|
Станова монархія, станово-представницька монархія, феодальна монархія з становим представництвом, форма феодальної держави, при якій влада короля або великих територіальних князів (в Німеччині, Нідерландах) поєднувалася з наявністю станово-представницьких установ. Складалася в більшості країн Європи в 13-14 ст. (в Кастилії в 12 ст., в Угорщині та Польщі в 15 ст.) в процесі формування загальнодержавних станів (в масштабі цілих країн) і органів станового представництва - центральних (парламент в Англії, Генеральні штати у Франції, кортеси в Іспанії, сейм в Польщі, Чехії, риксдаг в Швеції і ін.) і місцевих (наприклад, провінційні штати у Франції і Нідерландах, воєводські сеймики в Польщі і ін.). Станове представництво у вигляді земських соборів існувало також в Росії в 16-17 ст. Складання цієї щодо централізованої форми феодальної держави було пов'язано з ростом міст, товарного виробництва і обміну, зі змінами внаслідок цього форм експлуатації селянства, із загостренням на цьому грунті класової боротьби в селі, а також боротьби всередині класу феодалів і протиріч останніх з міським станом. Головною Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза і І.А. Ефрона
станова монархія
і станові представницькі установи. - С. монархією в теоретичному, державно-правовому значенні можна назвати таку урядову організацію, в якій влада государя обмежена становим представництвом. Такий С. монархією є, напр., Афінське держава досолоновскіх часів. Характерною ознакою С. монархії є існування політично активного станового представництва, але аж ніяк не одне тільки існування станів. У цьому сенсі Росія дореформених часів, незважаючи на різкий поділ станів, не може бути віднесена до типу С. монархії. Класичні її приклади дала історія Зап. Європи XIII, XIV і частково XV ст. В Іспанії, Англії, Німеччини, Франції С. монархії виникли якраз тоді, коли феодальний лад прийшов в занепад; станово-представницькі установи носили тут виразні риси хронологічній близькості до феодальної епохи. Найхарактернішою рисою в цьому сенсі є саме походження складу станово-представницьких зборів, особливо на початку періоду, т. Е. В XIII стіл .: в ці збори були не депутати, не обрані ad hoc представники феодалів, кліру, міст, - все феодали , все клірики, пов'язані васальними відносинами з короною, а також міські посадовці (або одні міські голови, або вони ж зі своїм секретаріатом, або один секретаріат). Останні брали участь в зборах як представники самоврядування, як королівські контрагенти, як одна з двох договаривавшихся сторін, помічених у комунальній грамоті їх міста. Обговорювати з королем суспільні питання мали право тільки ті, хто міг вказати на будь-які прямі відносини свої до короля. Архієпископи, єпископи, абати самостійних монастирів були королівськими васалами - і всі вони мали право на місце в станово-представницьких установах; сільські священики (і в величезній більшості міські), місіонери, абати безземельних монастирів не були зв'язані ніякими відносинами з королівською владою - і ніколи в ці збори не потрапляли. Світські феодали, і дрібні, і великі, вважали короля сюзереном їх земель - і вони все могли з'явитися в збори; навпаки, бездомні лицарі, хоча б їх феодальне походження було твердо встановлено, ніякого відношення до зборів мати не могли. Нарешті, міста тільки тоді надсилали своїх представників, якщо користувалися комунальної свободою, якщо встигли запастися від короля хартією на самоврядування. Державно-правова ідея С. представницьких установ була та, що справи держави повинна вершити загальна воля, яка керує всією землею. Але так як, по феодальному праву, частки цієї волі відступлені государем 1) його васалам, які користуються владою в своїх маєтках, і 2) містах, які мають самоврядування - то для того, щоб воля була дійсно загальної, государ повинен був зібрати навколо себе всіх носіїв і представників влади, т. е. всіх васалів і самоврядні міста. Такий сукупністю всіх земських влади і було станово-представницькі збори, під головуванням короля, в перший час, т. Е. В XIII в. Пізніше виборче початок стало прокладати собі шлях в німецьких ландтагах, у французьких генеральних штатах. Перш за все позначився цей принцип в представництві міст: замість міської влади на зібрання почали з'являтися спеціально для того обрані міські депутати. В Угорщині (в епоху Людовика Вел., В XIV стіл.), Дворяни, будучи на комітатські збори в більшій кількості, виробляли такі безчинства і так ускладнювали діловодство, що довелося наказати, щоб приїжджали надалі не все дворяни, а тільки їх депутати. За інших причин (а найчастіше без причин, ясно піддаються обліку) такі ж зміни відбулися в німецьких ландтагах і в генеральних штатах. В англійському парламенті готівку виборчого принципу (поряд з особистим - у верхній палаті) можна констатувати з перших часів його існування. Надзвичайно різноманітна доля станово-представницьких установ в різних європейських країнах. Можна сказати, що тільки одна спільна риса характеризує їх: приблизно один і той же час появи на світло. У всьому іншому, починаючи з їх політичних прав і закінчуючи їх історією, - вони мало схожі між собою. В Іспанії, де (власне, в Кастилії і Арагонії) станово-представницькі установи (див. Кортеси) були вже в кольорі в XII стол., Т. Е. Трохи раніше, ніж в інших місцях, вони вимовили собі право легального опору силою, в разі порушення королем С. прав і привілеїв. Такого права збройного опору не мали ні французькі генеральні штати, ні німецькі ландтаги, але мали англійський парламент і угорські С. зборів. Чим більше колишній феодальний, особистий характер поповнення С. представницьких установ замінювався виборчим принципом, тим твердіше і самовладно діяла королівська влада на всьому континенті Європи. Збори депутатів від можновладних осіб, від земської влади виявлялося набагато менш авторитетним, ніж сама ця земська влада "у плоті", і право збройного опору на континенті дуже скоро (вже в XIV ст.) Відійшло в область переказів. Втрата цього права, як і інших найважливіших прав, пояснюється соціальної ворожнечею, з самого початку панувала в С. зборах, що загострилася з плином часу і зробила їх безсилими перед лицем королівської влади. В Іспанії вища знать (brazo de nobles) не вміла зійтися не тільки з міськими представниками, а й з простими лицарями (caballeros); у Франції дворяни вишукували випадки образити середній стан; в німецьких землях духовні і світські володарі завжди переносили в ландтаги свої сусідські, поміщицькі чвари. Завдяки цьому внутрішньому антагонізму королі все більше і більше піднімали голову, бачачи себе бажаними і покликаними посередниками в цій междусословной боротьбі. Все більше і більше генеральні штати Франції, ландтаги Німеччини брали тільки дорадчий характер, все рішучіше кастильские і арагонские королі відсували на задній план зборів кортесів. Середньовічний феодальний лад весь спочивав на договірному початку: воно досить помітно відчувається в Німеччині XIII - XIV ст., Не кажучи вже про іспанські державах і Англії, де воно відігравало найрішучішу роль (в Іспанії воно стало зникати з початку XV ст., А в Англії розвинулося далі і вплинуло на вироблення нового бачення про права парламенту). У Франції генеральні штати з самого початку не грунтувалися в своїх діях на якій би то не було договірної ідеї. Договірне початок виражалося в необхідності згоди станово-представницького зібрання на видання тих чи інших нових законів або скасування старих. Погоджуючись з пропонованими їм заходами, станово-представницькі збори разом з тим установлять на певний строк подати і податки, які мав право вимагати король. Внаслідок станової ворожнечі, королівська влада вже в XV ст. завдає і в Іспанії, і в Німеччині, і у Франції жорстокі удари С. представницьким зібранням, які не в силах надати особливо активного опору, В XVI в. абсолютизм торжествує на всьому континенті; релігійно-національна боротьба цього століття також сильно сприяє занепаду С. представницьких зборів і зосередження всієї повноти державної влади в руках королів. У XVII ст. С. представницькі збори у Франції перестають навіть збиратися, а в німецьких державах абсолютно втрачають свій колишній характер активної політичної сили. В Іспанії С. представницькі збори були придушені остаточно Філіпом II, ще в XVI стіл. Тільки в Англії нижня палата і в XIII, і в XIV, і в XV стол., Незважаючи на строкатий свій склад, твердо відстоювала свої права і, незважаючи на існування відомого антагонізму по відношенню до палаті лордів, ніколи не простягала руки допомоги королівської влади проти спадкових законодавців. Англійський парламент, внаслідок цього, перейшов неушкодженим в нові часи і з'явився єдиною установою, в житті якого можна простежити перетворення договірного феодального принципу в конституційне право останніх століть.
Пор. Guizot, "Histoire des origines du gouvernement représentatif"; Піскорський, "Кастільські кортеси" (Київ, 1898); Picot, "Histoire des états-généraux" (П., 1884); Hallam, "History of Europe during the middle ages" (Л., 1893; новітнє вид.); Unger, "Geschichte der deutschen Landstände" (Аугсбург, 1880), Gneist, "Englische Verfassungsgeschichte"; Waitz, "Deutsche Verfassungsgeschichte".
Євген Тарле.
опорою С. м. були в більшості країн нижчі і середні шари класу феодалів, які мали потребу в сильному державному апараті для більш ефективної експлуатації селян і захисту від утисків великих феодалів. Активно підтримували С. м. І городяни, які прагнули до ліквідації феодальної роздробленості, а в деяких країнах також верхівка вільного селянства. Спираючись на ці шари в політичній боротьбі з великими феодалами-сепаратистами плі лавіруючи між станами, король (або територіальний князь) концентрував у своїх руках судову, військову і фінансову владу, створював відносно сильний державний апарат в центрі і на місцях, вводив загальнодержавне законодавство та оподаткування . Необхідність створення станово-представницьких зборів диктувалася в першу чергу тим, що королівська влада в умовах феодально-станового ладу ще не могла обійтися без згоди станів на збір податків, необхідних для утримання армії і державного апарату, а також на найважливіші внутрі- і зовнішньополітичні заходи. Загальним для станово-представницьких установ було: вирішальний вплив в них станів феодалів - духівництва і дворянства, підлегла (особливо спочатку) роль міського стану, відсутність представників феодально-залежного селянства (лише в станових зборах Кастилії і Швеції брали участь депутати вільного селянства). Ці збори, як правило, були ворожі селянству: виступали проти звільнення від особистої залежності (в країнах Західної Європи), активно сприяли його подальшому закріпачення (в країнах Центральної та Східної Європи), санкціонували збільшення оподаткування селян. Там, де представники різних станів (особливо дрібні феодали і городяни) діяли згуртовано, ці збори добивалися відомої політичної самостійності і накладали деякі обмеження на королівську владу в питаннях оподаткування, рідше - законодавства. Найчастіше ж станові зборів мали лише дорадчі функції. В цілому, за винятком Польщі, вони, незважаючи на окремі конфлікти з королівською (княжою) владою, швидше за зміцнювали її, санкціонуючи її централізаторські зусилля. Формою феодальної держави, що змінила С. м. В більшості країн Європи, була абсолютна монархія (див. Абсолютизм).
Літ .: Гутнова Е. В., Виникнення англійського парламенту, М., 1960: Люблінська А. Д., Структура станового представництва в середньовічній Франції, «Питання історії», 1972, № 1; Денисова-Хачатурян Н. А., Соціально-політичні аспекти початкової історії Генеральних штатів у Франції, в кн .: Європа в середні століття, М., 1972; Ліванців К. Є., Станово-представницька монархія в Польщі, її сутність і особливості, Л., 1968; Карєєв Н. І., Маєток-держава і станова монархія середніх століть, 3 вид., СПБ, 1913; Marongiu А., Medieval parliaments. A comparative study, L., 1968.
Е. В. Гутнова.
Монархія як форма держави Монархія - це така форма правління, при якій верховна державна влада здійснюється одноосібно і переходить, як правило, у спадщину. Основними ознаками класичної монархічної форми правління є:
- існування одноособового глави держави, що користується своєю владою довічно (цар, король, імператор, шах);
- спадковий порядок наступності верховної влади;
- представництво держави монархом на свій розсуд;
- юридична безвідповідальність монарха.
Монархія виникла в умовах рабовласницького суспільства. При феодалізмі вона стала основною формою державного правління. У буржуазному ж суспільстві збереглися лише традиційні, в основному формальні риси монархічного правління.
Станово-представницька монархія - це така централізована форма державного правління, при якій влада монарха обмежена станово-представницьким органом (зборами). Такі станово-представницькі збори виникають внаслідок подолання феодальної роздробленості в результаті розвитку товарно-грошових відносин і створення централізованої монархії. У Франції це - Генеральні штати, в Англії - парламент, в Іспанії - кортеси, в Росії - Земський собор.
Поряд з станово-представницькими органами функціонував строго централізований, розгалужений апарат центральної і місцевої виконавчої влади, цілком підлеглий монарху.
Абсолютна монархія - це така форма правління, при якій верховна державна влада за законом цілком належить одній особі - царю, королю, імператору.
За формулою Петровського Військового статуту, «самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен». Основною ознакою абсолютної монархічної форми правління є відсутність будь-яких державних органів, що обмежують компетенцію монарха.
Виникнення абсолютизму пов'язане з процесом зародження буржуазних відносин і початком процесом розкладання феодалізму і старих феодальних станів. До найбільш істотних рис абсолютної монархії відносяться ліквідація або повний занепад станових представницьких установ, юридично необмежена влада монарха, наявність у його безпосередньому підпорядкуванні і розпорядженні постійної армії, поліції і розвиненого бюрократичного апарату.
Влада в центрі і на місцях при абсолютизму належить вже не великим феодалам, а чиновникам, які призначаються і звільняються монархом. В Англії, наприклад, феодальна курія в цей період змінюється Таємною Радою, до складу якого входили вищі державні чиновники. Центральна бюрократія відтісняє феодалів від безпосереднього здійснення влади і на місцях. Конституційна монархія являє собою таку форму правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом. Зазвичай це обмеження визначається конституцією, затверджуваної парламентом. Монарх же не має права змінити конституцію.
Як форма правління конституційна монархія виникає в період становлення буржуазного суспільства. Формально вона не втратила свого значення в ряді країн Європи і Азії і до сьогодні (Англія, Данія, Іспанія, Норвегія, Швеція, Японія та ін.).
Конституційна монархія буває парламентарної і дуалістичної. Остання як форма державного правління практично зживає себе.
Парламентарна монархія характеризується наступними основними ознаками:
- уряд формується з представників певної партії (чи партій), що одержали більшість голосів на виборах до парламенту;
- лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;
- у законодавчій, виконавчій та судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;
- законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;
- уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.
При дуалістичної монархії державна влада носить двоїстий характер. Юридично і фактично влада розділена між урядом, сформованим монархом, і парламентом. Уряд в дуалістичних монархіях формується незалежно від партійного складу в парламенті і не відповідальний перед ним. Монарх при цьому виражає переважно інтереси феодалів, а парламент представляє інтереси буржуазії та інших верств населення. Подібна форма правління існувала в кайзерівської Німеччини (1871-1918).
2. Станово-представницька монархія Зміни в правовому положенні станів в XIV-XV ст. Подальше зростання міст і товарного проізводстваповлек за собою не тільки зростання чисельності і політич-кой активності міського населення. Він викликав перест-Ройко традиційного феодального господарства, форм експлу-атацію селянства. Під впливом товарно-грошових від-носіння відбулися істотні зміни в правовому по-додатку селян. До XIV ст. в більшій частині Франції ис-Чезано серваж. Основна маса селянства представляетсобой особисто вільних цензітаріев, зобов'язаних платітьсеньору грошову ренту (ценз), розмір якої возрас-тал. Посилення феодальної експлуатації, а також економі-етичні проблеми, пов'язані зі Столітньої війною з Анг-Лією, викликали загострення внутрішньополітичної боротьби. Етонашло своє відображення в ряді міських повстань (осо-бенно в Парижі в 1356-1358 рр.) І селянських війнах (Жакерия в 1358 г.). Відбулися зміни і в борьбесреді самих феодалів, що було пов'язано з посиленням ко-ролевской влади і її зіткненням в процесі об'єд-нання країни з феодальної олігархією. Під час Столет-ній війни було вироблено багато конфіскацій земелькрупних феодалів, що змінили французькому королю. Етіземлі були роздані дрібним і середнім дворянам, актівноподдержівавшім королівську владу. У XIV-XV ст. у Франції завершилася перебудова сос-ловного ладу, що виразилася у внутрішній консолідаціісословій. Оформлення трьох великих станів не означалоісчезновенія успадкованого ще від попереднього періодаіерархіческого будови класу феодалів. Однак радіукрепленія своїх загальних позицій феодали були винужденипоступіться колишньої самостійність ністю, відмовитися від деяких традиційних сеньйора-альних привілеїв. Консолідація станового ладу озна-чала поступово припинення винищувальних междоусобнихфеодальних воєн і встановлення нових механізмів улагоджені-вання внутріклассових конфліктів. Першим станом у Франції вважалося духовенство.Об'едіненіе всіх священнослужителів в єдине сословіебило результатом того, що королівська влада до XIV в.одержала принципово важливу перемогу в боротьбі з Папс-твом. Було визнано, що французьке духовенство должножіть за законами королівства і розглядатися як сос-тавной частина французької нації. При цьому огранічівалісьнекоторие церковні прерогативи, які заважали політи-зації об'єднання країни і визнання верховенства ко-ролевской влади, був скорочений коло осіб, подпадавшіхпод церковну юрисдикцію. Зі встановленням єдиного правового статусу духовенс-тва зміцнилися його найважливіші станові привілеї. Ду-ховенство, як і раніше, мало право на отримання деся-твані, різних пожертвувань, зберігало свій налоговийі судовий імунітет. Воно звільнялося від будь-яких дер-жавних служб і повинностей. Останнє не ісключалотого, що окремі представники духовенства прива-лись королем до вирішення важливих політичних питань, виступали в якості його найближчих радників, занімалівисокіе посади в державній адміністрації. Другим станом в державі було дворянство, хоча фактично в XIV-XV ст. воно відігравало провідну роль у соціально і політичного життя Франції. Це сословіеоб'едініло всіх світських феодалів, які розглядали-лись тепер не просто як васали короля, а як егослугі. Дворянство представляло собою замкнутий і нас-ледственное (на відміну від духовенства) стан. Першо-початково доступ в стан дворян був відкритий для вер-Хушке городян і заможних селян, які, разбога-ТЕВ, купували землі у розорилися дворян. Родове дво-рянства, яка прагнула зберегти дух феодальної Каста-вості, домоглося того, що покупка маєтків особами небі-лагородного походження перестала давати їм дворянс-кі звання. Найважливішою привілеєм дворянства залишалося його позов-лючітельное право власності на землю з передачею понаследству всіх недвижимостей і рентних прав. Дворянеімелі право на титули, герби та інші знаки дворянскогодостоінства, на особливі судові привілеї. Вони освоєння-няється від сплати державних податків. За сущест-ву єдиною обов'язком дворянства стає-сеніе військової служби королю, а не приватній сеньйору, Як було раніше. Дворянство як і раніше було неоднорідним. Титулований-ва знати - герцоги, маркізи, графи, віконт і інші -претендовала на високі пости в армії і в дер-ном апараті. Основна ж маса дворянства, особеннонізшего, змушена була задовольнятися значітельноболее скромним становищем. Її бла гополучіе безпосередньо пов'язувалося з посиленням екс-плуатації селян. Тому дрібне і середнє дворянствоенергічно підтримувало королівську владу, вбачаючи в нейглавную силу, здатну тримати у вузді крестьянскіемасси. У XIV-XV ст. в основному завершилося формування і "третього стану" (tiers etat), яке пополнялосьза рахунок швидко зростаючого міського населення і збіль-чення числа селян-цензітаріев. Це стан биловесьма строкатим за своїм складом і практично об'єд-нило в собі трудове населення і формується буржуа-зию. Члени цього стану розглядалися як "несприятливих-рідні", не мали будь-яких особливих особистих або имущест-ських прав. Вони не були захищені від свавілля з сто-ку королівської адміністрації і навіть окремих феоду-лов. Третій стан було єдиним податковим сосло-Вієм у Франції, і на нього лягало весь тягар уплатигосударственних податків. Сама організація третього стану носила феодалів-но-корпоративний характер. Воно виступало перш всегокак сукупність міських асоціацій. В цей час не виникло ще ідея рівності і загальності інтересовчленов третього стану, воно не усвідомило себе едінойобщенаціональной силою. Освіта станово-представницької монархії. Спочатку XIV в. у Франції на зміну сеньйоріальної Монар-ХІІ приходить нова форма феодальної держави - сос-ловний-представітел'ная монархія. Становлення сосл-но-представницької монархії тут нерозривно пов'язане спрогрессівним для даного періоду процесом політич-кою централізації (вже до початку XIV ст. Було об'едінено3 / 4 території країни), подальшим піднесенням коро-Левскі влади, ліквідацією самовладдя окремих ФЕО-далов. Сеньориальная влада феодалів по суті утратіласвой самостійний політичний характер. Королі ли-шили їх права збирати податки на політичні цілі. ВXIV в. було встановлено, що для стягнення сеньоріальнойподаті (тальи) необхідна згода королівської власти.В XV в. Карл VII взагалі скасував збір тальи отдельнимікрупнимі сеньйорами. Король забороняв феодалам встанов-вать і нові непрямі податки, що призвело поступово ких повного зникнення. Людовик XI відняв у феодаловправо карбувати монету. У XV в. в зверненні під Франціібила лише єдина королівська монета. Королі позбавляли феодалів і їх традиційної прівілегіі- вести приватні війни. Лише окремі великі феодалисохранялі в XV в. свої незалежні армії, які дава-ли їм деяку політичну автономію (Бургундія, Бре-тань, Арманьяк). Поступово зникло сеньйоріальні законодавство, атакож за допомогою розширення кола справ, що складали "королівські випадки", істотно обмежувалася покров-оріальная юрисдикція. У XIV ст. була передбачена мож-ливість апеляції на будь-яке рішення судів окремих фе-Одал в Паризький парламент. Цим остаточно билразрушен принцип, згідно з яким сеньориальная юсті-ція вважалася суверенною. На шляху французьких королів, які прагнули до об'едіненіюстрани і до посилення особистої влади, протягом ряду вековбило ще одне серйозне політичне перешкода римсько-католицька церква, Французька корона ніколине погоджувалася з домаганнями папства на світове гос-подстве, однак, не відчуваючи необхідної політичної під- тримки, уникала відкритої конфронтації. Таке положеніене могло зберігатися нескінченно, і до кінця XIII - нача-лу XIV в. зміцніла королівська влада ставала всеболее несумісною з політикою римської курії. КорольФіліпп Красивий кинув виклик римському папі БоніфаціюVIII, зажадавши від французького духовенства субсідійдля ведення війни з Фландрією та поширивши королевс-кую юрисдикцію на всі привілеї кліру. Як від-ветной заходи тато видав в 1301 році буллу, в которойгрозіл королю відлученням від церкви. Цей конфлікт за-скінчився перемогою світської (королівської) влади над ду-ховної і перенесенням під тиском французьких королейрезіденціі римських пап в м Авіньйон (1309-1377 рр.) -так зване "авіньйонське полон пап". Перемога французької корони над римським папством, пос-тепенно ліквідація самостійних прав феодалів соп-ровождалась в XIV-XV ст. неухильним зростанням авто-авторитету і політичної ваги королівської влади. Великуроль в юридичному обгрунтуванні цього процесу сигралілегісти. Легісти відстоювали пріоритет світської властінад церковної, заперечували божественне походження ко-ролевской влади у Франції: "Король отримав королевс-тво ні від кого іншого, крім як від себе, і з помощьюсвоей шпаги". У 1303 році була висунута формула: "король являетсяімператором в своєму королівстві". Вона підкреслювала пол-ву незалежність французького короля в міжнародних відносинах, в тому числі і від німецько-римського Імперато-ра. Французький король, згідно з твердженнями легистов, мав усі прерогативи римського імператора. З посиланням на відомий принцип римського права ле-гісто стверджували, що король сам є верховним за-коном, а отже, може створювати законодавств-во по своїй волі. Для прийняття законів королю вже нетребовался скликання васалів або згоду королівської ку-рії. Був висунутий також тезу: "всяке правосуддя про-закінчується від короля", відповідно до якого корольполучіл право розглядати будь-яке судове справу сам абож делегувати це право своїм слугам. Станово-представницька монархія утвердилася напевні етапі централізації країни, коли НЕ билідо кінця подолані автономні права феодальних покров-Орів, католицької церкви, міських корпорацій і т.д.Решая важливі загальнонаціональні завдання і приймаючи на себяряд нових державних функцій, королівська властьпостепенно ламала політичну структуру, характернуюдля сеньйоріальної монархії. Але при здійсненні своейполітікі вона стикалася з потужною оппо- зіціей феодальної олігархії, опір якої немогла подолати лише власними коштами. Поетомуполітіческая сила короля значною мірою проістекая-ла від тієї підтримки, яку він отримував від феодальнихсословій. Саме до початку XIV ст. остаточно оформляетсяпостроенний на політичний компроміс, а тому не завжди міцний союз короля і представників різних сос-ловий, в тому числі і третього стану. Політіческімвираженіем цього союзу, в якому кожна зі сторін име-ла свої специфічні інтереси, стали особливі сосл-но-представницькі установи - Генеральні штати іпровінціальние штати. Генеральні штати. Виникнення Генеральних штатовположіло початок зміни форми держави у Франції-перетворенню його в станово-представницьку монархію. Появі Генеральних штатів як особливого государс-твенного органу передували розширені збори ко-ролевской курії (консиліуми і т.д.), що мали місце ещев XII-XIII ст. Скликання Генеральних штатів королем Філіп-пом IV Красивим 1302 року (сама назва "Etats gene-raux" стало використовуватися пізніше - з 1484 роки) імелпод собою цілком конкретні історичні причини: неу-дачні війна у Фландрії, серйозні економічні працю-ності, суперечка короля з римським папою. Але створення общена-нального станово-представницької установи було проявом об'єктивної закономірності в розвитку мо-нархіческого держави у Франції. Періодичність скликання Генеральних штатів була ус-тановлена. Це питання вирішував сам король в зависимостиот обставин і політичних міркувань. Кожен з-заклик штатів був індивідуальним і визначався виключи-тельно розсудом короля. Высшее духовенство (архие-пископы, епископы, аббаты), а также крупные светскиефеодалы приглашались лично. Генеральные штаты первыхсозывов не имели выборных представителей от дворянства.Позднее утверждается практика, согласно которой среднееи мелкое дворянство избирает своих депутатов. Выборыпроводились также от церквей, конвентов монастырей игородов (по 2 - 3 депутата). Но горожане и особенно ле-гисты иногда избирались и от сословий духовенства идворянства. Примерно 1/7 часть Генеральных штатов сос-тавляли юристы. Депутаты от городов представляли ихпатрицианско-бюргерскую верхушку. Таким образом, Гене-ральные штаты всегда были органом, представляющим иму-щие слои французского общества. Вопросы, выносимые на рассмотрение Генеральных шта-тов, и продолжительность их заседаний также определя-лись королем. Король .прибегал к созыву Генеральныхштатов для того, чтобы получить поддержку сословий поразным поводам: борьба с орденом тамплиеров (1308 год),заключение договора с Англией (1359 год), религиозныевойны (1560, 1576, 1588 гг.) и т.д. Король запрашивалмнение Генеральных штатов по ряду законопроектов, хотяформально их согласия на принятие королевских законовне требова- лось. Но чаще всего причиной созыва Генеральных штатовбыла нужда короля в деньгах, и он обращался к сословиямс просьбой о финансовой помощи или разрешении на оче-редной налог, который мог собираться только в пределаходного года. Лишь в 1439 году Карлом VII было полученосогласие на взимание постоянной королевской тальи. Ноесли речь шла об установлении каких-либо дополнительныхналогов, то, как и прежде, требовалось согласие Гене-ральных штатов. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами,жалобами, протестами. Они имели право вносить предложе-ния, критиковать деятельность королевской администра-ции. Но поскольку существовала определенная связь междупросьбами сословий и их голосованием по запрашиваемымкоролем субсидиям, последний в ряде случаев уступал Ге-неральным штатам и издавал по их просьбе соответствую-щий ордонанс. Генеральные штаты в целом не были простым инструмен-том королевской знати, хотя объективно они помогли ейусилиться и укрепить свои позиции в государстве. Они вряде случаев противостояли королю, уклоняясь от вынесе-ния угодных ему решений. Когда сословия проявляли неус-тупчивость, короли длительное время их не собирали(например, с 1468 по 1484 г.). После 1484 года Гене-ральные штаты практически вообще перестали собираться(до 1560 года). Наиболее острый конфликт Генеральных штатов с коро-левской властью произошел в 1357 году в момент восста-ния горожан в Париже и пленения французского короляИоанна англичанами. Генеральные штаты, в работе которыхприняли участие главным образом представители третьегосословия, выдвинули программу реформ, получившую назва-ние Великий мартовский ордонанс. Взамен предоставлениякоролевской власти субсидий они потребовали, чтобы сбори расходование денежных средств производились самимиГенеральными штатами, которые должны были собиратьсятри раза в год, и без созыва их королем. Были избраны"генеральные реформаторы", которые наделялись полномо-чиями контролировать деятельность королевской админист-рации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их,вплоть до применения смертной казни. Однако попытка Ге-неральных штатов закрепить за собой постоянные финансо-вые, контролирующие и даже законодательные полномочияне имела успеха. После подавления в 1358 году Парижско-го восстания и Жакерии королевская власть отвергла тре-бования, содержавшиеся в Великом мартовском ордонансе. В Генеральных штатах каждое сословие собиралось иобсуждало вопросы отдельно. Только в 1468 и 1484 гг.все три сословия проводили свои заседания совместно.Голосование обычно организовывалось по бальяжам и сене-шальствам, где и избирались депутаты. Если обнаружива-лись различия в позиции сословий, голосование проводи-лось по сословиям. В этом случае каждое сословие имелоодин голос и в целом феодалы всегда имели перевес надтретьим сословием. Депутаты, избранные в Генеральные штаты, наделялись им-перативным мандатом. Их позиция по вопросам, выносимымна обсуждение, в том числе при голосовании, была связа-на инструкцией избирателей. После возвращения с заседа-ния депутат должен был отчитаться перед избирателями. В ряде регионов Франции (Прованс, Фландрия) с концаXIII в. возникают местные сословно-представительные уч-реждения. Сначала они назывались "консилиум", "парла-мент" или просто "люди трех сословий". К середине XV в.стали употреблять термины "штаты Бургундии", "штаты До-фина" и т.д. Название "провинциальные штаты" закрепи-лось лишь в XVI в. До кінця XIV в. было 20 местных шта-тов, в XV в. они имелись практически в каждой провин-ции. В провинциальные штаты, так же как и в Генеральныештаты, крестьяне не допускались. Нередко короли высту-пали против отдельных провинциальных штатов, посколькуони оказывались под сильным влиянием местных феодалов(в Нормандии, Лангедоке), и проводили политику сепара-тизма. Центральное и местное управление. Возникновение сос-ловнопредставительной монархии и постепенная концентра-ция политической власти в руках короля не повлекли засобой сразу же создания нового аппарата государственно-го управления. Центральные органы управления не подверглись сущест-венной реорганизации. В это же время утверждается важ-ный принцип, что король не связан мнением своих совет-ников, а, напротив, все административные и иные власт-ные полномочия государственных чиновников проистекаютoт короля. Из прежних должностей, которые превратилисьтеперь в придворные титулы, сохранила свое значениетолько должность канцлера, ставшего ближайшим помощни-ком короля. Канцлер, как и раньше, являлся главой коро-левской канцелярии, он составлял теперь многочисленныекоролевские акты, назначал на судебные должности, пред-седательствовал в королевской курии и в совете в от-сутствие короля. Дальнейшее развитие централизации проявилось в том,что важное место в системе центрального управления за-нял созданный на базе королевской курии Большой совет(с 1314 по 1497 г.). В этот совет входили легисты, атакже 24 представителя высшей светской и духовной знати(принцы, пэры Франции, архиепископы и т.д.). Совет со-бирался один раз в месяц, но его полномочия носили иск-лючительно совещательный характер. По мере укреплениякоролевской власти его значение уменьшается, король ча-ще прибегает к созыву узкого, тайного совета, состояще-го из лиц, приглашенных по его усмотрению. Появляются и новые должности в центральном королевс-ком аппарате, подбираемые из легистов и преданных коро-лю незнатных дворян, - клерки, секретари, нотариусы ит.п. Эти должности не всегда имели четко обозначенныефункции, не были организационно сведены в единый аппа-рат управления. Прево и бальи, которые ранее были основными органамиместной администрации, в XIV в. теряют ряд своих функ-ций, в част- ности военную. Это связано с падением значения феодаль-ного ополчения. Многие судебные дела, которые ранеерассматривали бальи, переходят к назначаемым ими лейте-нантам. З кінця XV в. короли непосредственно назначаютв бальяжи лейтенантов, а бальи превращаются в промежу-точное и слабое административное звено. Стремясь к централизации местного управления, короливводят новые должности губернаторов. В некоторых случа-ях губернаторы, получавшие звание королевского лейте-нанта, имели чисто военные функции. В других случаяхони назначались в бальяж, заменяя бальи и получая болееширокие полномочия: запрещать строить новые замки, недопускать частные войны и т.д. У XIV ст. появляются такие должностные лица, как ге-нераллейтенанты, назначаемые обычно из принцев крови изнатного дворянства. Сначала эта должность учреждаласьна короткий срок и с узкими полномочиями: освобождениеот уплаты некоторых налогов, помилование и т.п. В XV в.число генерал-лейтенантов увеличилось и сроки их дея-тельности возросли. Обычно они управляли группой баль-яжей или административным округом, который в конце XVв. стал называться провинцией. Централизация на местах затронула и городскую жизнь.Короли часто лишали города статуса коммун, изменяли ра-нее изданные хартии, ограничивали права горожан. Коро-левская администрация начинает контролировать выборыгородской администрации, подбирая угодных кандидатов.Над городами была установлена система административнойопеки. Хоча в XV в. коммуны в некоторых городах быливосстановлены, они полностью интегрировались в коро-левскую администрацию. Городская аристократия попрежне-му пользовалась ограниченным самоуправлением, но навсех важных заседаниях городских советов, как правило,председательствовал королевский чиновник. Организация финансового управления. Отсутствие ста-бильной финансовой базы долгое время сказывалось на об-щем положении королевской власти, тем более что огром-ных расходов потребовала Столетняя война. Первое времяважным источником поступления средств в государственнуюказну оставались доходы с домена и от чеканки монет,причем короли, стремясь укрепить свое финансовое поло-жение, нередко выпускали неполноценные деньги. Однакопостепенно основным источником пополнения казны стано-вится сбор королевских налогов. В 1369 году был узако-нен постоянный сбор таможенной пошлины и соляного нало-га. С 1439 года, когда Генеральные штаты санкционирова-ли взимание постоянной королевской тальи, финансовоеположение короля существенным образом укрепилось. Раз-меры тальи неуклонно увеличивались. Так, при ЛюдовикеXI (1461-1483 гг.) она выросла в три раза. В этот же период возникают специализированные органыфинансового управления. На початку XIV ст. было созданокоролевское казначейство, а затем из королевской куриивыделилась специальная счетная палата, которая давалакоролю советы по вопро- сам финансов, проверяла доходы, поступающие от бальи, ит.д. При Карле VII Франция была разделена на генераль-ства (женералите) в фискальных целях. Поставленные воглаве их генералы имели ряд административных, но преждевсего налоговых функций. Организация вооруженных сил. Общая перестройка уп-равления затронула и армию. Продолжает сохраняться фео-дальное ополчение, но с XIV в. король требует непос-редственной военной службы от всего дворянства. В 1314году крупные сеньоры оспорили этот порядок, но в годыСтолетней войны он утвердился окончательно. Постепенно достигалась основная цель королевскойвласти - создание самостоятельной вооруженной силы, яв-ляющейся надежным инструментом централизованной госу-дарственной политики. Укрепление финансовой базы короляпозволило ему создать наемную вооруженную силу (из нем-цев, шотландцев и др.), организованную в ударные отря-ды. В 1445 году, получив возможность взимать постоянныйналог, Карл VII организует регулярную королевскую армиюс централизованным руководством и четкой системой. Повсему королевству были также расквартированы постоянныегарнизоны, призванные не допускать возрождения феодаль-ной смуты. Судебная система. Королевская администрация проводи-ла политику унификации и в судебном деле, несколько ог-раничивая церковную и вытесняя сеньориальную юрисдик-цию. Судебная система по-прежнему была крайне запутан-ной, суд не был отделен от администрации. Мелкие судебные дела решал прево, но дела о серьез-ных преступлениях (так называемые королевские случаи)рассматривались в суде бальи, а в XV в. - в суде подпредседательством лейтенанта. В суде бальи принималоучастие местное дворянство, королевский прокурор. Пос-кольку прево, бальи, а позднее и лейтенанты назначалисьи увольнялись по усмотрению короля, вся судебная дея-тельность полностью контролировалась королем и его ад-министрацией. Выросла роль Парижского парламента, членыкоторого с 1467 года стали назначаться не на один год,как раньше, а пожизненно. Парламент превратился в выс-ший суд по делам феодальной знати, стал важнейшей апел-ляционной инстанцией по всем судебным делам. Наряду с осуществлением чисто судейских функций пар-ламент в первой половине XIV в. приобретает право ре-гистрации королевских ордонансов и других королевскихдокументов. С 1350 года регистрация законодательных ак-тов в Парижском парламенте становится обязательной.Низшие суды и парламенты других городов при вынесениисвоих решений могли пользоваться только зарегистриро-ванными королевскими ордонансами. Если Парижский парла-мент находил в регистрируемом акте неточности или жеотступление от "законов королевства", он мог заявитьремонстрацию (возражение) и отказать такому акту в ре-гистрации. Ремонстрация преодолевалась только посредс-твом личного присутствия короля на заседании парламен-та. В конце XV в. парламент неодно- кратно использовал свое право ремонстрации, что повыша-ло его авторитет среди других государственных органов,но привело в конечном счете к конфликту с королевской
властью. Сословно-представительная монархия — форма правления, предусматривающая участие сословных представителей в управлении государством, составлении законов. Она складывается в условиях политической централизации. Различные сословия были представлены в органах власти неравномерно. Часть из этих законосовещательных органов эволюционировало в современные парламенты.
Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денежных отношений, которые подорвали основы замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия - форма, при которой власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Собор, парламент, Генеральные штаты, сейм и т.п.)
|