Титульний аркуш

Державний бюджет РФ і проблеми зовнішнього боргу

План курсової роботи

Вступ
Глава 1. Державний бюджет в системі фінансових відносин
1.1. Бюджет як економічна категорія
1.2. Доходи і видатки державного бюджету
Глава 2. Особливості управління зовнішнім боргом Російської Федерації
2.1. Основні етапи російської боргової політики
2.2. Стратегія управління зовнішнім боргом РФ
Глава 3. Бюджетна політика Російської Федерації на 2011-2013 роки
3.1. Цілі і завдання бюджетної стратегії на 2011-2013 роки та подальшу перспективу
3.2. Основні параметри федерального бюджету
висновок
Список використаної літератури

Вступ

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли залишити поза увагою сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.

Можливість обслуговування Росією свого зовнішнього боргу є ключовою проблемою як в поточному році, так і в середньостроковій перспективі. Обсяг платежів, пов'язаних з погашенням основного боргу і відсотків, впливає на загальний економічний розвиток країни, в тому числі і на фінансову стабільність, стан ділової активності, рівень життя населення. Ставлення до проблеми зовнішнього боргу, зокрема до необхідності і можливості його обслуговування в повному обсязі, виконавчої та законодавчої влади, а також безпосередніх учасників ринку - неоднозначне. Різняться також і прогнози, що стосуються наслідків рішень щодо обслуговування боргу в повному обсязі, неповного його обслуговування або про відмову від виконання домовленостей по зовнішніх платежах. При цьому очевидно, що кожне з цих сценаріїв містить одночасно позитивні і негативні моменти, здатні істотно вплинути на розвиток національної економіки в середньостроковій перспективі.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямах піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу, і як буде вирішуватися проблема зовнішнього боргу.

Метою цієї роботи є аналіз федерального бюджету як найважливішого елемента фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу і аналіз особливостей і етапів управління зовнішнім боргом, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення.

Основними завданнями цієї курсової роботи є:

· Розкриття змісту державного бюджету як економічної категорії, його функцій;

· Розгляд основних етапів і визначення стратегії управління зовнішнім боргом РФ;

· Визначення цілей і завдань бюджетної стратегії на середньострокову і довгостроковій перспективу і розгляд основних параметрів федерального бюджету.

При написанні цієї курсової роботи використовувалося чинне законодавство: Конституція РФ, Бюджетний кодекс РФ, інше чинне законодавство РФ, а також інформація з офіційного сайту Міністерства Фінансів РФ.

Глава 1. Державний бюджет в системі фінансових відносин

1.1. Бюджет як економічна категорія

Загальне поняття державного бюджету наведено в ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації. «Бюджет ¾ форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Однак в Бюджетному кодексі дано занадто загальне поняття, що характеризує лише одну його сторону ¾ як «Форму освіти і витрачання грошових коштів ...»

Як економічна категорія бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають в процесі утворення, планового розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів. Бюджетні відносини виникають між державою і його суб'єктами (юридичними та фізичними особами) при утворенні централізованого фонду за допомогою податків, зборів, мит, а також при використанні централізованого бюджетного фонду; через економічні відносини щорічно мобілізують до державного бюджету значну частину накопичень підприємств, організацій і частина доходів населення. Кошти бюджету спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави, соціально-культурних заходів.

Поняття державного бюджету має і правовий (законодавчий) аспект. З позиції законодавчого (правового) встановлення державного бюджету він розглядається як фінансовий план держави.

Головне призначення державного бюджету ¾ за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки, вирішення загальнодержавних завдань, зміцнення обороноздатності.

Державний бюджет є основним інструментом держави в централізації і перерозподілі валового суспільного доходу. Державний бюджет країни ¾ основна форма планування освіти і використання централізованого фонду грошових коштів з метою розширення виробництва, задоволення потреб народу і зміцнення обороноздатності держави.

Державний бюджет як економічна категорія виражає систему економічних відносин між державою, з одного боку, підприємствами, організаціями та населенням ¾ з іншого, з приводу розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і національного доходу і формування централізованого загальнодержавного фонду грошових коштів.

Сутність бюджету, як і будь-який інший економічної категорії, проявляється в його функціях.

За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу і невиробничу сфери, межтерриториальное і міжгалузеве розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.

Контрольна функція бюджету дозволяє через формування і використання фонду грошових коштів держави «сигналізувати» про те, як надходять в дохід бюджету фінансові ресурси (податки та інші ресурси) від різних суб'єктів господарювання. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, що відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень.

Таким чином, основними функціями державного бюджету, як основного фінансового плану держави, є:

1) перерозподіл національного доходу і ВВП, яке впливає на державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики;

2) контроль за утворенням і використанням фонду грошових коштів.

На закінчення хотілося б ще раз звернути увагу на концептуальну значимість бюджету в життя країни, необхідність оволодіння найтоншим механізмом формування і виконання бюджетних параметрів в рамках науково обгрунтованої бюджетної політики.

1.2 Доходи і витрати державного бюджету

Доходи федерального бюджету. У відповідність з бюджетним кодексом РФ, доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до чинного законодавства в розпорядження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Всі доходи держави від способу з вилучення можуть бути об'єднані в 2 групи:

- податки та інші обов'язкові платежі;

- інші прибутки.

До податкових доходів федерального бюджету відносяться:

1) федеральні податки і збори, перелік та ставки яких визначаються податковим законодавством Російської Федерації, а пропорції їх розподілу в порядку бюджетного регулювання між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

2) митні збори, митні збори та інші митні платежі;

3) державне мито відповідно до законодавства Російської Федерації.

До неподаткових доходів федерального бюджету відносяться:

1) доходи від використання майна, що перебуває у державній власності, доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органів державної влади Російської Федерації;

2) доходи від продажу майна, що перебуває у державній власності, - в порядку та за нормативами, які встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами органів державної влади Російської Федерації;

3) частину прибутку унітарних підприємств, створених Російською Федерацією, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, - в розмірах, що встановлюються Урядом РФ;

4) прибуток Банку Росії - за нормативами, встановленими федеральними законами;

5) доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

6) доходи від реалізації державних запасів і резервів.

Витрати федерального бюджету. Під видатками бюджету розуміються грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Витрати держбюджету - це економічні відносини, пов'язані з розподілом і використанням централізованих грошових фондів держави за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

Витрати бюджету тісно пов'язані з функціями держави. Кожна держава має 4 першочергові функції: економічна, соціальна, управління, військова. Тому і у видатках бюджету основне місце займають 4 групи: економічного призначення (на фінансування НХ), витрати на соціально-культурні заходи - фінансування галузей, які обслуговують населення, в основному, шляхом надання безкоштовних послуг (охорона здоров'я, освіта, витрати на надання соціальної допомоги окремим верствам і категоріям населення; витрати на управління - пов'язані з фінансуванням органів виконавчої і законодавчої влади, що здійснюють управління країною. В умовах державного кредиту є і витрати на обслуговування державного боргу; військові витрати.

Відповідно до чинного в Російській Федерації законодавством виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

- забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Рахункової палати Російської Федерації, Центральної виборчої комісії Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;

- функціонування федеральної судової системи;

- здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва);

- національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;

- фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;

- і т.д.

Міністерство фінансів пропонує наступні дані по доходах і видатках.

У порівнянні з попереднім бюджетним циклом в 2011 році доходи по відношенню до ВВП збільшено на 2,1 процентного пункту, в 2012 році - на 2 процентних пункту, витрати по відношенню до ВВП збільшено на 1,7 і 2,1 процентного пункту відповідно. При цьому дефіцит федерального бюджету в 2011 році знижено на 0,4 процентного пункту, в 2012 році збільшено на 0,1 процентного пункту.

Обсяг видатків федерального бюджету в 2013 році в порівнянні з 2010 роком в номінальному вираженні збільшиться на 1 942,8 млрд. Рублів, або на 19%, при тенденції до скорочення їх частки у ВВП з 22,7% у 2010 році до 19,7 % у 2013 році. У реальному вираженні загальні витрати в порівнянні з попереднім періодом знизиться в 2011 році на 2,7% в 2012 році на 1,4%, в 2013 році зросте на 2,3%.

Глава 2. Особливості управління зовнішнім боргом Російської Федерації

2.1. Основні етапи розвитку російської боргової політики

У науковій літературі державний борг визначається склалася до цієї дати сумою дефіциту федерального бюджету за вирахуванням позитивного сальдо (профіциту) цього бюджету. Саме такий підхід доцільно використовувати при побудові моделей управління державним боргом.

Процес управління державним боргом має особливе значення для проведення ефективної фінансової політики в галузі державного запозичення.

Регулює і здійснює діяльність з управління державним боргом Міністерство фінансів, Державна дума, ЦБ РФ, які визначають: 1) загальний обсяг бюджетного дефіциту; 2) обсяг і характер позик, необхідних для його фінансування; 3) розробляють кредитну політику і її забезпечення; 4) законодавчий контроль над новими зовнішніми запозиченнями.

Можна виділити два умовні етапи в розвитку російської боргової політики:

Перший етап зачіпає період з 1991 по 2000 рік, коли відбувалося накопичення власного досвіду вирішення боргових проблем, були зроблені найістотніші прорахунки в управлінні зовнішнім боргом.

На другому етапі, що розпочався з січня 2001 року і продовжується в даний час, відбувається переосмислення минулого практики боргової політики і формується нова стратегія управління зовнішнім боргом, в більшій мірі враховує закономірності фінансової глобалізації та загальні для світової спільноти правила пом'якшення боргової залежності.

Борг СРСР, зобов'язання по якому в повному обсязі взяла на себе в 1992 р Росія, став найважливішим елементом у формуванні економіки, обтяженої зовнішнім боргом в Росії. Спочатку передбачалося, що відповідальність за службовим СРСР візьмуть на себе всі колишні союзні республіки, пропорційно їх «економічному вазі» в розпаду союзній державі. Згідно з проведеними в 1991 р розрахунками на Росію припадало лише 61,3% всієї заборгованості.

В подальшому вже сама Росія вдалася до нових зовнішніх запозичень. При цьому величезний масштаб боргових зобов'язань, взятий Росією, не зробив більше обережною політику уряду в галузі зовнішніх запозичень. На початку 2000 р зовнішній борг, що виник у самій Росії, склав майже 50 млрд. Дол., А загальний обсяг зовнішнього боргу перевищив 158 млрд. Дол.

Причина подібних результатів - відсутність справжніх ринкових реформ, які могли б сприяти створенню необхідних умов для ефективного використання зовнішніх фінансових ресурсів. Не було і певної стратегії, що передбачає ретельний аналіз і відбір пропонованих Росії кредитів. Довгий час провідним був принцип: «дають - бери», уряд часто погоджувався на економічно необґрунтовані позики.

2.2. Стратегія управління зовнішнім боргом РФ

Система управління державним зовнішнім боргом РФ базується на досягненні боргової стійкості, яка виключає можливість виникнення криз ліквідності або платоспроможності, а також на поступовому зниженні залежності федерального бюджету від ситуації на світових ринках сировинних товарів і позичкового капіталу.

Станом на 1 березня 2011 року обсяг державного зовнішнього боргу РФ склав 39,77 млрд.доларів США.

В даний час Росія істотно скоротила тягар державного боргу. За основними показниками боргового навантаження РФ належить до держав з помірним рівнем боргу.

Щодо невелика і боргове навантаження на бюджет. Цьому сприяла послідовна політика Уряду РФ, спрямована на відмову від нових зовнішніх запозичень у поєднанні з операціями по активному управлінню державним зовнішнім боргом.

Успішна реалізація положень Боргова стратегії Російської Федерації на середньострокову перспективу в поєднанні зі сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою і стійким економічним зростанням дозволили РФ домогтися найбільш вигідних умов потенційних запозичень на ринках капіталу.

Здатність здійснювати зовнішні запозичення обмежується ризиком скорочення доступу на ринки запозичень з причин, не залежних від РФ (політична ситуація в світі, боргові кризи в найбільших країнах, що розвиваються і т.д.), а також збереження відносної структурної слабкістю економіки РФ, її високою залежністю від коливань світових цін на сировинні товари, перш за все на енергоносії.

До іншим істотним ризикам, пов'язаним зі структурою державного зовнішнього боргу РФ, відносяться:

- історично сформована досить висока вартість обслуговування державного зовнішнього боргу;

- недосконалість законодавства в області формування і обслуговування державного, в тому числі, зовнішнього боргу, що перешкоджає проведенню операцій по оптимізації структури державного боргу;

- обмеження можливості рефінансування державного зовнішнього боргу за рахунок внутрішніх запозичень без істотного погіршення структури державного боргу за термінами;

- нерівномірний характер погашення зовнішнього боргу, наявність піків платежів;

- неконтрольовані ризики корпоративних і регіональних запозичень.

Специфіка формування зовнішнього боргу Росії обумовлює особливості його структури. Перш за все, мова йде про переважання в структурі боргу неринкових боргових інструментів і зобов'язань. Близько 8,87 млрд. Дол. Зовнішніх зобов'язань припадає на угоди по боргу колишнього СРСР з країнами - членами Паризького клубу, іншими країнами - офіційними кредиторами. Крім того, близько 56,2 млн. Дол. (Менше 1%) представляють собою неврегульовані зобов'язання по боргу колишнього СРСР. Більш 69% зовнішнього боргу виражено в ринкових інструментах (єврооблігації та облігації державної внутрішньої позики - ОВГВЗ) [1].

У середньостроковій перспективі політика в галузі державного зовнішнього боргу базується на наступних принципах:

1. забезпечення стабільного доступу РФ на ринки зовнішніх запозичень на вигідних умовах;

2. розширення обсягів зовнішніх запозичень на цілі рефінансування зовнішнього боргу;

3. активне управління зовнішньою заборгованістю з метою скорочення вартості її обслуговування, а також згладжування наявних «піків платежів» за державним зовнішнім боргом в 2011 і 2013 рр .;

4. проведення збалансованої політики між збільшенням ліквідності російського зовнішнього боргу шляхом підвищення його ринкової складової і зниженням процентних витрат по його обслуговуванню шляхом залучення позик міжнародних фінансових організацій;

5. проведення збалансованої політики в галузі зовнішніх запозичень з метою збереження і подальшого поліпшення платіжної репутації Росії і підвищення її інвестиційного рейтингу.

Це призводить до необхідності в короткі терміни завершити врегулювання боргу колишнього СРСР шляхом погашення зобов'язань за цим боргом перед Паризьким клубом кредиторів і трансформації цього боргу в інструменти, що дозволяють здійснювати гнучке управління ним (конверсія, викуп).

З країнами, які не є членами Паризького клубу, основним інструментом управління заборгованістю повинні стати операції по прискореного погашення боргу шляхом прямого викупу боргових вимог зі значним дисконтом, визначеним виходячи з чистої приведеної вартості боргу. У ряді випадків для просування на ринки цих країн військової техніки та високотехнологічної продукції машинобудування, погашення боргу колишнього СРСР може здійснюватися поставками товарів або за допомогою проведення інших видів операцій з конверсії боргу.

Взаємини з Міжнародним валютним фондом в цілому і в галузі державного боргу, зокрема, повинні будуватися на поступове скорочення заборгованості перед цією організацією.

З метою поліпшення умов здійснення зовнішніх запозичень і підтримки доступу РФ на міжнародні ринки капіталу вимагає вдосконалення та інституційна структура взаємовідносин з іноземними інвесторами.

Глава 3. Бюджетна політика Російської Федерації на 2011-2013 роки

3.1. Цілі і завдання бюджетної стратегії на 2011-2013 роки та подальшу перспективу [2]

Бюджетна політика як складова частина економічної політики повинна бути націлена на проведення всебічної модернізації економіки, створення умов для підвищення її ефективності та конкурентоспроможності, довгострокового сталого розвитку, на поліпшення інвестиційного клімату, досягнення конкретних результатів.

Нові витратні зобов'язання повинні прийматися тільки на основі ретельної оцінки їх ефективності та при наявності ресурсів для їх гарантованого виконання в межах прийнятих бюджетних обмежень.

Виходячи з цього, необхідно вирішення наступних завдань.

Перше. Забезпечення макроекономічної стабільності, яка передбачає в тому числі збалансований бюджет, послідовне зниження бюджетного дефіциту, передбачувані параметри інфляції. Необхідно скоротити в 2013 році дефіцит федерального бюджету не менше ніж в два рази в порівнянні з рівнем 2009 року.

У середньостроковій перспективі слід обмежити використання нафтогазових доходів, орієнтуючись на забезпечення збалансованості федерального бюджету при розумних прогнозних оцінках вартості нафти.

Второе.Коордінація довгострокового стратегічного і бюджетного планування.

Для розробки довгострокової бюджетної стратегії потрібно розширення горизонту і підвищення надійності економічних прогнозів, які повинні бути засновані на розумних оцінках кон'юнктурних параметрів і макроекономічних показників, що залежать від бюджетних витрат.

Потрібно ввести чіткі правила оцінки обсягу чинних витратних зобов'язань і процедури прийняття нових витратних зобов'язань, передбачивши підвищення відповідальності за достовірність інформації, їх фінансово-економічних обґрунтувань.

Третє. Забезпечення націленості бюджетної системи на досягнення конкретних результатів.

Уряд Російської Федерації працює над створенням комплексу взаємопов'язаних заходів щодо підвищення ефективності всієї системи державного управління. Ці питання знайшли відображення в Програмі підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року, в основу якої покладено програмно-цільові принципи діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів, включаючи розширення їх самостійності і посилення відповідальності за прийняті рішення. З 2012 року значна частина федерального бюджету повинна бути представлена ​​у вигляді комплексу довгострокових державних програм.

На підвищення доступності та якості державних і муніципальних послуг націлені зміни в правове становище державних і муніципальних установ (відповідний федеральний закон вступає в силу з 1 січня 2011 року з перехідним періодом до 1 липня 2012 року).

Четверте.Розробка і впровадження інструментів підтримки інновацій.

У найближчі три роки необхідно забезпечити комплексний підхід до формування інноваційної системи та інвестиційного середовища в цілому, створити умови для повного циклу розвитку інновацій, в тому числі шляхом забезпечення макроекономічної стабільності, захисту конкуренції і прав власності, усунення адміністративних бар'єрів.

Одночасно необхідно розробити та реалізувати на практиці конкретні механізми впровадження і підтримки інноваційних технологій, перш за все в рамках проектів в таких областях, як енергоефективність, медична техніка та фармацевтика, космос і телекомунікації, ядерні технології, стратегічні комп'ютерні технології і програмне забезпечення.

Необхідно підвищити ефективність використання державних інвестицій. Поряд із завданнями, за вирішення яких повністю відповідає держава, вони повинні стати каталізатором для вкладення коштів приватного сектора в ті сфери і проекти, де одночасно з використанням бюджетних коштів можливо і доцільно залучення позабюджетних ресурсів. При цьому варто більш інтенсивно використовувати механізми державно-приватного партнерства.

Слід активніше проводити приватизацію федерального майна, в тому числі за рахунок великих інвестиційно привабливих компаній. Мета полягає не тільки в збільшенні надходження коштів до бюджету, а й у забезпеченні підтримки конкуренції та сприятливого інвестиційного клімату, без яких не доводиться розраховувати на масштабні поліпшення в області модернізації та інноваційного розвитку економіки.

Для підвищення конкурентоспроможності російської продукції на зовнішньому ринку необхідно активно використовувати потенціал торгових представництв, удосконалювати систему надання експортного кредитування, експортного страхування і державних гарантій. В першу чергу це стосується експорту продукції високотехнологічних галузей, атомного і енергетичного машинобудування, а також військової техніки.

П'яте. Підвищення якості людського капіталу.

Крім розвитку власних наукових шкіл, слід приділяти увагу залученню висококваліфікованих іноземних фахівців, а також сприяти підвищенню кваліфікації російських фахівців в зарубіжних навчальних закладах.

Серйозне увага повинна бути приділена як утворення, так і поліпшенню здоров'я громадян, формування здорового способу життя, створення умов для підвищення трудової і творчої активності.

В рамках формованих державних програм повинна бути продовжена робота по пріоритетним національним проектам, механізми реалізації яких довели свою ефективність.

3.2 Основні параметри бюджету 2011-2013 рр. [3]

Формування федерального бюджету на 2011 - 2013 роки здійснено в умовах початку реалізації Програми Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року.

Основні параметри бюджетної системи Російської Федерації в 2008 - 2009 роках і на 2010-2013 роки представлені в таблиці. 1

Динаміка основних параметрів бюджетної системи Російської Федерації на 2011 - 2013 роки характеризується зниженням доходів з 34,8% до 33,2% ВВП, загального обсягу витрат - з 38,9% до 36,3% ВВП і дефіциту - з 4,1% до 3,1% ВВП.

У порівнянні з попереднім бюджетним циклом в 2011 році доходи бюджетної системи по відношенню до ВВП збільшено на 2,7 процентного пункту, в 2012 році - на 3,1 процентного пункту, витрати по відношенню до ВВП збільшено на 2,3 і 3,5 процентного пункту відповідно. При цьому дефіцит бюджетної системи в 2011 році знижено на 0,4 процентного пункту, в 2012 році збільшено на 0,4 процентного пункту і основному обумовлений дефіцитом федерального бюджету, який складе в 2011 році 3,6% ВВП, в 2012 році - 3, 1% ВВП, в 2013 році-2,9% ВВП.

Таблиця 1 - Основні параметри бюджетної системи Російської Федерації

Таким чином, в структурі джерел фінансування дефіциту федерального бюджету позикові кошти (сальдо за державними цінними паперами, номінованими в рублях) і засоби від приватизації складуть в 2011 році 90,3%, а до 2013 року збільшаться до 99,9%, кошти Фонду національного добробуту - 0,3%, 0,4%, 0,5% відповідно. Кошти Резервного фонду в 2011 році будуть використані повністю.

В результаті державний борг Російської Федерації збільшиться в порівнянні з початком 2010 року в 3,45 рази і складе до початку 2014 року 11 170,3 млрд. Рублів, або 18% ВВП, в тому числі внутрішній - 8 826,3 млрд. Рублів, або 14,2% ВВП, зовнішній - 2 344,0 млрд. рублів (75,6 млрд. доларів США), або 3,8% ВВП.

Таким чином, грамотне застосування інструментів бюджетної політики дозволило сформувати необхідний план дій на майбутній період для здійснення необхідного фінансового забезпечення бюджету РФ.

висновок

Основне завдання бюджетної політики на 2011 - 2013 року - зберігаючи макроекономічну стабільність, збалансованість і стійкість бюджетної системи, забезпечити максимально ефективне та прозоре використання коштів для досягнення кінцевих, вимірних, суспільно значущих результатів, які, в свою чергу, ведуть до подальшого збільшення фінансових можливостей держави

Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Від бюджетної політики залежить так само розмір і динаміка державного боргу, як внутрішнього, так і зовнішнього. Прогнозний бюджет до 2013 року вплине на зовнішній борг на користь його збільшення.

Уряд Російської Федерації працює над створенням комплексу взаємопов'язаних заходів щодо підвищення ефективності всієї системи державного управління. Ці питання знайшли відображення в Програмі підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року, в основу якої покладено програмно-цільові принципи діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів, включаючи розширення їх самостійності і посилення відповідальності за прийняті рішення. З 2012 року значна частина федерального бюджету повинна бути представлена ​​у вигляді комплексу довгострокових державних програм.

Що стосується зовнішнього боргу, то Росія не є країною з екстремально високим рівнем державного боргу. Однак, ситуація вимагає постійного контролю. Потрібно істотне коригування всієї політики управління державним боргом, що передбачає посилення процедур публічного фінансового менеджменту. Найсуттєвішою конструктивної мірою в області державного боргу повинно стати використання запозичень для державних капітальних вкладень безпосередньо у виробництво і в соціальний комплекс.

Список використаної літератури

1. Конституція РФ

2. Бюджетний кодекс РФ

3. Астапов К. Управління зовнішнім і внутрішнім державним боргом в Росії // Світова економіка і міжнародні відносини. - 2003. - № 2. - С. 26 - 35.

4. Афанасьєв М., Крівогов І. Модернізація державних фінансів Росії // Питання економіки. - 2006. - № 9. - С. 103. - 112.

5. деменції В.В. Зовнішній борг Росії в системі міжнародної заборгованості // Фінанси. - 2003. - № 12. - С, 18 - 20.

6. Иохин В.Я. Економічна теорія. - М .: Економіст, 2005. - 861 с.

7. калових З.А., Гедгафова І.Ю. Державний бюджет в системі фінансових відносин // Економічні науки. - 2006. - № 1. - С. 59 - 66.

8.Комягина Д.Л. Бюджет в складі скарбниці: за і проти // Фінанси. - 2006. - № 10. - С. 21 - 23.

9. Лебедєв А. Управління зовнішнім боргом в Росії // Проблеми теорії і практики управління. - 2004. - № 3. - С. 37 - 40.

10. Лук'янова М.Н. Система збалансованих показників і стратегічне планування для державного бюджету // Фінанси і кредит. - 2006. - № 31. - С. 29 - 34.

11. Лисіхін С. Російський зовнішній борг (огляд іноземної преси) // Ринок цінних паперів. - 2006. - № 4. - С. 33 - 34.

12. Ржаніціна Л. Соціальна складова проекту бюджету 2007: думка експерта // Людина і праця. - 2006. - № 10. - С. 16 - 22.

13. Родіонов Д. Особливості та етапи управління зовнішнім боргом РФ // Міжнародна економіка. - 2006. - № 2 - С. 58 - 69.

14. Солтаханов А.У. Дослідження основних джерел фінансування держави // Економічні науки. - 2006. - № 11. - С. 119 - 125.

15. Фінанси / Под ред. А.І. Архипова, І.А. Погосова. - М .: Проспект, 2007. - 632 с.

16. Економічна теорія / За ред. В.І. Відяпіна. - М .: Инфра-М, 2003. - 714 с.

[1] Структура державного зовнішнього боргу Російської Федерації * станом на 1 березня 2011 року - офіційний сайт Міністерства Фінансів РФ / http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/external/structure/

[2] Висновок Рахункової палати на проект бюджету 2011-2013 рр. - Федеральний портал PROTAWN / http://protown.ru/information/hide/6367.html