Виникнення і розвиток парламенту в Англії

введення 2

Виникнення і розвиток парламенту в Англії

1Становленіе англійського парламенту

1,1Вознікновеніе парламенту 3

1,2 Система парламентських виборів в середньовічній Англії 7

1,3 Представництво графств 8

1,4 Представництво міст 9

2 Розвиток парламенту 18-19вв. 11

2,1 Розвиток виборчого права 13

2,2 Виборча реформа 1832г. 14

3 Висновок 16

4 Список літератури 17

Вступ

У 8-15вв. панівною формою державного устрою в Європі стає станова монархія. У більшості країн вона прийшла на зміну феодальної роздробленості. Процес зміцнення держави означав для короля боротьбу з сепаратизмом великих феодалів, створення бюрократичного апарату, податкової системи та постійної армії. Все це було б неможливо здійснити без надійної соціальної бази, без підтримки основних станів.

Станово-представницькі установи виникли в результаті співпраці королівської влади, лицарства і городян.

Становлення і більш розвинуті Англійського парламенту відбувалося в період з 8-15вв., За такий довгий період часу парламент розвивався, навчаючись на своїх помилках, завдяки йому Англія представляла найбільш вільну в політичному і правовому сенсі країну, найбільш потужну державу всього західного світу, центр величезної колоніальної імперії, існування якої також забезпечувало політичну стабільність в країні.

Тому Я вирішив трохи розповісти про народження та розвитку парламенту. А ще цікавий і той факт, що парламент є і у нас, і, вивчаючи розвиток Англійського парламенту ясно видно, що ми взяли собі, а що поки нам не знадобилося. Тому в двійні цікавіше розглянути розвиток парламенту Англії.

Становлення англійського парламенту

виникнення парламенту

В період станової монархії в Англії склалося установа, яке стало невід'ємною і з часом все більш значною частиною державної організації країни - представницький парламент. Своїм виникненням він був зобов'язаний як сталим до 13-14вв. політичним формам взаємин станів Англії з королівською владою, так і особливостям ситуації в умовах кризи влади другої половини 13в. Чимале значення в цьому тривалому процесі зіграли і традиції залучення короною вищої знаті до вирішення державних справ, висхідні до станової монархії.

Історичним початком станового представництва були зібрання васалів короля, які з середини 12в. стали обов'язковою частиною державного життя. У 1146г. за участю баронів і єпископів (як світських і духовних васалів корони) були затверджені Кларендонскіе статті. Згода таких зборів на законодавчі пропозиції королів надалі стало вважатися більш ніж бажаним. Скликаються королем такі збори почали грати і роль вищого суду - суду перів (рівних). У другій половині 12в. в зборах брали участь вже не тільки вищі, але й середні васали ( "старші і менші барони"). У Великій хартії 1215г. була спеціально обговорена обов'язок корони, скликати в необхідних випадках і в спеціальному порядку "архієпископів, єпископів, абатів, графів і старших баронів .... і, крім того ... всіх тих, хто тримає від нас безпосередньо ... до певного дня і в певне місце (ст . 14). У подальшому, спираючись на Хартію, стану не тільки неодноразово вимагали від корони її підтвердження, а й повели політичну боротьбу за впливи цих зборів на розподіл королівських посад.

У другій чверті 13в. рада магнатів (духовних і світських баронів) став обов'язковим супутником королівської влади. У 1236-1258гг. рада скликалася по два-три рази на рік для нараду по політичних питаннях; нерідкі були вимоги магнатів ставити і знімати королівських посадових осіб. В умовах кризи і розпочатої громадянської війни в Англії (1236-1267) вплив рад магнатів посилився. За Вестмінстерським провізіями 1258г. збори встановило навіть своєрідну станову опіку над королівським керуванням, створивши виконавча рада 15-ти.

Прагнення знаті поставити тільки під свій контроль королівську владу викликало опозицію серед ширших кіл сучасних лицарства і городян. Політичним і військовим лідером опозиції виступив виходець з французької знаті граф Симон де Монфор. Він став ініціатором організації ширшого представництва для формування нової політичної структури. Після захоплення опозицією значній території і підтримки її Лондоном в червні 1264р., Де Монфором був скликаний парламент в м Лондоні, куди, крім прелатів і знаті, були запрошені по 4 представники від графств. Це представництво прийняло особливий акт - "Форму управління", складену де Монфором, де по-новому вирішувалися питання влади короля і представництва. (Епізодично лицарів на державні зборів закликали і раніше, протягом першої половини 13в.) У новий скликаний де Монфором парламент - в січні 1256г. - були запрошені не тільки лицарі від графств, а й представники підтримали опозицію міст. Це стало народженням нової установи, де були представлені основні стани Англії.

До середини 14 ст. склалося поділ парламенту на дві палати - верхню і нижню, палату лордів і палату громад. Ці назви увійшли в широкий ужиток пізніше, в 16в.

Верхня палата включала представників світської і церковної аристократії, що входили і в Великий королівський рада. Лордам розсилалися іменні запрошення на сесії за підписом короля. В теорії монарх міг і не запрошувати того чи іншого магната; в дійсності ж випадок, коли глави знатних прізвищ не запрошували в парламент, стали до 15в. рідкістю. Сформована в Англії система прецендентного права давала підставу лорду, що отримав одного разу таке запрошення, вважати себе постійним членом верхньої палати.

Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені приїжджали на сесію, а такого в 14-15вв. майже ніколи не траплялося, рідко збиралося більше ста чоловік. Засідання палати лордів зазвичай проводилося в Білому залі Вестмінстерського палацу.

Ситуація з палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформилася поступово, протягом другої половини 14 ст.

Назва нижньої палати походить від слова commons (громади). У 14в. воно означало особливу соціальну групу, що включала лицарства і городян. Таким чином, громадами стала називатися та частина вільного населення, яка володіла повнотою прав, певним достатком і добрим ім'ям. Поступово оформилося право кожного належав до цієї категорії підданих обирати і бути обраним в нижню палату парламенту (сьогодні ми називаємо такі права політичними).

До кінця століття виникла посаду спікера, який обирався депутатами зі своїх лав і представляв палату (аж ніяк не очолюючи її) на переговорах з лордами і королем. Поява цієї фігури характерно для специфіки нижньої палати, яка була, перш за все, зборами, тобто колективної організацією. Депутати обиралися на місцях за тим же принципом, який діяв з часу першого парламенту Монфора: по два лицаря від кожного графства і по два представники від найбільш значущих міст. Перелік таких міст не залишався незмінним; відповідно змінювалося і число членів нижньої палати. В середньому воно складало в середині 14в. двісті чоловік (на початок 18в. представників громад було вже більше п'ятисот).

Члени нижньої палати - на відміну від лордів - отримували грошове забезпечення: лицарі графств - по чотири шилінги, городяни - по два шилінги за кожен день сесії. До початку 15 ст. ці виплати стали традиційними.

Духовенство, крім архієпископів, єпископів і абатів найбільших монастирів, що запрошувалися в палату лордів, брало участь в роботі парламенту лише на перших порах. Воно мало свій представницький орган, де обговорювалися і всередині станові питання, і фінансові відносини з короною.

Палата громад засідала в капітулі Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися лише для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії. Король виголошував промову перед присутніми; члени нижньої палати слухали її стоячи за бар'єром.

З 1330г. парламент збирався не рідше одного разу на рік (фактично частіше - до чотирьох разів протягом року, коли це вимагала політична ситуація). Засідання, за вирахуванням часу переїздів, свят і інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів. Так як парламент відкривався на запрошення короля, то його учасники збиралися в тому місці, де в даний момент знаходився королівський двір. Як правило, це було Вестмінтское абатство.

Мовою парламентської документації, особливо протоколів спільних засідань палат, був французький. Деякі записи, в основному службові чи відносяться до справ Церкви, велися на латині. В усній парламентської мови в основному також використовувався французький, але з 1363г. промови депутатів іноді вимовлялися і на англійській мові.

У 14-15вв. в суспільстві складається уявлення і про статус депутата. Це поняття одно стосувалося членів обох палат і включало ряд юридичних привілеїв, перш за все депутатську недоторканність. Остання, яка увійшла в практику до початку 15в., Мала на увазі охорону життя і майна депутатів, а також свободу від арешту (і те й інше - тільки на час сесії).

Про високий престиж парламенту свідчить запис у протоколі сесії 1453г. Два депутата палати громад (в тому числі спікер) були звинувачені в грабежі і арештовані за наказом всесильного тоді герцога Йоркського. Нижня палата виступила з протестом. Відстояти недоторканність парламентаріїв не вдалося. Однак герцогу довелося доводити правомірність своїх дій; зокрема, він повідомив, що арешт відбувся, коли в сесії була перерва, тобто не в "парламентська час".

Цікаво і висловлювання юристів, покликаних для консультації. "Ми не сміємо дати відповідь", - заявили вони, так як не було до цих пір випадку, щоб юристи визначали привілеї парламенту. "Він такий високий і могутній за своєю природою, що може створити закон, а те, що саме є закон, не може створити ніякого закону" (Rotuli parliamentorum Vol.VP 239; переклад Н.О. Майорової).

Високий авторитет представницького установи грунтувався на можливостях, яких парламент зумів добитися за перші півтора століття свого існування. Його компетенція до середини 15 ст. була вже цілком позначена. Необхідно мати на увазі, що в цей період відбувалося становлення системи державного управління в Англії. Важливим елементом цього процесу стало розділення функцій королівської адміністрації (прообраз сучасної виконавчої влади) і парламенту.

Особливе значення мало діяльність парламенту, пов'язана з оподаткуванням. Фіскальна система держави ще тільки формувалася, і багато податки, в першу чергу прямі, з'явилися надзвичайними. Відзначимо, що податки в Англії платили всі, і не тільки третій стан, як у Франції. Ця обставина усувало одну з можливих причин конфронтації між станами.

З 1297г. парламент мав право вирішувати прямі податки на рухоме майно. З 1320-х рр. він ветує (дозволяє) збір екстраординарних податків. У скоре палата громад домоглася такого ж права і щодо мит. Таки чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати (офіційно - у вигляді її дару), що виступала то імені тих, кому належало ці податки платити. Сильні позиції палати громад в такому важливому для короля поділи, як фінанси, дозволяли їй розширити свою участь і в інших областях парламентської діяльності.

Значних успіхів громади домоглися в сфері законодавства.До середини 15 ст. в Англії існувало два типи вищих правових актів. Король видавав укази (ордонанси). Парламентські акти, прийняті обома палатами і королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами.

Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати (білль). Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю. Йорський статус 1322г. свідчив, що всі справи, що "стосується положення сеньйора нашого, короля ... і ... становища держави і народу, повинні обговорюватися, отримувати згоду і прийматися в парламенті нашого пана короля і за згодою прелатів, графів, баронів і громади королівства" (Цит. За: Гунтова Е.В. Англійське держава в 14-15вв .// Середні століття. Вип. 50. М., 1987. С. 66).

Іноді і королівські ордонанси ґрунтувалися на пропозиціях палати громад (наприклад, ордонанс Генріха 5 про реформу грошової системи, 1421г.). Уже в 15 в. жоден закон в королівстві не міг бути прийнятий без схвалення палати громад.

Палати прагнули впливати на призначення і відставку вищих чиновників королівства. У 14в. складається практика усунення посадових осіб, звинувачених в серйозних порушення законодавства, у зловживаннях, в інших непорядні вчинки. Парламент, втім, не мав юридичної можливості звільняти неугодних йому чиновників, але під впливом виступів депутатів король був змушений звільняти зі своїх посад осіб з підірваною репутацією.

В умовах боротьби за королівський трон і міжусобиці парламент легітимізував зміну королів на англійському престолі. Так, скинення Едуарда 2 (1327г.), Річарда 2 (1399р.) І подальша коронація Генріха 4 Ланкастера були санкціоновані парламентом. У палаті громад часто раділа дуже жорстка критика дій королів. У 1376г. з антиурядової петицією виступив спікер палати Пітер де ля Мар.

Судові функції парламенту також були досить значними. Вони входили в компетенцію його верхньої палати. До кінця 14 ст. вона придбала повноваження суду перів і верховного суду королівства, що розглядав найбільш тяжкі політичні і кримінальні злочини, а також апеляції. Палата громад могла виступати в ролі заступника сторін і представляти лордів і королю свої законодавчі пропозиції щодо поліпшення судової практики.

Нарешті, існувала ще одна область діяльності парламенту, дуже важлива для розуміння ролі цього інституту в державі і суспільстві. Будучи вищою судовою інстанцією і законодавчим органом, парламент приймав численні петиції з найрізноманітніших питань - як від приватних осіб, так і від міст, графств, торговельних і ремісничих корпорацій і т.д. Для їх розгляду створювалися спеціальні комісії, але спочатку петиції надходили в палату громад.

Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике. Це була школа політичного і правого виховання, як для депутатів, так і для тих, хто до них звертався. Центральна влада, таким чином, постійно отримувало інформацію про стан справ в державі. Найбільш важливі проблеми, порушені в приватних і в колективних петицій, знаходили відображення в законопроектах палати громад, а потім і в статутах.

Зрозуміло, реальна картина діяльності парламенту була дуже складною, але також великий інтерес викликає розвиток парламентських виборів в середньовічній Англії.

Система парламентських виборів в середньовічній Англії

До кінця 14 ст. членство в палаті громад початок сприйматися потенційними парламентарями не як тягар (що було характерно в перші десятиліття парламентської історії), а як привілей.

Виборці вважали парламент здатним реально захищати їх інтереси. Відповідно і членство в Нижній палаті було вигідно і престижно.

З ростом значущості палати громад зростало і увага до неї знаті, котра прагнула досягати своїх цілей в парламенті не тільки особистим своєю участю, скільки проведенням своїх ставлеників на виборах. Цим багато в чому пояснюється напружена ситуація на виборах, безлади і зловживання, про які повідомляють як листи Пастона, так і парламентські документи 15в.

Інший силою, яка чинила тиск на вибори депутатів, була королівська влада. Вона могла реально впливати на склад майбутньої палати громад. Виборами на місцях керували представники королівської адміністрації: шерифи в графствах і бейліфа в містах. За протекцією корони парламентаріями часто ставали чиновники різних відомств. Останні, як правило, мали юридичну освіту, що підвищувало компетентність членів палати громад.

Впорядкування системи виборів було постійною темою парламентського законодавства в 14в. і особливо в 15 ст., коли був прийнятий ряд важливих статутів з виборчого права. Розглянемо процедуру виборів в графствах і містах.

представництво графств

Вибори проводилися перед кожною сесією, приблизно за два-три місяці до її відкриття, і починалася з листів - наказів, розсилалися з королівської канцелярії шерифа графств. Після виборів ці документи належало повернути відомству канцлера з вписаними в них іменами обраних депутатів.

За вибори відповідав шериф, а проводилися вони в зборах графств.

Ці організації, які мали давнішу історію, ніж парламент, входили в структуру місцевого самоврядування. Її об'єктами були міські та сільські громади, парафії та монастирі, які об'єднуються в більш великі корпорації: громади сотень і, нарешті, громади графств.

Зборів сотень і графств, сходили до древніх народних зібрань родоплемінного суспільства, регулярно скликалися ще з донормандскіх часів. Після завоювання вони прийняли на себе адміністративні функції - судові і фіскальні - і були поставлені під контроль центральної влади. Однак частково їх самостійність була збережена.

Середньовічна Англія, таким чином, мала міцну систему органів місцевого управління і самоврядування (по всій території, а не тільки в містах).

Якщо в зборах сотень могли участвоватьі особисто залежні селяни - віллани, то в зборах графств - лише вільні, починаючи з фригольдеров і, закінчуючи магнатами, які, втім, вважали за краще посилати замість себе заступника. Таким чином, більшість в зборах графств становили середні і дрібні феодали і заможні селянство, тобто ті середні шари, які і визначалися терміном громади.

Головна роль на виборах належала шерифам. Вони володіли значними повноваженнями і, відповідно, великими можливостями для зловживань, кількість яких росло з посиленням тиском знаті. Найчастіше порушення полягали у фальсифікації підсумків виборів: в повертається текст королівських приписів вносилися потрібні імена, а законно обрані депутати не потрапляли в парламент.

Палата громад послідовно, хоча, судячи з парламентських документів, що не дуже успішно, боролося з цим злом. Вона ініціювала прийняття статутів, спрямованих проти порушень виборчих норм. Заходи пропонувалися досить жорстокі. Так, за статутом 1445. шериф повинен був платити за кожне порушення великий штраф: сто фунтів в казну і стільки ж - потерпілому, тобто людині, чиє ім'я не було включено до списку обраних. Для порівняння, річний дохід з нерухомості; давав допуск в лицарський стан, становив всього сорок фунтів. Однак неодноразові пропозиції палати громад покласти край зловживанням шерифів не зустрічав підтримки монархів.

представництво міст

За даними дослідників, всі англійські міста, що мало право на парламентське представництво, можна умовно розділити на чотири групи - залежно від їх положення в графстві.

До нижчої категорії належали невеликі міста, не вибирали власних депутатів, а посилали делегатів на збори графств. Таких в кінці 16в. було одинадцять, серед них - Лондон, Брістоль, Йорк, Лінкольн, Саутгемптон. Лондон мав комплексом адміністративних, судових, торговельних та інших привілеїв і посилав в парламент чотирьох депутатів.

Про те, що місто має статус парламентського, говорило королівське припис шерифу про вибори депутатів на чергову сесію. Місто могло отримати виборче припис, навіть якщо занепадав. У перші десятиліття існування парламенту непоодинокими були і випадки відмови міст посилати своїх представників - через необхідність збирати гроші на платню депутатам, відривати їх від важливих справ і т.д.

Участь представників міста в парламенті вимагала від муніципальної казни хоча і невеликих, але реальних витрат.

Однак більшість міст в 14в. змінили своє ставлення до участі в парламентській діяльності. Вона ставала в очах городян все більш привабливою. Якщо в кінці 13в. в парламенті було представлено близько 60 міст, то в середині 15 ст. - вже більше ста. У 1377г. в 70 містах Англії проживало близько 130 тис. виборців, тобто на порядок більше ніж в графствах. Число депутатів від міст також могло значно перевищувати число лицарів графств.

На відміну від інших станово-представницьких установ Західної Європи, в англійському парламенті представники міст не складали окремої палати. У парламентських документах депутати палати громад позначалися як "лицарі графств і городяни сіті і бургов".

У той же час представники графств в парламенті знаходилися в набагато більш виграшному положенні, ніж городяни. Вибори в містах вкрай рідко знаходять відображення в статутах королівства. При зловживаннях на виборах (по статуту 1445.) Посадові особи міського управління (бейліфа) каралися штрафом в 40 фунтів, у той час як для шерифів штраф становив 100 фунтів.

Депутатські місця від міст з плином часу все частіше займаються не городяни, а сільські землевласники. Почасти це пояснюється великими можливостями магнатів впливати на вибори саме в містах, особливо невеликих, де не було сильної купецької верхівки. Але самі городяни прагнули отримати депутата, що має впливових покровителів і, отже, здатного відстоювати інтереси своїх виборців успішніше, ніж це зробив би нікому не відомий виходець з купців чи ремісників. У таких випадках укладалися попередні домовленості, які, як правило, дотримувалися.

Подібна практика стала можливою завдяки НЕ розробленості правових актів про виборчі права городян. У петиції палати громад від 1413г. згадується про те, що міськими представниками повинні бути "постійні і повноправні жителі своїх сіті і бургов". Виборцями не могли бути випадкові люди, які не входили в міську громаду і не платили податків.

Процедура виборів залежала від місцевих традицій, які, в свою чергу, багато в чому визначалися положенням міста в графстві. Розпорядниками були бейліфа, а також члени міського самоврядування - олдермени. Вибори проводилися, як правило, на зборах міської громади.

Після виборів приписи з включеними в них іменами нових депутатів поверталися в королівську канцелярію - як правило, через шерифа відповідного графства (якщо місто сам володів статусом графства - шерифом міста).

Розвиток Парламенту 18-19вв.

Парламент 18-19вв. повністю сприйняв організацію історичного англійського парламенту, але в діяльності його склалося багато нових конституційних звичаїв - особливо пов'язаних з законодавством і взаєминами з короною. Конституційні звичаї стали відігравати важливу роль серед джерел парламентського права.

Парламент став більш численним і представницьким органом. До складу Верхньої палати лордів до середини 19в. входило 465 світських і духовних аристократів (в т.ч. 207 єпископів). У 17в. членство в Палаті лордів допускалося для спадкових аристократів з 16 років, в 19в. встановився віковий ценз в 21 рік (тотожний цивільної правоздатності). Члени верхньої палати мали значні державні привілеї: судитися тільки в самій палаті, не підлягали арешту за борги. Будь-білль, що стосується статусу Палати лордів і її прав, обов'язково спочатку обговорювалося в ній. Незважаючи на значний кількісний склад, традиційно для ухвалення рішення достатньо було присутність трьох лордів.

Палата громад обиралася на 7 років (з 1714р.) Населенням королівства по виборчих округах і особливим корпораціям на основі виборчого права, суттєві зміни, в якому відбулися лише до середини 19в. До 18в. кількісний склад палати був постійним (в 558 місць), в 19в. він виріс до 658 за рахунок Ірландії. В середині 19в. 656 депутатів представляли 1.250 тис. Виборців (на всього 29 млн. Населення королівства). Членство в Палаті громад передбачало більш високий майновий ценз (в 600 фунтів для графств, 300 - містечок) і статус free holder'a протягом усього життя. Тільки на початку 19в. в парламент отримали доступ католики. У 1858р. обраний перший єврей - барон Ротшильд. З 1858р. будь-який виборець старше 21 року і відповідав виборчим обмеженням міг і бути обраним в палату (тобто активне і пасивне виборче право ототожнилося). Чи не могли бути обраними в палату іноземці, судді вищих судів, духовенство, які перебувають під слідством, чиновники графств, особи, отримували платню від корони і навіть пенсії від неї (з 1718р.).

Палата громад самостійно обирала свого спікера; крім нього, був і секретар палати - чиновник, який відав протоколами та актами. У 17-18 ст. зміст парламентських дискусій формально оголошенню не підлягало, і парламент нерідко порушував переслідування за звинуваченням у наклепі проти висловлювались про його діяльності. З 1771році. увійшло в практику друкування звітів про засідання палат. Поточна діяльність палат визначалася конституційними звичаями і статусами, багато з яких сходили до 14в. До 1854р. був кодифіковано і опублікований Регламент Палати громад. Засідання спочатку проходили з 8 години ранку, в 19в. - ввечері (з 5 год. Вечора для Палати лордів, з 4ч. 15м. - для Палати громад).

Повноваження парламенту визначалися конституційним принципом його абсолютного верховенства і охоплювали практично будь-які питання: "Парламент має суверенну і непідконтрольну влада створювати закони, поширювати їх або обмежувати, скасовувати, відкликати і оживляти. Ця законодавча влада застосовується до всіх об'єктів духовним і тимчасовим, цивільним і військовим, підлягає морському або кримінального права. Парламент є місце, яке британської конституцією позначено як місце влади абсолютної, навіть деспотичної, частково долж ой існувати в усякому державі з необхідністю. Парламент може змінювати конституцію імперії, оновлювати її, так само як і пересоздавать самого себе на інших засадах. Він може будь-яку неможливо річ, і те, що робить парламент, не може робити ніяка земна влада "Найбільший англійський правознавець 18в. У. Блекстон тут виділив якісні найважливіші характеристики влади парламенту: суверенність, необмеженість, підконтрольність, поєднання поточної законодавчої і конституційної влади. Разом з тим вважалося, що постанови і біллі парламенту не повинні суперечити справедливості - в тій формі, яка була зафіксована правом.

Основною формою діяльності парламенту було законодавство. З середини 18в. приймалося в середньому по 250 биллей в рік. У законодавчій процедурі перше місце належало Палаті громад. Зокрема, тільки вона могла ініціювати фінансові біллі (пов'язані з оподаткуванням і витрачанням державних коштів). В іншому процедура розрізнялася залежно від того, ставився законопроект до категорії приватних або публічних биллей.

Приватний білль був найчисленнішим типом закону. Пропозиція про таке міг внести будь-який виборець, що заручився підтримкою хоча б одного (свого) депутата. Він стосувався місцевих справ, які потребують державного втручання. Приватний білль представлявся у вигляді петиції (і був ніби продовженням цього права) і далі обговорювалося в трьох по-особливому складених комітетах: постійному з 11 депутатів, комітеті відбору з 6 депутатів, проходження. Потім він вносився на розсуд Палати громад і голосувався, як правило, без детальних дебатів.

Публічний білль представляв, власне, в широкому сенсі закон. Його вносив уряд. Попереднє обговорення проводили спеціально створені депутатські комісії - як правило, по 5 депутатів. Кожен білль повинен був пройти три читання - різного значення і визначеності. Перше було формальним і не мало змістовного значення, тобто палата просто повідомлений про проект. Друге було концепційної, і після нього зазначений проект (до 1849р, - переписаний на парламенті -!) Прямував до комісії. Тільки в третьому читанні власне затверджувався або відхилявся законопроект. Публічні біллі повинні були пройти розгляд обов'язково в кожній палаті парламенту протягом однієї сесії. Голосування в Палаті громад проводилося за принципом "Так" - "Ні", в Палаті лордів - "Чи згодні" - "Не згодні". Потім законопроект надходив через канцлера на твердження монарху.

З другої половини 19в. уряд стало надавати все більш визначальний вплив на законодавчу процедуру. З 1881р. увійшло в побут (в 1882р. закріплено в Регламенті) "правило поспішності", згідно з яким прем'єр-міністр бал в праві запропонувати Палаті громад обговорити білль поза встановленої черговості в силу особливої ​​державної важливості. Депутати отримали право вимагати припинення дебатів (з 1887р.), І така резолюція обов'язково повинна була голосуватися. До цього хід дебатів ніяк не регламентовані, і їх тривалість балу довільною. Говорити депутати парламенту могли лише без будь-яких записок. Тоді ж увійшло в практику правило "гільйотини": на обговорення законопроекту заздалегідь відводилося певний час, і якщо білль не був обговорений повністю, не обговорені частини ставилися на голосування без подальших дебатів.

Крім законодавчої діяльності, депутати парламенту мали повноваження запиту до уряду. З початок 18в. вони були формальні і зводилися до права задавати питання незмістовними властивості члену кабінету (тобто чи відомо подія або явище уряду). З 1783р. воно було визнано офіційно. Однак за членами кабінету також було визнано право, відповідати або не відповідати на запити. Тільки в 1869р. право парламентського запиту стало важливим конституційним звичаєм, і доля запиту була взаємопов'язана з довірою членам кабінету або всьому уряду.

Розвиток виборчого права 18-19вв.

Парламент конституційної монархії успадкував історичні принципи виборчого права, що склалися ще в період станової монархії. По суті, право посилати депутатів до Палати громад належало не громадянам, а їх корпораціям - територіальним (сільським), містам, університетам. Таке архаїчне виборче право призводило до значного нерівності навіть між тими категоріями громадян, яким це право взагалі було надано. Таке не відповідність розглядалося як важливий вада виборчої системи вже в 17в. "Дотримання звичаю, коли сенсу в ньому вже немає ... одне лише назва міста, від якого нічого не залишилося, крім руїн, де майже немає жодних будівель, крім кошари, і немає жителів, крім пастуха, а це місто посилають стільки ж представників в велике зібрання законодавців, як в ціле графство, густонаселене і що володіє великими багатствами "(Локк Д. Два трактати про правління. 2. З 157.)

В кінці 17-начале19в. виборче право як і раніше регулювалося законом 1414 (!) г. Правом посилати представника в Палату громад мали вільні земельні власники (лицарі) з доходом не менше 40 шилінгів в рік (підтверджено в 1746г.) І проживають в графстві до моменту оприлюднення указу про вибори. Аналогічні вимоги стосувалися і міських виборців. Але міста користувалися правом посилати депутатів тільки в міру пожалування їм статусу bourg (містечка) від корони. Списки виборців складалися шерифа, яким за можливі зловживання закон погрожував покаранням у вигляді штрафу і роки тюремного ув'язнення.

На підставі архаїчного виборчого права в Палату громад обиралися 558 депутатів, в тому числі 45 - від Шотландії (з 1801р. Додалося ще 100 депутатів від Ірландії). Значну частину становили представники міст (467 депутатів), потім від графств (186); 5 депутатів обирали університети Кембриджа та Оксфорда. Однак на ділі найбільш економічно і соціально значуще в Британії до 19в. населення мало нікчемним представництвом. Такі великі міста, як Бірмінгем, Манчестер, взагалі не посилали депутатів. Значну частину обирали жителі т.зв. "Містечок", яким з тих чи інших причин ці привілеї були надані ще в Середньовіччі. В кінці 18в. реальні 154 виборця посилали в Палату громад 307 депутатів. Для більшості і факт обрання був неочевидним: їх просто призначали за принципом особистої відданості земельні магнати, яким належали ці містечка на правах ленд-лордів (так, 84 магната призначали до 150 депутатів; герцог Норфолк, що володів володіннями в різних графствах, таким чином, призначав 11 депутатів, інші герцоги - по 6-7). Полуанегдотіческой була ситуація з містечками Гатон і Олд Сарум, в кожному з яких один виборець посилав двох депутатів. Однак і такої простоти нерідко не вистачало для повного складу Палати: наприкінці 18в. непоодинокими були газетні оголошення про запрошення стати депутатом за 2 тис. фунтів (вступ до Палати громад, крім усього, вимагало сплати значного внеску - від 2 до 5 тисяч фунтів, до того ж депутати не отримували платні; це робило їх ще більш залежними від грошового мішка лендлордів або корпорацій).

Уряд оголосив про необхідність реформи виборчого права ще в 1782г. Однак тільки через 50 років під тиском обставин і в інтересах більш широких верств заможного населення королівства реформа була проведена.

Виборча реформа 1832 року.

Виборча реформа 1832г. відмовилася від представництва корпорацій і перейшла до територіального представництва населення; депутатські місця стали надаватися в приблизною залежності від кількості населення, приживаються в містах. Загальна кількість місць в Палаті громад залишилося колишнім, але було зроблено перерозподіл: 56 т.зв. "Гнилих містечок" були повністю позбавлені представництва, ще для 72 воно було скорочено або змінено. Деяким значним містам місця в Палаті громад були надані заново в залежності від кількості жителів. Вводилися нові виборчі цензи: досягнення громадянського повноліття, сплата податку для бідних. Був приведений у відповідність з фінансовою діяльністю вихідний майновий ценз: правом обирати мали надалі власники землі або нерухомості в містах, що приносять дохід не менше 10 фунтів на рік (200 шилінгів). Вперше надавалося виборче право і власникам землі-копигольдерам (орендарем), але з більш високим майновим цензом - в 50 фунтів. В результаті реформи кількість виборців зросла в півтора рази, але все одно значна частина підприємців, службовців, інтелігенції, а також робочого класу (який став помітною соціальною силою країни після промислового перевороту) були позбавлені парламентського представництва і впливу на політику.

Більш радикальної стала виборча реформа 1862р. На її проведення значний вплив зробив рух чартиста 1830-1840гг., В програмах і хартіях якого важливе місце займало вимога загального чоловічого виборчого права. В ході реформи ще 38 містечок були позбавлені представництва і, навпаки, збільшені квоти для великих міст. У графствах вводилися виборчі округи, які користувалися правом на власну квоту депутатських місць. Був знижений майновий ценз до 5 фунтів для власників або орендарів землі, а також надано виборче право власникам або орендарям житлових будинків, наймачам квартир певного майнового якості. Збереглися цензи осілості (проживання протягом року) і необхідність сплати податку для бідних. Однак в цілому кількість виборців було збільшено. У соціальному відношенні право представництва отримали відтепер не тільки земельні власники, а й підприємці, заможні службовці, інтелігенція, робітники, міські торговці. За університетським округах виборче право уявлялося мали вчені звання.

В результаті виборчої реформи 1884г.було зроблено остаточне просування по шляху визнання загального чоловічого виборчого права. Право голосувати за депутатів було надано всім власникам землі або іншої нерухомості (з доходом від них не менше 10 фунтів), і практично всім квартиронаймачам (обмеження стосувалися можливостей службової підлеглості або використання офісів під житло). По реформі виборче право поширилося в рівній мірі і на жителів графств і міст.

Зрівняння в правах населення міст і графств довершилося удосконаленнями виборчої системи в 1885р. Були сформовані виборчі округи з представництвом строго пропорційно чисельності населення: типовий округ - від 15 до 65 тис. Жителів - посилав двох депутатів, великий - понад 65 тис. - трьох. Одночасно частково був обмежений принцип "подвійного голосування" (що існував раніше і вельми показовий): виборець, що володіє власністю в місті, не міг голосувати в графствах. Принцип зберігся лише для університетів.

Перемогли на виборах депутати від округу визначалися тепер за мажоритарною системою: мандати діставалися кандидатом, який набрав відносну більшість голосів, хоча б ця більшість була далеко від більшості взагалі виборців і навіть від числа брали участь в голосуванні. У 1872р. в зв'язку з утвердженням принципу обов'язкової початкової освіти в країні склалася можливість для переходу до системи таємної подачі голосів (бюлетенями), що, звичайно ж, більшою мірою відповідало ідеї вільної демократії. До цього голосування було відкритим і письмовим. Хоча застосування бюлетенів і закритість голосування одночасно відкривали дорогу великим фальсифікацій, які прийшли на місце відкритого тиску на виборців.

Реформа парламенту істотно підняло авторитет його, народ в парламенті бачив владу, яка, щось може вирішити. Хоча до ідеально парламенту було дуже далеко, але реформа 18в. істотно підвищила значущість парламенту в державі.

висновок

І так, за перші століття існування парламенту система виборів в палату громад була уніфікована, хоча і не налагоджена в усіх деталях. Зусилля парламентських законодавців в цій області були спрямовані в основному на боротьбу зі зловживаннями розпорядників виборів в графствах і міста, а також на те, щоб не допустити до виборів людей занадто низького майнового і соціального стану.

Не можна не згадати і ще про одну соціальної групи, яка займала все більш помітні позиції в парламенті: про юристів і королівських чиновників. Коло цих утворених людей поповнювали вихідці з городян і з джентрі. Багато з юристів неодноразово обиралися до парламенту.

Члени нижньої палати, близькі один одному за інтересами і володіли (в значній частині) юридичною освітою, становили дієздатну, майже професійну організацію.

Розвиток державно-політичного устрою Великобританії в 18-19вв. в результаті сформувало найбільш класичний зразок системи парламентаризму. Цей парламентаризм забезпечив Англії стабільне реформування різних областей соціального і політичного життя, вирішення багатьох гострих економічних і політичних, в т.ч. зовнішньополітичних, проблем в інтересах соціального світу. До початку 20 ст. Англія представляла найбільш вільну в політичному і правовому сенсі країну, найбільш потужну державу всього західного світу, центр величезної колоніальної імперії, існування якої також забезпечувало політичну стабільність в країні.

Список літератури

Історія держави і права зарубіжних країн.

Москва 1980р. П.Н. Галанза, 552с.

Загальна історія держави і права.

Підручник для вузів: У 2-х томах Т. 1,2- М.: стожища. 1998р.-512с.

Історія (газета)

Зайцев І. Середньовічні станово-представницькі установи (Англія і Франція)

1998р. № 24