Реформи Петра 29

реформи Петра

зміст

ВСТУП

1. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА І РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО

2. ВПЛИВ ПІВНІЧНОЇ ВІЙНИ НА РЕФОРМИ

3. ЗАГАЛЬНИЙ ПЛАН РЕФОРМ

4. ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА

4.1. МОСКОВСКОЕ ВІЙСЬКО ПЕРЕД РЕФОРМОЮ

4.2. Формування регулярної армії

4.3. БАЛТІЙСЬКИЙ ФЛОТ

4.4. ЗНАЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ РЕФОРМИ

5. РЕФОРМИ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

6. Табель про ранги

7. ЦЕРКОВНА РЕФОРМА

8. ВИСНОВОК. ЗНАЧЕННЯ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

ВСТУП

У першій чверті XVII ст. був здійснений цілий комплекс реформ, пов'язаних c перебудовою центральних і місцевих органів влади і управління, областей культури і побуту, а також відбувається докорінна реорганізація збройних сил. Майже всі ці зміни відбувалися під час правління Петра I і мали величезне прогресивне значення.

1. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА І РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО.

Величезний вплив на реформи Петра мала війна. Він майже не знав світу: весь свій вік він воював з ким-небудь: то з сестрою, то з Туреччиною, Швецією, навіть з Персією. Петру дісталися від його попередників два завдання, вирішення яких було необхідно для того, щоб забезпечити зовнішню безпеку держави: по-перше, треба було довершити політичне об'єднання російського народу, ледь не половина якого перебувала за межами Російської держави; по-друге, треба було виправити межі державної території, які з деяких сторін були занадто відкриті для нападу. Вирішення цих завдань до Петра було тільки розпочато. Друге завдання, територіальна, ще до нього призводило Московська держава до сутичок з двома ворогами: зі Швецією, у якій потрібно було відвоювати східний берег Балтійського моря, і з кримськими татарами, тобто з Туреччиною. Петро, ​​починаючи свою діяльність, прямо вступив в це поєднання міжнародних відносин, до нього створилося. На початку царювання він також звернув всі свої зусилля і народні сили на південь, отже, поставив своїм найближчим завданням виправлення і огорожу південного кордону державної території. Для цього треба було зміцнити за собою і убезпечити берега Чорного та Азовського морів. На Азовському морі з'явився перший російський флот; там виникли верфі і гавані. Але потім відносини в Західній Європі змінилися. У північній і середній Європі після Тридцятилітньої війни в міжнародних відносинах панувала маленька Швеція. Її перевага важким гнітом лягало особливо на держави, близькі до Балтійського моря, на Данію, Польщу і Московію. Данія і Польща шукали собі третього союзника в Московії, яка вважала себе обібраної після Кардісского світу 1661 р неповернення їй ні Інграм, ні Карелії. Це змусило Петра повернути свої зусилля з берегів Чорного і Азовського морів до Балтійського моря, перегнати туди народні сили, спрямовані на зовнішню боротьбу. Новою столицею держави судилося стати не Азову або Таганрога, а С.-Петербурзі. Таким чином, завдання виправлення південного кордону була залишена заради огорожі північно-західних меж.

2. ВПЛИВ ПІВНІЧНОЇ ВІЙНИ НА РЕФОРМИ.

Найглибше Полтавської перемоги позначилося на зовнішній політиці, а в ході внутрішніх справ. На чергу стало цивільне правління. Обер-інспектор Ратушного правління попереджав Петра, що війна наблизила народ до кінцевого розорення і необхідно послабити стягнення накопичених недоїмок, від якого йде "превеликий всенародний крик". До цього моменту всі управління було направлено до цілей війни і перетворилося в генеральний штаб і військову касу. До Полтави можна відзначити лише два законодавчі акти устроительной характеру: укази 30 січня 1699 року - про відновлення земських установ і 18 грудня 1708 року - про поділ держави на губернії. Петро не отримав такого політичного виховання, щоб "превеликий всенародний крик" від стягнення недоїмок міг сам по собі його зачепити. Але інші, менш чутливі міркування спонукали його звернути увагу на цю проблему. Він як і раніше залишався тугий до розуміння потреб народу, але став більш чуйним до умов свого міжнародного становища. Перемоги при Лісовий і під Полтавою показали, що головна справа була зроблена, регулярна армія створена; створився і балтійський флот. Ту і іншу силу треба було підтримувати на досягнутому рівні і навіть піднімати по можливості. Полтава виводила Петра на велику європейську дорогу, що загрожувала новими витратами. Його стали бояться на Заході. Московія виступала новим міжнародним могутністю, отже, набувала ворогів у всіх старих друзів. Військовий і дипломатичний престиж треба було дорого оплачувати. Тим часом джерела державних доходів виснажувалися, нагромаджувалися багаторічні недоїмки. Курбатов, обер-інспектор Ратушного правління, погрожував, що при строгому їх стягнення багато платників скоро зовсім знесиляться. Через п'ять місяців після Полтави Петро вказав стягувати тільки за два минулі роки (1707 і 1708). У 1710 р порахували надходження та витрачання за 1705-1707 рр. і відкрили, що щорічними доходами скарбниця покривала тільки 4/5 своїх витрат, 2/3 яких йшло на армію і флот. весь цей дефіцит розкладався на платників у вигляді додаткового податку. З кожним кроком ставало ясніше, що вели гру не по кишені. Це повертало думку від бойової кордону всередину, від військових операцій до вишукування нових джерел казенного доходу. Їх можна було знайти тільки шляхом кращого улаштування народного праці та державного господарства. Цей поворот і відзначений в збірнику матеріалів з історії Північної війни, який редагував сам Петро. У цей період дуже помітний підйом законодавчої діяльності. З 1700 р по 1709 року включно було видано більше 500 актів, а в наступне десятиліття їх число дійшло до 1238 і майже стільки ж їх надруковано за одне п'ятиріччя 1720-1725. Всі найбільш капітальні законоположення Петра відносяться до другої, послеполтавской половині його царювання. Війна перетворила його з корабельного майстра і військового організатора в багатостороннього перетворювача.

3. ЗАГАЛЬНИЙ ПЛАН РЕФОРМ.

На перший погляд перетворювальна діяльність Петра позбавленою будь-якого плану і послідовності. Поступово розширюючись вона захопила всі частини державного ладу, торкнулася самих різних сторін народного життя. Але жодна частина не перебудовувалася відразу, в один час і в усьому своєму складі. Кожна реформа підступала по кілька разів, в різний час торкаючись її по частинах, у міру потреби. Перетворювальні заходи слідували одна за одною в тому порядку, в якому викликали їх потреби, нав'язані війною. Вона поставила на першу чергу перетворення військових сил країни. Військова реформа спричинила за собою два виряджаючи заходів, у тому числі одні спрямовані на підтримання регулярного ладу перетвореної армії і новоствореного флоту, а інші на забезпечення їх змістом. Заходи того й іншого порядку змінювали становище і взаємні відносини станів, посилювали напругу і продуктивність народного праці як джерела державного доходу. Нововведення військові, соціальні та економічні вимагали від управління такою посиленою і прискореної роботи, ставили йому такі складні і незвичні завдання, які були йому не під силу при його колишньому ладі та склад. Тому рука об руку з цими нововведеннями і частиною навіть попереду їх йшла поступова перебудова управління всієї урядової машини, як необхідна загальна умова проведення інших реформ. Іншим таким загальним умовою була підготовка ділків і умів до реформи. Для успішної дії нового управління, як і інших нововведень, необхідні були виконавці підготовлені до справи, що володіють потрібними для того знаннями, необхідно було і суспільство, готове підтримувати справу перетворення, які розуміють його сутність і цілі. Звідси посилені турботи Петра про поширення наукового знання, про заклад загальноосвітніх та професійних, технічних шкіл.

Такий загальний план реформи, її порядок, установлений не наперед обдуманими приписами Петра, а самим ходом справи і гнітом обставин. Війна була головним рушійним важелем перетворювальної діяльності, військова реформа - її початковим моментом, а пристрій фінансів - її кінцевою метою.

4. ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА.

Військова реформа була першочерговим перетворенням Петра, найбільш тривалим і найважчим як для нього самого, так і для народу. Вона має дуже важливе значення в нашій історії; це не просто питання про державну обороні: реформа зробила глибокий дію на склад суспільства і подальший хід подій.

4.1. МОСКОВСКОЕ ВІЙСЬКО ПЕРЕД РЕФОРМОЮ.

Петро застав російське військо в повному розладі. Перш солдатські і рейтарские, розпущене по домівках на мирний час призивалися на службу в разі потреби. Це був уже заклик відпускних або запасних, бувалих людей, вже знайомих з ладом. При формуванні Петром армії для боротьби зі Швецією такого запасу вже майже не залишалося. Полки поповнювалися двома способами: або "кликали вольницю в солдати", або збирали з землевласників рекрутів за кількістю селянських дворів. Петро наказав писати в солдати вільновідпущених холопів і селян, придатних до служби, і навіть дав холопам свободу надходити в солдатські полки без відпустки панів. При такій вербуванні нашвидку складені, нашвидкуруч навчені німцями полки новобранців, за висловом колишнього в Москві в 1698-1699 р секретаря австрійського посольства Корба, були сбродом самих паскудних солдатів набраних з найбіднішої черні. Подібним же способом складена була і перша армія Петра в Північну війну. Нарва виявила їх бойове якість.

4.2. Формування регулярної армії

Після Нарви почалася неймовірна трата людей. Нашвидкоруч полки швидко танули в боях, від голоду, хвороб, масових втеч, а тим часом розширення театру військових дій вимагало посилення чисельного складу армії. Для поповнення втрат і посилення армійського комплекту один за одним йшли часткові набори добровольців і рекрутів з усіх класів суспільства, з дітей боярських, з посадських і дворових, з стрілецьких дітей і навіть з дітей духовенства. Армія поступово ставала всесословной, але в неї ставилося абияк на ходу виправлене або зовсім не бойове сировину. Звідси виникла потреба в іншому порядку комплектування, який давав би заздалегідь і правильно підготовлений запас. Випадковий і безладний набір мисливців і даточних був замінений періодичними загальними рекрутськими наборами, хоча і при них іноді повторювалися старі прийоми вербування. Рекрутів розподіляли по "станціям", збірних пунктів, в найближчих містах партіями людина в 500-1000, розквартировуються по заїжджим дворах, призначали з них же капралів і єфрейторів для щоденного перегляду та нагляду і віддавали їх відставним, через ран і хвороб, офіцерам і солдатам "вчити військовому солдатському строф по артикулу невпинно". З цих збірних навчальних пунктів рекрутів розсилали, куди було потрібно, "на впав місця", для поповнення старих полків та створення нових. Перший такий загальний набір був проведений 1705 р; він повторювався щорічно до 1709 г. Наприкінці царювання Петра всіх регулярних військ, піхоти і кінноти, значилося вже до 212 тисяч, та 110 тисяч козаків. Притому була створена нова збройна сила, незнайома давньої Русі, - флот.

4.3. БАЛТІЙСЬКИЙ ФЛОТ

З початком північної війни азовська ескадра була занедбана потім втрачено і саме азовське море. Тому, всі зусилля Петра звернулися на створення балтійського флоту. Ще в 1701 році він мріяв, що у нього тут буде 80 великих кораблів, Спішно вербували екіпаж і в 1703 р Лодейнопольского верф спустила 6 фрегатів: це була перша російська ескадра, що з'явилася на Балтійському морі. До кінця царювання балтійський флот налічував в своєму складі 48 лінійних кораблів і до 800 галер та інших дрібних суден з 28 тисячами екіпажу.

Для управління, комплектування, навчання, змісту і обмундирування цієї регулярного війська був створений складний військово-адміністративний механізм з колегіями Військової, Адміралтейської, Артилерійської канцелярією з генерал-фельдцейхмейстером на чолі, з провіантського канцелярією під начальством генерал-провиантмейстера, з головним комісаріатом під управлінням генерал -крігскоміссара для прийому рекрутів і їх розміщення по полицях, для роздачі війську жалування і постачання його зброєю, обмундируванням і кіньми.Сюди треба ще додати генеральний штаб на чолі з генералітетом. Витрати на утримання армії становили 2/3 всього тодішнього бюджету.

4.4. ЗНАЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ РЕФОРМИ

Військова реформа Петра залишилася б спеціальним фактом військової історії Росії, якби вона не відбилась так сильно на соціальному і моральному складі російського суспільства і навіть на ході політичних подій. Вона вимагала коштів для утримання перетворених і дорогих збройних сил і особливих заходів для підтримання їх регулярного ладу. Рекрутські набори, поширювали військову повинність на неслужілие класи, повідомляючи нової армії всесословний склад, змінювали усталені суспільні співвідношення. Дворянству, яке складало основну масу колишнього війська, доводилося зайняти нове службове становище, коли до лав перетвореної армії стали його холопи і кріпаки, і не супутниками і холопами своїх панів, а такими ж пересічними, якими починали службу самі дворяни.

5. РЕФОРМИ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

З 1708 Петро почав перебудовувати старі органи влади і управління та замінювати їх новими. В результаті до кінця першої чверті XVIII в. склалася наступна система органів влади і управління.

Вся повнота законодавчої, виконавчої, і судової влади зосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війни отримав титул імператора. У 1711 році був створений новий вищий орган виконавчої і судової влади - Сенат, який мав і значними законодавчими функціями. Він принципово відрізнявся від свого попередника - Боярської думи.

Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, що мали силу закону. У 1722 на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор, на якого покладався контроль за діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор повинен був виконувати функції "ока держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, що призначаються в усі урядові установи. У першій чверті XVIII в. до системи прокурорів додалася система фіскалів, очолювана оберфіскалом. В обов'язки входило фіскалів донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".

Ніяк не відповідали новим умовам і завданням наказова система, що склалася при Боярської думи. Виниклі в різний час накази (Посольський, Стрілецький, Помісний, Сибірський, Казанський, Малоросійський та ін.) Сильно відрізнялися за своїм характером і функцій. Розпорядження і укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину і надовго затримуючи вирішення нагальних питань.

Замість застарілої системи переказів в 1717-1718 рр. було створено 12 колегій, кожна з якої відала певною галуззю чи сферою управління і підпорядковувалась Сенату. Головними вважалися три колегії: Іноземна, Військова і Адміралтейство. До компетенції Комерц-, Мануфактур- і Берг-колегії входив питання торгівлі і промисловості. Три колегії відали фінансами: Камер-колегія - доходами, Штатс-колегія витратами, а ревізійна-колегія контролювала надходження доходів, збір податей, податків, мит, правильність витрачання установами відпущених їм сум. Юстиц-колегія відала цивільним судочинством, а Вотчина, заснована дещо пізніше, - дворянським землеволодінням. Був створений ще Головний магістрат, який відав усім посадських населенням; йому підпорядковувалися магістрати і ратуші всіх міст. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, які входили до їх ведення.

Крім колегій було створено відоме число контор, канцелярій, департаментів, наказів, функції яких були також чітко розмежовані. Одні з них, наприклад Герольдмейстерская контора, що відала службою і виробництвом в чини дворян; Преображенський наказ і Таємна канцелярія, що відали справами про державні злочини, підкорялися Сенату, інші - Монетний департамент, Соляна контора, Межова канцелярія та ін. - підпорядковувалися одній з колегій.

У 1708 - 1709 рр. була розпочата перебудова органів влади і управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися за територією та кількістю населення. Так, Смоленська і Архангелогородская губернії своїм розміром мало відрізнялися від сучасних областей, а Московська губернія охоплювала весь густонаселений центр, територію сучасних Володимирській, Іванівській, Калузької, Калінінської, Костромської, Московської, Рязанської, Тульської і Ярославської областей, на якій жила майже половина всього населення країни. У число губерній увійшли Петербурзька, Київська, Казанська, Азовська і Сибірська.

На чолі губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджували в своїх руках виконавчу і судову владу. При губернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підкорявся не тільки імператора і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких часто суперечили один одному.

Губернії в 1719 р були розділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, в свою чергу, ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою і повітової канцелярією. Деякий час в царювання Петра повітова адміністрація була замінена на виборним земським комісаром з місцевих дворян або відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збором подушної податі, спостереженням за виконанням казенних повинностей, затриманням втікачів. Підпорядковувався земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р місцевому дворянству було надано вибирати по 8-12 ландратов (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушного податку були створені полкові дистрикти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податків і припиняли прояви невдоволення і антифеодальні виступи.

6. Табель про ранги

Розпис чинів 24 січня 1722, Табель про ранги, вводила нову класифікацію службовця люду. Все новозаснованому посади - все з іноземними назвами, латинськими і німецькими, крім дуже небагатьох, - йдуть по табелі в три паралельних ряди: військовий, статський і придворний, з поділом кожного на 14 рангів, або класів: 6 обер-офіцерських чинів - від прапорщика до капітана в армії і від колезького реєстратора до титулярного радника в цивільній службі; 5 штаб-офіцерських - від майора до бригадира в армії і від колезького асесора до статського радника в цивільній службі; 3 генеральських - від генерал-майора до фельдмаршала в армії і від дійсного статського радника до дійсного таємного радника в цивільній службі. Аналогічна драбина з 14 ступенями чинів вводилася у флоті і придворній службі.

Цей установчий акт реформованого російського чиновництва, ставив бюрократичну ієрархію, заслуги і вислуги, на місце аристократичної ієрархії породи, родоводу книги. В одній зі статей, приєднаних до табелі, з наголосом пояснено, що знатність роду сама по собі, без служби, нічого не виходить, не створює людині ніякого становища: людям знатної породи ніякого положення не дається, коли вони государеві і батьківщині заслуг не покажуть " і за оні характеру ( "честі і чину", за тодішнім словотолкованію) не отримають ". Нащадки російських і іноземців, зараховані за цією табелі в перші 8 рангів (до майора і колезького асесора включно), зараховувалися до "кращому старшому дворянству у всяких достоїнства і Авантаж, хоча б вони низької породи були". Завдяки тому, що служба всім відкривала доступ до дворянства, змінився генеалогічний склад стану.

7. ЦЕРКОВНА РЕФОРМА

Церковна реформа відігравала важливу роль в затвердженні абсолютизму. У 1700 р помер патріарх Адріан, і Петро заборонив обирати йому наступника. Управління церквою доручалося одному з митрополитів, що виконував функції "місцеблюстителя патріаршого престолу". У 1721 р патріаршество було ліквідовано, для управління церквою був створений "Святійший Синод", або Духовна колегія, також підпорядковувалася Сенату. Фактичним главою Духовної колегії був обер-прокурор, який призначається імператором з числа високопоставлених чиновників.

Прихильник петровських перетворень архієпископ Феофан Прокопович написав "Духовний регламент", виданий як законодавчий акт. У ньому обгрунтовувалася церковна реформа, визначалися функції Синоду з управління церквою. Церковна реформа означала ліквідацію самостійної ролі церкви.

Паралельно з цим держава посилила контроль за доходами церкви з монастирських селян, систематично вилучала значну частину їх на будівництво флоту, утримання армії, шкіл та ін. Заборонялося створення нових монастирів, обмежувалося число ченців в існуючих.

Ці дії Петра I викликали невдоволення церковної ієрархії і чорного духовенства і стали однією з головних причин їх участі у всякого роду реакційних змовах.

8. ВИСНОВОК. ЗНАЧЕННЯ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Це далеко не повний огляд перетворювані діяльності Петра, тут не згадані ні заходи з громадського благоустрою і народної освіти, ні зміни в поняттях і звичаї, взагалі в духовному житті народу. Як було вище сказано, реформа по своєму вихідному моменту була військово-фінансова. Але розгляд розвитку Росії в першій чверті XVIII ст. показує масштаби змін, які відбулися за цей період. Значно зросла територія країни, після багатьох століть боротьби вона отримала вихід до моря, ліквідувавши політичну і економічну ізоляцію, вийшла на міжнародну арену і перетворилася на велику європейську державу.

Табель про ранги