|
план:
1. Державне піклування в Росії: становлення і розвиток (II половина XVII - початок XIX ст.) ................................................... 2
2. Основні традиції приватної і громадської благодійної діяльності в Росії (II половина XVIII - початок XX в.) ............... ..... 9
3. Перші заходи радянського уряду щодо створення нової системи соціальної допомоги (1918-1920 рр. ............................... ...... 21
Державне піклування в Росії: становлення і розвиток
(II половина XVII - початок XIX ст.)
Стоглавий Собор (1551 г.) і тенденції в розвитку благодійності на Русі. Особливості церковно-державного типу соціального піклування. Зосередження соціального піклування в державних установах з царювання династії Романових (1613 г.). Основні напрямки соціального піклування (боротьба з жебрацтвом, голодом, проституцією, пияцтвом і т.п.). Реформи системи соціальної допомоги в період правління Петра I. Боротьба з професійним жебрацтвом та зміцнення державної системи соціального піклування.
З розвитком державності і становлення основних громадянських інститутів все більше уваги стало приділятися проблемам розвитку установ громадського піклування. На різних історичних етапах робилися спроби реформування сформованої системи богоугодних закладів та соціальних установ.
Особливо слід відзначити значення Стоглавого Собору (1551 г.), скликаного за ініціативою Івана IV (Грозного), на якому крім власне церковних питань розглядалося поточний стан системи громадського піклування в Росії. Висновок представить ялин духовенства був невтішний:
по-перше, було відзначено масштабне поширення професійного жебрацтва та жебракування;
по-друге, робота з вирішення проблем населення країни і викорінення соціальних пороків була визнана незадовільною.
За підсумками роботи Стоглавого Собору було рекомендовано князю звернути особливу увагу на формування ефективної політики боротьби з соціальними проблемами і попередження негативних явищ. Для цього пропонувалося віддати всю зневажливу систему (як княжу, так і церковно-монастирське) під особисту опіку князя і включити в сферу уваги державних органів управління.
Зосередження справи піклування в державних установах почалося після воцаріння династії Романових в 1613 р Земський збір 1681 г. (царювання Федора Олексійовича) спонукає уряд підготувати в 1682 р особливий акт, що відкриває нові погляди на суспільне піклування.
Але вже в цей період часу з'являється необхідність переходу до нової системи громадського піклування. З приходом до влади Петра I та Івана V, в період їх спільного правління в 1682 р, заходи щодо викорінення жебрацтва та піклування набувають актуальності. Указом від 30 листопада 1691 р забороняється жебракувати по страхом покарання.
Подальший розвиток їх в більш-менш повну систему, яка одержує в багатьох частинах своїх ефективне здійснення відноситься вже до другої половини одноосібного царювання Петра I. Ідея громадського піклування, як галузі державного управління, ледь зародилася на початку царського періоду нашої історії, назріла до кінця його і вимагала, за умовами часу, практичного застосування.
До кінця царського періоду історії Росії зароджується думка, за якою допомога суспільства в справі піклування повинна бути не тільки добровільною, але й обов'язковою. Наведений вище указ Федора Олексійовича ставить вже питання про обов'язкову участь в піклуванні монастирів, поміщиків, селян і т. П. Однак вирішення цих питань переходить вже до наступного історичного періоду, коли ідея громадського піклування як справи державного отримує крайнє розвиток і пригнічує приватну благодійність.
Розвиток заходів громадського піклування в певну систему належить вже Петру Великому. Їм були порушені всі найважливіші та основні питання піклування. Він докладно зупиняється на необхідності розрізняти потребують з причин їх потреби і визначати допомогу відповідно до цієї потребою. Він вказує на попередження злиднів як на кращий спосіб боротьби з нею; виділяє з нужденних працездатних, професійних жебраків і ін. категорії їх.
Він вживає рішучих заходів до врегулювання приватної благодійності, визначає організовану допомогу суспільства, визначає органи піклування і необхідні для розвитку справи кошти.
У 1700 році Петро I пише Указ про будівництво по всіх губерніях богаділень для старих і калік. У 1706 р митрополит Іов заснував поряд з Новгородом перший в Росії притулок для «аморальні», тобто незаконнонароджених дітей, і імператор визначив на його утримання доходи з декількох монастирських вотчин.
Пізніше Петро I звелів заснувати в містах госпіталі для незаконнонароджених, а потім і загальні сирітські будинки від магістратів.
Число прийнятих немовлят зростала, наприклад, в 1724 р в одній Московської губернської канцелярії їх перебувало 865 осіб у віці не старше 8 років. Під впливом такого переповнення по відношенню до безрідним дітям відбулося розпорядження, щоб їх роздавати на виховання з вічним за вихователями зміцненням, а досягли 10 років - визначати в матроси.
Різночасно великий перетворювач Росії звертав велику увагу і на піклування військових чинів. По відношенню до них були видані розпорядження в 1716, тисяча сімсот двадцять два, 1724 рр. і деякі інші. По відношенню до жебраків, здатним до праці, Петро I постійно підтверджував, що їх потрібно залучити до роботи, а хворих і калік поміщати в богадільні.
Все узаконення Петра Великого, в більшій частині були спрямовані на те, щоб створити свідоме ставлення до злиденним, розрізняти їх за потребами і з причин бідності та встановити, в залежності від цих причин, способи і види піклування.
Імператор наказує провести перепису всіх бідних. Відносячи піклування бідних до обов'язків суспільства, Петро Великий ставився негативно до найдавнішої формі благодійності - до безразборчіво милостині. У ній він бачив зло, з яким потрібно боротися: «Прошак Богу огидні суть».
Прямим наслідком такого погляду було заборона роздавати милостиню окремим категоріям нужденних, але не заслуговують допомоги. При цьому заборонялося навіть, під побоюванням штрафу, давати притулок професійним жебраком.
На справу піклування були визначені і джерела фінансування піклування. Засоби, що виходили від цих джерел були незначні, але сам факт відокремлення їх, зі спеціальним призначенням, вказує на бажання організувати справу громадського піклування.
Т.ч. заслуга в становленні і розвитку державної системи громадського піклування Петра I може бути представлена наступним чином:
по-перше, він встановлював розподіл потребують на категорії та види піклування відповідно до потреб цих категорій;
по-друге, він заперечував безрозбірного роздачу милостині, приймаючи на себе і на державу законодавче впорядкування піклування і доручаючи виконання його частини організованим громадським силам.
Безпосередньо після смерті Петра настав період законодавчого затишшя в сфері громадського піклування. Найближчі його наступники мало дбали про повну проведенні заходів по призрению у всій їх сукупності і лише повторювали і посилювали укази про жорстокі покарання жебракуючих. За деякими галузям піклування відбулося навіть помітне погіршення стану громадського піклування.
При наступників Петра I і до видання «установи про губерніях»
(7 листопада 1775 г.) завідування піклування лежало на Сенаті, без визначення якого ніхто не міг бути поміщений в богадільню або інше соціальне установа. До цього ж часу в області піклування уряд дотримувався законів Петра Великого.
Катерина II перші роки свого царювання також слідувала їм, значно пом'якшивши, однак, петровскую каральну систему відносини до жебраків. В цей час нею були:
вжиті заходи до заснування в кожній з 26 єпархій по одній богадільні;
складені правила про устрій божевільних;
наказано не пропускати жебраків через міські застави;
підтверджені заборона вуличного жебрацтва, розпорядження про піклування потребують тих селищах, в яких вони «покладені в подушний оклад», і про обов'язки поміщиків і палацових управлінь «годувати своїх бідних і не допускати їх бродити», про висилку з Москви гулящих;
прийнято постанову про заснування вдова позичкової і збереженій скарбниці.
Найбільшим справою періоду царювання Катерини Великої було установа двох закладів для піклування незаконнонароджених дітей. Так, в 1763 р заснований в Москві Виховний будинок. Створення цих будинків, так само як прийняття і інших зазначених вище заходів, служило лише до розвитку і зміцненню системи піклування.
Найбільша організаційна міра Катерини II, яка полягає у створенні нею цілої мережі спеціальних установ під назвою «Накази громадського піклування», відкритих в сорока губерніях на підставі «установи про губерніях» (1775 г.).
За цим законом «наказом громадського піклування» доручається піклування і нагляд за:
1) народними школами;
2) сиротскими будинками для піклування і виховання сиріт чоловічої і жіночої статі;
3) госпіталями, лікарнями;
4) за богадельнями для убогих, калік і престарілих;
5) за особливими будинками для невиліковно хворих;
6) за робочими будинками;
7) за гамівними будинками.
Т.ч., законодавчим актом від 7 листопада 1775 г. «Установи для управління губерній Всеросійської Імперії» була закладена основа державної системи громадського піклування. Законодавство Катерини II переорієнтував прізрітельную діяльність від земського громадського принципу (допомога бідним, яка надається земськими людьми на громадські кошти) в сторону централізації на державній бюрократичній основі (піклування займалися чиновники поліції і наказів).
З 1776 по 1787 рік накази громадського піклування існували тільки в 22 губерніях з 51. Наказне система проіснувала більше 80 років і була ліквідована в ході реформ 60-70 рр. XIX століття.
Перехід громадського піклування під юрисдикцію Міністерства внутрішніх справ навів пошук його фінансування до організаційних форм. До них можна віднести такі як дозвіл на ведення господарських і майнових операцій (здача в оренду крамниць, будинків, кузень, садів, млинів, городів і т. П., Заохочення розпилювання колод, дозвіл продажу гральних карт, відкриття суконних фабрик).
Т. о, накази громадського піклування збільшували свої капітали не тільки за рахунок доходів губерній, а й банківських операцій, приватних пожертвувань і в результаті ведення самостійної господарської діяльності.
В цей же період починає оформлятися і організаційна структура громадського піклування. Накази громадського піклування керувалися колегіально, але головував безпосередньо губернатор. До складу правління входили засідателі Спільного Суду, по одному з кожного стану (дворянства, купецтва, селян).
З 1818 рдо наказів вводяться посадові особи і з боку уряду - інспектори лікарських управ. Але в кожній губернії були свої особливості в управлінні наказами.
До 1862 р складається певна система установ соціальної допомоги:
лікувальні заклади (лікарні, будинки для божевільних);
закладу піклування (богадільні, інвалідні будинки, будинки для невиліковних хворих);
навчально-виховні заклади (виховні будинки, сирітські будинки, училища для дітей канцелярських; службовців);
інститути пансіонерів, місцеві благодійні; суспільства.
Що стосується періоду короткочасного правління Павла I (1796-1801 рр.), То, незважаючи на велику кількість різних указів і розпоряджень (понад 2 тисяч за 4 з невеликим роки), лише одне стосувалося проблем піклування. Згідно з указом про казенних маєтках (1797 г.) обов'язок прогодовувати своїх злиденних і бідних була перенесена з селищ на волості.
Таким чином, в XVIII в. в Росії оформилася система державної благодійності, з'явилися спеціальні органи (накази), в обов'язки яких увійшло піклування про жебраків, сиріт і убогих. У сільській місцевості піклування потребують виявлялося у веденні місцевих громад і поміщиків. Підсумком XVIII століття стала також і фактична законодавча ліквідація системи відкритого піклування в містах.
Основні традиції приватної і громадської благодійної діяльності в Росії (II половина XVIII - початок XX в.)
Виникнення благодійних товариств в Росії в пореформений період як відображення потреби гуманізації соціальних відносин. Діяльність інститутів соціальної підтримки та меценатів на рубежі XIX - початку XX ст.
Після епохи Катерини II знаменитої віхою в розвитку громадського піклування була діяльність благодійних товариств і спілок. 12 листопада 1796 року Імператриця Марія Федорівна, дружина Павла I, прийняла на себе начальствування над виховним товариством шляхетних дівчат і його міщанським відділенням.
2 травня 1797 року Імператриця, зберігаючи в своєму віданні Виховне суспільство і міщанське училище, прийняла з волі Государя головне начальствування і над Виховними будинками, збереженій скарбниці і Комерційним училищем, ніж та поклала підставу Відомству, згодом названого її ім'ям.
Особливу увагу Марія Федорівна звернула на Виховні будинки. За 30 років з надійшли в них 65 тис. Немовлят в живих залишилося 7 тис. Імператриця зробила висновок, що жахлива смертність дітей пов'язана головним чином з тіснотою приміщення. Для поліпшення умов в Санкт-Петербурзі Государ завітав виховному дому особняк графа Розумовського на Мойці. Пізніше до цієї будівлі був куплений сусідній будинок графа Бобринського. І в цих будівлях Виховний будинок розташовувався до 1917 року.
Марія Федорівна реорганізувала Опікунська Рада і кожен його член «високого і знатного роду» понад участі в загальному управлінні завідував окремим установою або частиною установи «без будь-якої винагороди, з любові до Батьківщини і людству».
Імператриця відкривала і нові навчальні та благодійні заклади. До 1802 році в Петербурзі і Москві були відкриті жіночі навчально-виховні установи ім. Св. Катерини. У 1802 року було відкрито новий Виховний будинок на кошти Марії Федорівни в Гатчині. У 1807 році засновано Павловський військово-сирітський інститут, в 1817 році - Харківський інститут шляхетних дівчат для дочок дворян і купців всіх гільдій з навчанням приходять дівчат за плату і без плати.
Імператриця дбала про виховання дочок нижніх чинів армії і флоту. Так, в 1820 і 1823 рр. були відкриті два училища для солдатських дочок полків лейб-гвардії. Для дітей нижніх чинів морського відомства в 1826 році були засновані училища в Севастополі та Миколаєві. Крім того, в 1806 році на своїй дачі в Павловську (поблизу Санкт-Петербурга) Марія Федорівна на власні кошти відкрила училище для глухонімих дітей обох статей.
З 1801 року в ведення Імператриці надійшла перша на той час установи лікарня Імператора Павла I, заснована в Москві в 1763, коли Павло був ще Великим князем.
До числа найбільш значущих установ Відомства Імператриці Марії Федорівни ставилися вдова будинку - в Санкт-Петербурзі і в Москві, які існували до 1913 року. Будинки були відкриті в 1803 році для вдів військових і цивільних чиновників і містилися на доходи виховних будинків, т. Е. Підлягаючих зберіганню казен, і отримували від Імператриці по 1500 руб. щорічно.
А також в 1803 році Марія Федорівна заснувала дві лікарні для бідних коштом виховних будинків в Петербурзі і в Москві, кожну на 200 ліжок. Згодом в пам'ять про Марію Федорівну вони були найменовано Маріїнського.
Крім дружини Павла I, у благодійній діяльності брали участь і інші члени імператорської родини
З 1828 по 1881 року після смерті Імператриці Марії Федорівни всі установи, що були у її віданні, прийняв під своє заступництво Імператор Микола I. Він заснував посаду статс-секретаря у справах установ Імператриці Марії, якому передано завідування канцелярією покійної імператриці з найменуванням «IV відділення Власної Її Імператорської Величності Канцелярії».
На виконання волі Імператриці Марії велика частина жіночих навчальних закладів надійшла в завідування Імператриці Олександри Федорівни, дружини Миколи I.
З 1829 року інститути шляхетних дівчат за прикладом Санкт-Петербурга і Москви стали виникати в інших містах Росії і навіть у віддалених її околицях (Астрахані, Оренбурзі, Керчі, Казані, Саратові, Одесі, Іркутську, і ін.). Поступово до середини XIX ст. суспільне виховання жінок в Росії стало становити особливу галузь народної освіти.
Імператор Микола I також заснував в Росії перші сирітські інститути. Необхідність такого рішення була викликана наступними обставинами. Велике число дітей, які потребували піклування, залишилися сиротами внаслідок війни і холерної епідемії 1830-1831 рр. У 1834 р при Виховних будинках Санкт-Петербурга і Москви відкрилися сирітські відділення на 50 місць в кожному, потім латинські і французькі класи. У них діти обох статей отримували хорошу освіту, що після латинських класів могли надходити в медико-хірургічної академії, а з французьких класів виходили вихователі в приватні будинки. Діти, народжені поза шлюбом, разом з сиротами отримували прекрасну освіту. Були факти, коли батьки з бідних сімей таємно приносили своїх дітей в Будинку в надії на їх щасливе майбутнє.
Імператор Микола I з 1837 р скасував латинські і французькі класи, а замість них заснував інститути для виховання сиріт офіцерів військової і цивільної служби. З сирітського чоловічого інституту (на 300 дітей) при Московському виховному будинку в 1847 році утворився Кадетський корпус з виходом з відомства Імператриці Марії.
У той же час до середини XIX ст. гостро постало питання жіночої освіти, оскільки приватних пансіонів та інститутів шляхетних дівчат Відомства не вистачало. У квітні 1859 року в Санкт-Петербурзі було освячено перший в Росії відкрите жіноче навчальний заклад - жіноча гімназія для дочок осіб усіх станів і віросповідань.
На початку 70-х рр. XIX ст. число жіночих гімназій в Імперії перевищило число чоловічих. Але бажаючих отримати гарну освіту було набагато більше. Купцям і інших станів було дозволено поміщати дочок за плату в закриті інститути шляхетних дівчат Відомства Імператриці Марії, за винятком кількох навчальних закладів для дітей потомствених дворян.
На 1873 рік були проведені великі зміни в структурі управління Відомством. Територіальні Опікунської ради були об'єднані в єдиний Опікунська рада Установ Імператриці Марії з утворенням присутності в Санкт-Петербурзі і в Москві на правах вищих державних установ у справах законодавчого та фінансового управління.
Головне управління знаходилося в Власної Її Імператорської Величності Канцелярії. З травня 1880 року внаслідок смерті Імператриці Марії Олександрівни, дружини Олександра II, виховні та благодійні заклади Відомства були довірені цісарівною Марії Федорівні, дружині Олександра III, яка не тільки продовжила, але і розвинула діяльності Відомства, заснувавши середні жіночі навчальні заклади де поряд із загальноосвітніми предметами навчав професіями, ремеслам.
Основні напрямки діяльності Відомства модно представити таким чином.
1. Піклування немовлят. Виховних будинку (в Санкт-Петербурзі і Москві) щорічно брали під свою опіку більше 20 тис. Незаконнонароджених немовлят і до 1 тис. Законних і прізреваемих в селах у вихователів до 80 тис. Вихованців, які залишаються під опікою Будинки до 21-річного віку. Для вихованців містилося понад 100 шкіл. У деяких губернських і повітових дитячих притулках Відомства засновувалися спеціальні «ясла» (в Вологді, Полтаві, Петрозаводську, Ризі, Томську, Рибінську, Моршанске, Керчі та ін.).
2. Піклування дітей. Щороку прізреваемих до 14 тис. Дітей в 176 притулках Відомства, в тому числі понад 4 тис. На повному утриманні закладів. Все прізреваемих навчаються грамоті і ремеслу за програмою народних училищ.
3. Піклування сліпих і глухих. Для сліпих дітей є 21 училище (2 столичних і 19 в губерніях), в яких виховуються, навчаються грамоті і ремеслам понад 700 дітей. У спеціальному училище виховується до 200 дітей інтернами та до 50 - екстерном. Діти навчаються грамоті і ремеслам.
4. Жіноче виховання і освіту. В інститутах та інших закритих закладах Відомства щорічно виховуються і отримують закінчену освіту 10 тис. Дівчат різних станів і віросповідань. У трьох Маріїнських училищах і в інших жіночих школах, заснованих різними товариствами, виховуються щорічно ще 6 тис. Чоловік, а також в 31 гімназії і прогімназії, на педагогічних курсах здобувають освіту ще до 10 тис. Дівчат.
5. Піклування і виховання хлопчиків і юнаків. У трьох закладах: двох комерційних училищах і Гатчинському Сирітському інституті виховувалося окало 2 тис. Чоловік. У Імператорському Олександрівському ліцеї отримували гімназичне і академічну освіту понад 200 осіб з потомствених дворян.
6. Піклування дорослих. У 36 богадільні будинках щорічно прізреваемих до 5 тис. Людей похилого віку, немічних, калік.
Крім Відомства установ Імператриці Марії Федорівни, в Росії XIX століття існували і інші благодійні товариства.
Найвідомішим з них було Імператорська человеколюбивое суспільство. У травні 1802 року в Петербурзі за сприяння Імператора Олександра I було засновано «благодійним Суспільство». Першими керівниками були міністр комерції граф Румянцев, надвірний радник Щербаков. Для здійснення управління Товариством був створений комітет з 17 «гідних осіб», які виявили себе на державній службі. У 1804 році. Імператор Олександр I схвалив розроблену комітетом програму діяльності «благодійним Товариства», згідно з якою на Суспільство покладалося:
1) будинковий піклування бідних хворих (безкоштовне лікування на дому);
2) діспенсаріі (диспансери) в різних частинах міста пристрій лікарень, в тому числі спеціалізованих;
3) допомогу потерпілим від нещасних випадків;
4) лікарні для «заразних» хворих;
5) піклування про інвалідів (калік, глухонімих, сліпих і т. Д.).
З 1814 року «благодійність Суспільство» було перейменовано в «Імператорська Человеколюбивое Суспільство», а комітет скоротився до 11 членів, в числі яких знаходилися головний попечитель в званні голови і його помічник.
До 1910 року Человеколюбивое Суспільство надавав допомогу бідним будь-якого віку і віросповідання:
при народженні дитини - акушерством, лікарським і речовим посібником;
в дитячому віці - піклування, вихованням і освітою;
призрением дорослих, якщо вони не можуть добувати собі прожиток власною працею по старості або невиліковних хвороб;
наданням безкоштовних або здешевлених квартир і їжі нужденним, відновленням здоров'я хворим.
Як здійснювалися перераховані благодійні завдання, показують наступні цифрові дані про діяльність підвідомчих людинолюбний Суспільству установ, витягнуті з останнього звіту Ради Імператорського Людинолюбного Товариства за 1908 рік. До цього часу функціонували:
1) установи для постійного піклування, в т.ч .:
66 навчально-виховних закладів для дітей і молодих людей обох статей;
76 богаділень;
36 закладів безкоштовних і дешевих квартир;
2) установи для надання тимчасової допомоги, в т.ч .:
33 медичних установи, в яких виявлялася лікарська допомога стаціонарним хворим, які користувалися лікарським доглядом і повним змістом, породіллям з відходом і повним змістом матерів і немовлят, амбулаторним хворим, включаючи безкоштовні ліки;
31 благодійне товариство, в яких видавалися постійні і одноразові грошові або речові (матеріальні) допомоги;
3 нічліжних притулку;
11 їдалень, в тому числі 9 народних;
1 дитяча студентська;
7 закладів з працевлаштування.
У 1904 р в Петербурзі засновано Союз для боротьби з дитячою смертністю в Росії.
Статут Союзу давав право відкривати місцеві відділи всієї імперії. Засобами зниження дитячої смертності служили дитячі ясла і притулки, установи для роздачі молока, лікувальні та санітарні пункти, притулку для породіль і після пологів, поширення гігієнічних відомостей, загальний підйом народного життя і особливо освіти і морального виховання.
У 1913 році указом Імператора Миколи II утворено Всеросійське піклування з охорони материнства дитинства, скасоване в січні 1918 року в зв'язку з утворенням при Міністерстві Державного Піклування відділу з охорони материнства і дитинства.
Одним з напрямків благодійної діяльності було надання допомоги нужденним в житло. До вирішення цієї проблеми підключилися громадські організації. Велику роботу в цьому напрямку проводило «братолюбний суспільство». Його організатором і беззмінним головою майже півстоліття була княгиня Надія Борисівна Трубецкая. Це суспільство забезпечувало в Москві потребують квартирами, в їх розпорядженні знаходилося 30 будинків, де знаходили притулок тисячі сімейних і самотніх людей. У 1866 році, коли Товариство приєдналося до відомства Імператорського Людинолюбного суспільства, воно отримало вигідні умови для будівельної діяльності. Їм був побудований «Марінінскій притулок» (селище двоповерхових дерев'яних будинків), де певний відсоток квартир кожному будинку надавався безкоштовно абсолютно незаможним. Тут же влаштовувалися аптеки, лікарні, шкіл і сади.
Уряд постійно підтримувало це суспільство, в його розпорядження передавалися вільні будинки, ділянки землі під будівництво селищ.
На час царювання імператора Олександра I відносить також створення товариств, заснованих на принципах взаємної допомоги, або самодопомоги. Їх члени, що належать, як правило, до одного якого-небудь стану, становили капітал за допомогою щорічних внесків, який використовувався на соціальна виплата як людям з їхнього середовища, які зазнають фінансових труднощів, так і їх вдовам та сиротам, які не мають засобів до існування, тоді як зазвичай члени благодійних товариств робили внески для допомоги особам стороннім, визнаним після дослідження їх положення потребують і заслуговують такої допомоги.
При Олександрі I були також засновані каси:
на утримання вдів і сиріт пасторів Саратовских протестантських колоній в 1806 р .;
убога і училищна каса в Дерпті в 1813 р .;
вдова і сирітське каса Санкт-Петербурзьких біржових маклерів в 1822 р
Так з'явилася перша приватна організована благодійна допомога. З її виникненням закінчується виняткове панування закритих закладів як форми соціальної допомоги. Вперше про введення допомоги бідним верствам населення з боку громадськості було заявлено ще в законах, прийнятих Петром Великим, однак тоді її форми і організація не були визначені.
У 1882 році утворилося товариство піклування про бідних і хворих дітей «Синій хрест», яке знаходиться під заступництвом Великої княгині Єлизавети Маврикіївна. У тому ж році в Москві на кошти приватної особи - Олександри Степанівни Балицької - відкривається перший притулок для калік і паралізованих.
1893 рік був ознаменований виникненням Товариства захисту дітей від жорстокого поводження, яке будувало притулку і гуртожитки з майстернями. Тоді ж створювалися притулки для недоумкуватих дітей і епілептиків, все на кошти приватних жертводавців.
За часів царювання імператора Миколи II зростання ідеї організованої суспільної допомоги бідним був припинений: нових благодійних товариств майже не виникало, організація групової допомоги не отримала розвитку. Але в цей період був утворений Комітет з розбору жебракуючих, що свідчить про те, що ідея громадської допомоги все ж таки не була відкинута.
До кінця XIX століття в Росії налічувалося понад 14 тис. Благодійних товариств і закладів. За відомчої приналежності благодійні установи розподілялися наступним чином:
Відомство установ імператриці Марії - 683;
Російське товариство Червоного Хреста, Імператорська человеколюбивое суспільство - 518;
Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках - 274;
відомства православного віросповідання і військового духовенства - 3358;
Міністерство внутрішніх справ - 6854
Міністерство народної освіти - 68 та ін.
За даними I з'їзду російських діячів по громадському призрению, найбільшим числом різних благодійних організацій відрізнялися прибалтійські губернії, в яких на кожні 100 тис. Населення припадало понад 20 благодійних товариств, тоді як в Петербурзькій - 17, Московській - 14, а у всіх інших - не більше 7.
Благодійні суспільства мали різні назви і чисельність, але кожне було юридичною особою, мало статут, право купувати нерухомість, цінні папери, рахунок в банку. Щодня складався звіт про діяльність і висилали в Канцелярію того відомства, в підпорядкуванні якого знаходилося суспільство. За всієї благодійною діяльністю був суворий поліцейський нагляд.
Благодійні суспільства використовували в своїй діяльності найрізноманітніші форми допомоги і підтримки нужденних. Як спосіб допомоги бідним була видача допомоги хлібом з сільських запасних магазинів, а також грошової допомоги.
Періодично вибухають лиха - неврожаї, голод на їх грунті, епідемії і т. Д. Примушували російську громадськість шукати заходи щодо полегшення становища народу. Так з'явилися притулки і ясла як форма суспільної самодопомоги, створювалися вони з ініціативи приватних осіб. Як правило, в них приймали дітей бідно населення безкоштовно або за невелику плату.
Ще однією цікавою формою громадського піклування в кінці XIX століття були вдома працьовитості. З самого початку піклування задовольнялося тим, що становило з людей, які потребують роботи, особливі артілі які наймалися поденно для портових або інших званих чорних робіт, в тому числі для очищення вулиць, площ, набивки льодовиків і т. П.
У 1881 р з середовища піклування обирається спеціальний комітет для збору пожертвувань на спорудження будинку працьовитості. Він був побудований за порівняно короткий час і вже в 1896 р зміг дати роботу більш ніж 21 тис. Осіб. Подібні будинки будувалися в багатьох містах Росії на благодійні кошти різних товариств і приватних осіб.
Аналіз осіб, які утримуються в будинках працьовитості, свідчить про те, що найбільшу групу складали молоді люди 20-30 років, які втратили роботу через легкодумство, через гульб і пияцтва. За ними слідувала група чоловіків від 30 до 50 років.
Крім того, практикувалися і інші форми надання соціальної допомоги громадськими організаціями та приватними особами: біржі праці, спеціалізовані майстерні для жінок, недільні професійні школи і т. Д. В цей період з'являються нові принципи соціальної допомоги, відбувалася децентралізація соціального піклування та забезпечення, індивідуалізація допомоги , самі люди дбали про використання своїх внутрішніх ресурсів для вирішення власних проблем.
У Росії до 1910-1913 рр. діяли численні благодійні товариства, але не було навчальних закладів, в яких готували б фахівців усіх рівнів для розгалуженої, але поки ще неорганізованої мережі громадської та приватної благодійності. За створення школи взялися ентузіасти - викладачі вищих навчальних закладів Росії, зокрема, відомий фахівець з кримінальної соціології С. К. Гогель.
Дослідники відзначають, що «... як такої, школи, яка готувала б до завідування будинками працьовитості та іншими благодійними Установами, ми не було в Російській імперії. Що стосується вищої соціальної школи, то вона майже оформилася в особі утворився вже Юридичного факультету психоневрологічного інституту. Мені (С. К. Гогель) вдалося ввести в навчальний план як особливу кафедру «Громадського піклування». Якщо ж взяти до уваги, що в інституті викладалися в широкому міру соціологія, політична економія, соціальна політика і громадська гігієна, і якщо мати на увазі, що в числі професорів значилися Е. В. де Роберті, М. М. Коелевскій і ін. , то нарождення соціальної школи можна було, мабуть, вважати доконаним фактом ».
Далі для об'єднання дій, засобів і вироблення єдності цілей був створений «Всеросійський союз установ, товариств і діячів по громадському і приватному призрению», який 8-13 березня 1910 року в Петербурзі провів I З'їзд російських діячів з призрению, що намітив плани координації всіх зусиль по громадському приватному призрению.
Всього учасників було 300 осіб. З'їзд наочно показав, яке величезне значення мала ця форма спілкування з метою самонавчання і можливості всім користуватися досвідом окремих осіб і установ. Матеріали з'їзду безкоштовно поширювалися серед земських міських управ.
Весною 1914 р Міністерство внутрішніх справ організувало і провело II Всеросійський з'їзд по громадському призрению, учасники якого - теоретики питання і практичні працівники, відзначили ряд досягнень і невдач у справі боротьби з бідністю. Розпочата в тому ж році імперіалістична війна і слідом за нею громадянська залишили ці плани нездійсненими.
Перші заходи радянського уряду щодо створення нової системи соціальної допомоги (1918-1920 рр
1917 році відкрив новий етап розвитку системи соціальної допомоги в Росії: визначальним суб'єктом в розробці соціальної політики стало держава, яка взяла на себе турботу про хворих, інвалідів та людей похилого віку, жінок і дітей. Елементом соціальної політики держави стала система різноманітних допомог і виплат, покликаних забезпечити соціальну рівність в країні.
У травні 1917 року було створено Міністерство державного піклування, перетворене в жовтні 1917 р в Наркомат державного піклування Росії, а в квітні 1918 р перейменовано в Наркомат соціального забезпечення Російської Федерації. Першим наркомом була призначена А. Коллонтай.
На базі колишніх благодійних установ була створена мережа інвалідних будинків, будинків для людей похилого віку, дитячі установи, будинки матері і дитини, ясла та інші соціально-орієнтовані державні установи.
Однак не завжди проголошені державою цілі і завдання відповідали його матеріальним можливостям. У жовтні 1918 був виданий Закон, що передбачає матеріальне забезпечення трудящих при тимчасовій непрацездатності, інвалідності, безробіття, сирітство і вдівство. Однак в структурі витрат державного бюджету частка витрат на соціальне забезпечення і страхування становила лише 2,5%.
Після Жовтневої революції 1917 року уряд приступив до виконання основних положень страхової програми, затверджених на Празькій конференції РСДРС (б).Так, з 1917 по 1922 рік було прийнято близько ста декретів і розпоряджень в області соціального забезпечення, відкрито близько 1500 установ з охорони материнства і дитинства.
У 1917 році вийшов Декрет «Про страхування на випадок хвороби», Декрет «Про безкоштовне передачі лікарняним касам усіх лікувальних установ підприємства». 7 серпня 1918 Декретом РНК введено пенсійне забезпечення по інвалідності солдатів Робітничо-Селянської Червоної Армії, а членів їх сімей - у зв'язку з втратою годувальника.
Ці документи були базою для організації державної системи соціального забезпечення радянського типу, яка призначалася для трудящих. Положення про соціальне забезпечення від 31 жовтня 1918 встановлювалася для них такі види матеріального забезпечення та послуг: допомоги по тимчасовій непрацездатності; по безробіттю, по вагітності та пологах, на народження дитини, на поховання, пенсії по інвалідності, медичну допомогу, протезування та ін.
Росія одна з перших країн світу після Великобританії встановила страхування на випадок безробіття Положенням від 11 грудня 1917 року. Допомоги виплачувалися до 30-х років, коли таке явище було ліквідовано.
У 1919 році було скасовано внесення внесків на соціальне страхування для всіх підприємств і установ (крім приватних роботодавців) і встановлений порядок прямого кошторисного фінансування соціального забезпечення. Всі колишні страхові фонди і каси були об'єднані в єдиний Всеросійський фонд соціального забезпечення, але ця система діяла недовго.
Чи не мали право на державне соціальне забезпечення наступні групи населення:
1) селяни (соціальне забезпечення селян не ввійшло в державну систему і здійснювалося за рахунок організацій селянської взаємодопомоги, при чому Положення про селянських суспільствах взаємодопомоги від 28 вересня 1924 року зобов'язувала надавати забезпечення сім'ям військовослужбовців, інвалідам і всім бідним громадянам села);
2) ремісники та інші особи, які займалися індивідуальною трудовою діяльністю;
3) вихідці їх дворянства, буржуазії, духовенства, колишні державні чиновники.
Список літератури:
1. Мельников В.П., Холостова Є.І. Історія соціальної роботи в Росії. М., 2001..
2. Городецька І. Відродження благодійності в Росії. // МЕМО. 1996. № 12; 1997. № 2.
3. Темнікова Л.А. Благодійність в контексті духовного розвитку суспільства. Калуга, 1996..
4. Основа радянської системи соціального забезпечення.
5. Процес формування радянської системи соціальної допомоги в перші роки радянської влади (1918-1920).
6. Доля благодійних організацій та установ в Радянській Росії і СРСР.
|