План роботи.
Вступ ................................................................................. ..3
1. Початок реформування політичної системи Австрійської імперії в умовах революції 1848 року і формування основ конституційно-парламентського ладу ..................................................................... ..4
А) Конституція 25 квітня 1848 року. Нормативно-правові акти 1848 - 1849гг .............................................................................. ... ......... .4
Проект Кремницьку Конституції 1849р. Проект Ольмюнцкой конституції 1849р. ....................................................................................... ..6
2. Процес розвитку конституційно-парламентського ладу Австро-Угорської імперії в 1860 - 1880 рр. ................................................ ..9
А) Імператорські постанови 1860 - 1861 рр і їх роль у відродженні конституційної життя .......... ...................................................... .. 9
Б) Державні закони 21 грудня 1867 року і їх значення в становленні конституційно-парламентського ладу ...................... ...... 12
В) Закон 1873р. про представницької влади. ............................ ....... ... .14
Висновки. .................................................................................... 15
Список літератури ..................................................................... .16
Вступ.
Австрійська, а потім - Австро-Угорська імперія - було у багатьох відношеннях примітна і унікальна держава. «Клаптева» країна, вона включала в себе десяток народів. Народжена в боротьбі з оттоманської агресією, вона виробила унікальний досвід міжнаціональних відносин, толерантності та цивілізованого захисту, національних прав. «Титульні» нації - австрійські німці і угорці - не складали більшість в імперії. Слов'яни багато в чому пригноблювалися, але з іншого боку - саме розвиток парламентаризму дало шанс австрійським слов'янам придбати перші навички демократії.
Не секрет, що найвідсталішою частиною найвідсталішої (економічно) країни Європи була наша Галичина. Але ж навіть там населення долучилося до демократичної культурі.
Життя українців у складі Австрії в ХІХ столітті важко назвати благодатним (російська Україна в ХІХ ст. Виглядає більш благополучною і заможної), але кріпацтво було скасовано раніше, повинності теж; українці брали участь у виборах, мали школи і газети рідною мовою.
Для нас Австрійська імперія (як і Російська) все одно залишається історично «своєї».
Джерел з історії держави і права Австро-Угорщини вкрай мало. Популярні підручники і хрестоматії Страхова і Шевченко взагалі не приділяють уваги цій державі, а в підручнику Федорова - півтори сторінки про події 1867 року. Детальний опис процесів вдалося знайти в довоєнному багатотомнику «Історія ХІХ століття» в перекладі з французької. Белетристичний стиль і велика кількість матеріалу ускладнили роботу - треба ж вибрати головне, що характеризувало Австро-угорський парламентаризм.
Початок реформування політичної системи Австрійської імперії в умовах революції 1848 року і формування основ конституційно-парламентського ладу.
А) Конституція 25 квітня 1848 року. Нормативно-правові акти 1848 - 1849 рр.
Перші звістки про лютневої революції в Парижі були отримані в Відні 29 лютого 1848 року. Поліція, як звичайно, думала накласти на себе хвилюванням, візьмемо будь-якого, хто публічно розмовляв про це небезпечне предмет. Але на цей раз негайно почалася опозиційна кампанія. Члени імператорської сім'ї і впливові придворні радили зробити деякі поступки громадській думці. Після нетривалого опору, яке виразилося в тому, що 14 березня генералу князю Віндішгрецем вручена була військова диктатура, двір пішов на поступки: 15 марта імператорська відозву обіцяло жителям Відня скликання установчих зборів «з метою конституційного устрою батьківщини».
25 квітня міністр внутрішніх справ Піллерсдорф оприлюднив першу австрійську конституцію - копію бельгійської - з двопалатним парламентом, що обирається па основі непрямих виборів і цензітарной системи. Дія цієї конституції не поширювалося ні на Угорщину, ні на Ломбардо-Венеціанську область; але Чехія і Галичина (її польська верхівка) відмовилися її визнати. До опору цих провінцій, об'яснявшемуся мотивами національного порядку, приєдналася опозиція віденського населення, обумовлена політичними міркуваннями.
Комітети академічного легіону і національної гвардії знаходили конституцію занадто недемократичною. Щоб домогтися повної її скасування або зміни, вони вирішили об'єднати свої сили і скласти Центральний політичний комітет. Міністерство негайно видало наказ про його розпуск. Але війська в столиці не було; комітет чинив опір і домігся від Піллерсдорфа свого визнання, а також обіцянки, що конституція буде переглянута в майбутньому парламенті, зведеному до одній палаті (15 травня).
Але 25 травня, коли уряд оголосив академічний легіон розпущеним, Відень покрилася барикадами, і робочі тисячами поспішили на захист легіону. Розгубився міністерство, позбавлене підтримки і не мало в своєму розпорядженні ніяких сил, знову пішло па поступки.
День 26 травня був торжеством демократії в Відні. Однак в дійсності торжество це було фатальним для справи революції. На перших барикадах, споруджених в цей рік, буржуазія побачила привид республіки і привид соціалізму. Вона відскочила в жаху, і з її рядів з'явилися перші перебіжчики в табір реакції. Камарилья поспішила використовувати як цей страх, так і обурення, порушену в провінціях чутками про «поганому» поводженні з імператором.
Рескриптом 3 червня імператор підтвердив поступки, зроблені ним 15 травня, і висловив своє «гаряче бажання» якнайшвидшого відкриття парламенту.
22 липня повернувся з Франкфурта ерцгерцог урочисто відкрив перший австрійський парламент. У тронній промові йшлося про рівноправність всіх австрійських національностей, про бажаність союзу з Німеччиною, про необхідний угоді з Угорщиною, про настійних потребах державної скарбниці і про високе покликання парламенту.
На першому ж засіданні фактична привілей, що виражалася в визнання німецької мови державною, піддалася нападкам. Більшість, хоча і не вирішувалося проголосити рівноправність усіх мов, відмовилося, по крайней мере, санкціонувати домагання німецької мови. Головою парламенту був обраний віденський депутат, але віце-головами були чех Строба і поляк Смолка.
У парламенті переважали селяни. Майже чверть депутатів належала до цього стану; на виборах вони провалили дворян, феодальних сеньйорів, представлених лише кількома аристократами з Галичини. Таким чином, селяни виявили свій намір покінчити з феодальним режимом. В цьому відношенні всі були згодні - як більш розвинені німецькі селяни, так і галицькі та буковинські. Ці останні, не знаючи німецької мови, зверталися за вказівками до своїх більш освіченим православним священикам.
Парламент був відразу засипаний петиціями і проханнями, относившимися до того ж предмету. Зважаючи на це вже під час третього засідання наймолодший з депутатів, Ганс Кудла, вніс таку пропозицію: «Феодальні відносини, так само як і всі витікаючі з них права і повинності, скасовуються; при цьому обговорення умов викупу та його розміру відкладається ». Таке питання не можна було дозволити в двох рядках. Права, що підлягали скасуванню, мали різне походження: одні були законно придбані, інші - узурповано. Але з огляду на нетерпіння селян всякі відстрочки були б небезпечні: вони здатні були викликати Жакерию; фактично всі феодальні повинності вже перестали виконуватися. Завдяки міністерству, яке в рішучий момент поставило питання про довіру, парламент вотував скасування феодальних повинностей, причому особисті сеньйоріальні права - сюзереном влада, вотчинний суд - скасовані без винагороди, а повинності, пов'язані із землекористуванням, - панщина, десятина і т. П. - оголошені такими, що підлягають викупу.
Як тільки скасування феодальних повинностей була в принципі одноголосно прийнята парламентом, селянські депутати схопилися зі своїх місць і почали обходити лави, потискуючи руки товаришам і висловлюючи їм свою вдячність.
Повернувшись до Відня, імператор не взяв назад тих умов, які поставив для свого повернення. Міністерство хитрістю добився виходу у відставку комітету безпеки; зусилля демократів викликати 13 вересня повстання ні до чого не привели.
Втративши відтепер надію восторжествувати власними силами, демократія знову шукає союзу з мадярами. З ініціативи угорського революційного лідера Кошута угорський парламент послав до Відня депутацію, яка повинна була зацікавити австрійський парламент в справі угорської свободи; більшість, в згоді з міністерством, відмовилося прийняти депутацію, але демократичні комітети влаштували їй урочисту зустріч.
Коли віденський гарнізон повинен був відправитися в Угорщину для посилення імператорських військ, які боролися з революцією, народ силою став проти його відправці; при цьому один генерал, який намагався відвести солдатів, був убитий. Переможна натовп повернулася тоді у внутрішні квартали міста, вимагаючи голови військового міністра, який змінив народної свободи. Той, схоплений в своєму будинку і вирваний з рук депутатів, які намагалися його захистити, був повішений на ліхтарі. На наступний день (7 жовтня) імператор втік до Ольмюнц, сподіваючись знайти безпечний притулок серед слов'янського населення. Найбільш впливові члени правої і центру, зібравшись в Празі, протестували проти рішень своїх колег, що залишилися у Відні, і заперечували за ними право діяти від імені парламенту.
Таким чином, між віденської революцією і імператорським урядом почалася відкрита війна. Однак до 31 жовтня революція була пригнічена маршалом Віндішгрецем.
21 листопада з'явився указ про призначення Шварценберга міністром. Втомлений, пересичений, сильно поживший, він знаходив утіху в грі з труднощами; йому подобалося залякувати своїх супротивників холодної зухвалістю, змушувати всіх схилятися перед своєю необмеженою владою. Виставлена їм програма заявляла про його конституційних почуттях, злегка стосувалася італійського та угорського питань, наполягала на єдності Австрійської імперії і оголошувала, що оновлена Австрія укладе з Німецьким союзом дипломатичне угоду. Це було рівносильно повного ігнорування Франкфуртського парламенту і перетворенню питання про об'єднання Німеччини в простій дипломатичний питання.
Б) Проект Кремницьку Конституції 1849р. Проект Ольмюнцкой конституції 1849р.
Парламент, засідання якого були перенесені в невелике містечко Моравії, Кремніци, навчений гірким досвідом віденських подій, схвалив цю програму (27 листопада). П'ять днів по тому він був поспішно скликаний на екстрену сесію і з подивом дізнався, що в той самий день імператор Фердинанд зрікся на Ольмюнце від престолу, що брат його і наслідний принц відмовився від корони і що на престол вступив племінник імператора Франц-Йосиф. Так як міністерство стверджувало, що поступки, зроблені государем, втрачають силу разом з його зреченням, новий імператор був вільний від яких би то не було зобов'язань в угорському питанні; перший же маніфест оголошував про його твердий намір злити все області монархії в одну велику державу. Таким чином, небезпека загрожувала не тільки законам 1848 року, але самої угорської конституції.
У Кремніці і навколишніх місцях не існувало яких би то не було елементів політичного життя; депутати виявилися відрізаними від народу. Через брак кращого вони занурилися в обговорення виробленого ними проекту конституції. Парламентські партії розподілялися тут майже так само, як у Відні; вони тільки тісніше згуртувалися. У чисто політичній сфері, коли не зачіпають національні питання, більшість польських депутатів вотував разом з німецькими радикалами. Міністерство проявляло мало інтересу до парламентських дебатів; воно один тільки раз (4 січня) втрутилося енергійно в дебати, щоб протиставити принципом народного верховенства, який зібрання хотіло вписати на чолі «основних прав австрійців», монархічну доктрину в її чистому вигляді. Міністерство здобуло перемогу, але парламент був вкрай обурений цим посяганням виконавчої влади на права установчих зборів, і з цього часу кабінет (хоча н залишався в Ольмюнце) тримався осторонь.
Після тривалого обговорення, що тягнувся кілька місяців, конституційна комісія представила парламенту свій проект - найкращий з усіх, які коли-небудь пропонувалися в Австрії.За цим проектом нація повинна була представлятися парламентом, складеним з палати представників окремих областей, - поступка, зроблена федералістам, - і з палати народних представників. Рівноправність всіх національностей забезпечувалося дуже широкою автономією, наданої комунам і новим обласним підрозділам - округам, які повинні були, по можливості, складатися з однієї національності.
2 березня 1849г.коміссія закінчила свої роботи, а 15-го повинні були початися загальні дебати з цього питання. Увечері 6 березня несподівано прибув в Кремніци від імператора граф Стадіон і, запросивши до себе головних членів правої і центру, заявив, що імператор, приймаючи до уваги події, що відбуваються в Угорщині, і некомпетентність парламенту в питаннях, що стосуються цієї країни, своєю владою завітав конституцію (Ольмюнцкую) всієї Австрійської імперії. Депутати протестували, а Стадіон обіцяв подумати і доповісти про це своїм колегам. На другий день з раннього ранку депутати могли прочитати на стінах Кремніца імператорські маніфести, з яких один містив текст конституції, поміченої 4 березня, а іншим розпускався парламент за те, що своїми чисто теоретичними міркуваннями загрожував існуванню встановленого порядку. Зал засідань був закритий, а вночі найбільш скомпрометовані депутати лівої залишили Кремніци і виїхали за кордон.
Ця конституція ніколи не застосовувалася на ділі. Вона створювала централістський апарат, який охоплював собою і Австрію і Угорщину; по цій конституції нижня палата обиралася на основі цензітарной системи, а у верхній палаті три чверті всіх місць надавалися землевласникам, т. е. фактично дворянству. Вона надавала громадянам свободу особистості і совісті, але з досить істотними обмеженнями; проголошувала рівноправність всіх національностей, які не обставляючи його рівно ніякими гарантіями; залишала в силі угорську конституцію «у всіх її частинах, які не суперечать цій конституції», іншими словами, скасовувала її.
Шварценберг прийняв цей твір Стадіону, ігноруючи в ньому все, крім суворої централізації; ця конституція підходила до його планам в німецькому питанні. Він спирався на неї як на, є фактом проти більшості Франкфуртського парламенту, яке мало намір врегулювати по-своєму союз Австрії з Німеччиною, а коли Франкфуртське збори не звернуло уваги на заперечення Шварценберга, він відкликав звідти австрійських депутатів (5 квітня 1849р.). «Конституція, - говорив він, - зробила Австрію цілісним і неподільним державою». Ця цілісність не заважала, втім, тому, що в Чехії, Галичини і Ломбардії панувала військова диктатура, а Угорщина була театром справжньої війни.
1 травня віденська офіційна газета повідомила, що цар надає в розпорядження австрійського імператора російську армію для упокорення Угорщини. Вона і врятувала імперію. Імператор перейшов в наступ.
20 серпня 1851 року указом імператорського кабінету міністерство було оголошено відповідальним за свої дії тільки перед імператором; разом з тим міністерству доручено було піддати конституцію 4 березня грунтовного розгляду для з'ясування питання, чи сумісне її збереження з інтересами держави. Звичайно, несумісність виявилася очевидною. Кабинетские указами 31 грудня 1861 року Конституція була формально скасована і проголошені були принципи, долженствовавшие її замінити, - «принципи органічних установ в провінціях Австрійської імперії».
20 серпня 1851 року указом імператорського кабінету міністерство було оголошено відповідальним за свої дії тільки перед імператором; разом з тим міністерству доручено було піддати конституцію 4 березня грунтовного розгляду для з'ясування питання, чи сумісне її збереження з інтересами держави. Звичайно, несумісність виявилася очевидною. Кабинетские указами 31 грудня 1861 року Конституція була формально скасована і проголошені були принципи, долженствовавшие її замінити, - «принципи органічних установ в провінціях Австрійської імперії».
2. Процес розвитку конституційно-парламентського ладу Австро-Угорської імперії в 1860 - 1880гг.
А) Імператорські постанови 1860 - 1861гг. і їх роль у відродженні конституційної життя
Період реакції називається «бахівської системою» (за прізвищем канцлера Баха. Баху доводилося рахуватися з двома новими фактами: зі скасуванням феодальних повинностей і з знищенням дуалізму. Скасування феодальних повинностей ставила перед ним подвійне завдання: з одного боку, треба було остаточно встановити порядок викупу феодальних повинностей і довести до кінця те велике економічне і політичне перетворення, яке обумовлювалося виникненням в Австрії класу абсолютно самостійних і вільних селян, з іншого - не обходи мо було виробити абсолютно нові державні органи, які надалі повинні були виконувати функції, що належали до тих пір феодалам; то були імперські суди для заміщення колишньої вотчинної юрисдикції і державна поліція. Так як дуалізм був скасований конституцією 4 березня і ще чіткіше - імператорським указом 17 жовтня 1849 року, який свідчив, що «колишня угорська конституція скасована самою революцією», - доводилося ввести нову організацію і по той бік Лейти: перегородки між обома половинами імперії були разр ушени, а розділяла їх митна лінія знищена в 1850 році.
Дуже цінуючи владою і кожну хвилину побоюючись її позбутися, Бах готовий був йти на всі поступки, аби її не втратити. Єдине, в чому він не хотів і не міг поступитися дворянству, це - звільнення селян, яке він не міг взяти назад. Дворянство, невтішне у втраті своїх старих прав, повело проти Баха відчайдушну боротьбу. Це було однією з причин, чому Австрія даного періоду була підпорядкована суто бюрократичного режиму. Указ 31 грудня 1851 містив в собі обіцянку представницьких установ, - правда, не в центрі, але в провінціях передбачалося скликати депутатів від дворянства, великих і дрібних землевласників і від промислових шарів, які повинні були допомагати урядовцям своїми порадами. Але в цих зборах дворянство переважало б над іншими станами, а своїми протестами воно ставило б уряд в скрутне становище. Тому згадане обіцянку, ніколи не було виконано.
Друк, з часу видання закону 27 травня 1852 року, була підпорядкована суворому режиму: кожна газета зобов'язана була представляти владі один екземпляр за годину до виходу в світ; роздрібний продаж на вулицях і розклеювання були заборонені, і всі газети повинні були вносити заставу. Закон 1852 року, як сказав згодом один видатний юрисконсульт, змусив шкодувати про скасування попередньої цензури. Суд присяжних зник разом з конституцією; але навіть і до його знищення уряд змінювало вироки, які йому не подобалися.
В результаті конкордату 18 серпня 1855 року католицизм був визнаний державною релігією. З 1 січня 1857 року відділ австрійського цивільного права «Про шлюб» перестав застосовуватися до католиків. Т. е. Відтепер їм давався розлучення лише з особливого дозволу римського папи.
З 1848 року Австрія робила борги, не думаючи про наслідки. Результати такої політики не забарилися позначитися в економіці. Подвійна політика в Кримській війні (зрадницька по відношенню до Росії і ухильно щодо Англії і Франції) посилила кризу. Зміна режиму ставала необхідною. 22 серпня 1859 Бах був звільнений у відставку.
Збереження старого режиму ставало неможливим, особливо в силу фінансових труднощів. Старий порядок заповів новому одне зі своїх установ - парламент (імперський рада). Раніше в рейхсраті було чоловік дванадцять постійних членів; тепер склад його був посилений надзвичайними членами, з яких десять призначалися імператором довічно, а тридцять вісім мали обиратися обласними представницькими установами; але так як останні ще не існували, то на перший раз і ці тридцять вісім членів були призначені імператором за власним його вибору. У такому складі посилений парламент був покликаний висловити свою думку щодо загального політичного становища. Більшість в ньому становили великі власники, і знать - князі і графи; крім них, в парламент входили деякі різночинці, купці, промисловці, адвокати і деяку кількість колишніх чиновників. Щоб домогтися від угорських членів рейхсрата згоди просто бути присутнім на засіданнях, уряд змушений був патентом 19 квітня пообіцяти їм відновлення комітатів і угорського сейму, і зобов'язалося не надавати рейхсрату законодавчої влади. Рейхсрату було надано лише дорадчий голос в фінансових справах; він був абсолютно позбавлений ініціативи, але мав право звертати увагу монарха на ті прогалини в законодавстві, які побачить протягом своїх робіт. Через кілька тижнів після скликання рейхсрата імператор дарував йому права в сфері фінансів, якими, втім, рейхсрату не довелося скористатися.
Протягом своєї єдиної сесії (травень - вересень 1860р.) Посилений парламент займався розглядом державного бюджету і принципів управління. Угорці з графами Сечені і Апноньі і Георгом Майлата на чолі не допускали обговорення інших питань, щоб не дозволити рейхсрату привласнити собі законодавчі функції, які в угорських справах належали, на їхню думку, виключно угорському конституційного сейму. Керівництво дебатами з першого ж дня перейшло до угорських членам рейхсрата; у них одних була певна програма і навик до парламентських дебатів.
Рішення імператора було оприлюднено в дипломі 20 жовтня I860 року. Імператор заявив про свою готовність ділити надалі законодавчу владу зі зборами представників, обраних його підданими, саме: з рейхсратом - з питань, коротко перерахованим, що стосуються всієї монархії, з провінційними сеймами - з питань, що стосуються інших областей, і, нарешті, в разі потреби з рейхсратом в неповному складі, без угорських членів, - у таких справах, які, згідно з встановленою традицією, вважалися загальними для всіх провінцій, крім Угорщини. Число виборних членів рейхсрата було доведено до ста; імператор вибирав їх зі списку, складеного провінційними сеймами в кількості трьох кандидатів па кожне депутатське місце. У той же день імператорськими указами були скасовані загальні міністерства внутрішніх справ, віросповідання, освіти і юстиції.
Новий канцлер Шмерлінг прагнув тільки до державної єдності, ліберальні ж установи були для нього лише засобом для досягнення цієї мети. Система його неминуче повинна була незабаром викликати опозицію з боку всіх ненімецьких національностей, а серед німців порушити невдоволення тих з них, які серйозно повірили обіцянці істинно конституційного режиму.
«Патент 26 лютого 1861 року» посів місце жовтневого диплома. Справа була представлено так, ніби патент був доповненням диплома. Насправді ж він у всьому йому суперечив: на перший план замість областей він висував держава; він створював компетенцію рейхсрата натомість компетенції сеймів; вузький парламент, який згідно з дипломом повинен був скликатися лише в особливих випадках, патент перетворював в постійне представництво, і до нього переходила велика частина функцій обласних сеймів; нарешті, він повідомляв рейхсрату нову організацію, а звідси і нове значення. Парламент ділився на дві палати, з яких верхня, палата панів, вся перебувала в розпорядженні імператора. Крім спадкових членів її, до яких належали ерцгерцоги і ті з архієпископів і єпископів, які носили князівський титул, всі інші члени верхньої палати призначалися імператором або з вищої аристократії (в такому випадку звання передавалося у спадок), або з інших підданих, які відзначилися якимись або заслугами, причому останні залишалися членами верхньої палати довічно. Нижня палата, або палата депутатів, складалася з членів, що обираються обласними сеймами: 203 депутати від Цислейтанії становили так званий вузький парламент, і 120 депутатів від Транслейтанії - 85 угорців, 9 хорватів і 20 трансильванців - в поєднанні з 20 депутатами від Венеції перетворювали вузький парламент в повний парламент.
Указами 26 лютого 1861 року обласна сейми Цислейтанії реорганізовувалися на засадах представництва інтересів населення.Виборці, що задовольняли вимогам цензу або правоздатності, ділилися на дві колегії: міських і сільських жителів; крім того, особливу колегію в кожній області становили великі землевласники, і, нарешті, правом посилати в сейм одного або декількох депутатів користувалися також деякі торгові палати. Ці чотири виборчі колегії, або - курії, обирали своїх депутатів до сейму порізно; сейм же в свою чергу вибирав з-поміж депутатів кожної курії певне число представників в парламент. Ценз в областях був різний, міста були в більш вигідному положенні в порівнянні з сільськими місцевостями; число депутатів було пропорційно не тільки кількістю населення, скільки багатства краю.
Цією складною системою розраховували штучним чином забезпечити переважання німців в куріях торгових палат, в містах і в селах, так як німці, представляючи меншість серед ціслейтанскіх народів, були, проте, найбагатшими і освіченими з них. Дійсно, в перших же зборах рейхсрата з 203 депутатів від Цислейтанії 130 виявилися прихильниками міністерства, незважаючи на те, що німці в той час становили не більше третини всього населення Австрії. З іншого боку, установою курії великих землевласників, серед яких переважала вірнопіддана австрійська аристократія, мали на увазі забезпечити в нижній палаті панування придворних впливів і династичної політики. Понад те, на випадок якоїсь несподіванки, якою, втім, важко було побоюватися, патент укладав в собі особливу статтю 13, яка уповноважувала міністерство під час відсутності рейхсрата управляти країною за допомогою указів, з тим тільки, щоб «в найближчих зборах рейхсрата довести до його відомості мотивування і результати проведених заходів ». Однією цієї статті було досить, щоб звести до нуля всі інші положення конституції.
Б) Державні закони 21 грудня 1867 року і їх значення в становленні конституційно-парламентського ладу.
Чехи, поляки, словени і хорвати протестували на своїх сеймах проти лютневого патенту як противного духові та букві жовтневого диплома. Проте, вони з'явилися в парламент, але з'явилися, відновлюючи свої застереження. Коли стало ясно, що угорських депутатів не можна туди заманити, чехи також пішли з рейхсрата. Криза був ясний всім. 24 липня 1865 року сесія рейхсрата несподівано була закрита.
Невдала війна з Пруссією 1866 року змусила двір прискорити поступки угорцям. 18 лютого 1867 року було складено міністерство Андраші. 8 червня того ж року Франц-Йосиф після принесення присяги на вірність конституції був з дотриманням традиційних форм коронований угорським королем - споконвічні права Угорщини перемогли.
Патентом 2 січня 1867 року скликано вузький парламент, але під виглядом надзвичайного; це означало, що сейми, що поновили свій склад протягом попереднього проміжку, могли обирати делегатів в цей парламент, не рахуючись із системою курій. Антинімецьке більшість було забезпечено. Ухвалення австро-угорського компромісу рейхсратом розв'язало б руки уряду. Але угорські лідери не допустили цього, побоюючись, щоб перемога австрійських слов'ян над німцями не збудила угорських слов'ян проти мадярів (угорців).
Австро-угорський компроміс 1867 року встановив замість колишньої Австрійської імперії Австро-Угорську монархію. Компроміс цей є хартією дуалізму, якщо не створила, то у всякому разі заново організувала його.
Під дуалізмом розуміється то політичне становище, яке панувало у володіннях династії Габсбургів з 1867 року аж до розпаду Австро-Угорської монархії в листопаді 1918 року. З 1867 року цю монархія називалася вже не Австрійської, а Австро-Угорською імперією. Імператор австрійський був в той же час королем Угорщини.
Австрія і Угорщина - Ціслейтанія і Транслейтанія - не дві частини одного і того ж держави, а дві окремі держави. Двоєдина монархія не володіє тими правами верховної влади, яких позбавлені вони; по повноваженням цих двох держав вона користується лише тими правами, які стали у них «загальними» і які виключно відносяться до зовнішньої політики. Тільки іноземні держави мають справу з Австро-Угорщиною; що стосується громадян, то вони - або австрійці або угорці. Керівництво зовнішньою політикою, дипломатія, зовнішні торговельні зносини, армія, флот - загальні у обох держав. У внутрішніх справах держави зберегли свою повну самостійність, зобов'язавшись лише керуватися однаковими принципами в деяких питаннях економічного характеру: підтримка митного та торгового договору, укладеного в 1850 році, обумовлювало необхідність однаковості в системі непрямих податків, по крайней мере, в її основних рисах. Загальні витрати за статтями, обумовленим їх союзом, покриваються з доходів митного відомства, а в тих випадках, коли останні виявляються недостатніми, загальна каса поповнюється прямими податками. Політична унія повинна тривати доти, доки існуватиме династія Габсбургів. Торгові та митні договори укладаються на десять років; фінансовий договір, що визначає частку участі кожної держави в загальних витратах, встановлюється також на цей термін. Якщо обидва парламенти не приходять до угоди з питання про його відновлення, імператор є посередником між ними; його рішення має силу, лише протягом року; але після закінчення цього терміну воно може бути відновлено.
Імператор - представницька монархія перед іноземними державами; він панує над армією і направляє зовнішню політику. Йому допомагають три міністри із загальних справ: міністр закордонних справ, військовий міністр і міністр загальних фінансів (що відає одними видатками). Парламентський контроль над міністрами належить делегаціям. Щорічно кожен парламент обирає зі свого середовища комісію, що складається з 60 членів, причому 20 обираються від верхньої палати і 40-від нижньої. Це - делегації: вони засідають поперемінно то у Відні, то в Пешті, не зливаючись, і, відповідно до закону, зносяться одна з одною тільки письмово. Компетенція їх поширюється виключно на бюджет: монархія як така не має законодавчої влади. Делегації вотує загальні витрати; з прийнятою цифри віднімається сума митних доходів; потім з'ясовується сума, яка повинна бути внесена обома державами, і розподіляється між ними відповідно до встановлюваної кожні десять років пропорції: з 1867 по 1897 рік 70 відсотків для Австрії і 30 відсотків для Угорщини, а з 1897 року 66 і 34 відсотки. Ці повинності є для обох парламентів обов'язковим витратою, який їм не доводиться навіть обговорювати, а просто тільки внести. Отже, рівність прав і нерівність обов'язків - ось принцип дуалізму, Угорщина в момент врегулювання взаємовідносин в 1867 році була менш населена, менш розвинена економічно, перебувала в менш квітучому стані, ніж Австрія.
Лютневий патент перетворився в грудневому конституцію. Знаменита 13-а стаття, перетворена тепер в 14-ю, була відредагована так, щоб, по видимому, перешкодити надалі всякої припинення конституції; громадянам забезпечувалися основні свободи, суддям - незалежність, парламенту - права.
В) Закон 1873р. про представницької влади.
У політичній еволюції Австро-Угорщини важливим кроком була виборча реформа. Ліберали давно її вимагали. Будучи переконаними прихильниками єдності австрійської монархії, вони не могли примиритися з тим, щоб імперський парламент був схожий на конгрес делегатів окремих провінцій і щоб який-небудь місцевий сейм шляхом відмови від обрання своїх депутатів (чеський сейм тільки що знову вдався до цього прийому) міг урізати національне представництво і тим позбавити його всякого морального престижу. Тимчасовий закон (13 березеня 1872 р.) Уповноважив кабінет заміщати шляхом прямих виборів всяке депутатське місце, що стало вакантним протягом сесії. Політика відмови від участі у виборах стала відтепер безцільної, так як депутати від німецьких округів Чехії зайняли свої місця в рейхсраті. Остаточний закон, затверджений 3 квітня 1873 року, не тільки санкціонував прямі вибори, а й збільшив число депутатських місць з 203 до 353 і перерозподілив їх. Представництво горбів і торгових палат, де панувала ліберальна партія, було збільшено на шість відсотків, частка сільських громад було зменшено на два відсотки, частка великих землевласників - на чотири відсотки. Нерівність і несправедливості в сфері представництва інтересів не були усунені і тепер.
Висновки.
У ХІХ столітті Австро - Угорська імперія пройшла довгий і складний шлях розвитку. Знаючи про сумний кінець імперії в 1918 році, можна тільки дивуватися, як вона могла існувати настільки довго без серйозних національних потрясінь. З позицій ХХІ століття, коли войовничий націоналізм стає дуже модним (особливо - в Україні), важко зрозуміти, як могли уживатися такі різні народи в одній державі без жорсткої диктатури і придушення вільнодумства. Адже тоді не могло бути такого тотального контролю, пропаганди і репресивного апарату, як у нас в ХХ столітті!
Приходять на розум такі думки.
1. Рятує парламентаризм. Парламент - місце, де сторони (етнічні, релігійні і соціальні групи) можуть узгодити свої інтереси і знайти компроміс.
2. Крамольна і спірна думка: при існуючому майновий ценз від виборів відсікаються бідняки - люди, яким нема чого втрачати. Бідняки не бояться соціальних потрясінь. Заможним людям завжди є, що втрачати, і вони не схильні проводити соціальні експерименти і йти на поводу у натовпу.
3. Стабилизирующая роль верховної і сакральної влади. Цар (імператор і тд.) Менше залежить від фінансових кланів, політичних еліт.
4. Як би ми не лаяли в підручниках підступний австрійський двір, який спекулював на українсько-польських протиріч у Галичині, проте - масштабних зіткнень не було, діяли українські партії і т.д. А варто було розпастися Імперії, як почалася кривава війна 1918 - 1919 рр.
Досвід австро-угорського парламентаризму і федералізму незаслужено забутий.
Список використаної літератури.
1. Історія ХІХ століття: У 9 т. / Под ред. професорів Лависса і Рамбо. - Пер. з франц. - М .: ОГИЗ, 1938. - Т. 5. - С. 111 - 145.
2. Історія ХІХ століття: У 9 т. / Под ред. професорів Лависса і Рамбо. - Пер. з франц. - М .: ОГИЗ, 1938. - Т. 6.- С. 27 - 60.
3. Історія ХІХ століття: У 9 т. / Под ред. професорів Лависса і Рамбо. - Пер. з франц. - М .: ОГИЗ, 1938. - Т. 7. - С. 169 - 206.
4. Страхов М.М. Історія держави і права зарубіжних країн. - Харків: Право, 2001. - 426 с.
5. Федоров К.Г. Історія держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. - К .: Вища шк., 1994. - 464 с.
6. Шевченко О.О. Історія держави і права зарубіжних країн: Навчальний посібник для студентів юридичних вузів та факультетів. - К .: Вентурі, 1995. - 256 с.
7. Шевченко О.О. Хрестоматія з історії держави і права зарубіжних країн: Навчальний посібник для студентів юридичних вузів та факультетів. - К .: Вентурі, 1995. - 230 с.
8. Юридична енциклопедія: В 6 т. - К., 1998. - Т.1. - 864 с.
|