|
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ і науки
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
ГОУВПО «Вінницький державний
ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «РИНХ»
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ФІНАНСОВОГО І АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Компетенція РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ російської федерації по здійсненню ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
Курсова робота
студента III курсу
денного відділення 631гр.
Рябоконя А.Н.
Науковий керівник:
д.ю.н., доцент
Рукавишникова І.В.
Дата здачі курсової роботи:
Дата захисту:
оцінка:
Ростов-на-Дону
2004
план
Вступ. 3
1. Історія розвитку державного фінансового контролю в Росії. 5
1.1. Фінансове управління Росією від заснування держави до початку XX століття. 5
1.2. Організація державного фінансового контролю в радянський період. 11
2. Рахункова палата Російської Федерації як орган державного фінансового контролю. 15
2.1. Порядок формування Рахункової палати Російської Федерації, завдання та принципи її діяльності. 15
2.2. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації. 17
3. Взаємодія з іншими органами і міжнародна діяльність Рахункової палати Російської Федерації. 21
Висновок. 24
Бібліографічний список .. 25
Вступ
Державний фінансовий контроль - невід'ємна частина державного устрою, одна з найважливіших функцій управління країною, обов'язкова умова нормального функціонування фінансово-кредитної системи. Основна його мета - контроль за виконанням державного бюджету та позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, здійсненням фінансових і податкових пільг. У країнах із соціально орієнтованою економікою як пріоритетними виділені задачі контролю за своєчасним і повним надходженням всіх видів державних доходів, використанням кредитних і залучених коштів на покриття дефіциту державного бюджету, своєчасним фінансуванням витрат на соціальну сферу, структурою і цільовим призначенням, в тому числі, на оплату праці, виплати пенсій, стипендій та інших соціальних виплат.
Розвиток ринкових відносин не тільки не скасовує необхідності існування державного фінансового контролю, а й з посиленням соціальної орієнтації надалі ускладнюється, на державні органи лягає все більша кількість функцій по захисту фінансових прав та інтересів членів суспільства, введення способів по запобіганню та попередженню зловживань і крадіжок. Всі цивілізовані розвинені країни дозволили і продовжують постійно вирішувати проблеми удосконалення системи контрольних органів, сукупності їх функцій, повноважень і методів контрольної діяльності.
У Росії державний фінансовий контроль головним чином реалізується в регламентованої законодавством діяльності спеціальних державних органів з оцінки державних програм і аспектів бюджетного процесу, а також з нагляду і перевірки органів державної влади, організацій та їх об'єднань з метою відповідності цільовим призначенням, раціональності, повноти і своєчасності направлення і використання державних фінансових ресурсів, розкриття резервів в їх формуванні та витрачання, виявлення від лоненій від законності та ефективності фінансово-господарських операцій та їх відображення у звітності, встановлення повноти і своєчасності розрахунків з державним бюджетом та позабюджетними фондами. А також виявлення резервів підвищення ефективності діяльності і зростання доходів державного бюджету.
Вищою ланкою державного фінансового контролю в демократичних країнах прийнято вважати орган контролю по лінії законодавчої влади. В силу свого особливого статусу ці органи представляють систему зовнішнього (по відношенню до виконання бюджету та іншим процедурам державного управління) фінансового контролю. Як правило, у всіх країнах існують спеціальні інститути парламентського контролю. У більшості держав вони відіграють помітну і гідну роль у соціально-економічному і політичному житті країни. Наприклад: в Росії - це Рахункова палата Російської Федерації, в США - Головне контрольне (бюджетно-контрольне) управління Конгресу, в Великобританії - Національне контрольно-ревізійне управління, в Японії - Контрольно-ревізійне управління, в Бразилії - Федеральний рахунковий суд, в КНР - Міністерство контролю при Держраді і т.п. [1]
До теперішнього часу істотно збагатилося наукове знання про важливі сторони функціонування і розвитку державного фінансового контролю.
Крім цього, представляється, що докладне вивчення даної теми допоможе глибше розвинути уявлення про те, як контрольний орган представницької гілки влади в країні - Рахункова палата Російської Федерації - здійснює свої повноваження в галузі державного фінансового контролю, які принципи і сфера діяльності даного органу, як формується Рахункова палата і взаємодіє з іншими органами державної влади.
1. Історія розвитку державного фінансового контролю в Росії.
1.1. Фінансове управління Росією від заснування держави до початку XX століття.
Створення єдиної Давньоруської держави дало поштовх до зростання торгівлі та розвитку грошового обігу. Раніше у слов'ян як гроші ходили хутряні гроші, які представляли собою шматочки хутра (куни, різані, векши, ногати і ін.). Згодом хутряна, кунная грошова система почала відмирати і старі назви (Мордко, векши і ін.) Стали позначати металеві гроші. Користувалися головним чином східними срібними монетами, але зустрічалися візантійські і західноєвропейські монети. З виникненням державності на Русі стали карбувати свою золоту і срібну монету. Потім карбована монета поступається місцем срібним злитків - гривням.
До створення Давньоруської держави, та й пізніше, фінансове господарство здійснювалося на утримання князя, військових підприємств, княже управління і суд. Задоволення цих потреб відбувалося за рахунок повинностей і натуральних зборів.
У Давньоруській державі при реалізації фінансового господарства Законодавство встановлювало в якості органу, що здійснює функції фінансового контролю, князя. Так, в статтях 35, 36, 37 «Руської Правди» (IX ст.) Визначався порядок стягнення на користь князя штрафу, який зберігається в скарбниці.
У цю епоху спеціальні фінансові установи були відсутні; управління фінансів, слабо розвинене в той час, зосередилося в установах, що здійснюють загальне керівництво державою, а саме в Боярської Думі - постійному Раді князя, що стояв на чолі управління державою.
У цей період існування держави забезпечували три види фінансових органів:
- органи, які збирали податі і спостерігали за виконанням повинностей (прямі податки);
- органи, що стягували заставні мита;
- органи, що стягували торгові мита.
Загальна назва органів, які збирали податі і спостерігали за виконанням повинностей, було даньщики. Вони ділилися на переписувачів, якщо їх обов'язком було встановлювати кількість землі і число людей, зобов'язаних платити податки і виконувати повинності; безпосередньо даньщики, якщо вони збирали прямі податки; і черноборцев, якщо вони збирали так званий «чорний бор», тобто подати з простого народу.
Органи, що стягували заставні мита, носили назву митчіков, коли збирали «мити». З середини XIII ст. це була проїжджаючи мито, стягується при перевезенні товарів через дорожні застави. За часів Орди ці органи стали називатися заставщікамі. Мостовщіков вони називалися, якщо збирали мита за проїзд і провезення товарів по мостам; перевізниками - якщо стягували мита на перевезеннях.
Органи, що стягували торгові мита, носили загальну назву МИТНИКІВ. Вони стягували «вітальню данину» - мито, яку в ХII-ХIV століттях платили іногородци за право торгівлі в чужому місті; мито за обов'язкове зважування товару, що продається на казенних вагах; мито за обов'язкове таврування коней при їх продажу, інші мита.
У другій половині XV ст. почався новий етап у становленні централізованої Російської держави.
Ускладнюється політична структура держави: крім боярської Думи влада починають здійснювати дяки, на той час високоосвічені адміністратори, яким князь наказував відати певними галузями управління. Та й сама боярська Дума, хоч і зберегла колишню своє значення, але практично повністю змінила свій склад у порівнянні з Думою питомої періоду.
Найголовніший елемент колишньої Думи, що складався з вищих сановників палацового управління, тепер став мало помітний. Палацові управителі поступилися своїм місцем в Думі начальникам з'явилися нових установ - наказів.
Накази займали середню ступінь між Думою і місцевими органами управління. Одні з цих установ замінили собою існували в питома період структури палацово-господарського управління, інші були центрально-обласними установами для доль в міру приєднання кожного з них до Москви.
Практично всі накази мали відношення до фінансового управління. Одні з них були чисто фінансовими і відали фінансовим управлінням (спостереження за збором податей, виконанням повинностей і т.д.) на всій або значної частини держави; інші, керуючи певною частиною території Росії, завідували в ній також фінансовою частиною; треті, маючи в повному своєму, в тому числі фінансовий, веденні певну частину території, відали, крім того, деякими галузями фінансового управління та в інших частинах держави.
У період царювання Івана IV Грозного (1533-1584), в ході введення системи місцевого самоврядування, межі між центральною владою і представницькою владою (обраної) визначилися. Контроль в цій ситуації отримав ширшу і надійну основу для свого проведення. При цьому, як випливає з історичних документів, організація самоврядування та система взаємовідносин центральної і місцевої влади і взаємоконтролю була побудована з урахуванням досвіду Англії, переймати в ході розширення взаємин між Росією і Англією в особі Івана IV і Королеви Англії Єлизавети I (1558-1603) .
При перших Романових - царя Михайла Федоровича (1613-1645) і його сина, Олексія Михайловича (1645-1676), - почалася зміна характеру, змісту і стилю правління. Починався якісно новий період в історії Росії, який характеризувався зміцненням державності та центральної влади. У країні посилилася необхідність створення органів державного контролю.
У 1654 р в структурі державної влади Росії під кураторством царської Думи засновується Лічильний наказ, або Наказ Рахункових справ.
Лічильний наказ вважав державні доходи і витрати по книгам інших центральних наказів та земельних установ; в деякому роді виконував функції казначейства, куди надходили недоїмки минулих років і залишки з асигнованих по різних відомствах сум, якщо вони залишалися; звертався в інші Накази з запитами щодо виконання ассігновок, даних посадовим особам, послам, полковим воєводам; викликав до звіту з міст земських цілувальників з їх прибутково-видатковими книгами.
Вступ на російський престол Петра I (1682-1725) і його реформи стали найважливішим етапом в історії Росії.
Реформи Петра I, що викликали зростання продуктивних сил і збільшення бюджету, освіту всеросійського ринку і розширення зовнішньоторговельних зв'язків настійно вимагали якісного поліпшення контрольної роботи. Тому в ході реформ Петро I дає підставу державному счетоводству і контролю.
Обов'язки державного контролю покладаються на заснований 22 лютого 1711 р Урядовий сенат, який став найвищим фінансовою установою в Росії, при якому в якості паралельних і частково підпорядкованих органів складалися Ближня Канцелярія (до 1719 г.) і ревізійної служби колегія (починаючи з 1720 р) , перевіривши відомості про прихід і витрату сум, що надійшли після перевірки їх Камер- і Штатс-конторами.
Сенат вибирав для присутності в ньому обер-фіскала, «людини розумної і доброго незалежно від чину». Обер-фіскал зобов'язаний був таємно спостерігати за правильним надходженням державних доходів.
«Ближня Канцелярія його царської величності» була створена в 1705 г. Вона складалася з бояр, які з'їжджалися до Канцелярії для вирішення справ три рази в тиждень.
Ближньої Канцелярії були підпорядковані всі Накази, і вона, по суті, була центральним органом всіх галузей державного управління. Крім цього, в 1710 р на неї було покладено звірення державних доходів з витратами, тобто фінансовий контроль. В Ближній Канцелярії підписувалися всі найважливіші державні папери, в неї надходили з усіх губерній відомості про доходи та витрати. Цією ж Канцелярії Петро I доручив ревізію всіх грошових рахунків і витрат, вироблених установами місцями. Але коштів для виконання цієї важливої контрольної функції, яку Петро I прагнув зробити нової державної функцією, у Ближній Канцелярії не було. Довелося звертатися до старого методу і для перевірки прибуткових і видаткових книг викликати з людних місць наказів і губерній дяків.
Пізніше, в 1718 Петро I з метою зміцнення центрального апарату державної влади, вводить колегіальну систему управління. За цією системою всі накази скасовувалися і замість колишнього, негнучкого і позбавленого структурної ясності наказного управління виникли нові центральні установи галузевого типу.
У числі дев'яти створених колегій три були фінансові:
- Камер-колегія для збору доходів;
- Штатс-контор-колегія для завідування витратами;
- ревізійної служби колегія для контролю за доходами та витратами.
У зв'язку з покладанням контролю і ревізії на ревізійної служби колегію Ближня Канцелярія була скасована. Таким чином, вищим контрольним установою Росії стає ревізійної служби колегія, яка почала свою діяльність разом з іншими колегіями в 1720 р
В обов'язки Колегії входило завідування рахунками всіх державних доходів і витрат і суд над особами, викриття в зловживаннях по частині збирання доходів і використання видатків.
При Катерині I (1725-1727) вищою установою в державі, а, отже, і вищим фінансовою установою, став Верховний таємний рада. Він був заснований 8 лютого 1726 року в складі шести членів під головуванням імператриці.
З появою Верховного таємного ради значення Сенату знизилася. Він став підкорятися таємному раді і встав по підпорядкованості в один ряд з колегами. З Сенату «управітельной» він був перейменований в «Високий».
У фінансовому управлінні Сенат також став підкорятися таємному раді, який указом від 1 листопада 1727 був уповноважений розглядати відомості про прихід і витрату грошової скарбниці і провіанту.
У 1730 р імператриця Анна Іванівна (1730-1740) скасувала Верховна таємна рада і відновила Сенат на таких же підставах, на яких він існував за Петра I. В той же час в наступному 1731 р влада Сенату знову була обмежена установою, який став вище його - Кабінетом Імператорської Величності, через який проходили справи, які вимагали верховного затвердження.
Відповідно до Маніфестом «Про установах для управління губерніями» від 7 листопада 1775 року для управління справами в Російській Імперії були засновані Казенні палати по одній в кожній губернії: «для домобудівних справ і управління казенних доходів Імператорської Величності». Казенна палата збирала відомості про чисельність населення, відомості про приходи і витрати, свідчила рахунку, керувала соляними і питущими зборами і відкупами, спостерігала, щоб в її губернії були збирання незаконні збори, щоб законні збори надходили своєчасно, зберігалися в цілісності і доставлялися куди слід , вона доставляла, нарешті, в Експедицію з державних доходів і в Сенат відомості про доходи та витрати її губернії.
24 березня 1781 року було затверджено настанову з виробництва справ в Казенної палаті. Для зручності виконання покладених на неї справ Казенна палата була розділена на сім експедицій. Кожна експедиція представляла собою самостійне ціле, але була в той же час частиною Казенної палати, під постійним наглядом якої вона перебувала, представляючи їй відомості та звіти про сферу своєї діяльності і вносячи на її розгляд усі справи, вирішення яких викликало сумнів, чи перевищувало повноваження окремої Експедиції .
Зі встановленням місцевих контрольних установ перетвориться і центральна установа контролю. У 1780 р при Сенаті створюються чотири експедиції, з яких одна, саме третя, повинна була «повіряти, звіряти і робити рахунок, скільки за витратами яких грошей залишилося, і чи всі отої складаються в цілості».
У 1780 р в ході проведення адміністративних перетворень, Катерина II заснувала посаду Державного скарбника, якому були підпорядковані всі скарбники і казначейства Імперії.
Однак після смерті Катерини II, за Павла I (1796-1801), була знову проведена централізація державного управління: колегії та їх функції були відновлені, а обов'язки казенних палат значно звужені. При них були скасовані всі експедиції і залишені лише окремі частини для місцевого управління зборами, що отримали назву «камерних».
Вступ на престол Олександра I (1801-1825) був ознаменований широкими перетвореннями в державному управлінні. Олександр I багато в чому завершив просвітницькі починання Катерини II (1762-1796).
Маніфестами від 25 липня 1810 р і 25 червня 1811 р управління державними доходами і витратами було розділено на 3 частини, з яких перша була довірена Міністру фінансів, друга - Державному скарбника, третя - Державному контролеру. Державному контролеру були дані всі права міністра Російської Імперії, і доручено вище спостереження за повіркою рахунків за всіма військовими і цивільним департаментам. Зазвичай Державний контролер був присутній на засіданнях Сенату. Велике значення мало й те, що Державний контролер отримав право безпосереднього доповіді імператору.
Під керівництвом Державного контролера Маніфестом від 25 липня 1810 було засновано Головне управління ревізії державних рахунків, що складається з двох департаментів. Перший департамент був утворений з Експедиції для свідчень рахунків і контролював рахунки з цивільної частини; другий департамент складався з рахункових експедицій, що існували при Військовій і Адміралтейської колегіях, і контролював рахунки по військовій частині.
У березні 1855 р помер Микола I і на чолі держави став молодий імператор Олександр II (1855-1881).
Встановлення єдності державного бюджету зробило необхідним зосередження в Міністерстві фінансів всіх надходжень і виробництво всіх платежів. З цією метою комісією В.А.Татарінова, який в 1863 р зайняв пост Державного контролера (1863-1871), були складені правила про надходження державних доходів і виробництві державних витрат, відомі під коротким найменуванням «касових правил».
Проте 1 березня 1881 Олександр II був убитий, і на зміну йому на престол вступив Олександр III (1881-1894).
У 1888 р була утворена Центральна бухгалтерія Державного контролю для складання звітності по виконанню державних розписів.
На цьому принциповий процес перетворення органів Державного контролю аж до революції 1905 року і скликання першої Державної Думи завершився.
20 лютого 1906 року в Росії були опубліковані закон і нові положення про Державній Раді і Державній Думі. Державна Рада з дорадчого перетворюється в законодавчий орган, в другу палату, формально прирівняну до Думи, а фактично поставлену над Думою.
Законом від 20 лютого 1906 р до компетенції Думи стали ставитися державна розпис доходів і витрат разом з фінансовими кошторисами міністерств і звіт по виконанню розпису. При цьому порядок розгляду розпису отримав офіційне оформлення в законодавчих актах, виданих в березні 1906 р
Уряд видав Основні закони в області бюджету і одночасно з цим стало створювати фінансовий контроль, що відповідає характеру вводяться законів. Так, з утворенням в жовтні 1905 р Ради Міністрів Державний контролер був включений в його склад.
У 1906-1917 рр. Державний контроль Російської Імперії, перевіряючи правильність фінансових оборотів, розкривав і переслідував порушників інтересів скарбниці, визначав стягнення на осіб, винних у нанесенні збитків.
В цілому Державний контроль Росії, на відміну від контрольних установ країн Заходу, діяльність яких обмежувалася тільки ревізійними обов'язками, грав історично вельми важливу роль у виробленні законодавчих припущень, а також в розгляді та вирішенні питань державної ваги.
1.2. Організація державного фінансового контролю в радянський період.
Після Жовтневої революції 1917 р державного фінансового контролю приділялася чільне місце в здійсненні економічної політики нової влади. При цьому фінансовий контроль ніколи не відокремлювався від обліку.
Першим кроком у реформуванні контролю стало утворення в кінці жовтня 1917 р при старому Державному контролі Колегії Державного контролю і призначення Радою Народних Комісарів тимчасового заступника Народного комісара з державного контролю. До складу Колегії увійшли особи, обрані Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом (ВЦВК).
Правове регулювання діяльності органів державного контролю проводилося в законодавчому порядку. 5 грудня 1917 декретом був утворений Народний комісаріат державного контролю, який здійснює перевірку фінансової діяльності державних установ. В цей же день був прийнятий декрет Раднаркому «Про освіту Колегії Державного контролю».
7 лютого 1920 року Наркомат державного контролю був перетворений в Народний комісаріат робітничо-селянської інспекції (НКРКІ), керівником якого був призначений І.В. Сталін. На цій посаді він залишався до 1922 р
Рабкрин направив свою діяльність в першу чергу на наведення порядку в обліку, на боротьбу з витратами і розкраданнями. На вирішення цих завдань були спрямовані проведені ним фактичні ревізії.
Ухвалення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР (1928 / 29-1932 / 33 господарські роки) внесло значні зміни в характер роботи органів ЦКК-РСІ, більш чітко визначився поворот від фінансового контролю в сторону контролю за виконанням планів і до адміністративного контролю.
Основним змістом роботи органів ЦКК-РСІ в цей період стали контроль за виконанням завдань першого п'ятирічного плану, мобілізація всіх внутрішніх ресурсів для якнайшвидшого завершення п'ятирічки, вивчення тих ключових питань народного господарства, від вирішення яких залежало успішне виконання п'ятирічного плану.
У 1934 рЦКК - РСІ скасовується. Замість нього створюються Комісія партійного контролю при ЦК ВКП (б) зі своїм апаратом в центрі і постійними представниками в республіках, краях і областях і Комісія радянського контролю при СНК СРСР.
До початку війни особливу увагу в діяльності державного контролю стало приділятися питанням економії сировини, поліпшення використання обладнання, скорочення втрат.
Переможне завершення війни і перехід до мирного будівництва висунули перед державним управлінням, в тому числі і державним контролем, нові завдання. У зв'язку з реорганізацією державного управління в березні 1946 року Народний комісаріат державного контролю СРСР був перетворений в Міністерство державного контролю СРСР.
У новому «Положенні про Міністерство державного контролю СРСР» були визначені вимоги до діяльності державного контролю на сучасному етапі. Відповідно до цього положення Міністерство державного контролю було покликане здійснювати:
- контроль за виробничою, господарською і фінансовою діяльністю державних, кооперативних, громадських організацій та підприємств; найсуворіший контроль за станом обліку, збереженням і витрачанням грошових коштів і матеріальних цінностей, що перебувають у віданні цих організацій і підприємств;
- проводити перевірку виконання постанов і розпоряджень уряду СРСР;
- вносити на розгляд уряду СРСР окремі питання, які мають народногосподарське значення, що випливають з матеріалів ревізій і перевірок;
- давати уряду укладення по виконанню державного бюджету.
Завдання нового п'ятирічного плану висунули перед державним фінансовим контролем дуже відповідальні завдання. На перше місце контрольної діяльності були поставлені питання зміцнення дисципліни у виконанні кожним підприємством встановлених завдань за обсягом і якістю продукції, підвищення продуктивності праці, поліпшення використання виробничих потужностей, здійснення режиму економії, виконання завдань по зниженню собівартості, посилення контролю за станом обліку, збереженням і витрачанням матеріальних цінностей і грошових коштів, викорінення розтрат, розкрадань і зловживань.
У 1952-1955 рр. діяльність державного фінансового контролю була підпорядкована питань перевірки виконання постанов уряду, контролю за виконанням бюджетних коштів, підвищенню рентабельності виробництва, питань відомчого контролю.
27 листопада 1962 р спільною постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і Ради Міністрів СРСР був утворений загальносоюзний Комітет партійно-державного контролю ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР і відповідні органи на місцях.
До 1965 р система управління була реформована. У свою чергу це вимагало реформування органів державного контролю.
Виходячи з нових умов і завдань, в грудні 1965 року було прийнято рішення про перетворення органів партійно-державного контролю в органи народного контролю, масовим ланкою яких ставали групи і пости народного контролю.
Починаючи з 1985 р в країні активізувалася робота по введенню нових форм управління, яка набула більш інтенсивний характер після прийняття XXVII з'їздом КПРС (1986 рік) рішення про початок в країні радикальної економічної реформи і перебудови управління народним господарством.
У нинішній ситуації діяльність органів народного контролю, раніше пронизує всі сфери суспільства, вже не могла бути досить ефективною, вона погано кореспондувалася з тими правовими і господарськими відносинами, які затверджувалися в ході просування до ринку. В кінцевому підсумку до початок 1991 р система державного контролю була дезорієнтована і грунтовно зруйнована.
Усвідомлюючи, що слабкість контролю завжди негативно позначається на рівні управління і в кінцевому підсумку на результатах господарювання п'ята сесія Верховної Ради СРСР 16 травня 1991 р числі законів, пов'язаних з переходом до ринкової економіки прийняла закон про Контрольну палату СРСР. Відповідно до цього закону Контрольна палата СРСР отримувала право контролю за ефективним і продуктивним використанням державного бюджету в усіх без винятку органах державної влади і управління. Через контроль за фінансами передбачалося отримати доступ до інформації про прийняті рішення і особам, які відповідають за їх прийняття і виконання.
За час своєї діяльності (з травня по грудень 1991 г.) Контрольна палата провела аналіз виконання Союзного бюджету і позабюджетних фондів за 9 місяців 1991 року і ряд інших перевірок, ревізій, аналітичних досліджень і експертиз.
У грудні 1991 р в процесі ліквідації органів державного управління СРСР Контрольна палата СРСР була скасована.
Нова економічна ситуація і зміна принципів державного управління в 1992 р настійно вимагали зміни системи державного фінансового контролю.
7 лютого 1992 Верховна Рада Російської Федерації своєю Постановою утворив Контрольно-бюджетний комітет при Верховній Раді Російської Федерації. Цією ж Постановою було затверджено тимчасове Положення про Комітет, відповідно до якого на нього покладався контроль за виконанням республіканського бюджету Російської Федерації, дотриманням законності і підвищенням ефективності витрачання державних коштів, що виділяються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони та правоохоронних органів, формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності, використанням позабюджетних фондів. В цілому виконувалися Комітетом функції були орієнтовані на обслуговування законотворчої парламентської діяльності в бюджетно-фінансовій сфері та зіграли свою позитивну роль в організації бюджетного контролю. Крім цього, Комітетом були встановлені зв'язки з аналогічними службами багатьох зарубіжних країн (Китай, США, Німеччина, Угорщина, Швеція, Польща та інші).
Після жовтневих подій 1993 р Контрольно-бюджетний комітет був переданий у відання Уряду Російської Федерації, а потім (в квітні 1994 р) - Державній Думі Російської Федерації. 30 грудня 1994 р Контрольно-бюджетний комітет був ліквідований у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» [2].
2. Рахункова палата Російської Федерації як орган державного фінансового контролю.
2.1. Порядок формування Рахункової палати Російської Федерації, завдання та принципи її діяльності.
Рахункова палата Російської Федерації була утворена відповідно до Конституції Російської Федерації. Приблизно через рік Федеральний закон від 11 січня 1995 N 4-Ф3 «Про Рахункову палату Російської Федерації» закріпив необхідність створення конституційного органу - Рахункової палати і визначив її як постійно діючий незалежний орган державного фінансового контролю, підзвітний лише Федеральних Зборів Російської Федерації. В рамках завдань, визначених законодавством, Рахункова палата Російської Федерації має організаційної та функціональної незалежністю.
Конституція Російської Федерації визначила порядок формування Рахункової палати Російської Федерації. До відання Державної Думи ставляться призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів. Рада Федерації призначає на посаду і звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати Російської Федерації і також половину складу її аудиторів (п. «І» ч. 1 ст. 102 і п. «Г» ч. 1 ст. 103 Конституції Російської Федерації).
У січні 1994 Державною Думою Російської Федерації першого скликання першим в історії Росії Головою Рахункової палати Російської Федерації був обраний її депутат Хачим Мухамедович Кармоков. У січні 1995 р заступником Голови Рахункової палати Російської Федерації від Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації був обраний член Ради Федерації Юрій Юрійович Болдирєв.
Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати Російської Федерації, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, які направляються Раді Федерації та Державній Думі, Головою Рахункової палати, заступником Голови Рахункової палати і аудиторами Рахункової палати була утворена Колегія Рахункової палати Російської Федерації, перше засідання якої відбулося 18 квітня 1995 року фактично і свою діяльність Рахункова палата Російської Федерації почала в червні 1995 р
Діяльність Рахункової палати Російської Федерації спрямована на проведення контрольно-аналітичних заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже вироблених державних витрат. До її завдань належать:
- організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- оцінка обгрунтованості доходних і витратних статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
- регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Таким чином, об'єктом контролю з боку Рахункової палати Російської Федерації виступають кошти федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, федеральна власність.
По суті, Закон направив діяльність Рахункової палати Російської Федерації на реалізацію права держави законними шляхами забезпечувати свої фінансові інтереси і фінансові інтереси громадян Росії, на примноження і ефективне використання державних фінансових коштів, коштів федеральних позабюджетних фондів, майна, що перебуває у федеральній власності, закріпленого за державними підприємствами та установами.
Відповідно до статті 3 Федерального закону РФ «Про Рахункову палату Російської Федерації» Рахункова палата Російської Федерації здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.
Крім того, організація контрольно-ревізійної діяльності Рахункової палати Російської Федерації будується на основі принципу колегіальності, який передбачає прийняття рішень про проведення контрольних заходів та затвердження результатів цих заходів Колегією Рахункової палати Російської Федерації.
2.2. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації.
Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації реалізується в наступних сферах контролю:
- контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обґрунтованості проектів федерального бюджету;
- контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обґрунтованості проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
- щодо державної власності Рахункова палата Російської Федерації контролює надходження до федерального бюджету коштів, отриманих від розпорядження державним майном (в тому числі його приватизації, продажу), від управління об'єктами федеральної власності;
- особливо виділені повноваження Рахункової палати Російської Федерації з контролю за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів, а саме за: управлінням та обслуговуванням державного боргу; законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом Російської Федерації від іноземних держав і фінансових організацій; ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, які видаються на поворотній основі; наданням державних кредитів, а також наданням коштів на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям;
- в області функціонування банківської системи Рахункова палата Російської Федерації здійснює контроль за: діяльністю Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів, інших банків та кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету; діяльністю Центрального банку Російської Федерації з обслуговування державного боргу Російської Федерації.Рахункова палата Російської Федерації здійснює перевірки фінансово-господарської діяльності Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів та установ. Зазначені перевірки здійснюються відповідно до рішень Державної Думи, прийнятими тільки на підставі пропозицій Національного банківського ради.
Закон визначає коло суб'єктів, на яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації. У нього входять:
а) всі державні органи (в тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, органи управління федеральними позабюджетними фондами;
б) органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
в) громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації, на діяльність яких контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації поширюються в частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також в частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг і переваг.
Таким чином, область дії контрольних повноважень Рахункової палати Російської Федерації щодо зазначених суб'єктів пов'язана з федеральним бюджетом, позабюджетними фондами і федеральною власністю.
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк Російської Федерації, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати Російської Федерації інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
Здійснюючи контрольну діяльність, Рахункова палата Російської Федерації має право проводити ревізії і тематичні перевірки, про результати яких вона інформує Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації; при виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, - передає відповідні матеріали до правоохоронних органів. При проведенні ревізій і перевірок посадові особи Рахункової палати Російської Федерації не має права втручатися в оперативну діяльність організацій, а також оприлюднювати свої висновки до завершення ревізії (перевірки) і оформлення її результатів у вигляді акта (висновку).
За підсумками проведення ревізії або перевірки складається звіт, за достовірність якого відповідні посадові особи Рахункової палати Російської Федерації несуть персональну відповідальність.
Для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодованого завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності, Рахункова палата Російської Федерації направляє подання органам державної влади Російської Федерації, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Це подання має бути розглянуто в зазначений в ньому термін, а якщо він не вказаний, то протягом 20 днів з дня одержання припису.
Рахункова палата Російської Федерації має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ і організацій обов'язкові для виконання приписи у випадках виявлення порушень у господарській, фінансовій, комерційної та іншої діяльності, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також умисного або систематичного недотримання порядку і термінів розгляду подань Рахункової палати Російської Федерації, створення перешкод для проведення е е контрольних заходів.
При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів Колегія Рахункової палати Російської Федерації може за погодженням з Державною Думою Російської Федерації прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Припис може бути оскаржене в судовому порядку [3].
При проведенні ревізій і перевірок Рахункова палата Російської Федерації має право одержувати від підприємств, установ, організацій, банків та інших кредитно-фінансових установ всю необхідну документацію та інформацію з питань, що входять в її компетенцію. Неправомірна відмова в наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів), а також надання завідомо неповної, або неправдивої інформації Рахунковій палаті Російської Федерації тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 287 КК РФ [4].
Контрольні органи Президента і Уряду Російської Федерації, міністерств і відомств, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати Російської Федерації, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. До участі в своїх контрольно-ревізійних заходах Рахункова палата Російської Федерації в межах своєї компетенції має право залучати державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби, окремих фахівців.
Інспектори Рахункової палати Російської Федерації при проведенні перевірок і ревізій наділені необхідними правами: безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, організації, установи, банки; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади, архіви, а при виявленні підробок, фальсифікацій, розкрадань, зловживань - вилучати необхідні документи, залишаючи у справах акт вилучення або опис вилучених документів.
3. Взаємодія з іншими органами і міжнародна діяльність Рахункової палати Російської Федерації.
З метою підвищення результативності діяльності Рахункової палати Російської Федерації за останній рік значно активізувалася робота по організації взаємодії з органами державної влади. Керівництво Рахункової палати Російської Федерації і правоохоронних органів реалізувало ряд заходів по наданню такій взаємодії постійного і системного характеру.
Рахунковою палатою Російської Федерації були підписані угоди про співпрацю та взаємодію з низкою правоохоронних органів та іншими органами державної влади.
З урахуванням укладеного з Генеральною прокуратурою Російської Федерації в 1999 році Спільного рішення була сформована відомча нормативна база щодо організації взаємодії, у 2000 році прийнято рішення спільної колегії Генеральної прокуратури Російської Федерації та Рахункової палати Російської Федерації «Про стан взаємодії органів прокуратури та Рахункової палати Російської Федерації» і видано відповідний спільний наказ.
У 2000 році з метою активізації роботи Рахункової палати Російської Федерації з правоохоронними органами було створено Управління по взаємодії з органами державної влади. Їм були розроблені методичні рекомендації щодо взаємодії між Рахунковою палатою Російської Федерації і правоохоронними органами при проведенні контрольно-ревізійних заходів.
Одним з найважливіших напрямків діяльності Рахункової палати Російської Федерації є забезпечення ефективної взаємодії з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації.
З метою підвищення ефективності державного фінансового контролю і координації діяльності контрольно-рахункових органів в грудні 2000 року була створена Асоціація контрольно-рахункових органів Російської Федерації. Асоціація покликана сприяти розробці і впровадженню уніфікованої системи контролю за формуванням і виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, надавати контрольно-рахункових органів інформаційну, методичну та правову допомогу. В даний час в Асоціацію входять Рахункова палата Російської Федерації, 86 контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації (в тому числі 58 зі статусом юридичної особи) та Союз муніципальних контрольно-рахункових органів. У всіх федеральних округах відкриті і працюють відділення Асоціації.
Велике значення надається роботі в рамках угод про взаємодію між Рахунковою палатою Російської Федерації і повноважними представниками Президента Російської Федерації і угод про співробітництво між Рахунковою палатою Російської Федерації і контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації.
Станом на 1 січня 2004 року Рахунковою палатою Російської Федерації підписано 81 угод про співпрацю з контрольно-рахунковими органами Російської Федерації.
Президія і відділення Асоціації організують роботу по реалізації цілей і завдань Асоціації, вивчають і поширюють передовий досвід, проводять конференції, семінари та «круглі столи», на яких обговорюються актуальні проблеми вдосконалення державного фінансового контролю, вивчають і поширюють передовий досвід, за сприяння Експертно-консультативної ради при Голові Рахункової палати Російської Федерації спільно з Видавничим домом «Фінансовий контроль» видають науково-методичні та інформаційні матеріали, а базі провідних економічних і фінансових вузів країни організовують підвищення кваліфікації керівників і співробітників контрольно-рахункових органів. Асоціація проводить щорічний конкурс на звання «Кращий фінансовий контролер Росії».
В Асоціації прийнятий Етичний кодекс співробітників контрольно-рахункових органів Російської Федерації.
З метою координації роботи членів Асоціації контрольно-рахункових органів Російської Федерації у сфері наукового і методичного забезпечення контрольно-ревізійної, експертно-аналітичної та інших видів їх діяльності, а також узагальнення і поширення передового досвіду роботи контрольно-рахункових органів Російської Федерації 26 лютого 2003 року утворено науково-методична рада Асоціації контрольно-рахункових органів Російської Федерації.
Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» і основними положеннями Лімської декларації керівних принципів контролю Рахункова палата Російської Федерації взаємодіє з органами державного фінансового контролю іноземних держав.
Відразу ж після створення в 1995 році Рахункова палата Російської Федерації увійшла до складу Міжнародної організації вищих контрольних органів (ІНТОСАІ). Рахункова палата Російської Федерації бере участь у діяльності комітетів і робочих груп ІНТОСАІ за такою тематикою: стандарти внутрішнього контролю, контроль за ходом приватизації, контроль за державним боргом, контроль в галузі охорони навколишнього середовища та використання коштів електронного опрацювання даних в контрольно-ревізійній роботі.
У 1995 році Рахункова палата Російської Федерації стала також членом Європейської організації вищих контрольних органів (ЄВРОСАІ). На проведеному в Москві в травні 2002 року V Конгресі ЄВРОСАІ Голова Рахункової палати обрано Президентом цієї організації на трирічний термін.
У липні 1996 року Рахункова палата Російської Федерації була прийнята в Азіатську організацію вищих контрольних органів (АЗОСАІ), в рамках якої представники Рахункової палати Російської Федерації брали участь в роботі ряду семінарів та симпозіумів та підготовці дослідницького проекту з питання контролю за виконанням податкового законодавства, а на початку 1999 року увійшла до складу Міжнародного Консорціуму по державному фінансовому управлінню.
Активно розвивається міжнародне співробітництво Рахункової палати Російської Федерації з контрольно-ревізійними органами зарубіжних країн і на двосторонньому рівні.Угоди про співпрацю підписано з вищими контрольними органами Азербайджану, Болгарії, Бразилії, В'єтнаму, Німеччини, Китаю, Киргизії, Монголії, Перу і України. На підставі двосторонніх угод і протоколів про співпрацю з вищими контрольними органами Великобританії, Угорщини, Німеччини, Індії, Польщі, Франції та США відбувається обмін інформаційними та методичними матеріалами, взаємне проведення семінарів і стажувань з найбільш актуальних аспектів контрольно-ревізійної роботи.
Покладено початок багатостороннього співробітництва вищих органів фінансового контролю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав. З ініціативи Рахункової палати Російської Федерації в листопаді 2000 року в Москві вперше після утворення СНД відбулася нарада керівників вищих контрольно-ревізійних органів Співдружності, принципово важливим підсумком якого стало визнання необхідності зміцнення взаємодії вищих органів фінансового контролю в рамках СНД як на двосторонній, так і на багатосторонній основі і створення Ради керівників вищих органів фінансового контролю держав - учасниць СНД.
Матеріали про міжнародний досвід, отримані в ході взаємодії з контрольними органами зарубіжних країн, широко використовуються в практичній діяльності Рахункової палати Російської Федерації - зокрема, в розробці ревізійних стандартів і етичного кодексу Рахункової палати Російської Федерації.
висновок
У висновку хотілося б підвести деякі висновки.
У цій роботі була проаналізована компетенція спеціалізованого органу парламентського фінансового контролю - Рахункової палати Російської Федерації, а також порядок формування, завдання та принципи даного органу, в результаті чого було встановлено, що Рахункова палата Російської Федерації - це постійно діючий незалежний орган державного фінансового контролю, підзвітний лише Федеральних Зборів Російської Федерації, формує склад Рахункової палати Російської Федерації.
У своїй діяльності Рахункова палата Російської Федерації керується принципами законності, об'єктивності, незалежності та гласності. Завданнями даного органу державного фінансового контролю є: організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації; регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Також були визначені сфери контролю Рахункової палати Російської Федерації і коло суб'єктів, на яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати Російської Федерації.
Крім того, було встановлено, що з метою підвищення результативності діяльності Рахункової палати Російської Федерації за останній рік значно активізувалася робота по організації взаємодії з органами державної влади. Рахунковою палатою Російської Федерації були підписані угоди про співпрацю та взаємодію з низкою правоохоронних органів та іншими органами державної влади. Крім цього, Рахункова палата Російської Федерації взаємодіє з органами державного фінансового контролю іноземних держав.
бібліографічний список
правові акти
1. Конституція Російської Федерації // Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Кримінальний кодекс Російської Федерації // Відомості Верховної РФ.1996. №25. ст. 2954.
3. Федеральний закон від 11 січня 1995 «Про Рахункову палату Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2002. № 28. У розділі ст. 2790.
Наукова література
1. Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль: методологія і організація. - М .: Інформаційно-впроваджувальний центр «Маркетинг», 2000..
2. Вознесенський Е.А. Фінансовий контроль в СРСР. - М .: Юридична література, 1973.
3. Данилевський Ю.А. Фінансовий контроль в Росії: історія, сучасний розвиток // Бухгалтерський облік. 1993. № 7.
4. Золотарьов Н.А. З історії державного контролю // Контролінг. 1994. № 2.
5. Нестеренко Т.Г. Держава повинна контролювати бюджет // Фінанси. 1999. № 8.
6. Погосян Н.Д. Рахункова палата Російської Федерації. - М .: МАУП, 1998..
7. Соменков А.Д. Парламентський контроль за виконанням Державного бюджету: Монографія. - Еліста: АПП «Джангар», 1998..
8. Соменков А.Д. Правові основи організації діяльності Рахункової палати Російської Федерації: Монографія. - Еліста: АПП «Джангар», 1998..
9. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Н.І. Химичева. 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: МАУП, 2002.
10. Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунової. 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: МАУП, 2002.
11. Шохін С.О. Проблеми і перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації. - М .: Прогрес, 1999..
[1] Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль: методологія і організація. - М .: Інформаційно-впроваджувальний центр «Маркетинг», 2000. С. 130.
[2] Федеральний закон від 11 січня 1995 «Про Рахункову палату Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2002. № 28. У розділі ст. 2790.
[3] Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Н.І. Химичева. 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: МАУП, 2002. - С. 130-132.
[4] Кримінальний кодекс Російської Федерації // Відомості Верховної РФ.1996. №25. ст. 2954.
|