Історія розвитку соціальної роботи в Росії

.

Основними факторами утворення нової для Росії галузі знання послужили укази Госкомтруда СРСР (1991 року) про введення нової професійної кваліфікації - соціальний працівник і введення тієї ж спеціальності в навчальні заклади за різними формами навчання. В умовах, що склалися наукова думка впритул зайнялася питаннями організації інфраструктури допомоги, з практичними методами підтримки нужденних, освітніми проблемами підготовки фахівців, визначенням наукового статусу нової дисципліни.

З 1992 року починаються дослідження з історії та теорії соціальної роботи. Причому, в сучасних працях розглядається або вітчизняний, або закордонний досвід роботи. Досліджень з історії соціальної роботи в Росії настільки мало, що може виникнути враження, що вона з'явилася тільки на початку 90-х рр. ХХ ст. Тому вибір теми «Історія розвитку соціальної роботи в Росії» актуальний і не випадковий.

Предметом нашого дослідження стали джерела, укази, інструкції, положення, циркуляри, а також праці істориків, вчених Карамзіна, М. Забилін, П. Ніщеретного, П. Я. Ціткілова, В. А. Сущенко, Л. В. Бадя, М. В. Фірсова, В. І. Курбатова, Л. І. Дьомін, В. Н. Егошин, Е. І. Холостовой, Л. Г. Гуслякова, В. І. Жукова, А. І. Лященко, В. Е. Давидович, А. Спіцкій.

Аналізуючи джерела і погляди, ми намагалися:

1) показати, що благодійність - явище закономірне, була властива Росії, починаючи з архаїчного періоду родоплемінних відносин;

2) зібрати, розглянути і систематизувати всі джерела для бачення соціально-історичного процесу громадської допомоги та громадського піклування;

3) розглянути історичні моделі соціальної допомоги кожного періоду;

4) виявити, що зроблено попередніми поколіннями в цій області;

5) критично осмислити наявний матеріал з урахуванням тенденцій і перспектив для застосування позитивного досвіду і роботи в сучасних умовах.

Насправді ж історія соціальної роботи в Росії налічує більше тисячі років. У підручнику «Основи соціальної роботи» Павленок П. Д. пише, що «Початком її можна вважати договір 911 р князя Ігоря з греками, який містив в собі моменти, названі нині соціальною роботою» .1

Згідно «Повісті временних літ», складеної в XII в. київським ченцем Нестором, яка послужила джерелом для робіт Карамзіна з «Історії держави Російської», відзначається не тільки жорстокість слов'ян в бою, а й їх гостинність, а також те, що вони «славилися повагою до батьків і завжди пеклися про їхній добробут» .2 у М. Забилін є цікавий матеріал про звичаї, обряди російського народу, в якому говорилося, що «в спеціально побудованих гонтин, або храмах, менш священних, були одні лавки і столи для приходить народ, на яких пригощали все населення» .3

Справжнім поштовхом для розвитку благодійності в Росії стало прийняття християнства в 988 році. «Хороша побожність, старанність будовою храмів і милосердя до жебраків здобули любов загальну» до Івана Калити, Володимиру Волинському, Георгію Долгорукому, Андрій Боголюбський, Святославу Київському, Олегу, Володимиру Мономаху, Святополку, Ізяславу, Ярославу Мудрому. У літописі зазначається, що «в 1209 році першою дружиною Всеволода була Марія, родом Ясиня, славна благочестям і мудрістю. Вона закликала синів жити в любові, що міжусобиця губить князів і отечество, звеличення працями предків, радила бути тверезими, привітними і особливо поважати старших ».4 Літописець хвалить її за багато благодійні діяння. Багато благородні справи князів Нестор зазначає дією християнського вчення: гуманність, віра в силу добра, переконання у важливості людинолюбства, допомога ближньому - з'явилися непорушними істинами.

Після прийняття християнства осередком соціальної допомоги стали церкви та монастирі. «Під їх керівництвом люди вчилися розуміти і виконувати заповідь про любов до ближнього», - вважає автор роботи «Історичне коріння і традиції розвитку благодійності в Росії» П. І. Ніщеретній. «Любити ближнього - це перш за все нагодувати голодного, напоїти спраглого» .5

Ідея державного піклування, сформульована Стоглавий собором в правління Івана Грозного не було реалізовано ніким з його наступників, хоча благодійністю займалися цар Федір, останній з династії Рюриковичів, Борис Годунов, Василь Шуйський, Михайло Федорович, Олексій Міхайловіч.6

Кінець епохи нищелюбия припав на час царювання Петра I. За його ініціативи були відкриті госпіталі, гамівні будинку, утримання та навчання сиріт і солдат в монастирях. Система державного піклування в Росії склалася при Катерині II, яка видала в 1763 році указ про відкриття в Москві, а потім в Петербурзі виховного будинку. А в 1773 році у всіх губерніях Росії були створені накази громадського піклування, що займаються питаннями допомоги нуждающімся.7

Період з 1861 по 1917 рр. прийнято вважати часом розквіту російського підприємництва. Так воно і було насправді. «Вперше за всю попередню й наступну історію Росії самостійні люди отримали можливість вільного розвитку, реалізації всіх закладених в них ділових якостей» 8, - вважає В. А. Сущенко в «Історії російського підприємництва». Причиною такого сплеску добродійності автор дослідження бачить в потужному розвитку економіки країни. «Стик 2-х століть ознаменувався справжньою транспортної революцією, удосконаленням шляхів сполучення; створенням системи комерційних банків, зростанням великої індустрії, в першу чергу машинобудування з широким залученням приватного російського і іноземного капіталів. У торгівлі відбувся перехід від ярмарків, як основного місця угод, до бірж. На перше місце серед сфер докладання приватного капіталу остаточно виступають велика промисловість і фінансові операції ».9

Такого ж погляду дотримується і Л. В. Бадя в історичному нарисі «Благодійність і меценатство в Росії». Він вважає, що розмаху благодійної діяльності сприяли не тільки «накопичення капіталу, що створювало матеріальну основу для прискореного розвитку громадської та приватної благодійності, а й заохочувальну законодавство» .10 Однак, на наш погляд, і В. А. Сущенко, і Л. В . Бадя дуже сильно ідеалізують діяльність вітчизняних підприємців. «Будучи в більшості своїй капіталістами і за народженням, і за родом занять, вони зуміли піднятися над вузькокласові інтересами певних соціальних груп і свідомо діяли для досягнення загальнонаціональних цілей» .11

До цієї групи авторів приєднується М. В. Фірсов в серії досліджень з історії соціальної роботи в Росії. «Капіталізм не тільки породив нові форми гноблення, загострив багато протиріч соціальної дійсності, а й створив нові соціальні умови, визначив нові завдання в духовному та культурному житті» .12

Чому ж соціальна робота виникла в Росії не на початку ХХ століття, як в країнах Заходу, а в його кінці?

Відповідь на це питання дає В. І. Курбатов, автор підручника «Соціальна робота». Він пропонує згадати, що початок ХХ ст. в Росії «було відзначено підвищеним інтересом до політики, який відсунув на другий план проблеми економіки і соціальної сфери. Дві війни (російсько-японська і перша світова), а також три революції принесли свої результати - побудова соціалістичного суспільства ».13

Виходячи з цього, В. І. Курбатов виділяє дві причини, за якими соціальна робота не виникла в Росії на початку XIX ст. «Перша пов'язана з« одержавлення суспільного життя після жовтня 1917 р Радянська держава встановило свій контроль над економікою, політикою і соціальною сферою. Фактично воно звалила на себе турботу про всіх громадян, хоча у нього не було ні коштів, ні вмінь на її здійснення ».14 Гроші з бюджету витрачалися на оборону, на утримання бюрократичного апарату, а не на підготовку фахівців такого профілю.

«Друга причина -« благодійність завжди була об'єктом негативного ставлення з боку марксизму »,« є завуальованою формою експлуатації трудящих, оскільки буржуазія, займаючись нею, повертає «експлуатованим соту частину того, що їм слід по праву» .15

На відміну від країн Заходу, які на початку ХХ ст. розвивали у себе професію соціального працівника, Радянська Росія в рішенні допомоги нужденним пішла по бюрократичному шляху. Вона віддала цю проблему на відкуп державним чиновникам, які не виявляли особливого інтересу до безпосередньої роботи з нужденними.

Грубою помилкою робітничо-селянської держави, - вважає М. В. Фірсов, - була ліквідація приватної, громадської і церковної благотворітельності.16 Все це, в «кінцевому рахунку призвело до того, що в нашій країні, - на думку групи авторів Л. В . Бадя, Л. І. Дьомін, В. Н. Егошин, - на початку 90-х років соціальна діяльність почала своє становлення і розвиток в сучасному значенні цього поняття ».17

Соціентальние підходи в історії і теорії соціальної роботи представлені в дослідженнях Е. Холостовой і І. Зайнишева, які вважають, що «генезис соціальної роботи пов'язаний з соціальними процесами, які є предметною областю соціальної роботи» .18

Діяльнісний підхід в історії і визначенні сутності соціальної роботи представлений в роботі Л. Гуслякова. Соціальна робота визначається як різновид соціальної діяльності, як система соціального захисту, як діяльність державних організацій і окремих осіб з надання допомоги, як діяльність по відновленню і збереженню псіхоментальності і соціентальних зв'язків індивіда із середовищем ».19

Проблеми, пов'язані з розкриттям понять «соціальна справедливість», з організацією управління соціальною роботою в Росії розглядаються через історичний екскурс в роботах В. І. Жукова, В. Є. Давидович, А. І. Лященко.

Свій відбиток поняття «соціальна робота» знаходить і в офіційних державних документах. Так, в Концепції розвитку соціального обслуговування населення в Російській Федерації дається таке визначення соціальної роботи: «... професійна діяльність, здійснювана професійно підготовленими фахівцями і їх добровільними помічниками, спрямована на надання індивідуальної допомоги людині, сім'ї або групі осіб, які потрапили в скрутну для них життєву ситуацію , через інформування, діагностику, консультування, пряму натуральну і фінансову допомогу, догляд і обслуговування хворих і самотніх, педагогічну і п сіхологіческую підтримку, ориентирующую які потребують допомоги на власну активність по вирішенню складних завдань, які допомагають їм у цьому ».

Грунтуючись на згаданих роботах дослідників і вчених, ми з упевненістю можемо сказати, що благодійність і соціальна робота існували в Росії з архаїчних часів. Але в історіографії соціальної роботи ще багато білих плям з історії країв, областей, республік, країни. Має бути вивчити великий пласт джерел, заповнити відсутні знання з історії соціальної роботи в Росії.

Глава 1. Методологічні проблеми історіографії соціальної роботи

Методологічні проблеми історіографії соціальної роботи в Росії утворюють три напрямки досліджень:

поняття соціальної роботи;

періодизації процесу допомоги;

джерел, необхідних і достатніх для осмислення соціальної роботи як культурно-історичного феномена.

Термін «соціальна робота», який використовується у багатьох вітчизняних наукових журналах, з'явився в широкій науковій практиці порівняно недавно, в кінці 80-х - початку 90-х років. Перенесений з наукової традиції американської системи допомоги, він зіграв свою як позитивну, так і негативну роль.

Традиційно в американській літературі семантичне значення терміна «соціальна робота» розкривається як специфічне наукове знання і як професійна діяльність в суспільстві. Перехід терміна з даними значенням у вітчизняну та суспільну практику призвів до того, що підходи до наукового пізнання і до професії, потреба в яких відчувалася в результаті появи нових соціально-економічних традицій, обумовлених руйнуванням єдиного геополітичного простору СРСР, носять орієнтацію, властиву скоріше американській системі допомоги. «Некритичне присвоєння терміна, незважаючи на об'єктивність процесу його перенесення, розмиває саме вітчизняні орієнтири як наукового пізнання, так і суспільної практики» .1

Формуючись як самостійна наукова парадигма, соціальна робота викликала у вітчизняних авторів досить великий розкид думок щодо області її пізнання.Одні дослідники пропонують покласти в її основу вивчення механізмів реалізації життєвих сил і соціальної суб'єктності індівіда2, інші - соціальну діяльність, що змінюється під впливом різних факторов3, треті - соціальні відносини, що виникають в результаті взаємодії клієнта і соціальних служб.4 Відсутність чітко визначеної області пізнання соціальної роботи ускладнює осмислення її історичної практики, оскільки при таких різних підходах досить важко реконструювати історичний аспект існування ви еляемих феноменів.

Ще «одна грань проблеми розкривається при спробі редукувати смислове значення поняття в контексті іншого феноменологічного ряду, понятійного поля» .5 Визначальну роль при цьому відіграє акцент на першу частину терміну - соціальна, соціальність. «Це призводить до того, що змішуються пізнавальні орієнтири, які направляються не нам сам процес, а на що визначають його умови» .6 У результаті все різноманіття соціальної роботи зводиться до однієї з її форм - соціальній практиці, яка розуміється в контексті соціальної історіі.7

Жорстока детермінація причинно-наслідкових зв'язків соціальної історії народу та історії процесу допомоги не дає об'єктивних, наукових уявлень не тільки про його життя, а й про стадії та етапи його розвитку. Історія інших дисциплін, таких як психологія, фізика, філологія і т. Д., Наочно показує наявність специфіки. «Соціальна історія, - вважає М. В. Фірсов, - є тільки контекст, фон». Його враховують при побудові моделі історичного процесу того чи іншого знання, але при цьому здійснюється пошук своїх детермінант, своїх фаз, стадій розвитку, спаду.

І, нарешті, третя грань проблеми дослідження поняття «соціальна робота» пов'язана з логікою наукового мислення. Потреба у професійній діяльності по захисту і підтримки висуває сьогодні певні принципи її організації, які базуються на синхронических підходах - «тут і тепер». Це призводить до того, що у вітчизняній науці про допомогу розвивається певний тип мислення, при якому проблематика пізнається в мультикультурному контексті, на тлі існуючого західноєвропейського досвіду, чому сприяє єдність категоріально-понятійного апарату, оскільки, в багатьох країнах Західної Європи надання допомоги пов'язано з даними уніфікованим поняттям.

Існує і суб'єктивна наукова потреба в синхронических порівняннях і орієнтирах. Довгий час вітчизняна гуманітарна наука не мала можливості осмислювати свої кроки в контексті сучасних західних віянь і тенденцій поза ідеологічного протиставлення соціальних систем. Більш того, вітчизняна соціальна робота в ХХ ст. Не має наукових традицій, які ми спостерігаємо в інших пізнавальних сферах, до того ж проблеми її суспільної практики не були предметом спеціального наукового розгляду. По відношенню до інших форм суспільної підтримки, які існували в різний історичний час в Росії, соціальна робота на рубежі нинішнього століття виступає як певна національна система допомоги, яка характеризує культурно-історичний етап, на якому поняття ідентифікує способи та ідеологію допомоги, її суспільну практику і філософію.

Розглядаючи соціальну роботу як певну культурно-історичну модель, парадигму допомоги, ми тим самим включаємо її в ряд таких моделей допомоги, як соціальне забезпечення, громадська благодійність, громадського піклування, княжа благодійність, «гедзя», «помочи», тобто тих стадій культурно -Історичні розвитку, які проходить вітчизняна система допомоги і захисту.

Зміна змісту поняття - явище об'єктивне, воно ідентифікує певний історичний етап розвитку процесу допомоги та взаємодопомоги, і зміна поняття, як правило, веде до зміни її моделі. Цю закономірність ми спостерігаємо не тільки у вітчизняній, а й у світовій практиці.

У Франції з XI по XVII ст. діяльність з надання допомоги визначається як «cha rite» - «благодійність», з XVIII по ХХ ст. як «assistance» - «сприяння», аналогічне по семантичному значенню слов'янському «піклування». У першій половині ХХ ст. відбувається зміна поняття, діяльність з надання захисту та підтримки визначається як «aide» - допомога, підтримка, і, нарешті, з середини 50-х років, як і в багатьох країнах Західної Європи, дана діяльність отримує уніфіковане назву «соціальна робота» .8 те, що зміна назви є об'єктивний процес, пов'язаний зі зміною моделі допомоги, підтверджує досвід Німеччини, Бельгії, США та інших стран.9

У зв'язку з цим можна припустити, що зміст поняття «соціальна робота» також зміниться, оскільки процес флуктірует від одних стану і ідеології допомоги до інших, і її сьогоднішня форма не є кінцевою.

Таким чином, розширюючи поняття «соціальна робота» не тільки в межах «професія - наука», а й розуміючи під цим певну культурно-історичну модель допомоги, ми долучаємося до тієї традиції, яка була притаманна вітчизняній історіографії громадської допомоги в XIX в., Тим самим знаходячи базисні флектирующие вітчизняної науки.

Одна з перших робіт, присвячених історії допомоги, де розглядаються стадії розвитку національної системи підтримки та захисту нужденних, належить вітчизняному вченому А. Стогу. У роботі «Про суспільний піклування» їм в 1818 р вперше окреслено основні етапи розвитку вітчизняної системи допомоги. Характерно, що автор розглядає історичну різнопланову діяльність, різні форми допомоги в логіці цілісного підходу. Всю сукупність заходів і форм підтримки на різних часових етапах він пропонує розглядати як прояв однієї форми, єдиного патерну, характерного для його (Копиці) історичного часу - громадського піклування. Еволюцію цієї системи в її тимчасове, культурному, історичному своєрідності відображає, на думку вченого, російське законодавство про громадського піклування, яке і є основою для історичної реконструкції процесу допомоги в Росії. Розгляд етапів становлення державного інституту підтримки з історичних позицій намітило особливу канву періодизації, яка не співпадає з періодизацією становлення російської державності.

Історію громадського піклування в Росії А. Стіг ділить на п'ять основних етапів:

перший - з 996 р по XIV століття;

другий - XIV-XVII ст .;

третій - з 1701 по 1775 рр .;

четвертий - з 1775 по 1801 рр .;

п'ятий - з 1801 по 1818 рр.

Відмітна особливість періодизації А. Копиці, крім типології процесу, полягає в прагненні показати його динаміку. Тому не випадково четвертий і п'ятий етапи пов'язані як зі зміною адміністративно-територіальної системи управління, так і з тими тенденціями допомоги, які намітилися в період правління Катерини II і були пов'язані з установою наказів громадського піклування.

Періодизація, запропонована А. Стогом на початку XIX ст., Була прийнята його сучасниками, а національну систему громадської благодійності стали пов'язувати із заходами уряду в цій галузі. Аналогічний підхід, тільки що містить більш точні історичні орієнтири, запропонований в роботі «Історичний огляд заходів уряду по влаштуванню громадського піклування в Росії». Періодизація громадського піклування зв'язується в неї з прийняттям основоположних указів і постанов у цій галузі. Перша група указів належить до часовим відрізком від 988 м (укази князя Володимира I) до 1682 р (укази царя Федора Олексійовича), що відповідає першому етапу становлення громадської благодійності. Другий етап включає час з 1682 по 7 листопада 1775 року, тобто до установи наказів громадського піклування; третій - з 7 листопада 1775 по 1 січня 1864 р коли було прийнято положення про земські установи. Основу такої класифікації становить принцип зміни інститутів допомоги відповідно до виходом постанов і урядових заходів.

До кінця XIX в. намічаються культурно-історичні підходи до дослідження розвитку національної системи громадського піклування. Національну систему допомоги пов'язують не тільки з діяльністю держави і його інститутів, вона розглядається значно ширше. До того ж починають досліджувати більш ранні форми допомоги, які існували в слов'янських племен до прийняття християнства на Русі.

Прикладом такого підходу до періодизації служать роботи Є. Максимова. Взявши за основу періодизацію історичного процесу розвитку системи громадської допомоги, запропоновану А. Стогом, Е. Максимов трохи змінює хронологію етапів з урахуванням тих реалій, того рівня науки про допомогу, які склалися до кінця XIX століття.

Перш за все, Е. Максимов визначив, що «громадського піклування» - це явище і поняття, історично зумовлені. Тому, слідуючи хронологічних рамок, прийнятим в той час, він назвав перший період благодійним (ідея громадського піклування ще не сформована, а допомога має стихійний характер). Другий етап збігається зі становленням державності, саме в цей період зароджується ідея державної допомоги, яка в третьому періоді не тільки набуває обгрунтовану ідеологію, а й оформляється в систему громадського піклування. Четвертий етап Е. Максимов інтерпретує з позицій оформились тенденцій, які тільки намічалися в той час, коли були написані праці А. Копиці. На думку вченого, період, що включає час правління царів від Павла I до Олександра II, характеризується зміцненням тенденцій організованою державної допомоги, а також включенням в цей процес «громадських організованих сил». І, нарешті, останній етап, пореформений, пов'язаний зі спробами вирішення питань бідності та пауперизма, і з оформленням нормативно-правової бази громадського піклування.

Історіографія державної допомоги XIX в. шукає ті домінанти, які дозволяють визначити основу історичного процесу, механізм зміни, що змушує здійснювати перехід від однієї моделі допомоги до іншої. У цьому відношенні показові роботи В. Герье і А. Якобі.

В. Герье вважав, що, незважаючи на культурно-історичне різноманіття традицій, форм і способів допомоги, що розвиваються в різні епохи, все їх можна звести до основних форм: милостиня, благодійні установи, піклування. Три форми допомоги характеризують три стадії, три, як би сьогодні сказали, парадигми суспільної підтримки нужденних. Таким є один з перших вітчизняних підходів до мультикультурному осмисленню феноменології допомоги, накладає певний відбиток на вітчизняну історіографію громадської допомоги.

Інший підхід у логіці мультикультурного осмислення історії розвитку громадської допомоги зроблений А. Якобі, який вважав, що історичні закони можна відкрити тільки при розгляді процесу в межах великих періодів і відрізків часу. На матеріалі історичної та географічної патології можливо виявлення фаз розвитку благодійності, які слідують за пандемічними (одночасне страждання багатьох людей) факторами. За логікою такого підходу, вивчення благодійності в її історичному розвитку здійснюється шляхом розгляду масових лих: голоду, війни, епідемії.

Історіографії вітчизняної системи допомоги в XIX в. розвивається, як бачимо, шляхом екстраполяції ідей і підходів історичної науки: з періодизацією, точної хронологією, історичної подієвістю. Однак намічаються тенденції до з'ясування наукової історичної логіки на основі динаміки процесу допомоги у національній та мультикультурної заданості.

У радянський період історії російської державності підходи до дослідження проблем допомоги в їх історичній обумовленості, зокрема, до питань періодизації, зазнають суттєва зміна. Ідеологія нового часу обумовлює переосмислення взаємодії людей в спільності, виробляється інший погляд на проблему допомоги та благодійності під назвою «З огляду на те, що існуючу назву Народного Комісаріату Державного піклування не відповідає соціалістичному розумінню завдань соціального забезпечення і є пережитком старого часу, коли соціальна допомога мала характер милостині, благодійності, Рада Народних Комісарів постановляє: перейменувати Народний Комісаріат Державного Прізрен ия в Народний Комісаріат Соціального забезпечення ».

Соціальне забезпечення стає тією парадигмою допомоги, яка на довгий час утвердилася в якості ведучої форми підтримки різних категорій нужденних, поступово оформивши в систему державного забезпечення.

У контексті нового часу державна система соціального забезпечення, етапи її розвитку розглядалися виключно в логіці становлення не російської, а радянської державності з точкою відліку з листопада 1917 р Якщо в ранніх роботах, присвячених державній системі соціального забезпечення, хоча і в негативному сенсі, все ж згадувалося про існування попередніх систем захисту і підтримки, то в роботах більш пізнього періоду про них немає ні слова.

Характерна особливість періодизації державної системи допомоги радянського періоду - її нерозривний зв'язок з документами партії та уряду, які служили віхами для позначення етапів розвитку системи державного забезпечення. Такий підхід зумовив синхронічний принцип періодизації, що поширився на осмислення не тільки системи допомоги в цілому, але і її окремих напрямків, таких як соціальне страхування, соціальне забезпечення, опіка та піклування і ряду інших. Така тенденція збереглася до початку 90-х років.

Сьогодні, - зазначає М. В. Фірсов, - ми повинні підійти до віддаленого минулого без зайвої ідеалізації, не припустимо розглядати радянський період як час геноциду і тотальної комунізації в галузі соціальної допомоги. Потрібно зауважити в різних номінаціях та історичних епохах рух єдиного процесу зі своєю логікою, з історичним чином.

Хочеться повторити вслід за Ж. - П. Сартром, «що парадигма допомоги існує сама по собі, маючи самостійний соціальний, культурний, етнічний, історичний рівень існування» .9

Що ж є основою різних моделей підтримки та захисту одних верств суспільства іншими? «Звісно ж, що це - процес допомоги і взаємодопомоги в культурно-історичної спільності» .10

По-перше, цей феномен має социогенетическую обумовленість, яка представлена ​​своєю історією і генезисом індивідуального розвитку в соціально-історичній перспективі.

По-друге, в процесі свого розвитку даний феномен знаходить інтерпретацію в структурних сценаріях і закріплений в масовій свідомості в мовних формах і структурах.

По-третє, він має історичні, речові і діяльні форми існування зі своїми суб'єктами, об'єктами та ідеологією допомоги, що, в кінцевому рахунку, визначає його соціально-генетичну типологію як явища, процесу і феномена культури.

Розглядаючи способи допомоги і взаємодопомоги в їх культурно-історичній перспективі, можна відзначити те особливе соціальне поле, де намічаються різні типи взаємодії між суб'єктами зі своїми принципами і законами. Піклування жебраків і юродство, організація дитячих притулків, навчання глухонімих і трудова допомога, благодійність та соціальне страхування - явища цього та інших рядів мають власну логіку історичного розвитку, систему існування, місце в історичному процесі.

Такий підхід дозволяє нам розглядати не тільки ранні форми підтримки, які, як правило, пов'язують з прийняттям християнства на Русі, а й архаїчні родові форми, які були архетипними формами всіх наступних систем допомоги і захисту.

Пропонована нами періодизація, з одного боку, слід традиціям російської дореволюційної історіографії в області громадського піклування, з іншого - ми виділяємо іншу логіку розвитку процесу, виходячи з ідеї социогенетического оформлення і розвитку способів допомоги та взаємодопомоги у етнічних груп в їх культурно-історичній перспективі.

Кожен етап зміни парадигми допомоги та взаємодопомоги пов'язаний зі зміною суб'єкта і об'єкта, які можуть розширюватися або звужуватися, інститутів підтримки, ідеології допомоги, зі зміною понятійного мови (семантичного плану), номінації процесу і обумовлений пандемічними процесами, такими як зміна ідеології, руйнування геополітичного або соціокультурного простору, глобальні епідемії, регіональні, етнічні, соціально-економічні війни і конфлікти, масовий голод.

Таким чином, в якості основних етапів розвитку допомоги та взаємодопомоги в Росії, мають різну номінацію даного процесу, доцільно подати такі періоди:

1. Архаїчний період - родоплемінні і громадські форми допомоги та взаємодопомоги у слов'ян до Х ст .;

2. Період княжої і церковно-монастирської благодійності - XII-XIII ст .;

3. Період церковно-державної допомоги - з XIV ст. по другу половину XVII ст .;

4. Період державного піклування - з другої половини XVII ст. по другу половину XIX ст .;

5. Період громадського та приватного піклування - з кінця XIX ст. до початку ХХ ст .;

6. Період державного забезпечення - з 1917 по 1991 рр .;

7. Період соціальної роботи - з початку 90-х років по теперішній час.

Наведена періодизація дозволяє намітити концептуальну схему історичного процесу розвитку допомоги та взаємодопомоги, виділити специфічну соціальну історію процесу в її одиничності і в той же час в контексті глобальних історичних факторів.

Значний пласт проблем в історіографії сучасної науки про допомогу пов'язаний з джерелознавством. На сьогоднішній день вітчизняне джерелознавство соціальної допомоги робить лише свої перші кроки. Основне завдання сьогодні - зібрати всі джерела з громадської благодійності, громадському призрению не тільки XIX, а й ХХ ст. Необхідно з'ясувати що зроблено попередніми поколіннями вчених у цій галузі.

Друге найважливіше завдання - критичне осмислення вже існуючого матеріалу з урахуванням тенденцій і перспектив нової наукової парадигми про допомогу.

Третє завдання - систематизація наявних джерел на основі їх критичного осмислення.

У XIX ст. до проблем джерелознавства громадського піклування одним з перших звернувся В. Межов. Він запропонував тематичні розділи і систематизацію матеріалів з проблем громадського піклування, найважливішими серед яких були загальні вітчизняні та зарубіжні роботи, а також роботи, пов'язані з історії, практиці, законодавству, окремих видів соціальних патологій і т. Д. Однак його систематизація була пов'язана з тими джерелами, які виходили в другій половині XIX століття, практично в ній не відображені джерела більш раннього періоду.

Систематизація робіт по громадському призрению А. Роговцева також використовує матеріали Імператорського Людинолюбного суспільства. При цьому автор не обмежується тільки ними, він включає в різні розділи роботи англійських, німецьких, французьких дослідників. Однак в даному дослідженні, як і в систематизації В. Межова, присутні матеріали тільки другої половини XIX ст.

На початку ХХ ст., Коли практика громадського піклування була розширена, з'явилася потреба осмислення і систематизації накопиченого досвіду і публікацій. У цей період видано «Систематичний каталог», покажчики журналів, присвячені систематизації матеріалів по громадської допомоги. На рубежі XIX і ХХ ст. справу, розпочату В. Межовим, продовжують Т. Єфремов, Н. Лучинський, А. Селіванов та інші.

Однак у другій чверті ХХ ст. питання джерелознавства громадської допомоги були практично зведені до проблем державного піклування, а попередній досвід не тільки не вивчався, але і не розглядався навіть у критичному плані.

Сьогодні систематизацією джерел та бібліографією з питань соціальної допомоги починають займатися такі вітчизняні вчені, як Л. Бадя, Н. Єфімова, В. Степанов. У зроблених спробах вже намічені ті тенденції, які були характерні для дослідників XIX ст. Однак стоять сьогодні завдання більш складні. Має бути включити в пізнавальний процес і критично осмислити джерела, не розглядалися вченими раніше: літописи, житії, звіти товариств, архіви, колекції документів рукописного фонду і т. Д.

Одна з таких завдань джерелознавства та історіографії сучасного періоду соціальної роботи - критичне осмислення спадщини російських вчених, їх бачення соціально-історичного процесу громадської допомоги.

Найбільш розроблені підходи до історії соціальної допомоги в Росії належать вітчизняним ученим XIX - рубежу ХХ ст .: А. Стогу, Е. Максимову, М. Соколовському, В. Бензину і ряду інших дослідників. Їх особливість полягає в тому, що в своїх історичних реконструкціях процесу вони засновані на роботах В. Н. Татіщева, С. М. Соловйова, Н. М. Карамзіна без урахування їх бачення історії Росії. Звідси першоджерелом для них з'явилися не літописі та історичні списки, а роботи зазначених істориків. На думку М. Н. Тихомирова, «Історія Російська» В. Н. Татіщева не є джерелом, якому можна вірити без оглядкі11, це саме можна сказати і до робіт Н. М. Карамзіна.

Складність, з якою зіткнулися вчені на рубежі століть, полягала в тому, що, з одного боку, нове знання, тим більш історичне, неможливо створювати без урахування авторитету, а, з іншого боку, необхідно було осмислити сам процес в його історичній перспективі, а не тільки слідуючи логіці сучасних тенденцій і проблем. Звідси суперечливість у виборі джерел. Для дослідження древніх етапів громадської допомоги використовувалися праці істориків, які не розглядали питання соціальної допомоги як самостійний об'єкт історичної науки. У той же час стосовно до проблем XIX в. використовувалися документи, статистичні відомості, архіви.

Це відноситься і до використання фондів радянського періоду, коли об'єктивну інформацію про стан соціального забезпечення неможливо було отримати з офіційних статистичних джерел. Для цього необхідно аналізувати і ретельно зіставляти різні джерела.

Для дослідників історії громадської допомоги протиріччя сьогоднішнього дня полягає в тому, що існує потреба уявити процес допомоги в його історичній логіці і своєрідності, але в той же час кожен етап виділеного процесу вимагає спеціалізації, свого джерелознавства, розробленої системи бібліографії.

Таким чином, проблеми джерелознавства соціальної роботи в Росії, питання її історії та періодизації складають цілий дослідний комплекс, рішення якого можливо тільки в його цілісності. Рішення даної системної проблеми передбачає бачення досить великих горизонтів проблемного поля соціальної роботи як парадигми наукового знання.

Глава 2. Основні етапи розвитку допомоги та взаємодопомоги в Росії

§ 1. Архаїчний період - родоплемінні і громадські форми допомоги та взаємодопомоги у слов'ян в Х ст.

Сучасний історик, оповідаючи про часи стародавніх слов'ян, говорить про них: «Ці люди на війні жорстокі, поверталися додому з одним своїми природними добродушністю. Вони не знали ні лукавства, ні золота, зберігали древню простоту вдач і обходилися з полоненими дружелюбно »1, годували їх за своїм столом, охоче відпускали на волю. Настільки ж одноголосно хвалять літописі «гостинність слов'ян, рідкісне в інших землях. Всякий гість був для них священним: зустрічали його з ласкою, проводжали з благословенням. Слов'янин, виходячи з дому, залишав відчинені двері і їжу готову для мандрівника ».2

В ті часи, коли праця носив колективний характер, сягає своїм корінням звичай громадської колективної допомоги. Вона полягала в тому, що на роботу запрошували сусідів не за плату, а за рясне частування. Робота полягала в будівництві нового будинку, мосту, ремонті старого житла і сільськогосподарські роботи. Вдовам і сиротам допомогу надавали в першу голову.3 Слов'яни славилися пошаною до батьків і завжди пеклися про їхній добробут. Отже, благодійність, що розуміється як безоплатна допомога, становила важливу частину життя древніх слов'ян.

§ 2. Період княжої і церковно-монастирської благодійності - XII-XIII ст.

«Поворотним пунктом у розвитку благодійності на Русі, на думку В. І. Курбатова, стало її хрещення» .4 Християнство, яка закликала людей до любові і милосердя, впавши на благодатний грунт, стало державною релігією.

За свідченням літописців, найбільш видатними правителями цього періоду були князь Володимир Красне Сонечко, Ярослав Мудрий і Володимир Мономах.«Блискуче і щасливе правління Ярослава залишило в Росії пам'ятник, гідний великого монарха. Сему князю приписують найдавніше збори наших громадянських статутів під ім'ям «Руської Правди». Він перший видав закони письмові мовою слов'янською, що не вважали жодної різниці між росіянами варязького племені і слов'янами ».5 Ярослав Мудрий заснував в Новгороді училище для сиріт, в якому на його кошти містилися і навчалися 300 юнаків із сімей священнослужителів. Справа Ярослава продовжив його онук Володимир «славними перемогами за російську землю» .6 «Літописці хвалять його ніжну прихильність до батька, поблажливість до слабкого, милосердя, щедрість і Незлобін. Але все ясніше і краще зображує його душу повчання, їм самим для синів написане ».7

У ньому він закликав: «Не забувати бідних, годуєте їх. Будьте батьками сиріт, не давайте сильним губити слабких. Не залишайте хворих. Бійтеся будь-якої брехні, пияцтва. Шануйте старих людей, як батьків. Вітайте кожного людини, коли йдете мимо ».8

Святослав Київський (1194-1195 рр.) Мав «розум незвичайний, тверезість, щедрість до бідних, не забував і жебраків. Звичай достохвальной: тоді не було свята для багатих без милості для бідних ».9

Володимир Волинський (1210), захворівши і передбачаючи смерть, «зібрав всі коштовності, золотий і срібний пояса батьківські і власні, монети бабину, материнські, великі срібні блюда, золоті кубки; злив їх в гривні і роздав бідним разом з князівськими стадами ».10

Іван Калита (1340) «був побожний, мав старанність до будови храмів і милосердя до жебраків. Він завжди носив з собою мішок, або калиту, наповнену грошима для бідних: чому і прозваний Калита. Годував, одягав жебраків в церквах. Побудував 2 собору і церква в Москві ».11

Таким чином, у 2-му періоді ми «серед руських князів побачимо і героїв чесноти, сильних м'язів і душею» .12

§ 3. Період церковно-державної допомоги - з XIV ст. по 2 половину XVII ст.

Благодійні традиції, закладені київськими князями, продовжили їх наступники - московські царі. У цей період відбувається становлення, об'єднання російської держави. Осередком соціальної допомоги є церкви і монастирі. «Жебрацтво на Русі вважалося не економічним тягарем для народу, не виразкою громадського порядку, а одним з головних засобів морального виховання народу, практичним інститутом доброзвичайності, що складається при церкві» 13, - вважає П. Д. Павленок.

У 1551 році в Москві за участю Івана Грозного і Боярської думи відбулися збори вищого духовенства Російської православної церкви, яка отримала назву Стоглавого собору. Воно висловилося за те, щоб розміщувати потребують спеціальних місцях - богодільнях. Цар Федір, Борис Годунов, Василь Шуйський, будучи побожними, роздавали бідним гроші, знижували ціни на хліб, роздавали його безкоштовно. Ідеї ​​допомоги нужденним проявляються і в діяннях царів нової династії - Романових. Михайло Федорович, Олексій Михайлович також відомі своєю благодійною діяльністю.

§ 4. Період державного піклування - з 2 половини XVII ст. по 2 половину XIX ст.

Перші роки свого одноосібного правління Петро I присвятив пошуку шляхів реформування Росії. Після Полтавської битви він відразу ж приступив до реформ внутрішнього життя країни.

Так які ж моделі соціальної допомоги виникли завдяки реформам Петра I? Допомога мала різні стратегії і підтримку: від матеріальних до зміни сценаріїв життя самих нужденних. Умовно громадського піклування I чверті XVIII ст. можна класифікувати на 3 напрямки:

1) соціально-філософське;

2) соціально-адміністративне або реформістський;

3) соціально-медичне.

Соціально-філософський напрямок підготувало теоретичне обгрунтування і надало проекти громадського піклування.

Соціально-адміністративне або реформістський напрямок указами, інструкціями зобов'язало державні органи управління сформувати:

1) піклування про дітей, вдів, службовців;

2) піклування і опіку неповнолітніх;

3) богадільні для людей, які втратили працездатність;

4) гамівні будинку, робітних домів (для прядильщиц), страннопріемніци;

5) губернські органи захисту і допомоги потребують (комітети);

6) профілактика жебрацтва;

7) школи для дітей.

Соціально-медичний напрямок:

1) госпіталі і «інші, де хвороби лікують»;

2) лазарети;

3) будинки для душевнохворих.

Законодавча відповідальність, організація та фінансування покладалися на святійший синод, магістрати, губернії, монастирі, міських поміщиків в своїх оселях.

Таким чином, ми з упевненістю можемо сказати, що в I чверті XVIII ст. реформами Петра I в області громадського піклування було покладено початок не тільки для розвитку подальших етапів благодійності, а й формування соціальних технологій, таких як: соціальні адаптація, реабілітація, корекція, експертиза, прогнозування, посередництво, консультування, забезпечення, опіка та піклування.

Перспективна модель соціальної політики підводилася під аксіому:

по-перше, мала в своїй основі оригінальну концепцію, що враховує можливі зміни соціальної ситуації;

по-друге, в неї закладалися механізми, що реагують, що вловлюють такі зміни;

по-третє, вона була зобов'язана передбачати ефективно і чітко працює адміністративний апарат, здатний приймати «сигнали» і перетворювати їх у відповідні рішення, програми та проекти.

Однак багато реформ Петра I проводилися варварськими методами і до межі загострили конфлікт між державою і суспільством. Демократизація політичного життя не була здійснена. Російський абсолютизм зміцнив кріпосну залежність.

«Багато помилок гасили славу перетворювача Росії, але йому залишається честь пробудження її до сили і до свідомості сили ...» .14

Система державного піклування склалася в Росії при Катерині II, яка в 1763 р видає указ про відкриття в Москві виховного будинку для дітей-сиріт військових у віці до 3 років. У 1764 р указ про заснування Виховного товариства шляхетних дівчат. Через рік при ньому було відкрито училище для дівчат міщанського походження.

Продовжила справу Катерини II дружина сина, імператриця Марія Федорівна, яка очолила імператорські виховні будинки і комерційне училище для хлопчиків, засноване в Москві на кошти А. Демидова.

До числа найбільш відомих благодійних закладів слід віднести Імператорська Человеколюбивое суспільство (1802), Відомство установ Імператриці Марії, Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках. За роки царювання Олександра I, Товариством було засновано 10 богоугодних закладів в Петербурзі і засновано 6 піклувальних комітетів у Москві.

Таким чином, до 2 половині XIX ст. був накопичений великий досвід в справі допомоги нужденним, проте, виявився в значній мірі незатребуваним аж до наших днів.

В кінці 90-х років суспільство отримало право встановлювати платні посади для осіб, які професійно займаються благодійною діяльністю. Ці посади прирівнювалися до державної служби. Цим указом було покладено початок професійного громадського призрению.

§ 5. Період громадського та приватного піклування - з кінця XIX ст. до початку ХХ ст.

До цього періоду тільки в Москві існувало 628 богоугодних закладів: притулки, школи, богадільні, нічліжні будинки, столові і т. П., Значна частина яких містилася на гроші московського купецтва.

«Благодійні заняття, - пише В. А. Сущенко, - часто викликалися до життя саме світоглядно-моральними принципами, усвідомленням капіталістами того факту, що без поліпшення життя народних верств неможливо гармонійний розвиток суспільства» .15

Злидні і відсталість таким шляхом не можна було ліквідувати, але «можна було полегшити собі душу» .16 Причини, які спонукають підприємців до благодійності крилися ще й у тому, що всі вони були глибоко «побожними людьми і в тому, що вони були молодими» .17 відсутність можливості заслужити визнання своєю професійною діяльністю часто змушувало їх іти в інші області.

Таку ідеалістичну картину дає В. А. Сущенко. Серед підприємців С. Д. Сидоров, його син Михайло, В. Ф. Демидов і його син (НЕ уральський Демидов), В. І. Клюшников і його син Йосип, Платанове, Бахрушин, Агрипини, Абрикосовий, П. П. Демидов.

Великим благодійним закладом на рубежі XIX-ХХ ст. було Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках - 135 будинків. З 1897 р Піклування видає журнал «Трудова допомога».

Одним з перших в Росії спеціальних благодійних товариств для допомоги бідним і знедоленим дітям було Товариство Синього Хреста, створене в 1882 р в Петербурзі. Воно використовувало різні форми допомоги дітям: дитячі будинки піклування, початкові школи, ремісничі училища.

Одне з почесних місць в історії російського меценатства належить фабриканта Павлу Михайловичу Третьякову.

На початку ХХ ст. в країні було засновано 82% всіх благодійних закладів і 95% благодійних товариств.

Однак світові війни, голод, епідемії давали найвищу смертність.

Як вважають фахівці, немає підстав перебільшувати питома вага прогресивних підприємців. Велика частина багатих байдуже ставилася до простих людей, їх побратимам по торгово-промислового класу.

Численні благодійні товариства і установи в якійсь мірі компенсували слабкість соціальної політики царської влади.

§ 6. Період державного забезпечення - з 1917 по 1991 рр.

У перші післяреволюційні роки діяльність Радянського уряду була спрямована на підвищення добробуту трудящих.

З грудня 1917 було введено «Положення про страхування на випадок безробіття». Тоді ж вийшов Декрет ВЦВК і РНК «Про страхування на випадок хвороби».

У квітні 1918 р Наркомат Державного піклування був перетворений в Наркомат соціального забезпечення (НКЗС). Це означало, що питання соціального забезпечення трудящого населення ставали стрижнем державної політики в галузі соціальної допомоги.

Почала формуватися загальнодоступна і безкоштовна система медичного обслуговування населення.

Восени 1918 р був утворений Всеросійський фонд соціального забезпечення, порядок створення якого визначався «Положенням про соціальне забезпечення трудящих» від 31.10.1918 р

20-30-і рр. - боротьба з дитячою безпритульністю;

1923 г. - стали створюватися кооперативні організації інвалідів;

1923 г. - Всеросійське товариство сліпих;

1926 г. - Всеросійське товариство глухонімих;

1928 г. - пенсії по старості робочим текстильної

промисловості;

1929 г. - введені пенсії по старості для робітників важкої промисловості і транспорту,

26 червня 1941 був прийнятий Указ Президії ВР СРСР «Про порядок призначення і виплати допомоги сім'ям військовослужбовців рядового і молодшого начальницького складу у воєнний час». У липні 1944 р збільшені пільги для матерів і вагітних.

Після смерті Сталіна внесені зміни в соціальну політику. Успішна соціальна політика дозволила знизити смертність, зростання промисловості, поліпшення житлового будівництва, збільшення заробітної плати.

До середини 80-х рр. з 10 до 20% було збільшено розмір надбавки до пенсії за віком за безперервний стаж робітникам і службовцям, які пропрацювали на одному підприємстві не менше 25 років. Була введена знижка 50% на ліки пенсіонерам. Для жінок вводився частково оплачувану відпустку.

Але на початку 80-х рр. рівень життя став знижуватися. У країні назрівала необхідність проведення реформи соціальної системи і її важливої ​​частини - соціального забезпечення.

Спроби реформування були зроблені в період перебудови, а також в 90-і рр. в умовах самостійного розвитку РФ.

§ 7.Соціальна допомога та підтримка населення в Росії в 90-х роках

Причини розвитку соціальної допомоги та підтримки населення

Соціальна робота як професійна діяльність починає складатися на початку 90-х років. До організації нового виду діяльності та створення мережі установ «підштовхнули» економічна криза і зростання соціальних проблем в суспільстві, які виникли до результаті розпаду єдиного соціального, економічного і геополітичного простору. У суспільстві з'явилися тенденції, які раніше не характерні для нього:

зниження рівня життя;

безробіття;

вимушена міграція населення;

професійне жебрацтво;

криміногенна обстановка;

падіння рівня народжуваності;

розпад інституту сім'ї та шлюбу.

Рівень життя населення на початку 90-х років різко знижується в результаті проведеної соціальної та економічної політики, підвищення споживчих цін і зниження доходів населення. Порівняно із 1990 р платні послуги населення склали в 1993 р 39%, а купівельна спроможність грошових заощаджень - 97%. З 1990 по 1993 рр. дефлятор валового внутрішнього продукту зріс в 410 разів. У січні-липні 1992 року Федеральна служба зайнятості зафіксувала 1281,7 тис. Непрацюючих громадян, з них 71% становили жінки. За оцінкою інших експертів, чисельність безробітних становила: у 1992 р - 3594 тис. Чоловік, в 1993 р - 4120 тис., В 1994 р - 5300 тис. Незважаючи на значне розходження в цифрах, в наявності динаміка зростання безробіття. Зростання безробіття спричинив зміну динаміки злочинності. Так, якщо в 1986 р в Росії зареєстровано 1 338 424 злочину, то в 1991 році ця цифра становила 2 173 074 (за іншими джерелами, в 1991 р - 2173,1 тис. Злочинів, в 1992 р - 2760, 7 тис., в 1993 р - 2799,6).

В кінці 80-х рр. в Росії з'являються біженці - особи, які змушені покинути місця постійного проживання внаслідок скоєного у відношенні них насильства або переслідування за ознакою національної приналежності, віросповідання, політичних переконань. На території Росії в 1989 р з'являються біженці з Узбекистану - понад 20 тис. Турків-месхетинців. До 1992 року в Російській Федерації зареєстровано 222 тис. Біженців з країн Закавказзя, Середньої Азії, Балтії. Вимушена міграція населення привела до ускладнення соціально-економічної і політичної обстановки в регіонах.18

Складна соціально-економічна ситуація не могла не відбитися на інституті шлюбу і сім'ї. У порівнянні з 1991 р скорочується число шлюбів і збільшується число розлучень. Так, якщо в 1991 р на 1277,2 тис. Шлюбів було 597,9 тис. Розлучень, то в 1994 р - на 1080,6 тис. - 680,5 тис. Відповідно. Така тенденція зберігається і в даний время.19

Зберігається стійка тенденція зростання народження дітей поза інституту сім'ї та шлюбу, а також дітей-відмовників, т. Е. Дітей, яких матері з тих чи інших причин залишили в пологових будинках. Якщо частка дітей, народжених поза шлюбом, в загальній кількості народжених в 1988 р становила 12,96%, то в 1994 р - 19,60%, причому це відбувалося на тлі падіння загальної чисельності народжень. В цілому рівень народжуваності по Росії тільки в 1988-1992 рр. скоротився на 38% .20

Економічні та соціальні програми початку 90-х рр.

У цих умовах Урядом розробляються економічні та соціальні програми, а також комплекс невідкладних заходів, спрямованих на вихід Росії з кризи. Програма в сфері економіки передбачала цілий ряд радикальних заходів, серед яких найважливішими є:

лібералізація цін;

скорочення бюджетного дефіциту;

зниження дотацій збитковим підприємствам;

введення прогресивних податків;

скорочення військових витрат.

В умовах соціально-економічної нестабільності відбувається зниження інвестицій і в соціальну сферу. Зокрема, за офіційними даними до кінця 1992 р в порівнянні з 1991 р знизився введення в експлуатацію будинків-інтернатів для інвалідів та престарілих - до 69%, дитячих дошкільних установ - до 76%, загальноосвітніх шкіл - до 80% .21

Стихійні процеси і процеси, пов'язані зі спробами стабілізувати соціально-економічну ситуацію, висунули на перший план завдання захисту та підтримки найбільш вразливих верств населення, необхідність виділити пріоритетні групи населення, яким в першу чергу повинна надаватися всебічна підтримка. До них ставилися діти, пенсіонери, інваліди, біженці, малозабезпечені, військовослужбовці (звільнені в запас). Тому в грудні 1991 р президентським указом «Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992 р» органам виконавчої влади надавалося самостійне право визначати форми соціальної підтримки населення (талон-купонна, карткова, цільова грошова компенсація тощо.), Які змогли б захистити населення в умовах лібералізації цін.

Для формування фінансових джерел передбачалося створити Республіканський і територіальні фонди соціальної підтримки населення, які б утворювалися за «рахунок коштів залишків продукції і товарів, частини доходів від приватизації, а також від діяльності підприємств, організованих ними грошово-речових лотерей, аукціонів, добровільних внесків підприємств, установ і організацій, іноземних юридичних і фізичних осіб, гуманітарної допомоги, інших надходжень ... ».

Уряду Російської Федерації запропоновано визначити порядок адресного спрямування гуманітарної допомоги, а Міністерству соціального захисту населення (нині Міністерство праці та соціального розвитку) визначити розміри бюджетних і позабюджетних коштів у Республіканський і територіальні фонди.

В початку 1992 р відбувається переорієнтація в надходженні фінансових коштів у Республіканський і територіальні фонди. Згідно з рішенням Уряду Росії, вони повинні формуватися за рахунок грошових коштів КПРС і Комуністичної партії РСФСР. Іншу частину коштів даного фонду складають відрахування урядів республік, що входять до складу РФ, органів виконавчої влади країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга, які повинні спрямовувати кошти від дооцінки товарів і продукції (25%) і від приватизації державного і муніципального майна (10%). Приймається ряд законодавчих заходів в області сім'ї, дитинства, захисту інвалідів, пенсіонерів, військовослужбовців: «Про державні пенсії Української РСР», «Про додаткові заходи з охорони материнства і дитинства» (4 квітня 1992 p), «Про поліпшення пенсійного забезпечення сімей громадян, померлих внаслідок захворювання на сибірку в м Свердловську в 1979 р »(4 квітня 1992 p),« Про захист прав споживачів »(7 лютого 1992 p),« Про підвищення мінімального розміру оплати праці »(21 квітня 1992 р ), «Про підвищення розмірів соціальних допомог та компенсаційних виплат» (21 травня 1992 м) і ряд інших. Всього з 1991 по 1992 рр. прийнято 25 законів, спрямованих на захист громадян.

В області охорони материнства і дитинства приймаються спеціальні укази Президента і постанови Уряду. Укази Президента «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей», «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання і розвитку дітей в 90-і рр.» Та ін. Всього ж інституту материнства і дитинства до 1995 р надано понад 46 гарантій і пільг щодо матеріального забезпечення. Уряд приймає рішення про надання допомоги біженцям, інвалідам, військовослужбовцям, звільненим у запас.

У 1993 р триває подальша розробка законів і постанов у галузі соціального забезпечення. Важливим поворотом в системі соціального забезпечення нужденних з'явилися указ Президента і рішення Уряду про управління державним соціальним страхуванням. Згідно з ними, грошові кошти Фонду соціального страхування повинні формуватися за рахунок страхових внесків і цільових асигнувань з інших джерел, якими володіють підприємства, організації, установи та інші господарські суб'єкти незалежно від форм власності. Розподіл же цих коштів і виплату соціального страхування взяв на себе Фонд соціального страхування.

В умовах масового вивільнення працівників у зв'язку з частковою або повною ліквідацією деяких підприємств, установ, організацій пропонувалася певна програма зі сприяння зайнятості. Серед найважливіших заходів - скорочення робочого часу без скорочення чисельності робочих, пільги і компенсації вивільненим працівникам, перекваліфікація до настання терміну розірвання трудового договору, тимчасове призупинення найму нових працівників та ін.

Масове вивільнення працівників та ліквідація ряду установ торкнулися і таку сферу соціальної діяльності, як трудова реабілітація інвалідів. З метою їх соціальної захищеності президентським указом передбачалися певні квоти для прийому інвалідів на роботу (на різні підприємства незалежно від форм власності). Тим самим можна відзначити, що трудова реабілітація інвалідів в цей період носить характер вимушених заходів, що здійснюються урядом Росії раніше, в 20-30-х роках.

У 1994 р Урядом затверджуються основні напрямки діяльності в галузі соціальної політики. Серед заходів підтримки та захисту непрацездатних і малозабезпечених верств населення передбачалося поліпшення пенсійного забезпечення, збільшення допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим, інвалідам. В області пенсійного забезпечення передбачалися індексації пенсій залежно від зростання цін на споживчі товари, заходи соціального страхування, розвиток недержавних пенсійних фондів; в галузі охорони материнства і дитинства - вдосконалення системи соціальної допомоги та компенсаційних виплат. На регіональному рівні дозволялося крім федеральних соціальних допомог здійснювати й інші види соціальних виплат. Велике місце відводилося розвитку соціального обслуговування населення, де пріоритетну роль відігравало розвиток спеціалізованих територіальних соціальних служб і різних видів обслуговування інвалідів, пенсіонерів, малозабезпечених.

В цьому ж році затверджується федеральна програма «Діти Росії». Вона включала в себе серію цільових програм: «Діти-сироти», «Діти Півночі», «Діти Чорнобиля», «Планування сім'ї», «Розвиток індустрії дитячого харчування». До складу цільових програм були включені додаткові програми - «Обдаровані діти», «Організація літнього відпочинку дітей», «Діти сімей біженців і вимушених переселенців». Передбачалося, що кошти на ці програми можуть залучатися з бюджетів суб'єктів РФ, а також російських і зарубіжних неурядових організацій.

У травні 1995 р виходять федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», а в листопаді - «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації». Вони стали основою законодавчої бази в сфері соціального захисту населення. Постановою Уряду РФ від 25 листопада 1995 р затверджувався перелік гарантованих державою соціальних послуг, які надавалися громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування. Серед них такі види допомоги, як матеріально-побутові, санітарно-гігієнічні та соціально-медичні, консультативні та ін. Таким чином, держава визначилася в суб'єктах обов'язкової допомоги, в тих видах послуг, які воно гарантувало даної категорії нужденних.

Реалізацію всіх урядових заходів у галузі соціального захисту населення, починаючи з 90-х рр., Здійснювало Міністерство соціального захисту (нині Міністерство праці та соціального розвитку). Згідно з постановою Уряду Української РСР від 26 грудня 1991 року, на Міністерство покладалася не тільки розробка стратегії державної політики в сфері захисту непрацездатного населення, материнства і дитинства, але також і організація пенсійного забезпечення громадян, матеріально-побутове обслуговування, організація протезно-ортопедичної допомоги, медико -Соціальна експертиза, розвиток комерційного почала з метою зміцнення галузі та фінансування соціальних програм, здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Поряд з традиційними функціями Міністерства з'являються і нові, пов'язані з комерційною діяльністю та соціальним захистом.

З прийняттям Концепції розвитку соціального обслуговування населення в Російській Федерації (серпень 1993 р), По суті, відбувся відхід від принципів соціального забезпечення і перехід до системи соціального захисту, прийнятої в європейських країнах. В її основу покладена турбота держави, «що включає як усунення причин, що перешкоджають людині, сім'ї, групам людей досягти оптимального рівня добробуту, так і організацію індивідуальної допомоги людям, що потрапили у важку життєву ситуацію». Усунення причин і надання індивідуальної допомоги мали сприяти заходи соціального обслуговування через систему різних служб.

Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних та недержавних інститутів допомоги. Основними формами діяльності цих служб були:

матеріальна допомога;

допомога на дому;

обслуговування в умовах стаціонару;

надання тимчасового притулку;

організація денного перебування в установах соціального обслуговування;

консультативна допомога;

соціальний патронаж;

соціальна реабілітація і адаптація нужденних;

соціальна допомога.

«Важлива особливість Концепції полягала в тому, що в ній передбачалося створення корпусу професійних службовців, соціальних працівників, тим самим конструировалась професія, витоки і традиції якої закладено в Росії ще на початку ХХ ст.». 22

Змінюється не тільки ідеологія державної допомоги населенню, але і механізм фінансування системи соціального захисту. Фінансування соціальних програм населенню здійснюється не з надходжень від податків, як це було раніше, а з спеціалізованих страхових фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Фонду зайнятості, Фонду соціального страхування, Фонду соціального захисту.

У 1994 р в складі Міністерства соціального захисту рішенням Уряду Російської Федерації був створений Департамент соціального захисту. Він займався розробкою федеральної стратегії пенсійного забезпечення, організацією виплат, перерахунком і доставкою державних пенсій, забезпеченням однакового застосування федерального закону і іншими питаннями. У 1993-1995 рр. реалізуються різні федеральні програми. Так, за програмою «Діти-інваліди» було створено близько 60 реабілітаційних центрів для дітей та підлітків з обмеженими можливостями. У 1994 р курс оздоровлення пройшли понад 40 тис. Дітей-інвалідов.23 з початку 1993 р розгортається організаційна робота по створенню великої мережі соціальних служб. Їли в 1993 був 321 центр соціального обслуговування, то до 1997 р планувалося створити вже 1200 установ.

Триваючий економічна криза, необхідність виплати боргів МВФ, інші проблеми змусили Уряд у бюджеті на 1999 р скоротити асигнування на соціальні потреби. Політична криза призвела до того, що у квітні 1998 року до квітня 1999 р падіння реальних доходів громадян склало 28%, заробітної плати - 40% .24 У нинішній ситуації постраждали передусім найменш захищені верстви населення - інваліди, багатодітні сім'ї, пенсіонери. Уряд вживає заходів щодо надання їм допомоги, ліквідації заборгованостей по пенсіях і заробітній платі, виведення країни з кризи.

Громадська та благодійна практика соціальної підтримки в перехідний період

У 90-і роки знаходять свій розвиток територіальні соціальні центри як інститути допомоги нужденним. Ситуація з територіальними центрами, що склалася на кордоні ХХ-XXI ст., Має схожі риси з територіальними системами допомоги кордону XIX-XX ст. Як і в минулому столітті, відсутня точна статистика державних і недержавних установ допомоги, їх співвідношення на територіях, профіль діяльності, обсяги послуг, що надаються. Інститути підтримки, перебуваючи навіть в державному секторі, часом мають різновідомчих підпорядкування, тому вони діють не за єдиною концептуальною схемою, мають слабкий зв'язок між собою.

Однак є і істотна відмінність: якщо територіальні та недержавні інститути допомоги в XIX столітті розвивалися паралельно, то до 1990 р державні установи з'являються лише на територіях, де вже склалися певні традиції в тій чи іншій сфері підтримки (особливо це стосується великих промислових міст, в обласних ж містах така тенденція виражена слабо). Відмінність від минулого часу полягає в тому, що в 90-х рр. ХХ століття будь-який вид допомоги надається в рамках інституційної діяльності незалежно від типу установи, державного або недержавного, і ця діяльність визнається законом. Досить складна і заплутана система управління соціального допомогою. Дослідження А. Ляшенко показали, що спроби створення державних структур соціальної допомоги сім'ї спочатку в структурі виконавчої влади, а потім при Президентові РФ призвели до того, що в ряді регіонів були збережені Комітети у справах сім'ї та дитинства (Карелія, Калузька, Самарська область), в інших - затверджені радники глав адміністрації і діють координаційні ради (Псковська, Астраханська, Тюменська область), в третіх - дані підрозділи введені в управління соціального захисту населення Міністерства.

Неможливість створення єдиної системи територіальних служб пов'язана не тільки з організаційним, а й з культурними, етнічними та соціально-економічними факторами.

Відомства прагнуть на територіях «впровадити» свої «ідеальні» моделі підтримки певних груп нужденних, що, в свою чергу, створює певний структурний своєрідність відповідних інститутів. Перетин організаційних структур на місцях можна спостерігати і в сфері захисту та підтримки сім'ї, дитинства та молоді. Дані групи займаються як департаменти Міністерства соціального захисту, Міністерства охорони здоров'я, так і Міністерства народної освіти (нині Міністерство загальної та професійної освіти РФ), Міністерства молодіжної політики. Умовно всі територіальні установи допомоги та підтримки можна класифікувати на основі форм власності за відомчою підпорядкування, а також характером діяльності (добровільна - регламентована): державні, відомчі, муніципальні, суспільно-благодійні.

Міністерство соціального захисту до кінця 1995 р володіло самої розгалуженої і різнопрофільних системою соціальної допомоги. Наведемо лише деякі дані:

установи соціального обслуговування сім'ї (усіх типів) - 991;

установи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів (всіх типів) - 1029;

відділення соціальної допомоги на дому - 9997;

територіальні центри - 999;

служби соціальної термінової допомоги - 1366.25

Особливість даних інститутів підтримки полягала в тому, що вони представляли собою моделі нормативного програмного характеру на основі типових положень, розроблених Міністерством соціального захисту (його департаментів), на основі законодавства РФ, концепції розвитку соціальних служб. У 1995 р Міністерством затверджено типову регіональна програма соціального захисту населення. Головними видами допомоги, згідно з типовим положенням, були матеріальна, натуральна, забезпечення зайнятості, гуманітарна. Однак в регіонах крім даних напрямків діяльності складалися і свої моделі допомоги і підтримки, що добре видно на рівні таких адміністративних одиниць, як край, обласний центр, місто, селище, район.

Так, в Красноярському краї - одному з найбільших в Російській Федерації - проблеми пов'язані з депопуляцією, особливо серед малих народів, складними природно-кліматичними умовами, спадом виробництва на підприємствах хімічної, нафтохімічної та металургійної промисловості, що в підсумку призвело до безробіття. Кількість працюючих в режимі неповного робочого часу або знаходяться в неоплачуваних відпустках у 8 разів перевищує чисельність зареєстрованих безробітних. Якщо виходити з проблем краю, то головні напрямки діяльності були пов'язані з вирішенням наступних завдань: поліпшення становища дітей, в тому числі малих народів Півночі, зміцнення та підтримка сім'ї, оздоровлення населення, запобігання масового безробіття. У цих умовах основних лягла на крайові, обласні, міські, районні органи соціального захисту і комітети по зайнятості населення. В рамках крайової програми «Соціальний захист малозабезпеченого населення і сімей з дітьми» виявлялася спеціалізована соціальна допомога. Знайшла застосування і нова форма обслуговування - переселення одиноких в «соціальні квартири».

Різниця проблем призводить і до різної орієнтації соціальної діяльності. Так, в Пермській області до провідних програмами у справі захисту населення ставилися - «Діти Прикам'я» і територіальна програма «Про заходи щодо соціальної підтримки малозабезпечених груп населення». Відповідно до них в обласному бюджеті виділялися матеріальні засоби.

Проблеми, які існують на рівні регіонів, переломлюються в системах міської та районної допомоги нужденним. Міські структури соціальної допомоги працюють в рамках федеральних, крайових і обласних соціальних програм, однак своєрідність регіонів, соціоетніческіе традиції, соціально-економічні проблеми припускають свої моделі міської структури управління і надання допомоги. І тут істотну роль грають масштаби міста (є він «малим» містом Росії, як Норильськ, Тамбов, Пенза, Таганрог та ін., Або ж являє собою мегаполіс, як Москва або Санкт-Петербург).

Так, наприклад, в Норильську проживає близько 277 тис. Чоловік. Основна проблема міста - екологія. За даними досліджень, викиди діоксиду сірки в атмосферу становить 121,4 тис. Т. На місяць. В середньому на кожного жителя Норильська доводиться 9 т газопилових викидів, 200 м3 неочищених промислових стоків. У місті проживає 3 тис. Одиноких матерів з дітьми, 740 багатодітних сімей, 820 дітей-інвалідів, дітей під опікою, сиріт, 30 тис. Пенсіонерів (багато з них були репресовані). Виходить, що кожен дев'ятий житель Норильська - пенсіонер. Тому цілком очевидно, що в місті існують служби, дія яких спрямована на вирішення екологічних проблем, проблем пенсіонерів, багатодітних сімей, неповних сімей. У місті 13 інститутів підтримки: центр соціального обслуговування пенсіонерів, екологічна служба, відділ соціального забезпечення, центр соціально-психологічної допомоги сім'ї, територіальне медичне обслуговування та інші служби (за даними 1995 р.). 26

Звертає на себе увагу і той факт, що, як і в XVIII-XIX ст. (Тоді це були накази громадського піклування), служби допомоги на місцях для реалізації своїх соціальних програм розвивають «комерційну діяльність». Вони можуть здійснювати її через самостійні комерційні структури або через різні фонди. Принципова відмінність сучасних територіальних служб в тому, що їх програми фінансуються федеральними, територіальними і адміністративними органами, т. Е. Можна говорити про різні рівні фінансових потоків. Однак як у XIX ст., Так і сьогодні при фінансуванні соціальних програм діє «залишковий» принцип, до того ж проблема посилюється невчасними виплатами та інфляцією.

Муніципальна система територіальної захисту має свою специфіку підтримки і організаційну структуру. Як завжди, муніципальний орган є тією юридичною особою, яке дає право на ведення соціально-захисної діяльності на своїй території. Муніципалітет може або надавати певні кошти, або здавати в оренду за пільговими тарифами площі для відповідної діяльності. Форми послуг, що надаються муніципалітетами також різні в рамках існуючого законодавства. Як приклад можна привести два московських соціальних центру - «Братеево» і «Ехо».

«Братеево» організований як некомерційний центр, засновниками якого стали муніципалітет і три комерційні організації. Центр надає соціальні та юридичні послуги з працевлаштування. Всі вони залежать від категорій клієнтів і можуть мати пільговий, платний чи безкоштовний характер. Дещо інший підхід до організації та системі фінансування програм допомоги існує в центрі реабілітації інвалідів і сиріт - «Відлуння». Центр отримує фінансову підтримку з боку різних організацій: територіального управління «Басманное», Комітету у справах сім'ї та молоді Уряду Москви, громадських і комерційних організацій. Це дозволяє центру вести роботу за кількома напрямками: навчально-освітній, культурно-просвітнє, лікарсько-консультативне, спортивно-туристичне. До того ж він надає практичну допомогу хворим та їхнім родинам.

Крім інших систем допомоги і підтримки існує відомча система соціального захисту.Її можна проаналізувати на основі діяльності Комітету у справах молоді. Система допомоги молоді реалізується в рамках федеральної програми «Молодь Росії», де серед інших напрямків діяльності існують і такі, як підтримка молодої сім'ї і соціально незахищених категорій молодих людей, підтримка діяльності дитячих і молодіжних організацій та їх програм.

На відміну від Міністерства соціального захисту концепції діяльності територіальних служб у Комітету у справах молоді немає, тому ці служби використовують сформовані підходи з тією лише різницею, що спеціалізуються на проблемах молоді та дітей. Так, наприклад, Астраханська соціальна служба молоді має наступну структуру допомоги: консультативні центри, телефон «Довіра», телефон «Спілкування», клуб спілкування «Надія», клуб за інтересами, клуб «Молода сім'я», молодіжний центр з притулком «Равлик». Таким чином, система соціальних служб відбивала потреби молодого населення. Характерно те, що інститути допомоги тісно взаємодіють з адміністративними органами в тих випадках, коли необхідно надавати специфічну допомогу: наркологічну, психотерапевтичну та ін. Всього ж по лінії Комітету молоді РФ робота з соціальної допомоги молоді, наприклад в 1995 р, здійснювалася в 226 населених пунктах Російської Федерації, загальна чисельність служб - 438, працювали вони по 20 направленіям.27 Основними можна вважати: соціально-психологічну, правову допомогу, медико-соціальні послуги, профілактику наркоманії та правона рушений, профорієнтацію.

Таким чином, територіальна система допомоги складається з сукупності різних установ, які мають різні форми власності, систему підпорядкування, методи роботи, напрямки в наданні підтримки, джерела фінансування та юридичний статус.

Російська благодійність і взаємодопомога в 90-х роках має свої історичні корені, що йдуть з глибокої давнини. Однак тенденції, що проявилися в кінці ХХ ст., Відмінні від таких же тенденцій кінця XIX в. Можна помітити, що і в XIX, і в ХХ ст. відбувається активізація благодійних сил, яка припадає на 90-ті рр., проте на цьому схожість і закінчується. Протягом 70 років в Росії поняття «благодійність» було виключено з активної наукової лексики і не було предметом громадської практики. А синонімічне поняття «філантропія» трактувалося як «благодійність, один із засобів буржуазії обманювати трудящих і маскувати свій паразитизм і своє експлуататорські особа за допомогою лицемірною, принизливої« допомоги бідним »з метою відволікання від їх класової боротьби». Починаючи з 50-х до середини 80-х рр., Благодійність в нашій країні виступала у вигляді інституту шефства. Ідеологія шефства пов'язана з громадською діяльністю «з надання систематичної допомоги кому-небудь у виробничому, культурному, політичному і т. П. Відносинах; сприяння в якій-небудь справі ». По суті справи, реципрокні архаїчні зв'язки і відносини збереглися так само, як і в родовій і в сімейному громаді, тільки патерналістські відносини регулювалися тепер державними органами, які направляли і організовували «систематичну допомогу» у виробничій і культурній сферах. Можна сказати, що після ліквідації моделі приватної благодійності була використана модель громадської благодійності, яка прийняла форму колективного шефства.

Колективне шефство відрізняється від громадської благодійності тим, що воно санкціонується державними і партійними органами. З'являється поняття - «рознарядка», коли за суб'єктом допомоги, яким є колектив, «закріплюється» об'єкт допомоги, як правило, інший колектив. Основними такими «парами» виступали: виробництво - колгосп, виробництво - школа, виробництво - армія і флот, творчі колективи - виробництво. Однак незважаючи на те, що ідеологічний інститут допомоги був явищем новим, проте він відтворював найдавніші ідеологеми соціокультурних громадських відносин, заснованих на принципах еквівалента «ти - мені, я - тобі» або «дар - отдар». Тільки в нових історичних умовах «дар» і «отдар» не обов'язково брали речову форму, як в інституті потлача у північноамериканських індіанців, а могли зустрічатися і інші форми, пов'язані з певними послугами. Сполучення суб'єктів і об'єктів допомоги приймали різні форми і залежали від тієї чи іншої програмної установки держави. Так, в 30-і рр. молодь опікувала авіацією, а в 70-80-і рр. - над дитячими будинками.

Зміна практики шефської допомоги відбувається в 1987 р, коли організувався Радянський Дитячий Фонд ім. В. І. Леніна (нині Фонд захисту дітей). В його основі - безоплатна діяльність, яка не потребує відповідного надання послуг. Засоби, які збиралися і від колективів, і від приватних осіб, що було для цього часу явищем новим, йшли на соціальні програми, дітям-сиротам, дітям, які страждають різними захворюваннями. Але і в цій діяльності проглядалися рудіментние плями колективного шефства, оскільки акції Фонду на перших порах проводилися у вигляді обов'язкових відрахувань від колективів і приватних осіб.

Державний патерналістський підхід до життя окремої людини виробив певну стратегію життя, ідеологія якої поступово прийняла форми соціального утриманства. Система ж приватної і суспільної благодійності передбачала тимчасову допомогу, готуючи людину до самостійної, індивідуального життя без подальшої опіки та піклування. Взявши колишні форми організації підтримки, але вклавши в них ідеологію життєдіяльності соціалістичного суспільства, Дитячий Фонд до початку 90-х років виявився нежиттєздатним.

Активізація процесів благодійної діяльності та процесів взаємодопомоги почалася з початку 90-х років, що пов'язано з руйнуванням геополітичного простору СРСР. Для цього часу характерні структурні зміни виробничих, соціальних відносин і зв'язків. Політика лібералізації цін, масових виробничих вивільнень, руйнування сформованих інститутів виховання, охорони здоров'я, згортання соціальних програм і фінансування за цими напрямками призводить до відтворення тих социогенетический механізмів громадського виживання, які актуалізуються в пандемічний обставин (про що ще в минулому писав А. Якобі).

Незважаючи на те, що організаційна життя держави СРСР до 1991 р припиняє своє існування, залишаються системи відтворення державних і громадських інститутів у вигляді професійних груп, громадських організацій, політичних партій, окремих суб'єктів, чия діяльність пов'язана з тією або іншою сферою, з тією або іншою формою управління. Тому не випадково, що, як і в XIII-XIV ст. в Західній Європі, в кінці ХХ ст. в Росії відбувається самоорганізація професійних груп на основі матеріальної взаємодопомоги їм соціальних, політичних та ідеологічних цінностей, норм, принципів. У цьому відмінність сучасної взаємодопомоги. І як наслідок цих процесів виникає безліч об'єднань, які враховують інтереси різних професій та соціальних груп. Статистику тут виявити досить складно, оскільки реєстрація подібних організацій ведеться в місцевих структурах виконавчої влади. За сумарною кількістю організацій (1110 в 1995 р) сучасну Росію можна порівняти з Росією 1860 року (тоді їх було тисяча двісті тридцять дві). Однак цей процес розвивається повільніше, ніж в 80-х рр. XIX століття, коли таких установ і товариств налічувалося 6288. За даними М. Сухорукова, загальна кількість благодійних установ до кінця XIX в. Склало 14854, з яких 7349 - благодійні суспільства, а 7305 - благодійні заклади. (Здається, що до кінця ХХ ст. Росія не досягне тієї кількості благодійних установ, скільки вона мала в кінці XIX ст.). 28

Тут одну з головних причин необхідно зв'язати не тільки з економічними чинниками, а й з якісним розвитком громадянського суспільства, яке тільки починає оформлятися в сучасних умовах, тоді як в XIX в. воно еволюціонувало протягом цілого століття.

Структурна характеристика сучасної благодійності як відповідної реакції на явища соціального, культурного, економічного і політичної кризи - досить чіткий показник формування нового громадянського суспільства. Сучасна структура благодійного сектора представлена ​​різними фондами: державними, промислових підприємств, комерційних організацій, приватних осіб. Однак потрібно зазначити, що благодійний сектор має більш складну структуру. Поряд з фондами, нинішніми формами вітчизняної благодійності, відтворюються і колишні структури: товариства установи, парафіяльні піклування потребують.

Благодійні фонди, утворені при державних органах влади, дозволяють їм отримувати додаткові кошти для реалізації соціальних програм в різних сферах - від освіти до охорони здоров'я. Як відомо, займатися комерційною діяльністю державних структур законодавством заборонено, але благодійні фонди можуть реалізовувати комерційні проекти. Фонди - нова форма залучення додаткових коштів на соціальні програми.

Крім державних форм благодійництва в даний час існує «постсоціалістична форма» колективної допомоги - благодійні фонди підприємств, які (наприклад, таких галузей, як металургія, машинобудування, хімічна, деревообробна та ін.) Перевагу в наданні допомоги віддають організаціям допомоги малозабезпеченим і пенсіонерам, дитячим , релігійним, а також ЗМІ, суспільно-політичним організаціям.

Те, що промислові підприємства вважають за краще надавати допомогу подібним організаціям, говорить про певні традиционалистских зв'язках, про соціокультурних стереотипах. Але і тут спостерігається нова тенденція, коли найчастіше пріоритет в наданні допомоги віддається церкви. Цікава і сама мотивація надання допомоги: впевненість в користі допомоги; територіальна близькість; престиж підприємства (реклама), податкові пільги (при цьому характерно, що зовсім не обов'язково, що кошти на подібні акції будуть виділятися щорічно).

Структура благодійності комерційних організацій істотно відрізняється від аналогічної структури промислових підприємств. Провідну роль у цій діяльності відіграють комерційні банки, які виробляють відрахування від оподатковуваного прибутку. У 1993-1994 рр. пожертвування розподілялися наступним чином:

соціальна допомога - 32,2%

культура - 21,6%

підтримка освіти - 20,7%

церква - 11,5%

спорт - 7,8%

охорону здоров'я - 5,3% .29

Мотивація благодійної діяльності досить різноманітна. Перш за все вона залежала від соціальної активності підприємця. Спектр думок широкий - від розуміння благодійності як милосердного акта до розуміння цієї діяльності як вкладення певних інвестицій в майбутнє. Такий розкид думок відтворює, з одного боку, досить застарілу концепцію соціальної милостині, своєрідною громадської повинності «заможних соціальних верств» перед незаможними, традиціоналістський християнський підхід середньовіччя. З іншого - європейський, цивілізаційний підхід, коли економічна і соціальна стабільність розглядаються не як що доповнюють чинники, а як взаємозалежні процеси, де благодійність - один з показників економічної стабілізації і соціальний амортизатор (а також інвестиція в певний електорат).

Приватні фонди, як правило, пов'язані з ім'ям конкретної людини, з його баченням пріоритетності завдань в різних суспільних сферах, наприклад, благодійні (приватні) фонди Ярошинської, Каспарова. Благодійний фонд Ярошинської основною своєю метою вважає фінансування програм по вивченню наслідків екологічних катастроф, збору інформації, допомоги постраждалим. У благодійного фонду Каспарова мети інші: фінансування соціальних програм найменш захищеним громадянам пенсійного віку та інші філантропічні акції.

Структура діяльності благодійних товариств щодо соціального захисту різних груп населення складна і різноманітна.Можна навести такі приклади. Є суспільства, громадські групи, фонди, які захищають окремі верстви населення: Міжрегіональний фонд інвалідів та ветеранів Афганської війни, Організація ветеранів органів внутрішніх справ Російської Федерації, Організація ветеранів війни та праці залізничного транспорту, Всеросійський фонд соціального захисту колишніх військовослужбовців і т. Д. Є об'єднання , що ставлять своїм завданням соціокультурні, просвітницькі завдання: Народний фонд «Русь відроджена», Російський фонд «Російський Будинок» і т. п. Аналіз таких організацій і об'єднань позво ляє зробити висновок, що основними функціями таких організацій є соціальний захист і підтримка потребують сфері культури, охорони здоров'я, в соціальній сфері.

Благодійні установи в ХХ ст. істотно відрізняються від закладів даного профілю XIX в. По-перше, їх організатори мають певний досвід роботи в тій чи іншій області. Зазвичай у них є базова освіта і вища професійна кваліфікація, іноді для вирішення поставлених завдань залучаються фахівці з суміжних областей.

Таким чином, крім державних структур допомоги на територіях, складається мережу громадських і благодійних установ, які займаються проблемами соціальної допомоги. Вони надають підтримку пенсіонерам, дітям-інвалідам, багатодітним сім'ям, матерям, які одні виховують своїх дітей, працюють з підлітками за місцем проживання. Благодійні організації мають свої програми роботи, свою систему фінансування, а в окремих випадках - і виробничі потужності.

На сучасному етапі соціальної допомоги в справу благодійності включилася і Російська православна церква. Свою діяльність вона здійснює в парафіях через віруючих парафіян або безпосередньо через своїх служителів. Церква веде роботу за кількома напрямками. Серед них найважливішими є: матеріальна допомога; соціальний патронаж (в будинках дитини, дитячих відділеннях психіатричних лікарень, хоспісах); Дозвільна діяльність; навчально-просвітницька діяльність; соціально-моральна робота (з людьми похилого віку, з засудженими, хворими на алкоголізм, жебраками).

Так, наприклад, настоятелька Покровського жіночого монастиря (м Суздаль) ігуменя Софія з послушницями регулярно відвідує будинок-інтернат, два рази на тиждень з підсобного господарства доставляє молоко для проживаючих в цьому будинку. А настоятелька Свято-Троїцького монастиря (м Муром) ігуменя Тавифа крім гуманітарних зусиль продуктами Хольковскому психоневрологічному інтернату посилає послушниць для надання допомоги на підсобному господарстві в літній період.

Благодійність сьогодні являє собою складний комплекс багатопрофільних установ, організацій, фондів, які надають соціальну допомогу за багатьма напрямками - від матеріальної до психолого-педагогічної. З 1996 р в результаті прийняття Закону про благодійництво настає новий етап розвитку даного напрямку.

Так, в ситуації, що нині в зв'язку з кризою в соціально-економічній і політичній галузях держава не може надавати допомогу найменш захищеним групам населення (дітям, одиноким пенсіонерам та інвалідам). Цю турботу взяли на себе церква і організований нею Фонд примирення і згоди. Урядом Москви, адміністраціями інших міст намічається створення мережі магазинів для найменш захищених груп населення, де ціни на продукти харчування залишаються нижче існуючих плюс до цього 15% -е знижки. Обслуговування в них буде проводитися за дисконтними картками. Створюються різні фонди для захисту і підтримки соціально незахищених верств населення.

висновок

Процес становлення соціальної допомоги в Росії - явище тривалого характеру. Він поки не має свого історичного завершення і оформлення. Складається парадигма допомоги і підтримки являє собою складну сукупність історичних громадських форм захисту та навчань, традицій і звичаїв, законів і індивідуальних ірраціональних дій і вчинків.

Механізми допомоги та взаємодопомоги, а також механізми розподілу поступово перетворювалися при формуванні структур влади і управління в певні принципи і закони. Найважливішим серед них стає закон еквівалента, що виражається формулою «я - тобі, а ти - мені». В історичному контексті часу, як це було показано, в залежності від існуючих ідеологій (християнської, державної, імперської, радянської, пострадянської) ці найважливіші зв'язку будуть інтерпретуватися по-різному. Суб'єкти допомоги, як-то: князь, цар, імператор, правляча партія по-своєму визначають поняття справедливого розподілу і перерозподілу. І в цьому відношенні в таких соціальних акціях, як «десятина», «секуляризація», «експропріація», «ваучеризация» на різних етапах проглядається не тільки історична епоха, але і архаїчні принципи суспільного буття. Напевно, як ні в якій іншій сфері людської діяльності при зіткненні влади з проблемами допомоги та підтримки не виявлялися питання соціальної справедливості, соціальної правди, законності з тієї особливою силою, гостротою і напруженістю, як в Росії.

У парадигмі допомоги і підтримки можна спостерігати, як закон розподілу і перерозподілу проходить свої певні стадії. У родовій общині це було пов'язано з законами батьків і дідів, спочатку ці традиції сприймає і князівська влада. Однак після прийняття християнства в Стародавній Русі починають здійснюватися нові підходи до проблем нужденних, які вибудовуються на основі грецького номоканона, але при цьому традиції і звичаї предків ще багато століть служать для вирішення різноманітних суперечок і позовів. З утворенням російської державності з'являються царські укази, які регламентують відносини церкви і держави, окремих категорій нужденних і влади. З'являються закони, спрямовані на впорядкування зв'язків і відносин різних груп населення в період масового голоду. З XVIII ст. остаточно оформляється законодавча практика допомоги і підтримки на державному рівні. На початку XIX ст. з'являється Статут громадського піклування, який з тими чи іншими змінами проіснує до радянського періоду. У радянський період не було спеціального законодавства, що регулює допомогу і підтримку в суспільстві, воно входило до складу різних областей права. У пострадянський період спостерігається тенденція формування окремого законодавства в галузі соціальної підтримки, спрямованого на захист прав різних груп населення, таких, як інваліди, сім'я, діти, безробітні, пенсіонери і т. Д. З відродженням традицій благодійної мети держава бере під законодавчий контроль даний вид суспільної допомоги.

Однак в радянський період, коли відбувається злиття держави і суспільства, благодійність як форма допомоги та підтримки відмирає. Держава, сповідуючи класовий підхід в справі допомоги і підтримки, згортає багато видів громадської допомоги: приватну, конфесійну, станову, благодійну. Саме в цей період законодавчо оформляється принцип пріоритетів, допомога і захист в залежності від заслуг, вислуги, статусу і т. Д. В кінці 80-90-х рр. відбувається розширення парадигми допомоги, з'являються тенденції благодійності, але на відміну від тенденцій XIX в. вона виступає як один із шляхів недержавної діяльності в соціальній сфері, а не як потреба громадянського суспільства. Проте повернення до видів діяльності, не пов'язаних з державними інститутами, дозволяє говорити про формування самостійних суспільних тенденцій в кінці ХХ ст.

Інститут церкви зіграв свою особливу роль у формуванні християнських підходів до доброчинність та милосердя до ближнього. З прийняттям християнства в Стародавній Русі починається новий етап громадського піклування. Допомога має різні стратегії підтримки: від матеріальних до зміни сценаріїв життя потребує. Християнські канони милосердя розширюють парадигму допомоги, вибудовують орієнтири захисту, виходячи не тільки з життєвих, а й духовних потреб індивіда. Вже в найдавніший період з'являються лікарні і будинок для прочан. Секуляризація церковних земель не могла не позначитися й на системи піклування потребують. Влада змушена заново витрачати кошти, щоб організувати інститути піклування, відновлюючи те, що було створено за кілька століть. Звичайно ж, внутрішньоцерковна життя мала жорсткі протиріччя, однак традиційно в Росії руйнується попередня система допомоги і підтримки, і вже потім на її останках формується нова. Така ж доля спіткала систему державного піклування в радянський період, а в пострадянський період система соціального забезпечення замінюється системою соціального захисту. Все ж церковно-монастирська система допомоги в кінці XIX в. і сьогодні, в кінці ХХ ст. повертається до своїх споконвічних традицій в справі милосердя, коли піклування виявляється не тільки через монастирі, а й через парафії, де надається комплекс послуг: навчання, лікування, виховання, соціальна виплата, притулок.

Зміна форм захисту невід'ємно від зміни патернів клієнта: вони стосувалися то старих, то вдів, то сиріт, то інвалідів. Поступово до різних форм патології вироблялися оперативні та превентивні заходи. Можна відзначити одну стійку тенденцію - в культурно-історичній перспективі клиентела не зменшується, з ускладненням суспільних відносин спільність «культивує» нові форми соціальних хвороб, а парадигма клієнтів з різними проблемами збільшується. Є й інша закономірність. Відкриття того чи іншого клієнта, що вимагає допомоги, пов'язане з певним якісним розвитком суспільства. Про це свідчать ті факти, що з'являється інститут строків, інститут вдови; инфантицид вважається злочином і т. п. Можливо, гуманізація суспільства пов'язана з виявленням на тому чи іншому історичному відрізку певного типу потребує допомоги і підтримки.

Список літератури

1. Актуальні проблеми соціальної політики в умовах перебудови. - М., 1989.

2. Антологія соціальної роботи. - У 5 тт. - Соціальна політика та законодавство в соціальній роботі / Упоряд. М. В. Фірсов. - М., 1995.

3. Антологія соціальної роботи. - М., 1994-1995.

4. Бадя Л. В. Благодійність і жебрацтво в Росії: Короткий історичний нарис. - М., 1993.

5. Бадя Л. В., Дьоміна Л. І., Єгошина В. Н. Історичний досвід соціальної роботи в Росії. - М., 1994.

6. Готьє Ю. В. Історія обласного управління від Петра I до Катерини II. - М., 1999. - Т. 2.

7. Григор'єв В. А. Реформи місцевого управління при Катерині II. - М., 2000..

8. Гуслякова Л. Г. Теорія і методологія соціальної роботи. - М., 1994.

9. Давидович В. Є. Соціальна справедливість: ідеал і принципи діяльності. - М., 1989.

10. Дегтярьов Л. Соціальна політика в трансформуються економіках // Проблеми теорії і практики управління. - 1992. - № 6.

11. Жуков В. І. Реформи в Росії 1985-1995 рр. - М., 1997..

12. Забилін М. Російський народ. Його звичаї, обряди, перекази, забобони і поезія. - СПб., 1994.

13. Історія Держави Російської. - М., 1987-1988.

14. Козлов А. Е. Соціальна політика: конституційно-правові основи. - М., 1980.

15. Конституція (Основний закон) РФ. - М., 1992.

16. Ляшенко А. І. Організація і управління соціальної роботи в Росії. - М., 1995.

17. Матеріали з історії соціальної роботи в Росії. Навчальний посібник для вузів / Під ред. П. Я. Ціткілова. - Новочеркаськ, 1996..

18. Ніщеретній П. І. Історичні корені та традиції розвитку благодійності в Росії. - М., 1993.

19. Основи соціальної роботи. Підручник / За ред. П. Д. Павленок. - М., 1997..

20. Рікер П. Конфлікт інтерпретацій. Нариси про герменевтиці. - М., 1995.

21. Сартр Ж. - П. Проблеми методу. - М., 1994.

22. Соціальна політика перехідного періоду / Суспільні науки і сучасність. - 1994. - № 6.

23.Соціальне становище в світі (порівняльний аналіз розвинених країн і держав СНД). - М: РАН, 1992.

24. Соціальні орієнтири мінливого суспільства / Зб. статей РАН. - М., 1993.

25. Соціальна робота / Під загальною редакцією проф. В. І. Курбатова. - Ростов-на-Дону, 1999..

26. Спіцкій А. Соціальна історія та соціальна робота як суспільна практика // Теорія і методологія соціальної роботи. - М., 1994.

27. Сущенко В. А. Історія російського підприємництва. - Ростов-на-Дону, 1997..

28. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. В. І. Жукова. - М., 1994.

29. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. І. Г. Зайнишева. - М., 1994. - Ч. 1.

30. Теорія соціальної роботи. - М., 1998..

31. Тихомиров М. Н. Праці В. Н. Татіщева з історії Росії // В. Н. Татищев. Собр. соч. - Т. 1. - М., 1994.

32. Фірсов М. В. Антологія соціальної роботи в Росії. - Т. 1-3. - М., 1994-1995.

33. Фірсов М. В. Історія соціальної роботи в Росії. Навчальний посібник. - М., 1998..

34. Холостова Є. І. Теоретико-методологічні основи соціальної роботи // Соціальна робота. - 1992. - Вип. 5.

35. Енциклопедія соціальної роботи. - Т. 1,2. - М., 1994.