|
Недержавний освітній заклад
вищої професійної освіти
«САМАРСЬКА ГУМАНІТАРНА АКАДЕМІЯ»
Юридичний факультет
спеціальність 030501
«Юриспруденція»
Тема: "Основи конституційного права США"
Контрольна робота
Виконала студентка 4 курсу групи С-Ю741
Лощиніна Ірина Миколаївна
_____________________________ (підпис)
Науковий керівник
Заганіна Анна Іванівна.
_____________________________ (підпис)
Самара
2011
зміст
Вступ………………………………………………………………………..
Глава 1. Основний закон США - Конституція США
Глава 2. Основи конституційного ладу
Глава 3. Сукупність прав і свобод громадян
Глава 4. Загальна характеристика органів державної влади США
Глава 5. Територіальна організація держави
Висновок ........................................................................ .......
Вступ
Актуальність теми контрольної роботи. Конституція США 1787 року і Білль про права 1791 служать прекрасним джерелом пізнання політичної та соціально-економічної історії цієї держави. Вони приймалися в переломний момент, коли старі форми регулювання метрополією суспільних відносин в колоніях і між ними увійшли в протиріччя з бурхливим ростом і розвитком цих колоній. Старі методи і форми управління не відповідали сформованим суспільним відносинам. Зі зброєю в руках штатам довелося захищати свою незалежність від Великобританії, доводити свою економічну і політичну самостійність і спроможність як штатів-держав.
Але звільнення від метрополії означало формування і розвиток нових форм управління і організації держави. Як відзначав Т.Пейн, незалежність Америки, розглянута тільки як відділення від Англії, була б подією невеликого значення, якби вона не супроводжувалася "революцією в принципах і практиці державного управління". Об'єднавшись спочатку під прапором Конфедерації, штати незабаром утворили федерацію з чітко продуманою, науково обґрунтованою системою управління. І справжньою революцією у світовій політико-правовій системі стало прийняття штатами першої писаної Конституції, а потім і Білля про права, з прийняттям якого Конституція стала повною і завершеною.
Вивчення Конституції США 1787 р і Білля про права дозволяє на конкретному прикладі простежити особливості формування політико-правової системи, розглянути конкретні історичні умови як джерело права в широкому сенсі цього поняття. Крім того, даний документ цікавий з точки зору тих принципів державного устрою і управління, які в ньому закладені, так як вони, в свою чергу, вплинули на конституційний досвід інших країн, особливо на основні закони латиноамериканських держав (структура органів державної влади, розподіл між ними компетенції, елементи федералізму, схожа компетенція верховного суду). Заснована в США система центральних органів державної влади стала привабливою моделлю для більшості держав Центральної та Південної Америки. Цікавий основний закон США і з позиції свого довголіття.
Мета даної роботи - розглянути передумови та історію прийняття Конституції і Білля про права як джерело норм, закладених в ці документи і визначили їх особливості.
Відповідно до даної мети були поставлені наступні завдання:
1. виділити основні етапи прийняття і розробки Конституції США;
2. розглянути історію і причини прийняття Білля про права, його значення як документа, що закріплює основні права і свободи людини;
3. розглянути основи конституційного ладу;
4. Дати загальну характеристику органів державної влади;
5. дати характеристику територіальної організації держави.
Глава 1. Основний закон США - Конституція США
Конституція складається з преамбули, 7 статей і 27 поправок. Стаття I, що складається з 10 розділів, присвячена законодавчої влади, стаття II (4 розділу) - виконавчої, стаття III (3 розділу) - судової, стаття IV (4 розділу) - основам федералізму. Далі йдуть короткі статті про порядок прийняття поправок до Конституції, про характер верховного права і обов'язки для всіх підтримувати Конституцію, про порядок вступу в силу Конституції. Преамбула Конституції вказує на основні цілі американської держави: встановити правосуддя, гарантувати внутрішній спокій, забезпечити спільну оборону, сприяти загальному добробуту і закріпити блага свободи. Вона не визнається судами і американською доктриною за складову частину Основного закону, а розглядається лише з точки зору джерела, від якого вона виходить, і цілей, заради яких вона вироблена.
Вища законодавча влада в країні належить двопалатного Конгресу, виконавча - Президенту США, судова - Верховному суду США. За формою правління США є президентською республікою, за формою державного устрою - федерацією.
У США за основу побудови системи державної влади був узятий принцип поділу влади, який в американських умовах трансформувався в так звану систему стримувань і противаг.
У Конституції було проведено організаційний поділ між трьома гілками державної влади - Конгресом, Президентом і Верховним судом. Всі три гілки влади організовуються і функціонують на основі незбіжних правил і принципів і тим самим наділяються неоднаковими владними повноваженнями в визначених Конституцією межах.
По-перше, вони мають різний порядок формування. Двопалатний Конгрес обирається загальним голосуванням. Президент обирається колегією виборців, що обираються загальним голосуванням громадян, а члени Верховного суду США призначаються Президентом, але за згодою Сенату.
По-друге, Президент, Конгрес і Верховний суд мають різні терміни повноважень. Так, Президент обирається на 4 роки, Палата представників Конгресу на 2 роки, а сенатори на 6 років, але при цьому кожні 2 роки переобирається одна третина сенаторів. Судді Верховного суду займають свої посади довічно.
По-третє, Конституція створила механізм, здатний нейтралізувати будь-які спроби будь-якого з федеральних органів узурпувати владу. Конгрес може відхилити будь-який законопроект, запропонований Президентом через свою креатуру. Конгрес може в порядку імпічменту відсторонити Президента від влади і залучити його до відповідальності. Президент, у свою чергу, має право відкладального вето щодо прийнятих Конгресом законів, хоча Конгрес може подолати вето шляхом повторного голосування, якщо рішення буде прийнято кваліфікованою більшістю голосів в обох палатах. Верховний суд в порядку конституційного нагляду може визнати будь-який нормативний акт як Конгресу, так і Президента неконституційним, що унеможливлює його застосування в судовій та адміністративній практиці. Однак самі судді можуть бути відсторонені від посади в порядку імпічменту, порушеної Конгресом.
Конституція США - "жорсткий", трудноізменяемий документ, але в той же час вона сформульована так гнучко, що необхідність внесення змін до його тексту була реалізована тільки 27 разів. Правовий мову Конституції відображає особливості та недосконалість законодавчої техніки.
Саме ці недоліки, проте, обернулися довголіттям Конституції, пластичністю її норм. На різних історичних етапах вона наповнювалася різним вмістом при незначних змінах початкового тексту. Пристосування тексту до мінливих умов життя в основному відбувається завдяки широкому тлумаченню Конституції Верховним судом США.
Основними напрямками еволюції Конституції США є:
1. поліпшення функціонування центральних органів державної влади.
2. розвиток виборчого права.
3. розвиток прав громадян. Цей напрямок еволюції проявилося в прийнятті "Білля про права" і ряду інших поправок.
Характерними рисами Конституції США, що відрізняють її від інших сучасних конституцій, є:
1. це конституція федеративної держави;
2. конституція держави-республіки;
3. закріплює принцип поділу влади, гарантуючи його втілення продуманою системою стримувань і противаг, що було безперечним винаходом творців Конституції;
4. з введенням судового конституційного нагляду Конституція стала складатися з самого її тексту, роз'яснень і тлумачень її змісту, що містяться в рішеннях Верховного суду;
5. "жорсткість" документа;
6. регулює напружену атмосферу для дій урядової влади, що склалася в результаті конституційної підтримки особистих прав і свобод;
7. спільні цілі створення Конституції створили унікальний за своєю ефективністю взаємодоповнюючий і взаімоподдержівающіх набір політичних орієнтацій федерального держави.
Таким чином, Конституція США є юридичний документ, що визначає організацію федеральної влади, що встановлює основи американського федералізму і визначає судовий механізм захисту основних прав і свобод особистості від зазіхань з боку урядових органів як федеральних, так і на рівні штатів.
Глава 2. Основи конституційного ладу
Витоки сучасного конституційного ладу США кореняться в особливостях історії цієї країни. Конституціоналізм в США має свої характерні риси і передумови виникнення, які не могли не відбитися на головному законі країни - Конституції США 1787 року, першої писаної і по-справжньому наукової Конституції в світі. Розглянемо найбільш суттєві з них:
1. населення США сформувалося з нащадків іммігрантів з Європи, які почали переселення в Північну Америку і освоєння північноамериканського континенту ще з кінця XVI ст. Корінне населення Америки - індіанці - при цьому зганялися з місць свого проживання, відсував в глиб континенту і систематично винищувалися. Оскільки першими переселенцями були англійці, спочатку протестанти, які втекли від переслідувань англійської королівської влади, а потім прихильники англіканської церкви і католики, що рятувалися від революції в Англії, то вони перенесли на свою нову батьківщину англійські звичаї, традиції та англо-саксонську систему права. США стали англомовної країною. На західному узбережжі США оселялися китайці, японці та інші вихідці з Азії. Багатонаціональний склад населення сприяв виробленню демократичних засад суспільного і державного життя (рівність громадян перед законом і судом). Цьому сприяв і той факт, що в США ніколи не було феодалізму і спадкового дворянства;
2. наступна особливість становлення конституційного ладу пов'язана з утворенням і розвитком американської державності. У той час як в Європі формування інститутів державної влади йшло послідовно зверху вниз і санкционировалось верховною владою європейських держав, то в британських колоніях Північної Америки цей процес протікав навпаки - знизу вгору. Першими органами "державного" управління на знову освоювалися територіях стали створені самими переселенцями органи місцевого самоврядування;
3.в ході війни за незалежність від британської корони американські колонії оголосили себе штатами, т. е. незалежними державами, і прийняли свої конституції. Всі ці конституції базувалися на принципових положеннях, проголошених в Декларації незалежності 4 липня 1776 р відіграла визначну роль у розвитку американської демократії та конституціоналізму. У Декларації говорилося, що всі люди створені рівними і наділені невід'ємними "природними правами". І для забезпечення цих прав "люди створюють уряди, справедлива влада яких грунтується на згоді керованих";
4. необхідність консолідації зусиль усіх штатів в ході війни за незалежність, а потім і подолання післявоєнної розрухи і посилилися в зв'язку з цим соціальних протиріч зумовили спочатку утворення конфедерації, а потім і об'єднання штатів в єдину федеративну державу.
Конституція США закріпила освіту суверенної федеративної держави, проголосила принцип народного суверенітету, визначила демократичні принципи організації державності (народне представництво, республіканська форма правління, поділ влади), встановила, федеральне право має пріоритет над правом штатів. Під впливом цієї Конституції в світі стала поширюватися доктрина конституціалізму.
Глава 3. Сукупність прав і свобод громадян
Вже при ратифікації Конституції законодавчі збори штатів під тиском народу вимагали доповнити її статтями про права і свободи громадян. Вони ставили виконання цих вимог як обов'язкова умова вступу в силу Конституції.
Тиск широких верств населення, а також вплив Великої Французької революції примусили законодавця до прийняття перших десяти поправок до конституції ( "Білль про права").
За конституційним Білля про права і відповідно до різних спеціальних положень законів приватні особи захищені від певних видів дискримінації.
Перші десять поправок до Конституції, ратифіковані 15 грудня 1791 р утворюють Білль про права.
Особливе місце у Білль про права займає 1-а поправка, яка проголошує свободу слова, друку і зборів.
Так, поправка I говорить про свободу віросповідання, свободу слова і друку, право народу мирно збиратися і звертатися до уряду з петиціями: "Конгрес не повинен видавати жодного закону, що відноситься до встановлення будь-якої релігії або забороняє вільне сповідання оной або обмежує свободу слова або друку, або право народу мирно збиратися і звертатися до Уряду з петиціями про задоволення скарг ". Збереження свободи віросповідання (релігійної) було і є одним з найстаріших і найбільш важливих компонентів особистої свободи. Таким чином, гарантія свободи віросповідання є важливим компонентом цивільних прав.
Релігійні свободи містять в собі як мінімум два важливих і пересічних принципи - свободу віросповідання та недовідність релігії. Повний захист релігійної свободи може зажадати сильних і ефективних норм цивільного права, що захищають від дискримінації по політичних мотивах.
У першій поправці вказані основні права громадян і політичних об'єднань - партій, профспілок, асоціацій та конфесій.
II поправка визнає, що з метою гарантії свободи штати мають право утримувати ополчення, а народ - зберігати і носити зброю: "Оскільки добре організоване народне ополчення необхідне для безпеки вільної держави, право народу зберігати і носити зброю не повинно порушуватися".
Навколо неї йдуть багаторічні суперечки, противники вільної торгівлі зброєю домагаються її скасування.
Поправка III забороняє розквартирування солдатів у приватних будинках без згоди господаря в мирний час: "У мирний час жоден солдат не повинен розміщуватися на постій без згоди власника будинку, а проте у воєнний час це допускається, але лише в порядку, передбаченому законом". В даний час втратила своє актуальне значення.
Положення IV поправки гарантує недоторканість особи житла, паперів і майна, що стосуються захисту від необгрунтованих обшуків і конфіскацій, забороняють втручання держави в певні сфери індивідуальних активностей: "Право народу на охорону особи, житла, паперів і майна від необгрунтованих обшуків і арештів не повинно порушуватися; жоден ордер не повинен видаватися інакше як за наявності достатніх підстав, і він повинен бути підтверджений присягою або урочистою заявою і містити докладний опис місця, п одлежащего обшуку, особистостей чи предметів, які підлягають арешту ".
У поправці V йдеться про суд присяжних і процесуальних гарантій, про заборону безоплатного вилучення приватної власності: "Ніхто не повинен притягатися до відповідальності за каране смертю або іншим чином ганебне злочин інакше, як за поданням або обвинувального висновку Великого журі, за винятком справ, порушуваних у сухопутних або військово-морських силах або в народному ополченні, коли воно покликане на дійсну службу під час війни або загрожувати суспільству небезпеки; ніхто не повинен за один і той же злочин двічі піддаватися загрозі порушення тілесної недоторканності або позбавлення життя; ніхто не повинен зазнавати примусу в будь-якому кримінальній справі давати свідчення в якості свідка проти самого себе, ніхто не може бути позбавлений життя, свободи або власності без належної правової процедури; приватна власність не повинна вилучатися для громадського користування без справедливого відшкодування ".
Поправки VI, VII і VIII присвячені процесуальним принципам і гарантіям, в них визначався коло кримінальних та цивільних справ, які повинні були розглядатися за участю присяжних засідателів. Ці ж поправки забороняли надмірні податки і штрафи, а також жорстокі і незвичайні покарання.
Поправка VI: "При будь-якому кримінальному переслідуванні обвинувачений має право па швидкий і публічний суд неупереджених присяжних того штату та округу, раніше встановленого законом, де було скоєно злочин; обвинувачений має право бути обізнаний про сутність і підставах обвинувачення, право на очну ставку зі свідками, показують проти нього, право на примусовий виклик свідків зі свого боку і на допомогу адвоката для свого захисту ".
Поправка VII: "У всіх позовних виробництвах, заснованих на загальному праві, де оспорювана ціна позову перевищує двадцять доларів, зберігається право на суд присяжних; жоден факт, розглянутий присяжними, не може бути переглянутий будь-яким судом Сполучених Штатів інакше, як відповідно з нормами загального характеру ".
Поправка VIII: "Не повинні вимагатися надмірні застави або накладатися надмірні штрафи або призначатися жорстокі і незвичайні покарання".
Поправка IX встановлювала принцип неприпустимості обмеження прав громадян, прямо не згаданих конституцією: "Перерахування в Конституції певних вдача не повинно тлумачитися як заперечення або применшення інших вдачу, зберігаються за народом". Ця поправка використовується прихильниками розширювального тлумачення всіх прав.
Поправка Х взагалі не стосувалася цивільних прав: "Повноваження, що не делеговані Сполученим Штатам цією Конституцією і користування якими нею не заборонено окремим штатам, зберігаються за штатами або за народом".
Ухвалення Білля про права стало безперечною перемогою американської демократії. У той же час цей документ, як і сама конституція, нічого не говорить про соціально-економічні права і свободи.
Вміщені у Білль про права короткі приписи отримали докладне тлумачення в численних рішеннях Верховного суду, а також деталізовані в сотнях актів Конгресу.
Глава 4. Загальна характеристика органів державної влади США
1. Законодавча влада
Конституція США виходить із принципу поділу влади в його "жорсткому" варіанті. Стаття 1 конституції присвячена законодавчої влади (конгрес США), ст. II - виконавчої (президент), ст. III - судової (переважно Верховному суду США). Прагнення забезпечити їх рівновагу здійснюється шляхом чіткого поділу повноважень між органами держави, встановлення системи стримувань і противаг влади, їх взаємозалежності. Діяльність президента і Верховного суду здійснюється на основі законів, прийнятих конгресом, але, з іншого боку, президент має право відкладального вето щодо законів, а Верховний суд може визнати закони і акти президента неконституційними і тим самим паралізувати їх дію. Президентська влада поширюється на Верховний суд: президент призначає його членів, але за участю законодавчої влади, оскільки ці призначення підлягають затвердженню сенату (2/3 голосів).
Структура і порядок формування конгресу США. Конгрес США складається з двох палат: палати представників і сенату. Палата представників обирається на два роки в складі 435 депутатів по одномандатних округах (зазвичай балотуються два кандидати: від Демократичної та Республіканської партій). Обраними можуть бути тільки громадяни США, які досягли 25 років, які перебувають у громадянстві США не менше семи років і проживають в тому штаті, де вони балотуються по виборчому округу. Сенатори обираються строком на шість років, по два від кожного штату (зазвичай балотується список з двох осіб від Демократичної і від Республіканської партії).
Депутати і сенатори є професійними парламентаріями, мають вільний мандат, не можуть бути достроково відкликані виборцями.
Кожна палата створює свої керівні і внутрішні органи. Засіданнями нижньої палати керує спікер (він завжди є представником партії більшості), в сенаті головує віце-президент (в період відсутності віце-президента може бути обраний також тимчасовий голова з фракції більшості). Спікер користується великими повноваженнями: визначає порядок денний, призначає членів погоджувальної комісії при розбіжностях палат, керує допоміжним апаратом палати; він має право застосовувати заходи стягнення до депутатів і т.д. Однак голосує спікер тільки при рівності голосів, тоді його голос вирішальний. Голова сенату, навпаки, істотних повноважень не має.
Особливу роль відіграє комітет всієї палати. Палата перетворює себе в комітет для обговорення за спрощеною процедурою термінових або безперечних законопроектів. Комітети мають право викликати свідків і заслуховувати їх свідчення, міністри відповідного профілю щорічно представляють цим комітетам звіти про свою діяльність. Голови комітетів, зазвичай займають цю посаду по старшинству перебування в конгресі, вправі створювати підкомітети, які володіють деякими повноваженнями комітетів. Голови комітетів мають значні повноваження: визначають порядок денний, призначають дату парламентських слухань, доповідачів на пленарному засіданні палати щодо законопроектів, користуються дисциплінарними повноваженнями. Тільки вони виступають від імені комітету перед засобами масової інформації.
В обох палатах конгресу є партійні фракції більшості і меншості, очолювані лідерами, обраними на зборах фракцій. Крім того, у фракціях створюються керівні комітети, зокрема делегують членів фракції в ті чи інші спеціалізовані постійні комітети, є партійні організатори ( "батоги"), що забезпечують партійну дисципліну в парламенті. Особливо велика роль лідера фракції більшості (в даний час в обох палатах більшість належить Республіканської партії). Часто від нього залежить проходження того чи іншого білля (законопроекту).
При конгресі діє безліч адміністративно-технічних і допоміжних служб.
Повноваження конгресу.У конгресу є загальні повноваження, які можуть бути реалізовані при узгодженому рішенні обох палат: тільки так може бути прийнятий закон, оскільки обидві палати рівноправні та інститут подолання вето верхньої палати нижньою палатою в США відсутня. З іншого боку, у кожної палати є свої, спеціальні повноваження: наприклад, палата представників може порушити імпічмент проти федеральних посадових осіб, а сенат ратифікує міжнародні договори.
Діяльність конгресу. Конгрес працює в сесійному порядку. Щорічно скликається одна сесія, і триває вона зазвичай 7-8 місяців.
Головною формою діяльності конгресу є законодавство. Законодавча ініціатива належить тільки членам обох палат. Для прискорення проходження закону текст законопроекту зазвичай вносять в обидві палати члени цих палат. Президент має право вносити тільки законопроект про бюджет.
2. Виконавча влада
Згідно з конституцією, виконавчу владу в федерації здійснює президент. Він здійснює цю владу самостійно, а не за порадою кабінету міністрів. Міністри виконують роль радників президента.
Під керівництвом президента працюють різні відомства, деякі з них мають більш важливий статус, ніж міністерства (наприклад, Рада національної безпеки). Президент безпосередньо призначає безліч федеральних посадових осіб.
Віце-президент виконує обов'язки президента, головує в сенаті і виконує окремі доручення президента.
Вибори президента і віце-президента. Президент і віце-президент США обираються непрямим шляхом - виборщики строком на 4 роки. Одне і те ж особа не може бути обрана президентом більше двох разів.
Умови для активного виборчого права при виборах президента і віце-президента ті ж, що і на виборах в конгрес, але на відміну від конгресу виборці голосують не за кандидата, а за вибірників президента.
Кандидат в президенти спочатку висувається на первинних партійних виборах, на цих же виборах висуваються кандидатури на національний з'їзд тій чи іншій партії. Кандидат, який отримав більшість голосів у штатах, зазвичай висувається офіційно кандидатом в президенти на з'їзді партії.
Після того як виборщики обрані, вони голосують за кандидатуру президента. Формально вибірник вправі голосувати за будь-яку кандидатуру, але фактично його голосування зумовлює партійна приналежність: вибірник - активний діяч партії свого кандидата, і від його обрання він очікує певних благ для себе, перш за все посад по службі. Тому, коли стає відомо кількість вибірників від тієї чи іншої партії, вважається, що вибори президента вже фактично відбулися. Але юридично виборщики ще мають проголосувати, і вони роблять це в столицях своїх штатів. Документи пересилаються в Вашингтон, голові сенату. Результати підсумовуються і оголошуються у присутності членів конгресу. Обраним вважається кандидат, який отримав абсолютну більшість голосів вибірників. Якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості, палата представників обирає президента, а сенат - віце-президента з числа трьох кандидатів, які отримали більшість голосів вибірників.
Повноваження президента. У загальному вигляді конституція встановлює, що президент забезпечує виконання законів і визначає повноваження всіх посадових осіб федерації.
Президент має важливі повноваження по відношенню до конгресу: він звертається до нього з щорічними посланнями про становище країни і рекомендує прийняття певних законів, скликає конгрес на надзвичайну сесію, і має право відкладального вето.
Президент призначає вищих посадових осіб, послів, федеральних суддів і т.д. за згодою сенату. Президент керує величезним державним апаратом. Він несе відповідальність за підготовку та виконання державного бюджету, подає відповідні документи конгресу.
Відповідальність президента. Президент США політичної відповідальності перед конгресом не несе, але він може бути усунений їм від посади в порядку імпічменту, якщо буде визнано винним у зраді, хабарництві, інших тяжких злочинах. Цю процедуру збуджує палата представників конгресу, вона ж формулює обвинувачення, прийняте більшістю голосів загального складу палати.
Міністерства і відомства. Конституція США не знає поняття кабінету. Він існує за звичаєм. Кабінет президента США невеликий, в його склад входять міністри і ті особи, яким президент надав цей ранг. Поряд з міністрами велику роль в управлінні державою грають керівники інших відомств; деякі з них навіть більш впливові, ніж міністри (помічник президента з національної безпеки, директор ЦРУ і ін.).
3. Судова влада
У США найбільше в світі число юристів. Тут існують дві судові системи: федеральна система і судова система штатів. Обидві вони очолюються верховними судами відповідно федерації і кожного штату. Судова система США відповідно до закону про судоустрій 1789 р складається з трьох ланок: Верховного суду США, апеляційних судів і окружних судів. Військові суди становлять особливе ланка федеральної системи. Федеральні суди створюються за рішенням конгресу, їх судді призначаються президентом за згодою сенату і залишаються на посаді, поки поводяться бездоганно (тобто довічно).
Справи по першій інстанції із застосуванням федеральних законів розглядають окружні суди загальної юрисдикції (у кримінальних і цивільних справах). В округах існують також спеціальні суди: податкові, митні, претензійні за позовами до уряду США та ін. Апеляційні суди розглядають скарги на рішення окружних судів, апеляційний процес проходить, як і процес у першій інстанції, з викликом свідків, поданням документів, тобто . справа розглядається по суті. Апеляційні суди розглядають також скарги на рішення податкових і претензійних судів, але для окружних митних судів існує спеціальний апеляційний суд.
Головну роль в судовій системі США відіграє Верховний суд США. Він складається з 9 членів, включаючи голову, які призначаються президентом США за згодою сенату. Верховний суд є першою інстанцією у справах, де стороною є дипломати іноземних держав або штат, але в основному він виступає як апеляційна інстанція з елементами касації. З 1803 року Верховний суд здійснює конституційний контроль, будучи останньою і вирішальною інстанцією з даного питання. Верховний суд тлумачить конституцію США, перевіряє конституційність законів США і штатів, перевіряє законність нормативних актів виконавчої влади, встановлює норми загального права. Верховний суд США здійснює лише наступний судовий контроль (як і інші суди, для яких він є вирішальною інстанцією) і лише в зв'язку з розглядом конкретної судової справи, а не у вигляді особливого позову про конституційність. Закон (або його частина), визнаний неконституційним, формально судом не відміняється (суд не має такого права), залишається в збірниках законів, але не застосовується судами, тобто позбавляється юридичного захисту.
Суди штатів можуть розглядати справи як за законами штатів, так і за федеральними законами. Судові системи штатів дуже різноманітні. Є загальні суди, мирові судді, поліцейські суди (у кримінальних справах), багато різних спеціальних судів - у справах неповнолітніх, по трудових спорах; в прибережних штатах - морські суди і т.д.
В установах є адміністративний суддя, який призначається начальником установи. Він виносить лише попередні рішення щодо заяв громадян. Якщо таке рішення не опротестоване в загальний суд чи не скасоване начальником установи, воно стає остаточним.
Суди формуються по-різному: судді обираються населенням, призначаються мерами міст, муніципальними властями, головами вищестоящих судів. Список присяжних засідателів зазвичай складається муніципальними органами з участю різних об'єднань громадян, а для розгляду конкретної справи присяжні визначаються жеребкуванням.
У США традиційно значна роль судових наказів. В даний час залишилося тільки три види наказів федерального судді: згаданий вище хабеас корпус (доставка до судді затриманого особи із зазначенням причини затримання і звільнення з-під варти незаконно задерживаемого особи); мандамус (або зобов'язує інджанкшн) - наказ судді припинити бездіяльність і виконати належне; інджанкшн - заборона посадовим особам, організаціям, установам, підприємствам здійснювати будь-які дії.
.
Глава 5. Територіальна організація держави
1. Американський федералізм
Конституція 1787 р перетворила Сполучені Штати з Конфедерації в федерацію. Конституція і нині продовжує служити правовою основою американського федералізму. Федерація була утворена з метою посилення державної влади шляхом її централізації. Спочатку федерація включала 13 штатів, а потім шляхом завоювань, на основі покупки і за допомогою інших способів розширилася до 50 штатів. Розвиток американської федерації проходить в безперервному протистоянні двох тенденцій - централізації і децентралізації.
Державно-територіальний устрій США має всі ознаки федерації: населення розподілене по державних утворень - штатам, які є суб'єктами федерації. Суб'єкти федерації мають свої конституції, на основі яких створюються законодавчі і виконавчі органи штатів; союзний парламент складається з двох палат, одна з яких представляє інтереси штатів; суб'єкти федерації володіють своєю системою права і судовою системою; проголошується подвійне громадянство (союзне і штатів). Конституційно США гарантує штатам республіканську форму правління (ст. IV).
Штати, як суб'єкти федерації, не володіють державним суверенітетом; вони не мають права виходу з союзу. У той же час штати можуть встановлювати своє громадянство (поправка XIV). Всі штати рівноправні. «У кожному штаті повинні користуватися повагою і повною довірою публічні акти, офіційні документи і судові рішення будь-якого іншого штату» (розд. 1 ст. IV). Штати мають свої конституції.
Главами штатів є губернатори, які обираються на основі загальних рівних прямих виборів на два-чотири роки. Губернатори безпосередньо керують всією виконавчо-розпорядчої діяльністю органів штатів: видають нормативні акти і розпорядження, стежать за виконанням законів, призначають і зміщують новообраних чиновників, під їх керівництвом складаються проекти бюджетів штатів. Губернатори є головнокомандувачем національною гвардією, користуються правом помилування. Вони володіють значними повноваженнями щодо законодавчих органів штатів.
В американській федерації є територія, яка не володіє статусом штату - це федеральний округ Колумбія.
2. Місцеве самоврядування
Система органів місцевого самоврядування будується на основі адміністративно-територіального поділу.
Штати (крім штатів Коннектикут і Род-Айленд) діляться на графства (всього 3042), в яких населення обирає ради (комітети) графства, а також управління і деяких посадових осіб (шерифа, прокурора, коронера, скарбника та ін.).
Міста виділені з графств. Органи місцевого самоврядування великих міст мають повноваження органів графств. У США склалися три системи міського управління.
1. Рада-керуючий (менеджер). Населення обирає міська рада. Головує на її засіданнях мер, який обирається радою. Але не він виступає в якості виконавчого органу. Рада обирає на визначений термін чиновника-менеджера, якому і довіряється виконавча влада. Він фактично визначає діяльність ради, становить бюджет міста, призначає чиновників і керує їх роботою.
2.Мер-рада. Населення обирає міську раду, яка реалізує свої повноваження через періодичні зборів. Мер, який обирається населенням міста на два-чотири роки, має право накладати вето на рішення ради, призначати чиновників, складати бюджет міста, виконувати рішення ради. Йому належить фактична влада в місті.
3. Комісійна система. Населення міста обирає на два-чотири роки комісію у складі від трьох до семи членів, які одночасно виконують функції міської ради та виконавчого апарату.
Графства поділяються на таун і Тауншип (в основному, на півночі і північному сході). У Таун і тауншипах питання місцевого управління вирішуються на зборах жителів громад, що входять в таун. На цих зборах обираються виконавчі комітети (три-п'ять чол.), Деякі посадові особи (скарбники, констебль), які виконують в тауні виконавчу роботу.
У США існує велика кількість спеціальних округів (за освітою, водопостачання, протипожежній службі і т. Д.), Межі яких не збігаються з межами адміністративно-територіальних одиниць. Управляються вони або виборними комітетами, або чиновниками, призначеними тими органами, які заснували спеціальний округ.
Компетенція органів місцевого самоврядування визначається конституціями і законами штатів. Вона включає такі основні напрямки діяльності:
1. Охорона громадського порядку.
2. Фіскальні права. Вони встановлюють місцеві податки і збори, визначають місцевий бюджет.
3. Надання соціальних послуг. До відання органів місцевого самоврядування віднесено шкільне справа, охорона здоров'я, соціальне забезпечення, житлове будівництво, комунальне господарство, будівництво і утримання місцевих доріг.
4. Управління майном. Місцевим органам належать деякі підприємства, різні господарські служби.
В цілому, компетенція органів місцевого самоврядування в США все більше розширюється на базі тенденції децентралізації влади.
висновок
Значення Основного закону США для світової правової думки полягає, перш за все, в тому, що Конституція США - найперша з писаних конституцій, що діють в даний час. Ця подія сприяла поширенню у всьому світі доктрини конституціоналізму.
Конституція відрізняється від основних законів багатьох інших держав своєю лаконічністю і практичністю. Вона заклала в основу державного ладу і в правову систему США такі принципи як федералізм, поділ влади і судовий конституційний контроль, які отримали в XIX-XXI ст. світове визнання.
Конституція, незважаючи на багато анахронізми, і понині шанується громадянами своєї країни, сліпі в ній найвищу гарантію для суспільства, заснованого на свободі. Справжнім доповненням тексту Конституції став Білль про права 1791
Історія прийняття та розробки проекту Основного закону США відбувався в переломний момент становлення нової держави. Конституція була покликана надати законність змін, які відбувалися в державному устрої колишніх штатів-держав, стабілізувати їх положення на міжнародній арені, закріпити їх незалежність.
Політична система США, що сформувалася на основі найстарішої Конституції має небувалою стійкістю і стабільністю. Конституція і Білль про права гарантують захист людини від свавілля влади, поставивши перепону деспотичного правління. Вона сприяла розвитку і становленню демократичних інститутів: народний суверенітет, народне представництво, парламентаризм та ін.
Незважаючи на "жорсткість", Конституцію не можна вважати незмінним документом, вона продовжує еволюціонувати, перш за все, в результаті прийняття нових поправок і створення так званої "живої" Конституції.
|