Історія освіти Радянського Союзу

Вступ

На даному етапі розвитку та політичних перетворень, що відбуваються в Російській Федерації та сусідніх державах, наступників колишнього СРСР, коли з політичної сцени вже пішли головні діючі особи того періоду, сам інтерес до цього періоду в російській історії дещо вщух, можна спробувати розглянути цей час в історії нашої держави, щоб знайти відповіді на ті питання і проблеми, які у нас виникають зараз.

Говорячи про СРСР, можна сказати, що це був дуже складний і незрозумілий період в історії нашої держави. І, лише тому, причин освіти союзної держави можна виділити безліч.

До кінця громадянської війни та іноземної військової інтервенції стабілізується територія пов'язаних військово-політичним союзом радянських республік: Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, Української Радянської Соціалістичної Республіки, Української, Азербайджанської, Вірменської, Грузинської Радянських Соціалістичних Республік, Бухарської і Хорезмской Радянських народних республік (в листопаді 1922 м до складу РРФСР увійшла Далекосхідна Республіка).

У більшості цих державних утворень при владі перебували національні комуністичні партії, що входили до складу єдиної РКП (б). У кожній республіці діяли своя конституція, органи державної влади та управління. У 1921-1922 рр. розгорнулися процеси економічного і політичного об'єднання радянських республік в федеративний союз у формі укладення угод і союзних договорів між РСФРР та іншими республіками. Система союзних договорів виявилася недостатньою, що проявилося у виникненні конфліктів між керівництвом РРФСР і керівництвом ряду республік (України та Грузії).

У серпні 1922 року ЦК РКП (б) створив спеціальну комісію з підготовки до пленуму ЦК проекту пропозицій з питання про федеративних взаєминах між РРФСР та іншими республіками. Підготовлений під керівництвом І. В. Сталіна проект автономізації пропонував радянським республікам стати частиною РРФСР. В. І. Ленін відкинув цей проект і наполіг на ухваленні ідеї утворення СРСР на засадах рівноправності всіх незалежних радянських республік і дотримання їх суверенних прав. Актом установи Союзу РСР став договір, укладений між чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білоруссю і Закавказької Федерацією (Вірменія, Грузія, Азербайджан). Вони утворили нову державу - Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР). Договір встановлював розмежування компетенції між новими урядовими органами Союзу РСР і республіканськими органами. Підписаний 27 грудня 1922 р договір разом з особливою декларацією був схвалений 30 грудня 1922 р I Всесоюзним з'їздом Рад. Був обраний новий ЦВК, який за пропозицією В. І. Леніна повинен був мати чотирьох голів (М. І. Калініна, М.М. Наріманова, Г.І. Петровського, А.Г. Червякова). У 1922-1924 рр. тривала розробка основ державного устрою СРСР. Після численних дискусій вони були сформульовані в Конституції, прийнятої 31 січня 1924 р

Метою даної курсової роботи є вивчення історії створення Союзу Радянських Соціалістичних республік.

Виходячи з поставленої мети, слід вирішити такі завдання:

- вивчити характер перебудови державного апарату в 1921 р - кінець 20-х років;

- охарактеризувати процес утворення і розвитку СРСР

- проаналізувати розвиток СРСР як союзної держави.

Об'єкт дослідження - процес утворення СРСР.

Предмет дослідження - висвітлення явищ і процесів, що відбувалися в країні в цей період.

1. Советсоке держава і право в період НЕПу (1921 г. - кінець 20-х років)

1.1 Перебудова державного апарату

Після закінчення громадянської війни і припинення в основному військової інтервенції політика «воєнного комунізму» вже не задовольняла селянство. Величезна частина селянства була нею задоволена. Поширювалися виступи селян проти Радянської влади. Селянське господарство, розорене війнами і підірване неврожаєм, знаходилося до весни 1921 р в скрутному становищі. Були потрібні термінові заходи, щоб підняти продуктивні сили села. У 1920 р загальна продукція сільського господарства становила близько половини довоєнної. У ще гіршому становищі перебувала промисловість. Продукція важкої промисловості в 1920 р становила близько 1/7 довоєнної. У країні не вистачало найнеобхідніших предметів: хліба, одягу, мила і т.д. Господарська розруха вплинула і на робітничий клас, стояли багато фабрики і заводи. Робочі від голоду, кидали їх і йшли в село; займалися кустарництвом, мешочнічеством. Стала слабшати класова база диктатури пролетаріату. Робочий клас розпорошувався, декласовані. На грунті голоду і втоми проявлялось невдоволення частини робітників. [12, с. 146]

Перебудова державного апарату в цей період була обумовлена ​​наступними факторами: закінченням громадянської війни та іноземної військової інтервенції і в зв'язку з цим переходом до мирного розвитку, до відновлення зруйнованого війнами народного господарства; здійсненням непу; освітою і розвитком СРСР.

Перебудова управління промисловістю привела до скасування надзвичайних органів, точніше, до їх реорганізації. Як уже зазначалося в попередньому розділі, Рада робочої і селянської оборони був реорганізований в Раду Праці та Оборони в зв'язку з тим, що на перший план вийшли господарські завдання. Скасовується система главкізма. Підприємства отримують певну господарську самостійність. У зв'язку з «Наказом Ради народних комісарів про проведення в життя почав нової економічної політики» від 9 серпня 1921 р підприємствам надавалося право реалізації частини своєї продукції, частково самостійно вирішувати питання постачання себе сировиною, в тому числі при придбанні його за кордоном. Раніше все це здійснювали главки ВРНГ. Частина підприємств підлягали здачі в оренду. Ставилося завдання кооперування дрібної і кустарної промисловості. Розмежовувалися функції і компетенція Ради Праці і Оборони, Держплану і ВРНГ. На Державну общеплановую комісію покладалося завдання з вироблення загальногосподарського плану і «ув'язці інтересів промисловості з транспортом, продовольством і т.п.» Рада Праці та Оборони повинен був здійснювати загальне керівництво економічною політикою. ВРНГ був органом (на правах комісаріату), які проводять в життя затверджені Радою Праці і Оборони плани і загальногосподарські директиви в області промисловості. У 1923 р галузеві главки в ВРНГ були ліквідовані і замість них створено два головних управління: Головне економічне управління та Центральне управління державної промисловості. Головне економічне управління було для всієї промисловості регулюючим і планують органом, а Центральне управління державної промисловості - органом оперативного управління. Воно мало галузеві відділи. З утворенням СРСР створюється ВРНГ СРСР. У губерніях і областях діяли місцеві раднаргоспи. З 1921 р стали створюватися трести, які об'єднували родинні підприємства.

У зв'язку з переходом до мирного будівництва створювалася необхідність реорганізації такого надзвичайного органу, яким була ВЧК. Проходила в грудні 1921 Всеросійська конференція Комуністичної партії вказала, що черговим завданням є запровадження в усіх сферах життя строгих почав революційної законності, посилення гарантій особистості і майна громадян, що компетенція і коло діяльності ВЧК і її органів повинні бути звужені і сама вона - реорганізована . Виступаючи на IX Всеросійському з'їзді Рад, голова РНК В.І. Ленін відзначав, що зі зміцненням Радянської влади всередині країни і поза нею, зі здійсненням непу з'явилася необхідність обмежити діяльність ВЧК сферою боротьби з контрреволюцією. IX Всеросійський з'їзд Рад ухвалив: «Звузити коло діяльності Всеросійської надзвичайної комісії і її органів, поклавши боротьбу з порушенням законів радянських республік на судові органи». На виконання постанови IX Всеросійського з'їзду Рад про реорганізацію ВЧК, ВЦВК декретом від 6 лютого 1922 р скасував ВЧК і її місцеві органи. Відповідно до ст. 8 цього декрету надалі всі справи про злочини підлягали розгляду революційними трибуналами або народними судами. Таким чином, декрет позбавляв адміністративний орган судових повноважень. Замість ВЧК було утворено Державне політичне управління (ГПУ) при НКВД під головуванням наркома або призначається РНК його заступника. На місцях створювалися політичні відділи: в автономних республіках - при центральних виконавчих комітетах, а в губерніях - при губернських виконкомах. Політичні відділи безпосередньо підпорядковувалися ГПУ. У складі ГПУ і політичних відділів були Особливі відділи, які вели боротьбу зі злочинами в армії, і Транспортні відділи, які боролися з контрреволюцією на транспорті. Декрет поклав на ГПУ і його органи боротьбу з бандитизмом, шпигунством, придушення відкритих контрреволюційних виступів, охорону кордонів, залізничних і водних шляхів сполучення, боротьбу з контрабандою. У розпорядженні ГПУ були особливі війська, кількість яких визначав Рада Праці та Оборони. При здійсненні цих завдань ГПУ і його органам надавалося право виробництва обшуків, виїмок і арештів. Не пізніше двох тижнів з дня арешту заарештованому повинно було бути пред'явлено звинувачення. Не пізніше двох місяців з дня арешту ГПУ справа мала бути направлена ​​до суду або заарештований повинен бути звільнений. Питання про продовження терміну арешту при особливих обставинах вирішував Президія ВЦВК.

Вже на I Всесоюзному з'їзді Рад 30 грудня 1922 р ст. 12 «Договору про утворення СРСР» передбачала з метою об'єднання зусиль республік по боротьбі з контрреволюцією створення при РНК СРСР Державного політичного управління (опту). Голова опту і його заступник призначалися Президією ЦВК СРСР. При голові ОПТУ утворювалася колегія, члени якої затверджувалися СНК СРСР. У безпосередньому розпорядженні ОПТУ складалися особливі війська. ОПТУ керувало роботою ГПУ союзних республік через своїх уповноважених при РНК союзних республік. На ОПТУ були покладені такі ж завдання, як по декрету ВЦВК від 6 лютого 1922 року на ГПУ Української РСР. Новим було доручення виконувати вказівки Президії ЦВК СРСР і РНК СРСР з охорони революційного порядку. У Конституції СРСР 1924 р ОПТУ була присвячена спеціальна глава 9. Вона повторювала положення ст. 12 «Договору про утворення СРСР». Новим було положення про нагляд прокурора Верховного Суду СРСР за законністю діяльності опту. [8, с. 110]

Відбувалася перебудова судових органів. З метою уніфікації судової практики, вироблення єдиної каральної політики необхідно було реорганізувати три майже самостійні системи революційних трибуналів. Цю задачу покликаний був вирішити декрет ВЦВК від 23 червня 1921 року "Про об'єднання всіх революційних трибуналів республіки». В якості єдиного касаційного органу та органу нагляду для всіх банків, що діяли на території РРФСР трибуналів, а також судової установи для справ особливої ​​важливості створювався єдиний Верховний трибунал при ВЦВК. Головний революційний військовий залізничний трибунал, Революційний військовий трибунал республіки і складався при ВЦВК Верховний революційний трибунал об'єднувалися. Їх функції і апарат передавалися єдиному Верховному трибуналу. Єдиний Верховний трибунал при ВЦВК створювався у складі: а) пленуму або об'єднаного засідання голів колегії Верховного трибуналу, члена-доповідача та представника ВЧК; б) колегій Верховного трибуналу: судової, касаційної, військової та військово-транспортної; в) обласних відділень. Входження представника ВЧК до складу пленуму Верховного трибуналу було порушенням демократичного принципу відділення суду від адміністративних органів.

У зв'язку зі зміненими умовами в країні серйозної перебудови зазнали місцеві революційні трибунали всіх трьох систем: загальні, військові та залізничні.Відповідно до вже згаданим декретом ВЦВК від 23 червня 1921 р скасовувалися всі революційні залізничні трибунали, за винятком одного на кожну залізницю і водний район, майже всі військові трибунали. При всіх губернських трибуналах створювалися відділення з військових і великим посадовим злочинам. Функції та апарати об'єднуються трибуналів передавалися в губернські трибунали. В результаті проведеної реорганізації місцевих революційних трибуналів в основному діяли система загальних революційних трибуналів і окремі військові та залізничні трибунали. Однак військові відділення трибуналів не виконували належним чином свого завдання щодо припинення військових злочинів. Незабаром до Верховного суду і Реввійськрада республік стали надходити від місцевого військового командування і политорганов доповіді, телеграми з наполегливим клопотанням про відновлення військових трибуналів, бо військові відділення губернських трибуналів не пов'язані з армією, не знають її побуту, невчасно розглядають справи про військові злочини. Незабаром військові трибунали стали відновлюватися, і процес цей ішов досить швидко.

Зміцнення Радянської влади, розгром основних сил контрреволюції, стабілізація становища країни на міжнародній арені, успішне здійснення непу - все це призвело до необхідності судової реформи. 31 жовтня 1922 ВЦВК прийняв «Положення про судоустрій РРФСР», вводить в дію на всій території Української РСР з 1 січня 1923 Згідно з цим актом скасовувалися загальні революційні трибунали, скорочувалася кількість військово-транспортних трибуналів і тимчасово зберігалися військові трибунали. Однак військові трибунали витримали перевірку часом і з відповідними змінами діяли тривалий час, зміцнюючи наші збройні сили.

У зв'язку з утворенням СРСР був створений Верховний Суд СРСР. Глава 7 Конституції СРСР 1924 р була присвячена саме йому. До його компетенції відносилося вирішення судових суперечок між союзними республіками, розгляд справ за звинуваченням вищих посадових осіб Союзу у злочинах за посадою. Він діяв в складі: пленарного засідання, цивільно-судової та кримінально-судової колегій, військової та військово-транспортної колегій. Крім того, на Верховний Суд були покладені завдання, близькі до завдань Конституційного Суду. Так, на вимогу ЦВК СРСР він давав висновку про законність тих чи інших постанов союзних республік з точки зору відповідності їх Конституції. Крім того, він давав керівні роз'яснення Верховним судам союзних республік з питань загальносоюзного законодавства. Верховний Суд СРСР також розглядав і оскаржував перед ЦВК СРСР за поданням прокурора Верховного суду СРСР постанови, рішення і вироки Верховних судів союзних республік у випадках протиріччя їх загальносоюзному законодавству і коли порушувалися інтереси інших республік. Як суд першої інстанції він приймав справи до свого провадження виключно за постановами ЦВК СРСР або його Президії. 23 листопада 1923 року Президія ЦВК СРСР затвердив «Положення про Верховний Суд Союзу Радянських Соціалістичних Республік», детально регулювали структуру, компетенцію цього суду. Основні положення Конституції СРСР 1924 р про Верховний Суд СРСР увійшли до даної постанови.

Постановою ЦВК СРСР від 29 жовтня 1924 були затверджені «Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік», згідно з якими основними завданнями суду були: огорожу завоювань пролетарської революції, робітничо-селянської влади і правопорядку, нею встановленого, захист інтересів і прав трудящих та їх об'єднань, зміцнення суспільно-трудової дисципліни і солідарності трудящих і їх правове виховання, здійснення революційної законності в особистих і майнових відносинах громадян. Таким чином, чітко простежується класовий принцип. На території союзних республік діяла наступна єдина система судових установ: народний суд, губернський суд (або відповідний йому суд) і верховний суд (в автономних республіках - головний або вищий суд). Відступ від цієї системи судових установ в залежності від національно-культурних умов союзних або автономних республік і особливостей їх адміністративно-господарського поділу допускалося тільки з особливих постанов Президії ЦВК СРСР за поданням ЦВК союзної республіки. При ЦВК СРСР складався Верховний Суд СРСР. Майнові спори між державними установами та підприємствами розглядалися Вищої арбітражною комісією при Раді Праці і Оборони СРСР, вищими арбітражними комісіями при економічних нарадах союзних республік, арбітражними комісіями при РНК автономних республік і місцевими (обласними і губернськими) арбітражними комісіями, які організуються при виконкомах областей і губерній. [4, с. 128]

Скасування дореволюційної прокуратури було передбачено декретом «Про суд», прийнятим РНК 22 листопада 1917 р За декретом РНК «Про революційних трибуналах» від 4 травня 1918 р при трибуналах створювалися колегії обвинувачів, функції яких певною мірою нагадували функції майбутньої прокуратури. Важливою ланкою в ланцюзі заходів радянської держави по зміцненню законності було створення спеціального органу нагляду за дотриманням радянських законів - прокуратури.

Утворення СРСР не привело до створення союзної прокуратури. Тільки при Верховному Суді СРСР складалися прокурор Верховного Суду СРСР і його заступник, які призначаються Президією ЦВК СРСР. В обов'язки прокурора входило: дача висновків з усіх питань, підлягали вирішенню Верховним Судом СРСР, підтримання обвинувачення в його засіданнях і в разі незгоди з рішеннями пленарного засідання Верховного Суду СРСР опротестування їх в Президії ВЦВК. Як бачимо, суд не був повністю відділений від адміністрації. 26 травня 1922 ВЦВК прийняв нормативний акт про адвокатуру. Вперше після Жовтня 1917 р в країні створювалася професійна адвокатура. Захисники (адвокати) об'єднувалися в колегії, створювані при губернських відділах юстиції. Їх стверджував губвиконком, а представляв відділ юстиції. Були обмеження. Так, адвокати не могли займати посади в державних установах і підприємствах. Керував колегією обирається на загальних зборах президія. Стаття 8 «Положення про судоустрій РРФСР» від 31 жовтня
1922 р свідчила, що з метою забезпечення трудящим юридичної допомоги при вирішенні цивільних спорів і надання захисту в кримінальному суді при губернських судах під їх наглядом діяли колегії захисників. В «Основах судоустрою Союзу РСР і союзних республік» підтверджувалося установа колегії захисників для надання юридичної допомоги населенню, в тому числі з метою виконання завдань судового захисту (ст. 17). Таким чином, завдання адвокатури окреслювалися досить широко. Цікавий факт мав місце в зв'язку з установою адвокатури. Виникло питання, чи можуть з етичних міркувань, тобто захищати злочинців, бути адвокатами комуністи. У спеціальному документі за підписом секретаря ЦК РКП (б) роз'яснювалося, що комуністи можуть працювати в якості адвокатів.

Зазнали реорганізації збройні сили країни. Природно, що у відносно мирних умовах, та при розрусі господарства утримувати армію в 5,5 млн. Чоловік державі було не під силу. У цьому тоді не було вже потреби. Перш за все різко скорочувалися збройні сили. До початок 1923 року їх чисельність була скорочена до 600 тис. Чоловік. Вводився новий принцип організації армії.

1.2 Освіта і розвиток СРСР

До утворення СРСР взаємини республік пройшли ряд етапів і форм. В роки громадянської війни та іноземної війною інтервенції, коли головним питанням був військовий, відносини республік прийняли форму військового союзу. На наступному етапі з кінця 1920 року і до утворення СРСР, коли питання відновлення зруйнованого господарства стали головними, військовий союз був доповнений господарським союзом. Відносини між республіками прийняли характер двосторонніх договірних відносин. Так, в грудні 1920 був укладений союзний договір між РРФСР і Україною, в січні 1921 р аналогічний договір був укладений між РРФСР і БРСР, а також з іншими радянськими республіками. Союзні договори між радянськими республіками були правовим оформленням їх військово-господарського союзу. У період військового союзу договори подібного роду між республіками не укладалися. У порівнянні з періодом військового союзу, коли об'єднувалися п'ять народних комісаріатів, був зроблений новий крок вперед: союзні договори передбачали об'єднання двох нових органів державного управління - Народних комісаріатів зовнішньої торгівлі і пошти і телеграфів. Але і об'єднання старих п'яти наркоматів відбувалося на новій якісній основі - вони об'єднувалися з господарськими цілями, тоді як раніше тільки з оборонними. Союзні договори послужили правовою основою для створення не тільки об'єднаних органів державного управління договірних республік, а й органу державної влади в особі ВЦВК, що включив до свого складу представників договірних радянських республік.

Важливу роль у зближенні республік зіграв їх дипломатичний союз. Голова ВЦВК М.І. Калінін 17 січня 1922 р звернувся до радянським республікам з телеграмою, в якій говорилося, що російський уряд вважає неможливим участь у конференції в Генуї без радянських республік і Далекосхідної республіки. 22 лютого 1922 в Москві було скликано нараду представників РРФСР, України, Білорусії, Вірменії, Азербайджану, Грузії, ДСР, Бухарської і Хорезмской радянських республік. Представники республік підписали протокол про передачу РРФСР права представляти і захищати інтереси всіх республік, виступати від їх імені на генуезької конференції, а також укладати від імені всіх республік міжнародні договори і угоди як з державами - учасниками конференції, так і з усіма іншими. Це дозволило прорвати дипломатичну блокаду, уклавши договір з Німеччиною 16 квітня 1922 р

Великою подією, що передували і сприяв утворенню СРСР, було створення Закавказької Федерації, що об'єднала Азербайджан, Вірменію і Грузію. Причини, диктували об'єднання закавказьких республік, були наступні: 1) економічна необхідність об'єднання господарських ресурсів цих республік, 2) поліпшення відносин між народами Закавказзя. 12 березня 1922 року в Тифлісі відбулася конференція центральних виконавчих комітетів радянських республік Закавказзя, на якій був підписаний договір про створення федеративного союзу Закавказьких республік. До нього увійшли Азербайджан, Вірменія, Грузія. Освіта ЗРФСР мало ще й те значення, що це був перший досвід зі створення союзного федеративного радянської держави, суб'єктами якого були союзні республіки. [13, с. 160]

Єдність внутрішньої і зовнішньої політики республік до утворення СРСР забезпечувалося організаційним єдністю правлячої Комуністичної партії, що об'єднувала комуністів усіх республік, а також однотипністю політичної основи республік. Велика була роль РРФСР, яка надавала республікам безкорисливу військову, економічну, культурну, дипломатичну та іншу допомогу. Республіки широко використовували державно-правовий досвід РРФСР. Господарський союз радянських республік сприяв більш тісного зближення республік і підвів їх до необхідності політичного об'єднання - створення СРСР. Старі договірні відносини вже вичерпали себе.

Освіта СРСР визначався серйозними причинами. Перш за все необхідно було об'єднати мізерні в той час економічні ресурси республік для більш успішного відновлення зруйнованого війнами народного господарства і здійснення непу. Варто було об'єднати фінанси, транспорт, засоби зв'язку, здійснювати планування народного господарства в масштабі всієї країни. Потрібно було враховувати і історично склалося поділ праці між окремими економічними районами країни. Необхідно було також ліквідувати вікову відсталість національних околиць. Об'єднання республік забезпечувало б їх незалежність і дозволило б успішніше вирішувати і зовнішньополітичні завдання: і оборонні, і дипломатичні. Політичної передумовою утворення СРСР була наявність в республіках диктатури пролетаріату. Економічною передумовою була суспільна власність на засоби виробництва.

Питання про тісніші взаємини між республіками був поставлений з ініціативи самих республік.За його створення висловилися представницькі органи всіх майбутніх суб'єктів федерації. Висувалися різні пропозиції щодо створення майбутньої держави. Одні розвивали думку про створення конфедерації союзних республік. Інші пропонували ліквідувати РРФСР і дати можливість автономним республікам увійти в створюване держава в якості його суб'єктів нарівні з союзними республіками. Треті виступали з ідеєю скасування ЗРФСР і надання Азербайджану, Вірменії та Грузії права безпосереднього вступу до складу нової держави. Вельми популярною була думка про входження до складу Української РСР союзних республік на правах автономних республік і перетворення органів влади та управління Української РСР в органи влади і управління за все знову утвореного держави. Це пропозиція отримала популярність як пропозиція про «автономізації». Були й інші пропозиції.

У серпні 1922 Оргбюро за дорученням Політбюро ЦК РКП (б) створило комісію, якій було дано завдання підготувати до чергового пленуму ЦК питання про вдосконалення федеративних відносин між РРФСР та іншими республіками. Головою комісії був В.В. Куйбишев. У неї також увійшли представники республік. Член комісії І.В. Сталін розробив проект резолюції комісії, за яким Україна, Білорусія, Азербайджан, Вірменія і Грузія входили до складу РРФСР на правах автономних республік. Цей проект підтримали ЦК компартій Азербайджану, Вірменії. ЦК компартії Грузії виступив проти проекту. ЦК компартії Білорусії вважав можливим зберегти договірні відносини. Серед керівництва України не було єдиної думки. Секретар ЦК компартії України Д.З. Мануїльський був за проект, а голова РНК України і член комісії оргбюро ЦК РКП (б) Х.Г. Раковський був рішуче проти нього. На засіданні комісії Оргбюро у вересні 1922 був прийнятий проект Сталіна. В.І. Ленін рішуче виступив проти пропозиції про «автономізації», за рівноправність республік. У листі Л.Б. Каменеву для членів Політбюро ЦК РКП (б) від 26 вересня 1922 року він підкреслював: «По-моєму, питання архіважливе ... ми визнаємо себе рівноправними з Українською РСР і ін. І разом і нарівні з ними входимо в новий союз, нову федерацію «Союз Радянських Республік Європи і Азії». Далі В.І. Ленін писав про необхідність створення загальнофедерального ЦВК, загальнофедеральних наркоматів. Не маючи можливості через хворобу брати участь в роботі Жовтневого (1922) Пленуму ЦК, яке вирішувало питання про взаємини республік, В.І. Ленін пише 6 жовтня 1922 р записку «Про боротьбу з великодержавним шовінізмом», в якій знову відстоює ідею рівноправності республік і в діяльності органів влади майбутнього союзу республік. Він писав: «Треба абсолютно настояти, щоб в союзному ЦВК головували по черзі росіянин, українець, грузин і т.д. Абсолютно ». 6 жовтня 1922 Пленум ЦК РКП (б) схвалив ленінські пропозиції про створення добровільної федерації незалежних, суверенних, рівноправних союзних республік в складі: РРФСР, України, Білорусії, ЗСФСР. Протягом жовтня-грудня 1922 р ідея утворення СРСР була схвалена партійними і державними органами всіх союзних республік.

Відбувся 29 грудня, 1922 під головуванням М.І. Калініна конференція повноважних представників делегацій незалежних республік РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР схвалила проекти Декларації і Договору про утворення СРСР. 30 грудня 1922 відкрився I з'їзд Рад Союзу Радянських Соціалістичних Республік, який юридично оформив утворення СРСР. На порядку роботи з'їзду стояли два питання: 1) затвердження Декларації про утворення СРСР і союзного Договору; 2) вибори ЦВК СРСР. Доповідь про декларації і Договорі про утворення СРСР зробив на з'їзді І.В. Сталін. З'їзд за пропозицією М.В. Фрунзе в основному затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР. Крім того, з'їзд вирішив передати Декларацію і Договір на додатковий розгляд ЦВК союзних республік з тим, щоб відгуки союзних республік були представлені ЦВК Союзу РСР до найближчої чергової сесії міської ради. Це ще раз показує, наскільки серйозно враховувалися думки республік, як всіляко підкреслювалося їх рівноправність. [2, с. 246]

Першими головами ЦВК СРСР були обрані на I Всесоюзному з'їзді Рад (Додаток А) голови ЦВК союзних республік: М.І. Калінін, Г. І. Петровський, А.Г. Червяков, М.М. Нариманов. Виконавчим органом СРСР був РНК СРСР. Перший уряд СРСР було утворено ЦВК СРСР в липні 1923 р на чолі з В.І. Леніним. Першими суб'єктами СРСР були чотири союзні республіки: РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР.

Надалі СРСР розвивався, поповнювався новими суб'єктами. Перший етап розвитку Союзу РСР пов'язаний з національно-державним розмежуванням в Середній Азії, створенням національної державності її народів і появою нових союзних республік, що увійшли до складу СРСР.

Входження РРФСР до складу СРСР змінило її правовий статус. З незалежної держави вона перетворилася в суб'єкт федеративної держави, передавши йому частину своїх повноважень. Почався досить тривалий період історії Української РСР у складі СРСР до грудня 1991 р

У 1923 р в РРФСР входило 11 автономних республік, 14 автономних областей, 63 губернії і області. Обласний з'їзд Чуваської автономної області прийняв рішення про перетворення її в автономну республіку, і ВЦВК на її прохання 21 квітня 1925 року видав декрет про перетворення Чуваської автономної області в Чуваської АРСР. 15 червня 1925 року Президія ВЦВК «відповідно до волі трудящих Киргизької АРСР, вираженою на V з'їзді Рад Киргизької АРСР», постановив про перейменування Киргизької АРСР в Казахську АРСР. З цього часу вона іменується Казахської республікою. 25 травня 1925 року постановою ВЦВК Кара-Киргизька автономна область була перейменована в Киргизьку автономну область, яка 1 лютого 1926 року була перетворена в Киргизьку АРСР. У 1928 р створюється Мордовський округ в складі Середньо-Волзького краю. У 1926 р з Карачаєво-Черкеської автономної області виділився Черкеський національний округ, перетворений в 1928 р в Черкеську автономну область у складі Ставропольського краю. Для народів Півночі, що відрізняються особливим національним складом і побутом, також стали створюватися національні округи. Перший такий округ, Комі-Перм'яцький, був заснований в
1925 г. Як бачимо, національно-державне питання в РРФСР вирішувалося в різних формах.

Таким чином, РРФСР в період непу являла собою складне національно-державне утворення.

До утворення СРСР, коли РРФСР була самостійною державою, її взаємини з автономними республіками будувалися в такий спосіб: закордонні справи зовнішня торгівля цілком ставилися до компетенції Української РСР, військові справи також ставилися до ведення РРФСР, хоча в республіках і створювалися свої військові комісаріати. Питання продовольства, фінансів, праці, РСІ, СНХ, шляхів сполучення, пошти і телеграфу знаходилися в спільній компетенції РРФСР і автономних республік. Решта питань республіки вирішували самостійно. В цілому автономні області володіли тими ж правами, що і губернії. Однак на відміну від губерній автономні області, також як і автономні республіки, мали свої представництва в Москві і використовували мову корінної національності в державному діловодстві. Межі територій автономних республік і областей зазвичай вказувалися в актах про їх створення. Іноді вони встановлювалися в загальних рисах з уточненням згодом, в ряді випадків ВЦВК доручав своєї Адміністративної комісії визначити межі.

Зі створенням СРСР РРФСР увійшла до складу союзної держави на правах члена федерації. Вона передала у відання СРСР зовнішні зносини, зовнішню торгівлю, організацію та керівництво збройними силами і т.д. Правовий статус автономних республік і областей РРФСР регулювався гл. 4 Конституції РРФСР 1925 Автономні республіки мали право приймати на своїх з'їздах Рад Основні Закони (Конституції), що підлягають затвердженню ВЦВК і Всеросійським з'їздом Рад. Закріплювалися система органів влади і управління автономних республік, право видання законодавчих актів, що мали обов'язкову силу на території автономної республіки. Положення про автономних областях приймалися їх з'їздами Рад і затверджувалися ВЦВК. Вищим органом влади автономних республік були з'їзди Рад республік, а в період між з'їздами - обрані ними ЦВК. ЦВК автономних республік і обласні виконавчі комітети обирали з-поміж себе президії, які в період між сесіями ЦВК і виконкомів були вищими органами влади. ЦВК автономних республік утворювали свої виконавчі органи - РНК у складі голови РНК і народних комісарів: внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, землеробства і соціального забезпечення, а також народних комісарів об'єднаних комісаріатів РРФСР: фінансів, праці, внутрішньої торгівлі, РСІ, ВРНГ. Конституція надала автономним республікам право в залежності від місцевих умов скорочувати кількість народних комісаріатів і відповідно змінювати склад РНК. Конституція РРФСР 1925 закріпила Російську республіку як держава, що будується на основі федерації національних радянських республік. За Конституцією за громадянами Української РСР визнавалося право вільного користування рідною мовою на з'їздах, в суді, управлінні та громадському житті. Національним меншинам забезпечувалося право на навчання рідною мовою в школі. До відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК були віднесені питання встановлення меж автономних республік, вирішення спорів між ними, а також між автономними республіками та іншими частинами федерації. Конституція визнавала право за окремими національностями на виділення за рішенням їх з'їздів Рад в автономні республіки і області з твердженням вищих органів РРФСР. Автономні республіки і області мали своїх представників у ВЦВК і в Раді національностей ЦВК СРСР.

У 1924 р в складі Української РСР була утворена Молдавська АРСР, в яку увійшли молдавани, які проживали на лівому березі Дністра. Велика частина молдаван проживала на території Бессарабії, захопленої в 1918 р Румунією. У складі Азербайджанської РСР 7 липня 1923 року була утворена Нагірно-Карабахська автономна область, а 9 лютого 1924 року - Нахічеванська АРСР. 16 липня 1921 р Ревком Грузії видав декрет про утворення в складі Грузії Аджарської АРСР, 16 грудня 1921 року на основі «Союзного договору між РСР Грузії і РСР Абхазії» Абхазька РСР увійшла до складу Грузії. Декретом ЦВК і РНК Грузії від квітня 1922 року в складі Грузії була створена Південно-Осетинська автономна область. [8, с. 277]

2. Радянська держава і право в період корінної ломки суспільних відносин (кінець 20-х років - 1941 г.)

2.1 Конституції СРСР 1936 р і РРФСР 1937 р

Державне будівництво і розвиток права в ці роки в значній мірі визначалися Конституцією СРСР 1936 р В країні відбулися серйозні зміни, про які йшла мова на початку цього розділу. У зв'язку з цим Пленум ЦК ВКП (б) прийняв рішення внести від імені ЦК ВКП (б) на VII з'їзді Рад СРСР пропозицію про зміну Конституції Союзу РСР в напрямку: а) подальшої демократизації виборчої системи в сенсі заміни не цілком рівних виборів рівними, багатоступеневих - прямими, відкритого голосування - закритим; б) уточнення соціально-економічної основи Конституції в сенсі приведення Конституції у відповідність до співвідношення класових сил в СРСР (створення нової, соціалістичної індустрії, розгром куркульства, перемога колгоспного ладу, утвердження соціалістичної власності як основи радянського суспільства і т.п.). VII з'їзд Рад Союзу РСР, що проходив з 29 січня по 6 лютого 1935 р прийняв постанову, повністю схвалив пропозицію ЦК ВКП (б), і доручив ЦВК обрати Конституційну комісію, а найближчі вибори до органів Радянської влади провести на основі нової виборчої системи. Відповідно до рішення з'їзду ЦВК СРСР створив Конституційну комісію під головуванням І.В. Сталіна. Були створені також 12 підкомісій: з загальних питань, економічна, фінансова, правова, по виборчій системі, судових органів, центральних і місцевих органів влади, народної освіти, праці, оборони, зовнішніх справ і редакційна, що складалася з голів підкомісій.

У розробці проекту Конституції активну участь брали:
М.І. Калінін (заступник голови Конституційної комісії), Н.І. Бухарін, Г.К. Орджонікідзе, А.С. Бубнов, Н.В. Криленко, Я.А. Яковлєв, Г.М. Кржижановський, В.Я. Чубар, Я.Б. Гамарник, А.І. Стецький, М.Н. Тухачевський, І.А. Акулов (секретар комісії) та ін. До складу 12 підкомісій з підготовки окремих розділів Конституції входили понад сто відомих партійних, державних, профспілкових і військових діячів, науковців, представників усіх республік. До середини травня 1936 проект Конституції був підготовлений. 12 червня 1936 року він був опублікований і протягом майже півроку його обговорювали. Обговорення проекту Конституції проходило в різній формі: на зборах трудящих, на пленумах Рад, на засіданнях секцій і депутатських груп Рад і т.д. На надзвичайних районних, обласних, крайових і республіканських з'їздах Рад, що проходили з другої половини жовтня і до 23 листопада 1936 року по всій країні, були підведені підсумки обговорення. З'їзди Рад, обговоривши проект Конституції з урахуванням побажань і поправок трудящих, схвалили його. В обговоренні взяли участь понад 50 млн. Чоловік, або близько 55% дорослого населення СРСР. В ході обговорення в Конституційну комісію надійшло 154 тис. Пропозицій, поправок, доповнень і зауважень до окремих статей і главам проекту. Трудящі СРСР схвалили проект Конституції. [11, с. 228]

Конституція СРСР 1936 р виходила з рівноправності націй і рас, закріплювала для них однакові права у всіх галузях господарського, суспільного, державного і культурного життя суспільства. Більш того, будь-яке пряме чи непряме обмеження прав або встановлення прямих »або непрямих переваг громадян залежно від расової або національної приналежності, всяка проповідь расової або національної винятковості або ненависті і зневаги каралися законом. Відповідно до ст. 129 Конституції надавалося право притулку іноземним громадянам, яких переслідують за захист інтересів трудящих, або наукову діяльність, або національно-визвольну боротьбу.

У Конституції СРСР були закріплені не тільки права, але й обов'язки громадян СРСР: обов'язок дотримуватися Конституції, виконувати закони, додержувати дисципліни праці, чесно ставитися до громадського обов'язку, поважати правила соціалістичного співжиття, берегти і зміцнювати суспільну соціалістичну власність. Захист СРСР Конституція розглядала як почесний обов'язок, священний обов'язок кожного громадянина СРСР.

Конституція СРСР 1936 р не містила програмних положень. У цьому також була її особливість.

В літературі по-різному оцінюють Конституцію СРСР 1936 р .: це була найдемократичніша Конституція в світі в той період; демократична за формою ця Конституція була бездіяльним Основним Законом; вона була перекреслена надзвичайними заходами; в реальній практиці багато її положень втілення не знайшли; це був клаптик паперу і т.д.

Такі принципи, основний зміст, особливе Конституції СРСР 1936 р і її оцінка в літературі.

Протягом 1937 р на основі Конституції СРСР 1936 р було прийнято Конституції союзних республік.

Конституція РРФСР 1937 року була затверджена XVII Всеросійським з'їздом Рад 21 січня 1937 г. Вона складалася з 15 глав, що включали 151 статтю. Глава I Конституції РРФСР 1937 р дослівно повторила аналогічну главу I Конституції СРСР 1936 р У розділі II «Державний устрій» говорилося, що РРФСР з метою здійснення взаємодопомоги по лінії економічної, політичної, оборонної добровільно об'єдналася з рівноправними радянськими соціалістичними республіками в союзну державу - Союз Радянських Соціалістичних Республік. РРФСР забезпечувала за СРСР в особі його вищих органів влади та органів державного управління права, визначалися ст. 14 Конституції СРСР. Поза межами цієї статті РРФСР здійснювала державну владу самостійно, «зберігаючи повністю свої суверенні права». Закони СРСР були обов'язкові на території Української РСР. РРФСР зберігала за собою право виходу з СРСР. Територія Української РСР не могла бути змінена без згоди РРФСР. Кожен громадянин Української РСР був громадянином СРСР. Громадяни всіх інших союзних республік користувалися на території Української РСР однаковими правами з громадянами Української РСР. Ведення РРФСР в особі її вищих органів влади та органів управління підлягали: встановлення Конституції Української РСР і контроль за її виконанням; твердження Конституцій автономних республік; подання на затвердження Верховної Ради СРСР (Додаток Б) утворення нових країв і областей, а також нових автономних республік і областей у складі Української РСР; затвердження меж і районного поділу автономних республік і автономних областей, країв і областей; законодавство Української РСР; охорона державного порядку і прав громадян; твердження народногосподарського плану і державного бюджету Української РСР; встановлення відповідно до законодавства СРСР державних і місцевих податків, зборів, неподаткових доходів; керівництво здійсненням бюджетів автономних республік і місцевих бюджетів країв і областей; керівництво страховою і ощадною справою; управління банками, промисловими, сільськогосподарськими та торговельними підприємствами і організаціями республіканського підпорядкування, а також керівництво місцевою промисловістю; контроль і спостереження за станом і управлінням підприємств союзного підпорядкування; встановлення порядку користування землею, надрами, лісами і водами; керівництво житловим і комунальним господарством, житловим будівництвом і благоустроєм міст та інших населених місць; дорожнє будівництво, керівництво місцевим транспортом і зв'язком; законодавство про працю; керівництво охороною здоров'я, соціальним забезпеченням, початковим, середнім і вищою освітою, культурно-просвітницькими та науковими організаціями та установами РРФСР, фізичною культурою і спортом; організація судових органів Української РСР; надання прав громадянства Української РСР; амністія і помилування громадян, засуджених судовими органами Української РСР. Як бачимо, вирішення найважливіших питань було прерогативою СРСР.

2.2 Подальший розвиток СРСР як союзної держави

Перший етап у розвитку СРСР як союзної держави в даний період пов'язаний з Конституцією СРСР 1936 р До 1936 року в склад СРСР входила Закавказька федерація, що об'єднувала Азербайджанську, Вірменську і Грузинську республіки. Тоді вирішили, що вона виконала свою історичну місію, і була скасована. Конституція СРСР 1936 р закріпила безпосереднє входження Азербайджанської, Вірменської та Грузинської республік до складу Союзу РСР як рівноправних суб'єктів федерації. Конституція СРСР 1936 р також законодавчо закріпила перетворення Казахської і Киргизької автономних республік РРФСР в союзні республіки. Киргизький народ в своєму державному будівництві пройшов шлях від автономної області (1924 г.) через автономну республіку (1926 р) до суверенної союзної республіки (1936 г.). Казахський народ пройшов шлях від автономної республіки (1920 р) до союзній республіці (1936 г.).

Другий етап розвитку СРСР як союзної держави в даний період пов'язаний з подіями 1939 року в Західній Україні і Західній Білорусії, а в 1940 р - в Литві, Латвії, Естонії та Бессарабії.

Існують в науці дві основні версії тих подій. Слід підкреслити, що ті події потребують фундаментальних дослідженнях, про що, зокрема, свідчить наявність двох версій про події того часу.

В останні роки все більшого поширення набула версія, згідно з якою Німеччина і СРСР в секретних протоколах до Пакту про ненапад від 23 серпня 1939 р розділили сфери впливу. Відповідно до цих протоколами СРСР окупував Латвію, Литву, Естонію, Бессарабію, Західну Україну і Західну Білорусію. Питанням політичної і правової оцінки радянсько-німецького договору про ненапад 1939 р і, зокрема, секретного протоколу до нього про сферах інтересів Німеччини і СРСР займався II З'їзд народних депутатів СРСР у 1989 р В постанові з'їзду, зокрема, зазначалося, що оригінали цього протоколу не виявлені ні в радянських, ні в зарубіжних архівах. Однак графологічна, фототехнічна, лексична експертизи фотокопій, зроблених в кінці війни в МЗС Німеччини, і відповідність наступних подій змісту протоколу підтверджують факт його підписання і існування.

Створена Верховною Радою Латвійської РСР комісія для вивчення передумов, умов і наслідків укладеного 23 серпня 1939 р договору між СРСР і Німеччиною, а також так званого Пакту Молотова - Ріббентропа інформувала 11 листопада 1989 Верховна Рада Латвійської РСР про результати своєї роботи. Комісія повідомила, що, на її думку, в результаті зазначеного Пакту Латвія була окупована Червоною Армією, що соціалістичної революції не було, що Радянська влада в Латвії нав'язана силою, що вибори в Сейм 14-15 липня 1940 р були вільними, демократичними, була враховано Конституція 1922 році, що на волевиявленні народу позначилося присутність частин Червоної Армії, що в ряді місць результати виборів були фальсифіковані. Сесія Верховної Ради Латвійської РСР прийняла рішення схвалити попередні висновки комісії і продовжити роботу з подальшого вивчення умов і наслідків договору між СРСР і Німеччиною від 23 серпня 1939 року, а також подій в Латвії 1940 г. 7 лютого 1990 Верховна Рада Литовської РСР прийняла постанову про недійсність Декларації про вступ Литви до складу СРСР. Подібні рішення були прийняті в Естонії і Латвії.

Друга версія подій 1939 року в Західній Україні і Західній Білорусії і 1940 г. - в Латвії та Литві, Естонії та Бессарабії детально досліджена і викладена в працях радянських вчених Латвії, Литви, Естонії, Білорусії, України, Молдавії і в роботах вчених інших республік . [3, с. 325]

Грунтуючись на цих працях, викладемо другу версію подій тих років. Ця версія має своїх прихильників і понині.

1 вересня 1939 р фашистська Німеччина напала на Польщу. У ці суворі дні, коли польське буржуазно-поміщицька держава, кинуте своїм урядом, фактично перестало існувати і гітлерівська армія кинулася на Схід, погрожуючи поневоленням Західної Білорусії та Західної України, Радянський Союз простягнув руку допомоги трудящим цих областей і взяв їх під свій захист. З ініціативи робітників і селян в Західній Україні і Західній Білорусії створювалися нові органи державної влади - тимчасові управління в повітах і містах і селянські комітети в селах і волостях. Ці тимчасові, органи виконали велику роботу: організували постачання населення продовольством, відкрили громадські їдальні, пекарні, торговельні підприємства. Були взяті на облік фабрично-заводські підприємства і на них була відновлена ​​робота, вони забезпечувалися сировиною і паливом. Селянські комітети взяли на облік землі поміщиків і сільськогосподарський інвентар. Але тимчасові органи не могли дозволити основних питань: про форму державної влади, про приєднання Західної України і Західної Білорусія до СРСР, про націоналізацію банків, про землю і т.д. Ці найважливіші питання міг дозволити тільки представницький орган, обраний демократичним шляхом народами Західної України і Західної Білорусії.

У 1939 р було створено комітети з організації виборів в Народні збори цих областей. На підставі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні в жовтні 1939 року відбулись вибори до Народні збори Західної України і Західної Білорусії. Виборці віддали свої голоси тим, хто стояв за встановлення Радянської влади, за входження областей в СРСР, за конфіскацію і передачу поміщицьких земель селянам, за націоналізацію банків і великої промисловості. За кандидатів трудящих проголосувало понад 90% виборців.

У унаприкінці 1939 р відбувалися засідання Народних зборів Західної України і Західної Білорусії, які, висловлюючи непохитну волю і бажання трудящих, проголосили встановлення на території Західної України і Західної Білорусії Радянської влади, прийняли декларації про входження Західної України і Західної Білорусії в СРСР в складі Української РСР і Білоруської РСР.

Події 1940 рпроходили в обстановці почалася другої світової війни. Під тиском широких народних мас буржуазні уряду Литви, Латвії та Естонії змушені були укласти з СРСР пакти про взаємодопомогу. Фашистські уряди цих країн, на словах визнаючи свої договірні зобов'язання, на ділі ж готувалися до війни проти СРСР. Народні маси Литви, Латвії та Естонії, обурені антирадянською діяльністю профашистських урядів своїх країн, скинули ці уряду і створили народні демократичні уряди. У Литві новий уряд очолив відомий антифашист Юстас Палещшс, в Латвії - професор Аугуст Кірхенштейн, міністром внутрішніх справ в цьому уряді був письменник-комуніст Віліс Лацис. В Естонії на чолі уряду став прогресивний письменник Іоханес Варес (Йоганнес Барбарус). Період правління демократичних урядів був періодом здійснення важливих заходів в усіх сферах суспільного і державного життя. Він характеризувався розгортанням ініціативи трудящих, створенням справді демократичних умов для виявлення політичної волі мас. З підпілля вийшли комуністичні партії, які очолили рух за відновлення Радянської влади. Програма демократичних урядів була сформульована в їх деклараціях. В області зовнішньої політики демократичні уряди прагнули підтримувати нормальні відносини з усіма країнами, в першу чергу забезпечити чесне виконання пактів про взаємодопомогу, укладених з СРСР, розвиток справді щирих і дружніх відносин з Радянським Союзом. В області внутрішньої політики висувалася програма, яка передбачала відновлення і забезпечення демократичних прав народу, підняття його культурного і матеріального добробуту, амністію політичним в'язням, чистку державного апарату, розпуск фашистських організацій і антинародних органів державної влади, в тому числі буржуазних «представницьких» органів - литовського Сейму і естонської Державної Думи. У Латвії ж Сейм не обиралася з 1934 р Фашистське уряд Ульманиса, порушуючи Конституцію Латвійської республіки 1922 року, не допускало виборів. Постановою від 18 травня 1934 Сейм був скасований і його функції були покладені на кабінет міністрів, причому Ульманис був президентом - главою держави і главою уряду. Демократичні уряди встановили контроль над промисловими підприємствами і банками.

У своїй боротьбі пролетаріат, керований комуністичними партіями, широко використовував наявність демократичних урядів. Трудящі вимагали нових виборів в Сейми Литви і Латвії і Державну Думу Естонії. Вибори були призначені на 14 і 15 липня
1940 р

21 липня 1940 р Народні сейми Латвії і Литви і Державна Дума Естонії, висловлюючи волю широких трудящих мас, проголосили встановлення Радянської влади в Прибалтиці, прийняли законодавчі акти про націоналізацію землі, банків і великих промислових підприємств, а також історичні декларації, в яких була виражена прохання народів Литви, Латвії та Естонії про прийняття їх до складу СРСР. У декларації Народного Сейму Литви, зокрема, зазначалося: «Великий історичний досвід народів Радянського Союзу вчить, що тільки Радянська влада є справжнім виразником і захисником інтересів трудящих ... Висловлюючи одностайну волю вільного трудового народу Литви, Народний Сейм проголошує встановлення Радянської влади на всій території Литви ». Сейм Литви також прийняв декларацію, в якій сказано: «Народний Сейм Литви впевнений, що тільки вступ до складу Союзу Радянських Соціалістичних Республік забезпечить справжній суверенітет Литовської держави, справжній підйом промисловості і сільського господарства, справжній розквіт національної культури, справжнє розвиток матеріальних і духовних сил народу ... Народний Сейм постановляє: просити Верховна Рада Союзу Радянських Соціалістичних Республік прийняти Литовську Радянську Соціалістичну Республіку до складу Радянсько го Союзу в якості союзної Республіки ».

В результаті націоналізації великої промисловості, землі, банків, великих торгових підприємств, засобів зв'язку і транспорту були закладені тверді основи соціалістичної економіки. Радянська влада зробила серйозну допомогу кредитами та іншими засобами селянам, які мають землю. Зміцнився союз робітників і трудящих селян, були створені умови для перетворення цих республік в індустріальні. В результаті земельної реформи в Литві було ліквідовано близько 900 поміщицьких господарств. У 22,4 тис. Великих куркульських господарств було вилучено 435,9 тис. Га землі, 75 тис. Безземельних і малоземельних селян безоплатно отримали 394,7 тис. Га землі. За земельну реформу в Естонії 53 тис. Наймитів і бідняків отримали понад 550 тис. Га землі. З трудящих селян знімалися всі недоїмки по податках, а також по штрафам, накладеним в адміністративному порядку. Була встановлена ​​гранична норма для селянських господарств в 30 га землі на одне господарство. У Латвії було націоналізовано понад 800 підприємств. [10, с. 288]

VII сесія Верховної Ради СРСР (серпень 1940 г.) задовольнила прохання народів Прибалтики і прийняла до складу СРСР Латвійську, Литовську і Естонську Радянські Соціалістичні Республіки в якості рівноправних союзних республік.

Таким чином, в Литві, Латвії та Естонії перемогла соціалістична революція, здійснена народними масами під керівництвом комуністичних партій. Особливість цієї революції полягала в тому, що вона здійснилася мирним шляхом, без збройної боротьби за владу, без громадянської війни. Ця особливість революцій в Прибалтиці була відзначена в лютому 1941 р IV з'їздом Комуністичної партії Естонії, який записав у своїй резолюції, що трудовий народ Естонії домігся мирним шляхом встановлення Радянської влади.

Своєрідність соціалістичної революції визначалося конкретної зовнішньої і внутрішньополітичної обстановкою, що склалася в Прибалтиці. Причини, що зумовили відновлення Радянської влади мирним шляхом, були наступні: революционизирующее вплив Радянського Союзу, успішно будує соціалізм; боротьба за встановлення Радянської влади пролетаріату, що забезпечив союз з біднішим селянством; керівництво комуністичних партій, що стояли на чолі робітничого класу. В результаті загострення імперіалістичних протиріч, а також завдяки послідовній зовнішній політиці Радянського Союзу, спрямованої на зміцнення миру і безпеки народів, профашистські уряду прибалтійських країн виявилися в стані ізоляції від основних сил міжнародного імперіалізму. Революції почалися в той момент, коли головні капіталістичні країни були зайняті в другій світовій війні і, отже, не могли надати допомогу буржуазії Прибалтики. Антинародна внутрішня політика фашистських урядів призвела їх до внутрішньої ізоляції. Розгубленість і слабкість буржуазії не дали їй можливість розв'язати громадянську війну, утримували її від застосування зброї проти народу. Важливе значення мало наявність нових демократичних урядів, які пролетаріат широко використовував для розвитку соціалістичної революції.

Народи Литви, Латвії та Естонії спиралися при будівництві Радянської влади на багатющий досвід братських радянських народів. Затвердження радянського ладу на території цих республік вимагало застосування соціалістичного права. На його розробку потрібно було досить тривалий час. Тому Президія Верховної Ради СРСР в листопаді 1940 р задовольнив прохання республік Прибалтики про застосування тимчасово на їх території кодексів Української РСР: кримінального, кримінально-процесуального, цивільного, цивільно-процесуального, Кодексу законів про працю, Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку. Вироки і рішення у кримінальних і цивільних справах, винесені судами до встановлення Радянської влади і не наведені у виконання, не підлягали виконанню і переглядалися судовими органами відповідно до кодексами РРФСР. Майнові спори з цивільних правовідносин і інші суперечки незалежно від часу їх виникнення підлягали розгляду на основі кодексів Української РСР. Таким чином, регулювання основної маси правовідносин було відразу ж поставлено на базу радянського законодавства. Старі буржуазні закони тим самим остаточно втратили силу.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 7 вересня 1940 року громадяни Латвійської РСР, Литовської РСР і Естонської РСР були визнані громадянами СРСР з дня набрання цих республік до складу Радянського Союзу. Причому за громадянами цих республік, які перебували до моменту видання Указу за межами СРСР, було визнано право в спрощеному порядку, шляхом реєстрації у відповідних повпредство і консульствах СРСР, вступити в радянське громадянство. У серпні 1940 р на другій сесії Народні сейми Латвії і Литви, а також Державної Думи Естонії були прийняті Конституції цих республік, які законодавчо закріпили перемогу над капіталізмом. Вони проголосили Ради депутатів трудящих політичною основою республік, очолюваних Верховними Радами. Народні сейми Латвії і Литви, Державна Дума Естонії були перетворені в Верховні Ради цих республік. Замість одноосібного президента в кожній республіці був створений Президія Верховної Ради, який обирався Верховною Радою союзної республіки. Кабінет міністрів був замінений Радою Народних Комісарів, який був підзвітний Верховній Раді, а в період між сесіями - Президії Верховної Ради республіки.

Ці Конституції в основному були побудовані відповідно до Конституції СРСР 1936 р Але разом з тим вони відображали деякі особливості, обумовлені перехідним періодом від капіталізму до соціалізму в економіці республік. Так, в Конституціях було зафіксовано, що поряд з соціалістичною системою господарства допускаються дрібні приватні промислові і торгові підприємства. На базі нових Конституцій розгорнулася величезна робота по завершенню зламу старого державного апарату і створення нового. Були ліквідовані місцеві органи управління і до обрання місцевих Рад створені з представників трудящих волосні, повітові і міські виконавчі комітети, які зіграли величезну роль у справі залучення трудящих в управління державою. В результаті революційного зламу старого судового апарату були створені нові судові органи.

Радянське будівництво в нових республіках відбувалося в умовах гострої класової боротьби. Повалені експлуататорські елементи в місті і селі зробили суттєвий опір заходам Радянської влади.

В результаті мирного вирішення питання про Бессарабію і про передачу Радянському Союзові населеної українцями Північної Буковини в Бессарабії і Північної Буковини була встановлена ​​Радянська влада.

У повітах, містах, волостях і селах створювалися тимчасові місцеві виконавчі комітети. Повноваження Ради Народних Комісарів Молдавської АРСР, що входила тоді до складу Української РСР, тимчасово поширювалися і на звільнену територію Молдавії. Були ліквідовані буржуазно-поміщицькі партії, реакційні профспілки та інші подібні організації і суспільства. Трудящі створювали свої громадські організації: партійні, комсомольські, профспілкові та ін. Указами Президії Верховної Ради СРСР (серпень 1940 г.) на території Бессарабії було відновлено дію радянських законів про націоналізацію землі, банків, промислових і торгових підприємств, залізничного і водного транспорту і засобів зв'язку. В результаті земельної реформи безземельні і малоземельні селяни Бессарабії отримали 230 тис. Га орної землі, 2,5 тис. Га садів, 20 тис. Голів худоби, а також сільськогосподарський інвентар, конфіскований у поміщиків і куркулів. Була анульована величезна заборгованість селянства лихварям і банкам, що обчислюється в 51 млрд. Руб. Постановою Раднаркому СРСР від 15 серпня
1940 року на територію Бессарабії поширювалося радянське податкове законодавство із застосуванням всіх передбачених законом пільг. За цим законом 190 тис. Бідняцьких господарств (31% загальної кількості господарств) звільнялися від сплати сільськогосподарських податків. Для середняцьких господарств податки були зведені до незначних розмірах.

Трудящі звільненій Бессарабії висловили одностайне бажання про возз'єднання з Молдавської АРСР.Висловлюючи волю всього молдавського народу, радянські і партійні організації поставили перед Урядом СРСР і ЦК Комуністичної партії питання про возз'єднання молдавського населення Бессарабії з населенням Молдавської АРСР і про утворення Молдавської Союзної Радянської Республіки, безпосередньо входить до складу СРСР. ЦК Комуністичної партії і Уряд СРСР підтримали ці пропозиції і внесли їх на розгляд Верховної Ради СРСР. На початку серпня 1940 року в Москві відкрилася VII сесія Верховної Ради СРСР. На сесію прибула делегація трудящих Бессарабії і Молдавської АРСР, яка була уповноважена від імені молдавського народу викласти сесії прохання про створення Молдавської РСР. Верховна Рада СРСР задовольнив прохання молдавського народу і 2 серпня 1940 року прийняв закон про освіту Молдавської РСР і включення її до складу СРСР як рівноправної союзної республіки. У законі говорилося: «Йдучи назустріч побажанням трудящих Бессарабії і працівників Молдавської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки про возз'єднання молдавського населення Бессарабії з молдавським населенням Молдавської АРСР і керуючись радянським принципом вільного розвитку національностей, Верховна Рада Союзу Радянських Соціалістичних Республік постановляє: 1. Утворити Союзну Молдавську Радянську Соціалістичну республіку ». Молдавська РСР була прийнята до складу СРСР, цим же законом північна частина Буковини, Хотинський, Аккерманський і Ізмаїльський повіти Бессарабії, населені українцями, були включені до складу УРСР.

Було відновлено радянське громадянство для всіх жителів Бессарабії і були визнані громадянами СРСР всі жителі Північної Буковини. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 14 грудня 1940 р тимчасово на території Молдавської РСР було поширено дію кодексів Української РСР. 10 листопада 1940 відкрилася позачергова IV сесія Верховної Ради Молдавської АРСР, яка призначила вибори до Верховної Ради і утворила конституційну комісію з вироблення проекту Конституції Молдавської РСР. 8 лютого 1941 в Кишиневі відкрилася I сесія Верховної Ради Молдавської РСР, яка 10 лютого 1941 затвердила Конституцію цієї республіки. Конституція законодавчо закріпила зміни, що відбулися в суспільно-політичній, економічній та культурного життя молдавського народу. Конституція Молдови виходила з основних принципів Конституції СРСР 1936 р Однак, з огляду на, що на території звільнених районів Молдавії ще належало здійснити соціалістичні перетворення, Конституція Молдови допускала поряд з соціалістичним приватний сектор в господарстві республіки. Стаття 9 Конституції свідчила, що поряд з соціалістичною системою господарства в Молдавської РСР допускаються приватні господарства одноосібних селян, ремісників і кустарів, дрібні приватні промислові і торгові підприємства в межах, встановлених законом. Верховна Рада Молдавської РСР обрала Президію Верховної Ради Молдавської РСР на чолі з його головою Ф.Г. Бровко і утворив уряд республіки - Рада Народних Комісарів на чолі з Т.А. Константиновим.

Таким чином, в 1940 р до складу СРСР входило 16 союзних республік: РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Узбецька РСР, Туркменська РСР, Таджицька РСР, Азербайджанська РСР, Вірменська РСР, Грузинська РСР, Казахська РСР, Киргизька РСР, Карело-Фінська РСР, Латвійська РСР, Литовська РСР, Естонська РСР і Молдавська РСР.

висновок

30 грудня 1922 відкрилася нова сторінка в історії російського державного управління. РРФСР увійшла добровільно на рівних підставах з БССР, ЗРФСР, УРСР в єдиний Союз Радянських Соціалістичних Республік. Перший з'їзд Рад СРСР затвердив в основному Декларацію і Договір про утворення СРСР, передав зважаючи на їх надзвичайну важливість в союзні республіки на додатковий розгляд, доручив ЦВК Союзу РСР врахувати думки республік, ввести документи в дію і представити їх чергового з'їзду Рад. Утворення СРСР на основі радянського інтеграціонізма - яскравий акт розвитку російської державності.

Радянські держави об'єдналися добровільно в союзну державу, здатну забезпечити і зовнішню безпеку під ворожнечі світі, розколотому на два табори, і внутрішнє господарське успіх, і свободу національного розвитку народів. На те була воля народів, виражена з'їздами Рад чотирьох держав.

Особливості державного управління тепер були обумовлені тим, що новий (союзний) тип радянського федералізму втілив багаторічний інтеграційний процес, став поразкою національного сепаратизму, забезпечив державний суверенітет об'єдналися суб'єктів, що зберегли право вільного виходу з Союзу, свої конституції, органи влади і управління, бюджети, право припиняти на своїй території розпорядження РНК СРСР; опротестовувати, що не припиняючи дії, декрети і постанови союзного уряду або друкувати не тільки республіканські, а й союзні документи на загальновживаних в республіках мовами.

Через 13 місяців Другий з'їзд Рад затвердив схвалену республіканськими з'їздами нову Конституцію СРСР. У 1925 р прийнята змінена відповідно їй нова Конституція РРФСР. Характерною рисою радянського державного управління стало те, що процес його становлення з самого початку (1918 р) розвивався на конституційній основі.

Список використаної літератури

1. Ігнатов В.Г., Понеделко А.В., Старостін AM, Чорноус В.В., Теорія та історія адміністративно-політичних еліт Росії. - Ростов н / Д, 2006.

2. Ісаєв І.А., Історія держави і права України: Підручник. - М .: МАУП, 2000..

3. Історія держави і права Росії / Под ред. Ю.П. Титова. - М .: Проспект, 2006. - 544 с.

4. Історія державного управління в Росії / Под ред. В.Г. Ігнатова. - М .: ТК Велбі, 2007. - 392 с.

5. Історія СРСР: Епоха соціалізму. / Под ред. С.А. Сераева. - М .: Просвещение, 1999..

6. Комаров С.А., Загальна теорія держави і права - М., 2005.

7. Коржіхіна Т.П., Сенін А.С., История російської державності. - М., 2005.

8. Куріцин В.М., Історія держави і права Росії. - М., 2003.

9. Загальна теорія держави і права. Академічний курс в 3-х томах. Вид. 2-е., Перераб. і доп. / Под ред. М.Н. Марченко. Том. 1. - М. ІКД «Зерцало-М», 2002. - 528 с.

10. Загальна теорія держави і права: Підручник / За ред. В.В. Лазарева. - М .: ИНФРА, 2001. - 460 с.

11. Оксамитний В.В., Теорія держави і права: Підручник для студентів вищих навчальних закладів. - М .: Изд-во «ІМПЕ-Пабліш», 2004.

12. Проблеми теорії держави і права: Навчальний посібник / За ред.
М.Н. Марченко. - М .: МАУП, 2002. - 656 с.

13. Спиридонов Л.І., Теорія держави і права. Підручник. - М., 2004.

14. Теорія держави і права в питаннях і відповідях. 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: МАУП, 2002. - 272 с.

15. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. М.Н. Марченко - М .: ЗЕРЦАЛО, 2002. - 420 с.

1. Верховний орган влади СРСР (1922-1936).

2. Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК СРСР) - вищий орган держ. влади СРСР між всесоюзними з'їздами Рад (1922-1936); функціонував ін 1938 р

3. Вищий законодавчий, виконавчий і розпорядчий орган СРСР у період між сесіями ЦВК.

4. Прокурор Верховного суду і його заступник призначалися Президією ВЦВК.

5. Вищий виконавчий і розпорядчий орган держ. влади (1917-1946).

6. Об'єднане державне політичне управління при РНК СРСР - орган з охорони держ. безпеки (1923-1934); включено в НКВД і перейменовано в Головне управління держ. безпеки.

7. Революційний військова рада Республіки (з 28 Серпня. 1923 г. - Реввійськрада СРСР) - колегіальний орган вищої військової влади (1918-1934); голова РВСР був наркомом з військових і морських справ.

8. Головне управління у справах літератури і видавництв (з 1922).

9. Рада праці і оборони - орган по керівництву господарством і обороною СРСР (1923-1936).

10. Державний плановий комітет СРСР.

11. Центральне статистичне управління СРСР.

12. У 1934 перейменований в Народний комісаріат оборони СРСР.

13. Народний комісаріат внутрішніх справ (з 1934).

14. Утворений в 1936 р

15. У 1930 р розділений на два самостійних наркомату.

16. Вища рада народного господарства - вищий центральний орган з управління народним господарством (1917- 1932); реорганізовано в три наркомату: 1) важкої, 2) легкої та 3) лісової промисловості.

17. Утворений в 1930 р

18. Робітничо-селянська інспекція - орган держ. контролю (1920-1934); з 1923 р діяв спільно з ЦКК ВКП (б) як єдиний радянсько-партійний орган.

ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ СРСР (ПО КОНСТИТУЦІЇ 1936 г.)