувати, що його реформування, яке передбачає організаційне виділення природно монопольної складової (тобто "труби "), швидше за все буде відкладено на довше віддалений термін (щонайменше за межі 2010 року).
• Другий специфічний елемент стратегії розвитку "Газпрому" - можливе перетворення газового монополіста в найбільших нафтогазових компаній.Ще до придбання "Сибнефти" у "Газпрому" був досить істотний за обсягами власний нафтовий бізнес. Тепер же компанія стає важливим учасником нафтового ринку. Прийняті в кінці 2005 г.решенія про лібералізацію ринку акцій газового монополіста ще більше зміцнять його позиції.
• Збереження "Газпрому" в формі вертикально інтегрованої єдиної держкорпорації принципово для розв'язання однієї з найважливіших проблем реформування газової галузі - лібералізації ринку газу за схемою, близькою до вже практикується на ринку електроенергії. Населення і бюджетні організації продовжать купувати газ за фіксованими цінами. З промисловими споживачами питання складніше. Металургійні, хімічні та енергетичні компанії прагнуть зберегти для себе поставки газу за низькими державними тарифами, що в корені підриває саму ідею передбачуваного переходу на систему біржових торгів. Тому рух від централізованих тарифів до ринкових буде поступовим, Спочатку промислові споживачі отримають нормативи газопостачання по держтарифи, а понад нормативну кількість газу вони будуть купувати за вищою біржовою ціною. Передбачається, що така система запустить механізм енергопостачання.
• Характерно, що сам "Газпром" виступає за повну лібералізацію ринку з 2006 р, а незалежні газовиробників вже зараз постачають обсяги газу за вільними цінами ( «Сургутнефтегаз», «Ітера»).
• 5.3 Реформа залізничного транспорту
• Реформа ж / д транспорту почалася з передачі функцій господарського управління від колишнього міністерства шляхів сполучення освіченій восени 2003 р ВАТ "Російські залізниці" (РЖД). Єдиним його акціонером є Російська Федерація. Будучи державною корпорацією, РЖД зобов'язана працювати також і в збиткових сегментів транспортного ринку. Разом з тим доступ в високоприбуткові сегменти повинен бути рівним і недискримінаційний як для державного, так і для приватного капіталу. Поки ж РЖД діє в багатьох сегментах транспортного ринку в умовах жорсткої конкуренції, займаючи далеко не найвигідніші позиції.
• При виробленні моделі реформування галузі стояло завдання створити таку функціональну структуру і механізми управління, щоб впровадження конкуренції між господарюючими суб'єктами не приводило до розриву чинних технологічних та економічних зв'язків у транспортній "ланцюжку" і не породжувало нових, більш дрібних монополістів. До того ж на ж / д транспорті особливо високі бар'єри первісного нагромадження капіталу, необхідного для входження до складу нових ланок транспортопроводящей мережі та обслуговуючої її спеціалізованої інфраструктури.
• В цілому специфіка ж / д транспорту визначає ряд вихідних вимог до реформування галузі. Перш за все, воно повинно здійснюватися при безумовному збереженні цілісності природно монопольної інфраструктури ж / д транспорту. Це диктується як вимогами нерозривності єдиного економічного простору країни, так і міркуваннями національної безпеки. На всіх етапах створення і функціонування РЖД роль держави в забезпеченні збереження і збільшення активів, а так само в ефективному управлінні ризиками, неминуче виникають в процесі реформування, залишиться провідною. У новій корпоративній структурі повинні раціонально поєднуватися ринкові механізми саморегулювання і державного контролю, для чого необхідне прийняття відповідних законодавчих заходів. Нарешті, трансформацію такої складної системи, як ж / д транспорт, потрібно здійснювати поступово і поетапно при забезпеченні стабільності, надійності і безпеки функціонування залізниць.
• Власне сценарій реформування ж / д галузі включає три етапи перетворень в період з 2001 по 2010 р В результаті у власності РЖД залишиться монопольна інфраструктура ж / д транспорту, що належить регіональним залізницям (РЖД володіє 100% акцій дочірніх компаній), а також основна частина локомотивного парку. Частина, що залишилася у власності РЖД половина вантажного вагонного парку надходить в розпорядження дочірньої акціонерної компанії, що займається лізингом і експлуатацією рухомого складу, а також виконанням вантажних та пасажирських перевезень для державних потреб. Після 2010 року в конкурентному секторі буде експлуатуватися вже до 80-90% вагонного парку. Тоді відповідно до прийнятої концепції стануть вирішуватися більш конкретні проблеми. До їх числа відносяться: раціоналізація співвідношення державної і приватної форм власності, в тому числі на вагонний парк; визначення масштабів конкуренції в сфері вантажних і далеких пасажирських перевезень; розвиток конкуруючих структур і інтеграція з іншими видами транспорту (формування вантажних і пасажирських термінальних систем); становлення механізмів конкуренції в приміському сполученні за рахунок продажу ліцензій приватним компаніям і ін.
• В ході реформування ж / д транспорту виникло кілька великих проблем, без вирішення яких бажаний ефект від реформ отримати не вдасться.
• Проблема створення і корпоративного статусу дочірніх компаній. За планом реформи до кінця 2006 р зі складу РЖД повинні бути виділені дочірні АТ, що працюють в конкурентному секторі. На практиці з'ясувалося, що подібна реорганізація ВАТ пов'язана з труднопреодолімимі перешкодами. Виділення дочірніх компаній зі складу природної монополії як держхолдингу має відбуватися тільки на основі спеціального закону, що приймається Державною думою РФ, що неминуче перетвориться в тривалий, складний конфліктний процес невизначеним результатом. Збереження ж дочірніх компаній в складі держкорпорації і організація їх діяльності на принципах внутрішньокорпоративної конкуренції означали б створення сверхмонополіі і звели б нанівець весь задум реформи. Мінтранс Росії запропонував вирішити цю проблему шляхом заснування так званих порожніх компаній, на баланс яких може пізніше передаватися відповідне майно. На практиці ж спосіб виділення дочірніх компаній більш застосовний до основних напрямів реорганізується діяльності ж / д транспорту - пасажирських перевезень, капітального ремонту вагонів, рефрижераторних та контейнерних перевезень. Спосіб порожніх компаній скоріше підходить для дрібних сервісних ланок в регіонах.
• Виділення зі складу природної монополії сегмента пасажирських перевезень. З початку 2005 р йде розділ і передача майна від РЖД Федеральної пасажирської компанії (ФПК), яка стане окремим акціонерним товариством (імовірно в 2007 р), 100% акцій якого будуть належати державі. По суті, вирішується питання про те, чи стане перехресне субсидування (пасажирських перевезень за рахунок вантажних) прямим (шляхом субсидування збитків ФПК). Тут виникає проблема оплати ФПК за користування інфраструктурою РЖД. Більш того, в будь-якому випадку з'являються два її оператора - РЖД і ФПК, що суперечить одному з основних принципів реформи залізничного транспорту як природної монополії. Звичайно, РЖК вигідно позбутися збиткового бізнесу пасажирських перевезень, залишивши собі тільки прибуткові вантажні, тим самим, підвищуючи свою привабливість для кредиторів і інвесторів.
• Проблема регулювання тарифів. За час самостійної господарської діяльності на ринку у РЖД як комерційної компанії сформувалися певні інтереси, що вимагають більш складних підходів, ніж пряме встановлення держтарифи на основну діяльність монополії. РЖД прагне до часткової лібералізації тарифної політики і отримання права самостійно змінювати ставки тарифів (в сторону як підвищення, так і зниження) з метою підтримки конкурентоспроможності. Поки в умовах конкуренції з приватними перевізниками РЖД через жорсткості тарифів несе втрати.
• Намагаючись знайти вихід з положення, що склалося, РЖД розробило «Методику обґрунтування рішень про припинення регулювання тарифів на перевезення вантажів, багажу і вантажобагажу. У ній пропонується дозволити знижувати тарифи або, навпаки, встановлювати надбавки в діапазоні від -30 до + 20% за рішенням самого ВАТ. При необхідності більш масштабних змін воно повинно отримати згоду регулюючих органів. Оперативного вирішення цих питань і Федеральній службі по тарифах поки не передбачається.
• Проблеми обмеження конкуренції та монопольної дискримінації. У діяльності залізничної держкорпорації помітні ознаки дискримінації щодо інших учасників ринку інфраструктурних послуг. Поки приватних залізниць трохи і вони переважно знаходяться у власності або під керуванням великих промислових компаній, монопольна дискримінація РЖД по відношенню до конкурентів не має явно негативних наслідків. Однак у міру розвитку приватного підприємництва в окремих сегментах залізничної монополії дискримінація може посилюватися, і держкорпорація, а також її філії будуть використовувати своє домінуюче становище на ринку інфраструктурних послуг на шкоду конкурентам.
• 6. Конкурси за концесії в контексті тарифного регулювання
• В основі теорії конкурсів за концесії лежить ідея «конкуренції за ринок», висунута Чадвігом. Розвиваючи цю ідею, Демсец запропонував використовувати її для вирішення проблеми регулювання тарифів природних монополій на тій підставі, що в конкурсі з єдиним критерієм ціни і досить великою кількістю кваліфікованих і не схильних до змови учасників ціна переможця буде незначно відрізнятися від питомих витрат виробництва, а то і буде дорівнює ім.
• І сьогодні організація «конкуренції за ринок» - при неможливості конкуренції на ринку - стала однією з центральних ідей реформ в галузях природних монополій. Конкурси за концесії в інфраструктурних галузях виходять на порядок денний в Росії. Можна очікувати, що конкурси з єдиним критерієм мінімуму ціни дозволять добитися істотного поліпшення тарифного регулювання. Наприклад, в комунальному господарстві результати таких конкурсів допоможуть регулюючим органам визначити справедливий (конкурентний) рівень тарифів і використовувати цю інформацію для регулювання тих природних монополій, які отримали комунальну інфраструктуру в управління без конкурсів, а також при перегляді тарифів природних монополістів - переможців конкурсів за концесії в інших муніципальних утвореннях.
• Демсец припускав досить велике число учасників конкурсу. Однак міжнародна практика показує, що число учасників торгів за концесії в інфраструктурних галузях (крім телекомунікації) занадто мало, щоб очікувати конкуренції, близькою до досконалої, і тих результатів конкурсів, яких очікував Демсец. Іншими словами, щодо великого числа реально проведених конкурсів за концесії теорія Демсеца формує невірні, завищені очікування.
• Стаття Демсеца неформальним описом ідеї «конкуренції за ринок». З моменту її появи інтенсивний розвиток отримала теорія аукціонів, обгрунтувавши можливість використання механізмів конкурсів в якості інструментів тарифного регулювання. У той же час слід розуміти, що теорія аукціонів в її сучасному стані постачає практиків швидше їжею для подальших роздумів, ніж прикладним інструментарієм.
• Проте, теорія аукціонів дозволила істотно скорегувати висновки Демсеца. По-перше, результат торгів (тобто величина монопольної ренти в ціні, запропонованої переможцем) істотно залежить і від цільової функції (бізнес-стратегій) учасників конкурсу, і їх обізнаності щодо витрат один одного. По-друге, висновок Демсеца про рівність ціни переможця його питомою витратам вірний тільки в єдиному випадку: коли учасники конкурсу максимізують ймовірність свого виграшу в умовах повної невизначеності щодо витрат один одного. Причому в цій ситуації результат не залежить від числа учасників конкурсу. По-третє, в разі, коли всі учасники максимізують величину очікуваного прибутку, переможець конкурсу неминуче отримає позитивну економічну прибуток (ренту). В контексті тарифного регулювання це означає, що тариф не буде встановлений на рівні мінімально можливих середніх витрат. При цьому монопольний елемент в ціні буде тим більше, чим менше фірм беруть участь у конкурсі.
• Звідси випливає очевидна рекомендація концедентом (організаторам конкурсу): треба намагатися залучати до участі в конкурсі якомога більше кваліфікованих фірм, не допускаючи між ними змови, і прагнути залучати до конкурси невеликі і середні за розміром компанії, від яких можна швидше очікувати проходження бізнес-стратегії максимізації ймовірності виграшу, ніж максимізації очікуваного прибутку.Останнє стане можливим, якщо російські концедентом зможуть уникнути «гігантоманії», коли на конкурси виставляються в основному ті проекти, які під силу тільки дуже великим компаніям.
• У будь-якому випадку представляється доцільним, щоб тарифне законодавство, з одного боку, визнавало справедливим тариф, встановлений за результатами чесної конкурентної боротьби на конкурсах за концесії з єдиним критерієм мінімуму ціни (навіть якщо він може включати, як ми з'ясували, позитивну економічну прибуток, її варто визнати справедливою і не вилучати методами тарифного регулювання), а з іншого - зобов'язувало регулюючі органи враховувати інформацію про тарифи, встановлених за результатами конкурсів за концесії, при регулюванні тарифів тих природних монополістів, які отримали інфраструктуру в управління без конкурсів.
• висновок
• Концепції російських інфраструктурних реформ спочатку розроблялися на основі зарубіжного досвіду, тому їх адаптація до реальних вітчизняних умов була практично неминучою. І хоча західні моделі істотно розрізняються між собою, головний принцип реформування - та чи інша організаційна форма виділення інфраструктурної складової монополій - зберігається першій-ліпшій нагоді. Особливий інтерес для Росії могли б представляти ті з них, які не передбачають різку зміну структури власності і базується на використанні адекватних цілям реформ принципів управління, перш за все концесійних механізмів.
• В електроенергетиці Росії був обраний технічно більш складний шлях - дроблення монополії на базі поділу власності. Подібний підхід логічно повинен ув'язуватися зі швидкою лібералізацією ринку електроенергії, різким скороченням державної присутності в галузі (як власника і регулятора), більш широким залученням приватного сектора не тільки в генерує сегмент, але і до управління в сфері інфраструктурної складової. Великий збій в електроенергетичних системах в травні 2005 р стала наслідком не лише техногенних причин, але і очевидних прорахунків в управлінні. Надалі цілком вірогідне зростання цін на лібералізованому ринку. Стосовно до інших держмонополіям сумнівна можливість запобігання діскріміраціі в доступі до інфраструктурних мереж. Відносини здорової конкуренції російській економіці все ще розвинені недостатньо, і навряд чи в найближчому майбутньому вони стануть дієвим фактором підвищення ефективності виробництва.
• Чи не отримала в Росії достатньої розвитку державно-приватне партнерство: немає ні контрактного права, ні спеціальної законодавчої бази. Не дуже зрозуміло поки, як буде діяти новий закон про концесійні угоди. Належить виконати ще більшу роботу: крім прийняття законодавчих актів необхідно створити повноцінну інституційне середовище, сформувати відповідний блок в системі органів виконавчої влади, що відає наглядом і контролем у сфері концесійних відносин.
• У Росії така робота багато в чому підміняється посиленням прямої регулюючої ролі держави і збереженням в держвласності значної частини активів природних монополій. При цьому концепції їх реформування розробляються менеджментом самих державних корпорацій і нерідко переважно відповідають саме його інтересам на шкоду інтересам основного власника - держави (що особливо помітно в реформуванні РАО ЄЕС і "Газпрому") В результаті в рамках монополій виникає внутрішній конфлікт: їх менеджмент зацікавлений в лібералізації тарифів, а держава вимушено проводити жорстку тарифну політику з метою як стримування інфляції, так і підтримки платоспроможності населення.
• В ході реформування російські монополії зберігають форму великих вертикально інтегрованих компаній. Все ще відсутня ясність у питаннях виділення з них стійкого і життєздатного природно монопольного ядра і розробки відповідних методів регулювання його діяльності, обґрунтування ступеня втручання держави і можливостей вільної конкуренції. Поки більшість завдань, на жаль, вирішується "точково", у міру виникнення конкретних проблем, конфліктів інтересів і соціальної напруги.
• Список використаних джерел
• 1. Питання економіки №1 2004. Олександр Городницький, Ю. Повленко Реформування природних монополій.
• 2. "ЕКО", №4 1999 р Н.І Білоусова, Е.М. Васильєва, В.М. Лівшиць "Реформування природних монополій в Росії - теоретичний аспект"
• 3. "ЕКО" №4 2001 р Н.І. Білоусова, Е.М. Васильєва, В.М. Лівшиць "Реформування природних монополій в Росії - законодавчі аспекти"
• 4. "Питання економіки", №4, 2008 р Р. Мартусевич "Конкурси за концесії в галузях природної монополії"
• 5. "Питання економіки" №1 2006 р М. Дерябіна "Реформування природних монополій: теорія і практика"