|
По предмету: Історія Вітчизняного держави і права
Тема: Сперанський М.М. - генерал-губернатор Сибіру
Вступ
Михайло Михайлович Сперанський - далекоглядний політик і управлінець, зумів за два роки вивчення великих територій Сибіру з її важкими кліматичними умовами і свавіллям, в якому знаходилося населення, вивчити і розробити систему реформування для цього регіону. Призначений на посаду генерала-губернатора, Сперанський прийняв ряд заходів, спрямованих на те, щоб в економічному, соціальному і культурному розвитку Сибір наблизилася до рівня європейської Росії. Їм було засновано Головне управління торгівлі Сибіру, створена Казенна палата для вирішення земельних та фінансових питань. Безпосереднє спілкування c селянами, торговцями і промисловцями дало матеріал для розробки і прийняття заходів до заохочення сільського господарства, торгівлі і промисловості краю. Всього Сперанський провів у Сибіру близько двох років. Історики порівнюють його діяльність за масштабом з діяльністю Петра Великого в європейській Росії за століття до цього. У 1820 Сперанський писав дочки: «Якщо трохи я тут зробив, по крайней мере, багато осушив сліз, вгамувати обурення, припинив кричущих насильств і, може бути, ще того важливіше, відкрив Сибір в істинних її політичних відносинах».
Підсумком діяльності Сперанського в Сибіру і новою главою в сибірської історії стала серія підготованих ним законодавчих актів, що визначають новий адміністративний устрій і управління краю, судочинство і характер відбування повинностей населенням, соціальний статус різних його категорій, розвиток економіки краю, об'єднані в «Ухвала для управління Сибіром ». Після воцаріння Миколи I, Сперанський очолив в 1826 р II відділення Власної Е.І.В. канцелярії, яка здійснювала кодифікацію законів. Під його керівництвом були складені 45-томне «Повне зібрання законів» (1830) і 15-томний «Звід законів» (1832) .В ознаменування його праць, імператор подарував йому графський титул і орден св. Андрія Первозванного.
«Сперанський був чоловік розуму і науки. Від нього залишилися нам для вивчення і ціла система думок, і стиль урядової будівлі », - писав декабрист Г.С. Батенька.
Два роки служіння на цій посаді розкрили його як искуснейшего практика в справі організації управління для вирішення найскладніших проблем такого колосального і малообжита регіону, як Сибір XIX століття. Мобілізувавши знання і досвід тих міністерств і Державної ради, які були при ньому і з його участю засновані, він сформував і залишив країні підхід до вирішення проблем величезною території, що тягнеться від Балтики до Тихого океану, всього Півночі Росії і навіть Аляски і частини Каліфорнії (Форт Росс), що входять в ті часи до складу країни.
Сперанський в період своєї діяльності в Сибіру ні звичайним чиновником або традиційним "інспектором". Як дослідник і політик, він використовував два роки свого життя для осмислення того, як можна реалізувати пророцтво Ломоносова про те, що Росія приростати Сибіром буде. Він довів, що управління - це не складання паперів, а знаходження шляху до загального блага.
Ще на зорі розробки своїх проектів реформ управління М. М. Сперанський визначив, завдяки чому Росія може розвиватися. Таких джерел він бачив три: сили продуктивні, сили народні - всіх людей, що складають державу, - і сили духовні. "Інших сил уявити неможна", - говорив він. Все, що відбувалося вже ближче до століття XX по частині освоєння природних ресурсів країни і Сибіру, по суті, входило в сили "продуктивні". Але саме Сперанським були закладені основи взаємодії з людьми, мистецтво розуміти інтереси різних верств населення - заради розвитку суспільства і процвітання держави. Він зумів розкрити потенціал перших виробників, купців, дослідників, провідників, відкрити метод розуміння прилеглих територій і їх народів, підходи до їх залученню до народу руського і облаштування добросусідських відносин.
Тут, за Уральським "кам'яним поясом", в азіатській частині Російської імперії, Михайло Михайлович зумів реалізувати свої установки на розвиток і використання сил сибіряків, перш за все сил народних, духовних. Без цього було немислимим бурхливий виробничий розвиток краю, що зробила величезний вплив на приріст історичного багатства Росії, її економіку, культуру, національну самосвідомість і в кінцевому рахунку на розширення ролі і ваги нашої країни в світовому просторі.
I. Росія на початку XIX століття
1.1 Необхідність змін у зовнішній і внутрішній політиці країни
До початку XIX ст. в Росії починають виявлятися нові потреби, які готують перехід державного порядку на нові підстави. У зовнішній політиці триває територіальне і національне об'єднання російської землі.
У внутрішній політиці - це необхідність зрівняти стану загальними правами і закликати їх до спільної діяльності. Практично в кожне царювання робилися спроби приступити до вирішення цих проблем. Кожен раз лунали боязкі або гучні голоси проти існуючого ладу з вимогами змін; таке царювання починало боязко або рішуче проводити їх у внутрішній перетворювальної діяльності. Але щоразу відбувалося, що яке-небудь перешкоду, зовнішні або внутрішні, війна чи особливості особистого характеру правителя, зупиняли уряд на півдороги. Тоді початок руху поникало вглиб нашого суспільства та приймало різні форми.
Олександр I, приймач імператора Павла, вступив на престол з більш широкою програмою та здійснював її послідовніше і обдумано.
Основні цілі внутрішньої політики: рівняння всіх станів перед законом і введення їх в спільну державну діяльність. Необхідно було встановити нові законодавчі відносини між класами, підвищити освітній рівень народу, забезпечити новий пристрій державного господарства (фінанси).
Часткове введення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення в суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе; інші були незадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Ряд воєн і внутрішніх реформ розхитували державне господарство, засмучували фінанси, знижували народний добробут. З 1801 р по 1808 р були проведені деякі перетворення.
30 березня 1801 Державна рада був замінений постійним установою, яка отримала назву "Неодмінно ради", для обговорення державних справ і постанов.
Потім були перетворені петровські колегії. Маніфестом 8 вересня 1802 року вони були перетворені в 8 міністерств: закордонних справ, військово-сухопутних сил, морських сил, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, комерції і народної освіти.
Головною відмінністю нових органів центрального управління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялося міністром, який звітував перед Сенатом.
З 1801 р була заборонена роздача населених маєтків у приватну власність.
Указ від 12 грудня 1801 надавав право всім особам вільних станів набувати поза містом у власність нерухомі майна без селян. Цей закон зруйнував вікову землевласницької монополію дворянства.
20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів: поміщики могли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їх обов'язково з землею цілими селами або окремими родинами.
II. Сперанський - довірена особа Імператора
2.1 Плани Сперанського
Потім пішли події, які на деякий час відвернули імператора від внутрішніх справ; це була участь в двох коаліціях проти Франції - в 1805 р в союзі з Австрією, в 1806-1807 рр. - в союзі з Пруссією. Відвідування і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічне настрій Олександра I. Члени неофіційного комітету один за іншим віддалялися від нього. Їх спорожнілі місця зайняв одна людина, який став єдиним довіреним співробітником імператора. Це був Михайло Михайлович Сперанський.
Сперанський вийшов із суспільного середовища, якої колишні державні діячі не знали. Він народився в 1772 р і був сином сільського священика села Черкутіна Володимирській губернії. Початковий виховання він отримав в Суздальській духовної семінарії і довершив свою освіту в Петербурзькій головній семінарії, яка за Павла I була перетворена в духовну академію. Відмінно закінчивши курс, він залишився викладачем академії; викладав спочатку свій улюблений предмет математику, потім красномовство, філософію, французька мова і т.д. Всі ці різноманітні предмети він викладав з великим успіхом. Рекомендований в домашні секретарі князю Куракіну, Сперанський при його протекції вступив до канцелярії генерал прокурора, яким тоді і став це вельможа. Так в 1797г. 25 - річний магістр богослов'я перетворився в титулярного радника. Сперанський приніс в російську неохайну канцелярію XVIII століття надзвичайно виправлену розум, здатність нескінченно працювати (по 48 годин на добу), відмінне вміння говорити і писати. Цим підготувалася його надзвичайно швидка службова кар'єра. Вже за Павла I він був дуже відомий. При воцаріння Олександра I він був переведений в новостворений Неодмінний рада, де у званні статс-секретаря йому доручено було керувати експедицією цивільних і духовних справ. Всі найважливіші проекти законів, виданих з 1802 р, були редагувати Сперанським, як керуючим департаментом міністерства внутрішніх справ. З 1806 Сперанський і Олександр I зблизилися.
2.2 Перетворення в адміністрації
Сперанський був призначений товаришем міністра юстиції і разом з імператором почав працювати над загальним планом державних реформ.
Сперанський був кращим, обдарованим представником старого, духовно - академічної освіти. За характером цього утворення він був ідеолог або теоретик, як би його назвали в наш час. Він був здатний до дивно правильним політичним побудов, але йому важко давалося тоді поняття дійсності. Він і накреслив такий план, що відрізняється дивовижною стрункістю, послідовністю у проведенні прийнятих почав. Але, коли довелося здійснювати цей план, ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб і наявних коштів Росії.
За словами Сперанського, "весь розум його плану полягав у тому, щоб за допомогою законів заснувати владу уряду на засадах постійних і тим повідомити дії цієї влади більше гідності і справжньої сили".
План його викладав основи управління російських станів перед законом і новий пристрій управління: селяни отримали свободу без землі, управління складалося з потрійного роду установ - законодавчих, виконавчих і судових. Всі ці установи від верху до низу із сільською волості до вершини управління мали земський виборний характер. На чолі цієї будівлі стоять три установи: законодавче - Державна Дума, що складається з депутатів всіх станів; виконавче - міністерства, відповідальні перед Думою, і судове - Сенат. Діяльність цих установ об'єднується Державним радою, що складається з представників аристократії, влаштованої на подобі англійської.
План склався дуже швидко: він був початий в Наприкінці 1808 року і на початку жовтня 1809 р лежав цілком готовий на столі імператора. Цей план не міг бути здійснений в повному обсязі, тому що анітрохи не був розрахований на політичні засоби країни. Це була політична мрія, разом осяяв два кращих світлих розуму Росії.
Але дещо - що з цього плану було здійснено.Здійснені частини перетвореного плану Сперанського всі ставляться до центрального управління.
3 квітня 1809 був виданий Указ про придворних званнях. Указ 6 серпня 1809 встановив порядок виробництва в цивільні чини колезького асесора (8 клас) і статського радника (5 клас). Новий указ заборонив проводити в ці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу в одному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту за встановленою програмою, яка і була прикладена до указу. За цією програмою було потрібно знання російської мови та однієї з іноземних, знання прав природного римського і цивільного, державної економіки і кримінальних законів, знання вітчизняної історії та елементарні відомості в історії загальної, в статистики Російської держави, в географії і навіть в математиці і фізиці.
Обидва укази готувалися і були видані потай від вищих урядових сфер. 1 січня 1810 р відкритий перетворений Державна рада.
Таким чином, встановлювався твердий порядок законодавства:
1) Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління;
2) він один їх розглядає;
3) жоден розглянутий їм закон не віддається виконанню без затвердження верховної влади.
Цими рисами вказується двояке значення ради - законодавче і об'єднавчий: він, по-перше, обговорює розпочаті в усіх галузях управління законодавчі питання; по - друге, об'єднує діяльність усіх цих галузей, повідомляючи їм однакове напрямок. У раді головує сам цар, що призначає і членів ради (35 осіб). Рада складалася з загальних зборів і чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ громадянських і духовних і державної економіки.
Була заснована державна канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Канцелярією керував державний секретар, яким був призначений Сперанський.
Слідом за Державною радою були перетворені за планом Сперанського міністерства, засновані 8сентября 1802 року. Сперанський знаходив подвійний брак в цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів і неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами: маніфестом 12 липня 1810 р і 25 червня 1811 р
Утворилося 12 міністерств замість 8. Обидва акта визнавалися зразковими творами нашого законодавства, і адміністративний порядок, в них встановлений, навіть в подробицях, діяв дуже довго.
Запропоновано було перетворити і Сенат. Проект перетворення був підготовлений до початку 1811 року і в червні був внесений до Державної ради. Проект був заснований на строгому поділі справ адміністративних і судових. Сенат запропоновано було перетворити в два особливих установи: Сенат урядовий, який би складався з міністерств з їх товаришами і начальниками особливих частин управління; і інше під назвою Сенату судового. Особливістю цього судового Сенату була двоїстість його складу: одні члени його призначалися від корони, інші вибиралися дворянством.
Заперечень проти цього проекту в Державній раді було багато. Реформа не була проведена, хоча велика частина ради висловилася "за" і государ проект затвердив.
Значить з трьох галузей вищого управління - законодавчої, виконавчої і судової - були перетворені тільки дві перші; третьої реформа не торкнулася. Губернське управління теж не було перетворено.
З різних причин Сперанський був звільнений, тільки-но почали вводитися перетворені ним установи. Його опалі були щиро раді у вищому суспільстві, що цілком зрозуміло, і з боку народу, який ставився до нього з запеклої озлобленістю, тому що для впорядкування фінансів, законами 2 лютого 1810 р і 11 лютого 1812 р були підвищені всі податки - інші подвоєні, інші більш ніж подвоєні. В результаті інтриг противників Сперанський був засланий в Нижній Новгород і Перм.
2.3 Призначення Сперанського М.М. на посаду генерал-губернатора Сибіру
У 1816 р опала на Сперанського була знята, і його призначили пензенським цивільним губернатором, а в 1819 - генерал-губернатором Сибіру.
Момент для призначення був обраний вдалий. Великі сибірські території, багаті найціннішими ресурсами і давали ще зовсім недавно досить великі надходження в казну ясаком (найціннішими хутром) і грошима, стали відрізнятися іншими "подвигами" - неприборканим свавіллям і хабарництвом місцевих чиновників. Генерал-губернатор Сибіру П.І. Пестель керував краєм, як не парадоксально, з Петербурга.
Безконтрольна місцева чиновні братія лише поглиблювала і без того складні умови управління і освоєння східних територій імперії, пов'язані з нерозвиненістю інфраструктури краю, її багатонаціональним складом і досить непростими зовнішньополітичними умовами закріплення земель за Росією. Всі ланки губернського управління в Сибіру пронизували крайній деспотизм, корупція, витончені тортури при розслідуванні справ, безсоромний грабунок корінного населення. Цим відрізнялися і губернатори (особливо Іркутський Трескин і Томська Іллічівський), і місцеві справники і городничие. Справа навіть дійшла до того, що місцевий поліцейський начальник р Енисейска Кукольовський запряг свій екіпаж підлеглими йому чиновниками, котрі насмілилися подати на нього скаргу, і їздив на ньому по вулицях міста. Скарги на сибірську адміністрацію всякими манівцями все ж досягали столиці, призначалися ревізії, розглядалися матеріали ... І все залишалося як і раніше.
Сперанський отримав широкі повноваження, що далеко виходять за рамки звичайного генерал-губернаторського статусу. Він мав право проведення слідства, відсторонення від служби і засудження будь-якого винного у зловживаннях посадової особи, визначення та проведення заходів, необхідних для наведення порядку.
Певною імператором перед новим генерал-губернатором триєдиного завдання - ревізії, поточного управління та підготовки реформи Сибірського краю - кожної її частини з лишком вистачило б навіть одному досвідченому адміністратору, а Сперанському государ для виконання задуманого відводив всього півтора-два роки. Рішення всіх цих проблем могло б затягтися, як і всі російські спроби перетворень, на довгі роки, хоча стара приказка "і вівці цілі, і вовки ситі" точно схожа до цього рішення монарха: Сперанського начебто "пробачили і повернули" до високої державної посади , а його перебування в Сибіру і видалення від загальнодержавних справ не викликало нового роздратування столичної бюрократії.
Сперанський губернатор сибір реформа
2.4 Вивчення проблем Сибіру. Проведення Реформ управління краєм
22 травня 1819 Сперанський вже під'їжджав до Тюмені, а 24 травня був в Тобольську. У міру його просування до Іркутська зростала кількість скарг жителів на жорстокість і самоуправство місцевих властей, утиски, свавілля, хабарництво і казнокрадство. Сперанський оглядав заводи, монетний двір в Єкатеринбурзі, присутні місця, лікарні, остроги. 29 серпня 1819 г. Він прибув до Іркутська. «Чим далі спускаюся я на дно Сибіру, тим більше знаходжу зла, і зла майже нетерпимого, - писав він одному 24 червня 1819 з Томська. - Змучений скаргами, доносами, ябеда, ледь знаходжу я стільки терпіння, щоб закінчити справу, мені доручену. Чутки нічого не перебільшували, і справи ще гірше чуток ». Найбагатший край з колосальними природно-господарськими можливостями, в силу своєї віддаленості, відсутності будь-якого нагляду і контролю з далекого Петербурга, перетворилася на об'єкт безсовісного пограбування і свавілля місцевих сатрапів. Нового генерал-губернатору в короткий термін доводилося одночасно і проводити ревізію краю, і керувати ним, і збирати матеріали для розробки деяких основ місцевого управління і писати статути нових установ. Викритих казнокрадів і гнобителів-хабарників він зраджував суду і навіть повертав хабара «скривдженим хабародавця». Картина зловживань жахала.
За результатами інспектування "елементів управління ввіреного краю" Сперанським були створені три слідчі комісії - в Іркутську, Нижнеудинске і Якутську, які провели розгляд по 74 слідчих справ і по відповідності посаді майже тисячі місцевих чиновників. Результати були дуже великі: 432 людини були піддані позбавленню волі, 262 притягнули до дисциплінарної відповідальності - звільнення з посади, пониження по службі, догани і т.д., а 375 залучених до слідства осіб виправдали. Число покараних чиновників могло бути і вище, оскільки практично майже кожен службовець виявився замішаний в зловживання в тій чи іншій мірі, але тоді адміністрація краю всіх рівнів могла б залишитися просто взагалі без державних службовців.
Досвід попередньої діяльності та Пензенського губернаторства дали Сперанському можливість не тільки швидко і рішуче припинити розгул чиновницького свавілля, а й розгорнути діяльність адміністрації для вирішення нагальних проблем розвитку Сибірського краю. Новий генерал-губернатор прекрасно розумів то економічне значення, яке Сибір мала для Росії. Їм було засновано Головне управління торгівлі Сибіру, модернізовані органи земельного та фінансового управління, серйозну підтримку губернатора отримала Російсько-Американська торгова компанія. Ряд заходів був прийнятий для заохочення розвитку промисловості, землеробства, торгівлі, освіти.
Але основний недолік, "зло" в недотриманні державних інтересів в краї Сперанський бачив в недосконалому управлінні Сибіром і відсутності юридично грамотно вибудуваного і узгодженого комплексу законодавчих актів, що визначали адміністративний устрій і компетенцію місцевого апарату управління, положення різних категорій населення - корінного, минулого і служивого, а також тисяч засланих сюди з метою забезпечення робочою силою гірських заводів і колонізації територій каторжан і засланців.
2.5 Співпраця з Батенькова
Сперанський прекрасно розумів, що в цих умовах для краю була вкрай необхідна серйозна комплексна реформа на рівні всього регіону. Зауважимо, що тільки йому самому Сибірська реформа була по плечу, і Сперанський разом з Батенькова приступив до підготовки законопроектів. На основі ревізії краю вони прийшли до висновку, що регіону була потрібна добре вибудувана система центрального, генерал-губернаторського, губернського і місцевого управління (включаючи управління і корінним населенням), а також кодифіковане законодавство, яке замінило сотні виданих у різний час і в масі своїй суперечать один одному узаконений.
Батенька в найкоротші терміни виконав величезну підготовчу роботу по збору та узагальненню вихідних матеріалів для підготовки комплексу законодавчих актів про Сибір: проаналізував масив законодавчих, статистичних та фактичних даних, вніс конкретні пропозиції. В результаті цієї діяльності з'явився комплекс документів під загальною назвою "Записка про заселення Сибіру", а також ряд документів по окремих частинах управління. Саме комплексне вивчення проблем краю дозволило вийти і на комплексні рішення конструктивного характеру, які реформують всю систему управління краєм і створюють комплекс сибірських кодифікованих законодавчих актів.
Мабуть, вперше в історії Сибіру підхід до реформи був поставлений на практико-дослідну основу. Підготовлені Батенькова матеріали були представлені Сперанському. Одночасно генерал-губернатор запросив ряд документів від місцевої влади - про стан шляхів сполучення, гірських промислах і їх управлінні та ін.
За два роки перебування в Сибіру Сперанський склав план адміністративної реформи краю, підготував проекти імператорських указів з найгостріших на той момент питань. І зумів переконати царський уряд в необхідності їх виконання.
Однак російська внутрішня політика обернулася таким чином, що ідеї М.М. Сперанського, перспективні і далекоглядні, були забуті майже на ціле століття -о нього як про державного діяча згадали тільки на початку XX століття, і то ненадовго: грянула революція. Що ж стосується його сибірських проектів, то вони так і залишилися без уваги.
Перебуваючи на новій посаді він вирішив провести ревізію Сибіру. Вона розкрила кричущі зловживання, свавілля місцевого начальства і повне безправ'я населення. Щоб якось виправити становище, Сперанський починає проводити реформи управління краєм.
"Першим співробітником" при проведенні сибірських перетворень був майбутній декабрист С.Г. Батенька. Він разом зі Сперанським енергійно займався розробкою "Сибірського уложення" - великого зводу реформування апарату управління Сибіру. Разом вони підготували безліч проектів: про сухопутних повідомленнях, про заснування етапів, про адміністративне утворення губерній по природних зонах і т.д. Особливе значення серед них мали два проекти, затверджені імператором: "Установи для управління Сибірських губерній" і "Статут про управління інородців". Примітно, що особливістю останнього стало запропоноване Сперанським новий розподіл корінного населення Сибіру за способом життя на - осіле, кочове і бродячі. Відповідно до цього поділу кожна категорія отримувала свої права і обов'язки, а влада пропонувався порядок управління ними.
У період роботи над Сибірським укладенням "Батеньков щиро вірив, що Сперанський," вельможа добрий і сильний "дійсно перетворить Сибір. Згодом йому стало ясно, що Сперанському не було дано "ніяких коштів до виконання покладеного доручення" і результати його діяльності в Сибіру не відповідали покладає надії. Однак Батеньков вважав, що "за неуспіх не можна звинувачувати особисто Сперанського". Він писав про останній: "Пам'ять про нього збереглася у всій Сибіру, незважаючи на зміну осіб, статутів і справ, бо багато пам'ятників і нарис установи встояли серед усього цього. Особистість його нелегко стирає з пам'яті, і багато сімейства пам'ятали добром ".
В кінці січня 1820 Сперанський направив імператору Олександру короткий звіт про свою діяльність, де заявив, що зможе закінчити всі справи до травня місяця, після чого перебування його в Сибіру «не матиме цілі». Цим Михайло Михайлович явно підштовхував государя до того, щоб той дозволив йому в найближчому майбутньому повернувся в Петербург. Дозвіл Олександра не змусило себе довго чекати. Але імператор наказував своєму колишньому держсекретареві розташувати шлях з Сибіру таким чином, щоб прибути в столицю до останніх числах березня наступного року. Ця відстрочка сильно вплинула на Сперанського. У його душі почали переважати почуття безглуздості власної діяльності, свідомість того, що в Петербурзі, як і раніше є впливові недруги йому, страх залишитися в Сибіру назавжди і навіть боязнь піддатися необгрунтованих звинувачень з боку місцевих чиновників, викритих їм у зловживаннях.
III. Причини безуспішності починань Сперанського
Причина безуспішності перетворювальних починань Сперанського і Олександра I полягала в непослідовності. У цій непослідовності історична оцінка діяльності Олександра. Нові урядові установи, здійснені або тільки задумані, засновані були на початку законності, тобто на ідеї твердого та єдиного для всіх закону, який повинен був утруднити свавілля в усіх сферах державного і суспільного життя, в управлінні, як і в суспільстві. Але, за мовчазною або по голосному визнанню чинного закону, ціла половина населення імперії, якого тоді вважалося понад 40 млн. Загального статі, залежала від закону, а від особистого свавілля власника; отже, приватні цивільні відносини не були узгоджені з підставами нових державних установ, які були введені і надумані.
На вимогу історичної логіки нові державні установи повинні були стати на готову грунт нових узгоджених цивільних відносин, як наслідок виростає зі своїх причин. Імператор і його співробітники зважилися вводити нові державні установи раніше, ніж будуть створені узгоджені з ними цивільні відносини, хотіли побудувати ліберальну конституцію в суспільстві, половина якого перебувала в рабстві, тобто вони сподівалися домогтися наслідків раніше причин, що їх виробляли. Відомий і джерело цієї помилки; він полягає в преувелічённом значенні, які тоді надавали формам правління. Люди тих поколінь були впевнені, що всі частини суспільних відносин зміняться, всі приватні питання вирішаться, нові звичаї збудуються, як тільки буде здійснюватися намальований сміливою рукою план державного устрою, тобто система урядових установ. Вони розташовані були тим більш до такої думки, що набагато легше ввести конституцію, ніж вести дрібну роботу вивчення дійсності, роботу перетворювальну. Першу роботу можна накреслити за короткий час і потиснути славу; результати другої роботи ніколи не будуть оцінені, навіть помічені сучасниками і представляють дуже мало їжі для історичного честолюбства.
висновок
Рішення Сперанським проблем управління Сибіром і Пензенської губернією мало прогресивне значення для цих територій. Адміністрування Сперанського сибірським краєм спричинило за собою рішучий поворот у політиці самодержавства щодо Сибіру і, зокрема, її корінного населення. Завдяки Сперанському Сибір в поданні уряду вже була ні промисловий колонією, а органічною частиною Росії, керованої з урахуванням природно-географічних і етнічних особливостей.
Позначений Сперанським вектор розвитку взаємодії держави і корінних народів Сибіру, залишається вірним, і по сей день. У нинішній час стрижень урядової політики щодо корінних жителів Сибіру становить захист їх інтересів і забезпечення сталого розвитку в сфері традиційного природокористування. розроблена Сперанським в 1819 р
Головна мета сибірських перетворень - перетворення Сибіру в виробляє регіон реалізується в сучасних умовах. Вона є основним пріоритетом в діяльності теперішніх вищих адміністраторів Сибіру.
При проведенні сибірської реформи 1822 М.М. Сперанський домігся створення рад при генерал-губернаторах, губернаторах і окружних начальників. Ці колегіальні і дорадчі органи складалися з чиновників, а не депутатів - жителів краю. Певні Сперанським склад і функції рад свідчать про розбіжність первісної ідеї реформатора про залучення представників сибірського суспільства до вироблення адміністративних рішень і його практичних кроків по організації управління краєм.
Однак сама установа рад відповідало пропозицій Сперанського 1803-1809 рр. - створювати органи, які в майбутньому зможуть стати політично самостійними.
Незважаючи на нереалізованість багатьох задумів сибірського реформатора, створена за його проектами обласна організація, представляла собою більш ефективну модель територіального управління, ніж раніше існувала. Дана модель сприяла прискоренню темпів соціально економічного розвитку сибірського краю.
Губернаторська діяльність М.М. Сперанського в Пензі представляє особливий інтерес, перш за все, з точки зору визначення впливу адміністративного досвіду на уявлення реформатора про устрій влади на місцях. Перебуваючи в Пензі, Сперанський зосередив увагу на виявленні недоліків чинного Установи про губернії (1775 г.) і на перегляд регламенту генерал-губернаторської і губернаторської влади. У Пензі Сперанський розробив ряд заходів по звільненню губернських установ від зайвої опіки головних місцевих начальників, а також по ослабленню особистої влади вищих адміністраторів на місцях. Досвід губернаторської служби переконував Сперанського в необхідності поділу функцій нагляду і управління місцевої влади.
У період практичної діяльності з вирішення питань губернського і околичного управління відбулася зміна підходу Сперанського до реорганізації управління на місцях. Тепер реформу губернського управління він висував на перше місце в ряду цивільних перетворень, поступово ведуть до політичних змін. Керуючись цим підходом, М. Сперанський склав кілька проектів губернського і повітового управління на початку царювання Миколи I в 1829-1831 рр. В даних проектах містилися пропозиції, які вносили суттєві зміни до чинного порядку організації і функціонування місцевого управління. Це пропозиції, що стосувалися усунення губернатора від активного адміністрування, створення спільних присутності при губернаторі і в повітах, відділення від поліції судових і господарських функцій, а також реорганізації повітової поліції і зміцнення волосного управління.
У теоретичних розробках Сперанського щодо удосконалення управління на місцях 1827-1831 рр. знайшло відображення прагнення реформатора включити більш активних представників цензових верств суспільства в роботу муніципальних і регіональних державних органів. Основним завданням реформатора і в 1809 р і в 20 рр. XIX століття було сприяння створенню самостійної структури органів самоврядування, здатної ефективно вирішувати нагальні господарські та соціальні проблеми. Реорганізація місцевого управління, проектована Сперанським, повинна була допомогти населенню (власникам нерухомості, економічно незалежною людям) брати участь у владі.
Проведений в дослідженні аналіз діяльності М.М. Сперанського з проектування обласного, губернського і повітового управління, дозволяє говорити про те, що видатний реформатор центральних органів державної влади і управління початку XIX століття, серйозну увагу приділяв розвитку місцевих установ. У ньому він бачив єдину можливість протистояти надмірного і невиправданого посилення центральної влади і з ним пов'язував подолання дефіциту свободи в російському суспільстві.
М.М. Сперанський усвідомлював, що шлях розширення самостійності місцевих органів влади і формування місцевого самоврядування потребують величезних зусиль від держави і суспільства. Саме цей напрямок державних перетворень реформатор визначав як одну з головних складових стратегічного відповіді Росії на ключовий для неї питання: як відреагувати на виклик Європи, що є центром безпрецедентного прискорення економічного зростання. Побудова системи взаємодії держави і самоврядних структур на місцях М.М. Сперанський включав в набір передумов, необхідних для реалізації величезного творчого народного потенціалу Росії, без якої реформатор не мислив забезпечення процвітання країни, її гідного місця у світі.
література
1. Левандовський А. Самоврядування в контексті самовладдя // Знання сила. 1992р. №2
2. Сперанський М.М. Проекти і записки. - М. - Л .: Вид-во АН СРСР, 1961.
3. Сперанський М.М. Керівництво до пізнання законів. - СПб., 1845.
4. Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про зводі законів (з 1700 по 1826 рік). - СПб., 1833.
5. Шільдер Н. Імператор Олександр I: Т.III. - СПб., 1897.
6. Томсинов В.А. Світило російської бюрократії: Історичний портрет М.М. Сперанського. - М .: Молода гвардія, 1991.
7. Чібіряев С.А. Великий російський реформатів: життя, діяльність, політичні погляди М.М. Сперанського. - М .: Неділя, 1993.
|