|
кроком назад, а помірними, але твердими кроками по шляху прогресивного розвитку, що знайшло вираження і в економічних успіхах країни.
Є підстави вважати: тільки до 1860-х рр. сфера діяльності бюрократії зростала і відповідно роль держави в управлінні суспільством систематично збільшувалася. Після завершення реформ, навпаки сфера діяльності громадськості та її роль в управлінні суспільством стала невпинно зростати. Звідси напрошується висновок, що традиційне уявлення про всесильність російської бюрократії і взагалі про сверхуправленіі країною не відповідає реальності.
Порядки, введені Олександром III в ході контрреформ, без змін проіснували до 1905 року, коли Микола II під тиском революції і поразки у війні з Японією був змушений погодитися на встановлення в Росії конституційної монархії.
4. Державне управління в Росії з 1900 по 1917 рік
З 1900 р в Росії швидко назрівала революційна ситуація. Робітничий рух росте, вимоги виходять за рамки економічних, відбувається ряд серйозних селянських виступів. Російсько-японська війна ще більше посилила і загострила протиріччя, що існують в суспільстві.
Основною проблемою державного управління в період з 1900 до 1917 рр. був розкол суспільства, розрив між царем і народом, двоїстість системи влади і управління, наявність явного чи прихованого двовладдя, яке існувало в Росії в умовах кризи. У той же час були створені нові державні органи, почали діяти масові політичні партії, точилися суперечки про шляхи подальшого розвитку країни.
4.1.Дуалістіческая правова монархія 1906-1917 рр.
Політико-правові чинники, що призвели до трансформації державного і політичного ладу Росії, стали проявлятися задовго до подій 1905 року і створення Державної Думи.
Помірні монархісти ще в 1900-1901 рр. виступили з пропозиціями серйозних реформ, які включали дозвіл вільного виходу з общини, поширення на селян загальнодержавного цивільного права, реформу місцевої влади та самоврядування, збільшення компетенції земства та ін. при збереженні інституту самодержавства. У 1904 був відкинутий пункт про введення представницького установи з вельми помірного пакету реформ, запропонованого П. Д. Святополк-Мирський. Микола II найменше хотів і найменше готовий був проводити політичні реформи. Він був переконаним прихильником самодержавства, статус обмеженого в правах государя не відповідав його характеру, виховання і світогляду. Росію він сприймав «як вотчину», «особисту власність роду Романових».
Дещо все ж було зроблено: в травні 1902 р проводиться перший з'їзд для розробки питань земського самоврядування, в листопаді 1904 року в Петербурзі відбулася нарада земських діячів, які піддали різкій критиці бюрократичну систему самодержавної монархії і зажадали широких політичних прав і свобод. У відповідь на це тиск уряд видає Маніфест від 12 грудня 1904 р обіцяє ряд поступок: врівноваження селян у правах з іншими станами, самостійність суду.
«Не можна не відзначити, також, що безпосередньо до 1914 р за двадцять років миколаївського царювання, країна досягла значних успіхів: національний дохід на душу населення зріс в 1,5 рази, за обсягом промислового виробництва Росія вийшла на п'яте місце в світі, за темпами економічного розвитку - на перше, врожайність зернових збільшилася на 33%, кількість товарів, споживаних на душу населення, подвоїлася, грамотність населення у віці старше 9 років зросла з 28 до 38%, середня тривалість життя збільшилася на два роки, число учнів образоват льних шкіл на 1000 чол. населення зросла більш ніж в 2 рази, а студентів - в 7 разів, число бібліотек збільшилася майже в 5 разів, випуск книг і тираж газет - в 3 рази, зменшилася тривалість робочого дня, а заробітна плата збільшилася, вклади в ощадні каси на душу населення зросли в 4,5 рази, населення отримало політичні права. За оцінками іноземних експертів, російська економіка мала відмінні перспективи. Економічні успіхи були досягнуті не всупереч верховної влади, а завдяки спільним зусиллям громадськості та державної адміністрації »Миронов Б.Н. Указ. соч. - С. 226.
Але розвиток капіталістичного виробництва в Росії відбувалося в умовах збереження поміщицького землеволодіння, істотних пережитків кріпацтва. 30 тис. Великих поміщиків володіли 70 млн. Десятин землі, тоді як 10,5 млн. Селянських господарств мали лише 75 млн. Десятин. Аграрне питання продовжував залишатися невирішеним.
Втративши шанс взяти ініціативу реформ в свої руки, верховна влада підштовхнула суспільство на революційний спосіб вирішення накопичених проблем. Головним результатом революції 1905-1907 рр. стало те, що імператор був змушений згнітивши серце погодиться на конституцію і парламент.
Спочатку царський маніфест від 6 серпня 1905 року оголосив про створення в Росії законосовещательной Думи, а потім Маніфест від 17 жовтня 1905 р сповістив введення конституційного ладу. 23 квітня 1906 були видані Основні закони, а через 4 дня зібралися перша Державна дума і оновлений Державну раду, половина членів якого стала виборною, а половина призначалася царем. Так народ Росії отримав конституцію, політичні свободи і парламент.
Більшість дореволюційних російських істориків і сучасних західних русистів вважають Основні закони, видані Миколою II в квітні 1906 р конституцією, а Державну думу з оновленим Державною радою - двопалатним парламентом. Радянські історики слідом за В.І. Леніним іронічно називали Основні закони «монархічної конституцією», Державну думу - псевдопарламенту і т.п. Останнім часом оцінка Основних законів як справжньою конституції, а законодавчих установ як справжнього парламенту набуває поширення і у вітчизняній історіографії.
«Одним з перших за перегляд марксистських оцінок Маніфесту 17 жовтня і Основних законів від квітня 1906 р виступив В.І. Старцев: «Пора визнати, що Росія з 24 квітня 1906 р стала вже конституційною монархією. Саме дарованої Миколою II. Основні державні закони і з'явилися першої російської конституції ». У 1997 р В. Старцев знову заявив, що Маніфест від 17 жовтня 1905 року - це не «декларація про наміри», не «обіцянки», а «закон прямої дії, який негайно вводив режим прав і свобод». У сучасних дослідженнях спостерігається переоцінка ступеня зрілості конституційного ладу в Росії в період 1905--1907 рр. Однак з'явилися і зважені оцінки. Так, А.Н. Медушевська вважає акт 17 жовтня «типовим актом конституціоналізму», який проголосив ідею дуалістичної монархії. Однак, на його думку, Основні закони посилили самодержавство, особисту владу імператора. Нову систему правління автор визначив як «монархічний конституціоналізм» Миронов. Соціальна історія Росії. - С. 204.
19 жовтня 1905 був опублікований Маніфест про перетворення Ради міністрів. До цього Рада міністрів був дорадчим органом при імператорі. Тепер на нього покладалися «напрямок і об'єднання дій головних начальників відомств з предметів як законодавства, так і вищого державного управління» Сноска на закон. .
Рада міністрів став постійно діючим органом. Функції скасованого в квітні 1906 року з утворенням Комітету міністрів передавалися частково Раді міністрів, частково Державному раді.
Це був урядовий орган на чолі з головою Ради міністрів. Голова мав право контролювати діяльність міністерств і начальників відомств. Міністри повинні були погоджувати з ним свої дії, повідомляти йому «невідкладно відомості про всіх видатних, що відбуваються в державному житті події, вжиті заходи та розпорядженнях» Сноска на закон.
Голова Ради міністрів і міністри призначалися і звільнялися у відставку імператором, тут він не був пов'язаний парламентською більшістю, імператор зберігав також величезні прерогативи в справах державної оборони і зовнішньої політики. Міністри були відповідальні лише перед царем, уряд ще не набуло характеру «буржуазного кабінету». Відбувалася досить часта зміна голів Ради міністрів.
В період революції пожвавилася діяльність першого і другого департаментів Сенату, а в зв'язку з столипінської аграрної реформою - діяльність аграрного департаменту. Разом з тим Сенат все більш і більш підпорядковувався Міністерству юстиції.
У 1906 р кожне губернське земське зібрання отримало право обирати по одному члену Державної ради. З 1912 р повітові земські збори знову стали вибирати суддів - інститут, фактично скасований в 1889 р Посади світових суддів були відновлені в квітні 1912 році, тоді ж ліквідовувався інститут земських начальників. У листопаді 1905 р приймається указ, яким скасовувалися попередня цензура і адміністративні стягнення, встановлювався судовий порядок вирішення справ про пресу.
Що являв собою апарат державного управління до початку XX століття? Для управління величезною країною самовладно монарху потрібно було багато чиновників. За XIX в. апарат управління збільшився в 7 разів (з урахуванням зростання населення), склавши 385 тис. чоловік. Чиновництво було пов'язано складною системою регламентів і правил: воно поділялося на 14 класів - від дійсного таємного радника до колезького реєстратора. Кожен клас мав свій мундир, титул, ордени. До нижчого чиновнику зверталися зі словами «Ваше благородіє», до вищих - «Ваше превосходительство».
Як на початку XIX століття, так і в пореформений період серед вищої бюрократії і верхів губернської адміністрації переважали власники земельної власності - поміщики. Це знаходило своє вираження у протидії скасування кріпосного права в першій половині століття і консервації феодальних пережитків у другій. Проникнення в державний апарат буржуазних елементів аж до 1917 було мізерно мало і обмежувалося майже виключно Міністерством фінансів і Міністерством шляхів сполучення. Наявність серед дрібних і середніх чиновників значного числа вихідців з різночинної верств населення не говорило про їх різночинної ідеології. Ця частина чиновництва навпаки, була найбільш вірнопідданий і не проявляла на відміну від дворянства будь-якого невдоволення самодержавством.
Міністерства були головними органами управління. Міністри призначалися царем, були відповідальні не перед Думою, а тільки перед монархом. До початку XX в. існувало 11 міністерств: військове, морське, фінансів, торгівлі і промисловості, юстиції, закордонних справ, народної освіти та інші. «Міністри слухняно скріплювали своїми підписами укази царя і не хотіли співпрацювати з Думою, очолюваної кадетами, вважали її« притулком єврейського мракобісся », вважаючи, що вона не має підтримки в суспільстві. Сильніше за всіх було Міністерство внутрішніх справ, що відав загальної та секретною поліцією, цензурою, православними сповідання і місцевою адміністрацією. Міністру підпорядковувалися губернатори і повітові чиновники; до кінця XIX в. в Росії було 97 губерній по 10-15 повітів у кожній. У роки революції уряд посилив роль каральних органів, особливо поліції і жандармерії. Відповідно до затвердженого в лютому 1907 р становищем в країні була створена широка мережа спеціальних охоронних відділень, які підпорядковувалися департаменту поліції. Охоронне відділення включало канцелярію, відділ зовнішнього спостереження і агентурний відділ »Історія державного управління Росії / В.Г. Ігнатов. - С. 296 ..
Опорою самодержавства була Рада об'єднаного дворянства - постійний орган з'їздів уповноважених об'єднаних громадянських суспільств в Росії 1906--1917 рр.Останній відстоював непорушність самодержавства і поміщицького землеволодіння.
Імператор вважався і верховним главою Православної церкви, пануючи над нею через збори єпископів - Святійший синод.
Збереження сильної виконавчої влади в руках імператора по Основним закон 1906 могло забезпечувати, в якійсь мірі, плавність переходу до повного конституціоналізму й уряду, відповідального перед парламентом, і, отже, перед народом, який в основній своїй масі, не можна цього не визнавати, як і Микола II, був не готовий до парламентської демократії.
Але необмеженість прав царя в державному житті зникла, це стосувалося в першу чергу до області законодавства і витрачання державних фінансів. Важливо відзначити створення в цей час (1905-1907 рр.) Перших органів революційної влади - Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів.
4.2. Державна дума і самодержавство - два центри управління
27 квітня 1906 року в Росії почала працювати Державна дума. Дума була заснована як законодавчий орган, без її схвалення не можна було прийняти жодного закону, вводити нові податки, нові витратні статті в державному бюджеті. У веденні Думи були і інші питання, які потребують законодавчого закріплення: державна розпис доходів і витрат, звіти державного контролю за використанням державного розпису; справи про відчуження майна; справи про будівництво залізниць державою; справи про установи компаній на акціях і ряд інших не менш важливих справ. Дума мала право направляти уряду запити і не раз оголошувала йому недовіру.
Організаційне пристрій Державних дум всіх чотирьох скликань визначалося Законом «Установа Державної думи», за яким встановлювали термін діяльності Думи (5 років). Однак цар міг достроково розпустити її спеціальним указом і призначити вибори і терміни скликання нової Думи. Завоювання революції 1905--1907 рр. були значні, хоча її революційні сили і зазнали поразки. У Росії повільно розвивалося громадянське суспільство - опора Державної думи як центру управління країною. Всеросійську підтримку парламенту надавали земські і міські з'їзди. Така підтримка стала ще більш ефективною з утворенням в 1915 р Всеросійського земського союзу і Всеросійського міської спілки та створенням їх об'єднаного комітету Земгора під головуванням Г.Є. Львова - майбутнього прем'єра Тимчасового уряду.
«Підтримку Державній думі надавали самоврядування, військово-промислові комітети, різні творчі, наукові, професійні, економічні та інші організації. «Загальне уявлення про масштаби таких організацій дають дані про їхні назви, часу виникнення і чисельності: благодійні товариства (1905 р) - 4500; наукові товариства (1908 г.) - 300; торгово-промислові товариства (1913 р) - 143; суспільства службовців приватних підприємств (1914 г.) - понад 150; фельдшерські суспільства - близько 40; суспільства вчителів (1914 г.) - понад 100; сільськогосподарські кооперативи (1908 г.) - 734; робочі профспілки та ін. Дума була популярна в офіцерському корпусі, серед послів держав Антанти, серед нижчих верств населення (в вересні 1915 р частина страйкуючих в Москві і Петрограді протестувала проти припинення сесії Думи) »Історія державного управління Росії / В.Г. Ігнатов. - С. - С. 295 ..
Склад I і II Державної Думи відрізнявся наявністю великих груп селян, за партійним складом це були кадетські думи, опозиційні царського уряду. Серед депутатів Думи було багато високо освічених і прогресивно мислячих людей. У Думі обговорювалися актуальні проблеми життя країни, йшлося про створення громадянського суспільства і правової держави в умовах можливої модернізації Росії, розроблялася концепція політичних реформ в період кризи влади.
«Таким чином, поява в Росії такого виборного центру влади і управління, як Державна дума, яка діяла в умовах небаченої на Русі свободи спілок та об'єднань, друку, зборів, народна підтримка її свідчили про неможливість подальшого управління країною без представницьких установ. Та обставина, що Державна дума, органи самоврядування в Росії обиралися, а самодержавна вища влада призначалася царем, перетворювало Думу як представницька установа Росії в опозиційний центр влади і управління. Думські запити (і питання) депутатів про проблеми життя народу, що розкривають свавілля, що панує в окремих ланках державного апарату Росії, викривальні виступи думців свідчили про використання думської трибуни для викриття політики царизму »Там же. С. 295 ..
З самого установи Думи цар прагнув обмежити її компетенцію і зберегти за собою повноту влади і управління, протиставляючи себе ліберальної частини російського суспільства. Робота Думи могла бути в будь-який час перервана царем. Вона не могла починати сесію за своєю ініціативою, а скликалася указами царя. Царський уряд опублікувало нове Положення про Державну раду від 20 лютого 1906 р за яким останній перетворився фактично в другу палату, що стоїть над Державною думою. Це було грубим порушенням Маніфесту 17 жовтня.
За «Положенням про Державну раду» всі законопроекти, прийняті Думою, повинні були, потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх представлятися на затвердження імператора. Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени «за найвищим призначенням»; голова і віце-голова щорічно призначалися імператором. У обирається частина Ради входили представники духовенства, Академії наук і університетів, земських зборів, дворянських товариств, торгівлі і промисловості (всього 98 членів). І таке ж число членів щорічно призначалося імператором з вищих державних чиновників.
Новий виборчий закон, третьочервневої переворот 1907 р змінив представництво від окремих груп населення, значно скоротив представництво селян у Думі. Склади III і IV Державної Думи відображали прагнення імператора лавірувати між буржуазією і поміщиками. Але нове положення про вибори «містило в собі також і позитивний елемент: створилася можливість для ефективної роботи думи в рамках діючих законів» Миронов. Соціальна історія Росії. - С. 228., вважає Б.Н.Міронов.
Оголошення Німеччиною війни Росії викликало небачений сплеск патріотизму в російській суспільстві. Але довіру уряду, виражене Думою на самому початку війни без яких би то не було умов, було вичерпано протягом року повністю. У 1915 р цар став головнокомандувачем, зробивши крок, який у військах не вітався і виїхавши в Ставку, не впорався з керуванням країною.
У 1915 році в Думі створюється «Прогресивний блок», головним пунктом якого було формування «міністерства суспільної довіри» і «уряду національної оборони, здатного вести війну до переможного кінця. У відповідь на це цар знову розпускає Державну Думу, правда, до певного терміну - лютого 1916 року, після чого опозиція знову активізувалася.
Компромісу між самодержавної владою і Державною Думою не вийшло. Верховна влада, опинившись в ізоляції від передової частини російського суспільства, від Державної Думи, намагалася спертися на крайніх монархістів з дворянства, представників чорносотенних організацій, сподівалася на відданість селянства. Але столипінська реформа не дала селянам того, чого вони так бажали - землі. Армія також відмовила імператору в підтримці. У цій ситуації ініціативу перехопили соціалісти, які, спираючись на солдатів, селян і робітників, змогли повалити монархію.
«У період кризи влади негативну роль зіграла відсутність у монарха якостей державного лідера. При всій його освіченості, особистої чесності, скромності і привітності все знали його відзначали також нерішучість, упертість, сором'язливість і байдужість до людей. В результаті верховна влада і управління продовжували залишатися аморфними, криза постійно заглиблювався »Історія державного управління Росії / В.Г. Ігнатов. - С. 299 ..
Напередодні революційних подій Микола II заготовив навіть два варіанти указу про розпуск Думи. Один з них, який передбачав перерву в діяльності Думи до квітня 1917 року, і був отриманий М.В.Родзянко. Більшість Ради старійшин IV Державної Думи хоч і погодилося з розпуском, але вирішили залишатися на своїх місцях. Виникла ідея створення тимчасового виконавчого комітету Державної Думи, який згодом пов'язав юридичної наступністю Тимчасовий уряд з Державною Думою. Цей комітет призначив комісарів в міністерства та інші державні установи, тим самим створивши прецедент призначення інституту комісарів. 2 березня з'явилася Повідомлення Комітету про створення тимчасового уряду, про зречення государя імператора Миколи II від престолу Російського і про складення ним з себе верховної влади.
Відмова верховної влади від діалогу з громадськістю привів, таким чином, держава до революції, а імператора до втрати престолу.
Практично у Державної Думи був реальний шанс взяти державну владу в свої руки і стати реальним законодавчим органом, але реакційний більшість Думи, що підтримала самодержавство їм не скористалося.
«Розвиток подій після Лютневої революції показало, що шокові політичні реформи - улюблене ліки революціонерів - виявилися не лікуванням для, а нещастям для країни. Лютнева революція була зустрінута всіма з ентузіазмом: ненависне самодержавство, від якого, як запевняла ліберальна і революційна пропаганда, відбувалося все зло, звалилося. Але ейфорія швидко змінилася фрустрацією. На цьому тлі стали широко пропагуватися соціалістичні ідеї і вони швидко захопили свідомість не тільки селян, робітників і солдатів, але і інших верств суспільства »Миронов Б.Н. Указ. соч. - с.229 ..
В результаті лютневої революції в Росії виникло двовладдя: влада буржуазії в особі Тимчасового уряду і влада робітників і селян в особі Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів.
«Можна припустити, що якби тимчасовий уряд погодився, не чекаючи Установчих зборів, на аграрну і деякі інші соціально-економічні реформи, воно не впало б через 8 місяців після свого утворення, а благополучно довело б країну до моменту відкриття Установчих зборів» Там же . - С. 162 ..
Лише в перспективі, після скликання Установчих зборів, якщо судити по обраним в нього членам від різних політичних партій, серед яких більшовиків налічувалося лише близько 25%, Росія мала б реальні шанси перетворитися в правову парламентську республіку.
Більшовики, які захопили владу в жовтні 1917 р, встановили диктатуру. Довга і важка дорога до правової держави була зупинена. Народ скинув ліберальну демократію, зруйнував основи правової держави, дозволив більшовикам розправитися зі своїми політичними противниками. «Це можна пояснити тим, що ідеї ліберальної демократії і правової держави стали парадигмами освіченого суспільства, але не встигли глибоко проникнути в народ. Після розгону більшовиками Установчих зборів народ у своїй масі мовчав і головні причини - в байдужості народи до долі російського парламенту, в нерозумінні ним необхідності існування парламенту як гаранта проти повернення старого режиму в новій формі, в повній безтурботності щодо правильного політичного устрою Росії, в слабкості демократичних традицій західного типу і нерозвиненості інститутів громадянського суспільства. Декрети про мир, землю, робітничий контроль задовольнили основні вимоги солдатів, селян і робітників. Тому з точки зору мас 2-й з'їзд Рад, який прийняв ці декрети, виконав функцію Установчих зборів і зробив його по суті не потрібним »Там же. - С. 181 ..
Період розвитку державного управління з 1900 по 1917 року слід розглядати інтегрально з загальнонаціональним кризою, коли в тугий вузол затягнулися невирішені раніше проблеми: аграрна, національна, демократизації державного устрою та ін.Економічне зростання, конституційні реформи не змогли забезпечити еволюційний шлях розвитку держави - в екстремальних умовах військового часу більш реальною здалася революційна доктрина, яка і встановилися в Россі майже на все XX століття.
висновок
Внутрішню і зовнішню політику країни государ визначав разом з вищими державними політичними установами, назви яких змінювалися з початку XI до початку XX століть майже з кожним новим государем: Державний, або так званий Неодмінний рада, Комітет міністрів з 1802 р при Олександрі I (1801- 1825). Микола I прийняття політичних рішень переносить в свою Канцелярію, Олександр II - до Ради Міністрів, Олександр III - в Комітет міністрів, Микола II до 1906 р - в Комітет міністрів, з 1906 - до Ради Міністрів.
Комітет міністрів, заснований в 1802 р, проіснував до 1906 р, Рада міністрів, фактично заснований в 1857 р, а юридично в 1861 р, діяв до жовтня 1917. Обидві установи в 1861-1906 рр. працювали паралельно. Робота цих вищих політичних установ і їх діяльність цілком були поставлені на юридичну основу.
До числа найважливіших установ монархічного періоду відноситься Сенат, роль якого з часом змінювалася, іноді він був законодавчим, іноді законодавчим, вищим виконавчим і судовим органом Росії. З 1711 і до 1917 р Сенат був вищою судовою інстанцією і виконував функції прокуратури.
Суд відокремився від адміністрації і поліції і на першій інстанції став становим.
Вищим органом державного управління духовними справами з 1721 по 1917 був Синод.
В історії центрального державного управління період з 1802 по 1917 р можна вважати міністерським (кінець XVII ст.-1721 г. - наказовий період, 1721-1802 - колезький період).
В історії місцевого управління з точки зору залучення до справ управління представників суспільства можна сказати, що в період з початку XIX ст. по 1860-і рр. на губернському рівні, а також в містах діяла переважно імператорська адміністрація через органи губернського правління на чолі з губернатором. Лише для управління справами соціального піклування і народної освіти був створений Наказ громадського піклування, що складався з виборних від дворянства, міських станів і селянства. На повітовому рівні існували установи, складені з виборних тільки від дворянства.
З 1860-х по 1917 рр. в системі місцевих установ відбулися значні зміни. Накази громадського піклування скасовуються в 1860-1870-і рр. І їх функції переходять до новостворених органів громадського самоврядування - земствам і міських дум. Міська та сільська поліція об'єднуються в Повітове поліцейське управління, його очолює справник з місцевого дворянства, якого призначає губернатор, Суд стає всесословним, за винятком нижчої інстанції в волості, де діє селянський волосний суд на основі звичаєвого права.
Протягом всього імперського періоду в системі місцевого управління діяли самостійно, під зовнішнім і формальним контролем місцевої адміністрації, органи самоврядування дворянства, міських станів і селянства. У їх віданні були господарські, фінансові, адміністративні функції.
«Зі створенням в 1802 р Державної ради - державного органу, який спеціально займався питаннями державного права, в Росії був реалізований принцип поділу влади, так як з цього часу в країні діяла досить струнка система державних установ, відокремлених за функціями: Державній раді належала законодавча , точніше - законодавчим, влада, міністерства - виконавча, Сенату - контролююча, судам - судова; верховна влада об'єднувала і координувала всі гілки влади. Нарешті, завдяки судовій реформі 1864 року і установі парламенту в 1906 р законодавча, виконавча і судова влади були остаточно розділені, а діяльність державних установ ставилася в рамки законів, що творяться представницьким установою »Миронов Б.Н. Соціальна історія Росії. - С.199. , - вважає Б.М. Миронов.
У так звані консервативні царювання (Микола I, Олександр III, Микола II), що слідували за радикальними, повними реформ, що відбулися зміни як би переварювалися, засвоювалися, відбувалася прихована підготовка до наступного циклу соціальних змін. Зміна ліберального курсу консервативним мала свої серйозні підстави, і була обумовлена не тільки тупим імператорським самодержавним або дворянським егоїзмом.
«Визначення російської держави від сер. XIX ст. до поч. XX ст., Юридично правомірним, а після введення Основних законів в 1906 р - правовим може здатися натягнутим і неадекватним для тих, хто підходить до російської держави того часу з мірками сучасної правової держави і забуває про те, що ідеальний тип завжди в більшій або меншій мірі далекий від реальності і що перехід від правомірного або правової держави де-юре до правомірної або правової держави де-факто вимагає тривалого часу і відбувається в дві стадії - на першій офіційно проголошується і в Основних зако нах затверджується правомірний або правовий характер державності і лише на другій стадії, в ході тривалого перехідного періоду складається правомірна чи правова державність »Там же. - С. 176 ..
Закони, за якими жило російське суспільство в XIX столітті, віддавали занадто багато влади державі, не задовольняли ліберальну російську інтелігенцію, не забезпечували життя, відповідної західноєвропейським стандартам того часу. Але необхідно підкреслити, що починаючи з другої третини XIX ст. і до 1913 р в Росії взагалі відбувалося злочинів на 100 тис. чоловік населення приблизно в 1,5-2,5 рази менше, ніж в розвинених державах Заходу. Це свідчить вказує на легітимність існуючої в Росії державної влади.
Розвиток правової держави в Росії відбувалося декількома шляхами: 1) шляхом підпорядкування верховної влади праву, закону в силу самообмеження, при збереженні всієї повноти влади в руках монарха; 2) шляхом обмеження влади коронних установ і чиновників взаємною конкуренцією за вплив, адміністративним правом, адміністративної юстицією, прокуратурою і органами місцевого і станового самоврядування; 3) шляхом поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову між різними суб'єктами; 4) шляхом надання верховною владою різних розрядів спочатку станових прав, становим установам - прав станового і громадського самоврядування, а потім всьому населенню - політичних прав.
Таким чином, можна припустити, що головним фактором еволюції російської державності в XIX-XX були об'єктивні вимоги життя. Почала законності поступово проникали в державне управління, будучи досконалого необхідними для правильного функціонування державного апарату: з розширенням завдань державного управління особистий контроль за ним з боку государя ставав неможливим. Державна влада могла зміцніти і утвердитися тільки за умови її підпорядкування засадам права: тільки в цьому випадку в громадянах могло розвинутися почуття законності (якщо влада дотримується закону те ж саме роблять громадяни та навпаки). Це прекрасно усвідомлювали і самі монархи - Олександр I вважав: «Закон повинен бути для всіх єдиний. Коль скоро я собі дозволю порушувати закони, хто тоді почтет за обов'язок спостерігати їх? Бути вище їх, якби я міг, але, звичайно б, не захотів, бо я не визнаю на землі справедливості, яка б не від закону стікала б; навпаки, я відчуваю себе зобов'язаним первее всіх спостерігати за виконанням його, і навіть в тих випадках, де інші можуть бути поблажливі, а я можу бути тільки справедливим ». Микола I цілком поділяв цю точку зору, так само як і всі наступні імператори, включаючи Миколи II. Але нездатність самодержавства мирно конструюватися в парламентську монархію і стала однією з причин катастрофи царського режиму.
Відповідно до політично менталітетом початку - першої половини XIX ст. суспільству відводилася переважно роль активного об'єкта управління, а державі - роль єдиного суб'єкта, який мудрими рішеннями веде суспільство до процвітання. З другої половини XIX століття складається новий політичний менталітет, згідно з яким суспільство має право і повинна брати участь в державному управлінні нарівні з державною адміністрацією. Верховна влада поступово і неохоче поступається громадськості частину своєї влади. Але до початку XX в. радикали і ліберали представляли тільки самих себе, тобто досить невелику групу людей, а не народ. А коли громадськість захопила за собою селян верховна влада пішла на серйозні поступки і в Росії з'являється конституція і парламент. Отже, в той час як російська державність розвивалася в бік правової держави, російське суспільство з об'єкта державного управління поступово перетворювалося в суб'єкт управління, а росіяни - з підданих на громадян.
Таким чином, російська державність в період імперії, не дивлячись на зигзаги і періоди стагнації, неухильно розвивалася в напрямку правової держави, тим самим сприяючи формуванню громадянського суспільства. Роль права в регулюванні соціальних відносин систематично підвищувалася, навпаки, - роль насильства - знижувалася. Жовтнева революція змінила напрямок політичного розвитку країни, але, як показав хід подій, на короткий в історичному масштабі час.
Список літератури:
1. Російське законодавство X-ГГ століть / під заг. Ред. О.І. Чистякова. М .: Юридична література, 1988. Т. 6. - 432 с.
2. Васильєв А.В. Законодавство і правова система дореволюційної Росії: навч. посібник для вузів / під ред. С.А. Комарова. - СПб .: Пітер, 2004. - 224 с.
3. Зайончковський П.А. Урядовий апарат самодержавної Росії в XIX в. М .: Думка, 1978. - 288 с.
4. Історія державного управління Росії: підручник / відп. ред. В.Г. Ігнатов. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2003. - 608 с.
5. Історія держави і права України: підручник / за ред. Ю. П. Титова - М .: Проспект, 1998. - 544 с.
6. Історія вітчизняного держави і права. Ч. I: підручник для вузів / під. ред. О.І. Чистякова. - 3-е изд., - М .: МАУП, 2000. - 430 с.
7. Миронов Б.Н. Соціальна історія Росії. Т.2 СПб .: Дмитро Буланін, 2000. - 568 с. ...........
|