Історія держави і права Росії

М.Сперанський

А.Аракчеев

Н.Новосельцев

Декабристи (Муравйов)

Декабристи (Пестель)

Ідеї в області держави

Сперанський першим в Росії заявив про необхідність створення конституційної правової держави і забезпечення громадянських прав і свобод, запропонувавши почати з установи Державної ради, реорганізації центральних органів виконавчої Сенату, а завершити покликанням "народного представництва до участі в законодавстві у вигляді встановлення дум волосних, окружних, губернських і єдиної Державної думи

Проект скасування кріпосного права, зміцнення російської армії, дисципліна і самодержавство

Проект повалення самодержавного ладу, скасування кріпосного права

Згідно з проектом М. Муравйова, майбутня Росія повинна являти собою федеративну державу -він був прихильником державного устрою Північно-Американських Штатів. Імперія ділилася на окремі федеральні одиниці, які Муравйов назвав "державами", що володіють певною автономією, - зі своїми "столицями", законодавчими та виконавчими органами влади, правом самостійно вирішувати свої внутрішні справи. У заключній частині "Вступу" до першого варіанту проекту визначені наступні взаємини центральної влади і цих адміністративних одиниць: "Під наглядом государя одне законодавче Збори знаходиться в столиці і робить все розпорядження, загальні для всієї держави; приватні розпорядження, що стосуються до областей, представлені обласним законодавчим зборам, утвореним на зразок Столичного, і таким чином досягається добробут цілого і частин "/ 1, с.29 /.

Два центральних питання вирішені в «Руській правді» однозначно: тимчасовий уряд повинен ввести в Росії республіканський державний лад і ліквідувати кріпосне право.

Майбутнє державних валют-дарське устрій Росії після перехідного революци-ційного періоду мислилося таким чином. Верхів-ва законодавча влада передається Народному вічу - однопалатному парламенту, поновлюваному по сос-таву щороку на одну п'яту. Виборче пра-во (тільки для чоловіків) не обмежується майнових-ним цензом, що робило проект Пестеля більш демокра-тичні, ніж конституційний проект Північного суспільства. Верховним органом виконавчої влади стає обирається вічем Державна дума, свого роду директорія з п'яти членів, з яких один каж-дий рік переобирається. Нарешті, проект Пестеля пре-передбачати створення верховної «блюстительной» вла-сти - Верховного собору, який повинен стежити за дотриманням конституції і інших законів. Під керів-ництвом Державної думи працюють міністерства та інші державні установи.

Ідеї в області права

Примиряючи нові ідеї з реальністю, Сперанський заявляв, що законодавча ініціатива повинна належати монарху і йому ж - останнє слово, але жоден закон не повинен увійти в силу без розгляду в Державній думі.

Конституція М. Муравйова проголошує: "Російський народ, вільний і незалежний, не їсти і не може бути приналежністю ніякого особи і ніякого сімейства"; "Джерело верховної влади є народ, якому належить виключне право робити основні постанови для самого себе" / 1, с.36 /. У цих статтях знайшло своє вираження один з основних положень природного права - право народу самому встановлювати закони і визначати той образ правління, який йому найбільше підходить і який захищає його права і свободи.

Повна назва документа, каліграфічно виве-денное на заголовному аркуші, говорить: «Руська Правда, чи Заповідна державна грамота великого народу російського, що служить заповітом для вдосконалять-вання державного устрою Росії і утримуючи-щая вірний наказ як для народу, так і для тимчасово-го верховного правління ». Останні слова вказують на безпосереднє призначення документа: це перш за все наказ тимчасового уряду, який буде створено в результаті перевороту, програма його діяль-ності. Разом з тим це проект майбутнього державно-го устрою Росії, т. Е. Проект конституції. Ми зустрічаємо в «Руській правді» значні шматки тек-ста, що представляють собою концентрований соці-ально-економічний аналіз стану справ в Росії, а також за її межами. Вони особливо цікаві з точки зору розвитку громадської думки.

Персоналії

зміст пропозиції

Міністр внутр.дел С.С.Ланской, помічник Левшин

1) негайне звільнення селян без землі;

2) скасування кріпосного права зі збереженням за селянами їх земельних

наділів з умовою викупу, що було складно, бо: а) поміщикам потрібна

була сума викупу відразу;

б) держава не могла дати селянам на виплату приблизно

в 1 млрд. рублів;

3) проведення ряду підготовчих заходів для початкового перекладу

селян у часово-зобов'язане стан.

генерал-ад'ютант Я.І. Ростовцев, член Секретного комітету з селянської справи

У квітні 1857 генерал-ад'ютант Я.І. Ростовцев підготував Олександру II записку про способи поступового звільнення селян, що містить далекоглядний аналіз перспектив звільнення селян із землею. У ній враховувалися навіть такі складні наслідки реформи, як зростання селянського малоземелля в результаті викликаного нею демографічного вибуху. Однак, як пише М.Д. Долбилов: "... запропоновані Ростовцеви способи не відрізнялися визначеністю і оберталися в старому замкнутому колу

заходів по "по пом'якшення" кріпосного стану. "

П. Д. Кисельов, колишній міністр державного майна при Миколі 1.

На його переконання, повне особисте звільнення неможливо без одночасного перетворення селян на власників наділів. Саме розуміння цього боку проблеми робило його прихильником відстрочки звільнення до того часу, коли складуться умови для викупу селянської землі.

Персоналії

зміст реформ

С. Ю. Вітте

В 1894-1895г. Вітте домігся стабілізації рубля, а в 1897 зробив те, що не вдавалося його попередникам, - ввів золоті гроші звернення, забезпечивши країні тверду валюту аж до першої світ війни і приплив іноземних капіталів. При цьому різко збільшив оподаткування, особливо непряме. Одним з найефективніших засобів викачування грошей з народної кишені стала запроваджена державна монополія на продаж спирту, вина та горілчаних виробів.

П. Д. Святополк-Мірський

Сподіваючись за допомогою ліберальних реформ залучити буржуазну оппозіцію.на сторону уряду і тим сприяти вирішенню рев. кризи, З.-М. розробив проект реформ: часткова амністія, ослаблення цензури, включення в Держ. рада виборних представників від земств і міських дум і ін., к-рий був відкинутий як занадто лівий. 18 Січня. 1905 коли почалася рев. поховала розроблений ним проект "Про заходи до вдосконалення державного порядку", З.-М. був звільнений у відставку і помітною політ. ролі більш не грав.

П. А. Столипін

Згідно статті 1 закону 14 червня 1910 "кожен домогосподар, що володіє землею на громадському праві, може у будь-який час вимагати зміцнення за собою в особисту власність належної йому частини з зазначеної землі". Більш того, закон дозволив йому залишити за собою надлишки, якщо він за них заплатить громаді за нижчою ціною викупної 1861 На вимогу виділилися громада була зобов'язана виділити їм замість черезполосих земель окремий компактний ділянка-частина. Доповненням до закону 14 червня 1910 був прийнятий обома палатами 29 травня 1911 закон про землеустрій. Відповідно до нього для проведення землеустрою не потрібно попереднього зміцнення землі за дворохозяевами. Селища, де були проведені землевпорядні роботи, автоматично оголошувалися перейшли до спадково подвірного володіння Н. Ейдельмана. "Революція згори" у Росії. М., 1989, с. 162. Землевпорядні комісії були наділені широкими повноваженнями, які вони пускали в хід, щоб насадити як можна більше хуторів і висівок.

Персоналії

Альтернативи розвитку держави і права в 1917 р

Тимчасовий уряд

Лютнева революція, створивши умови для утвердження демократії в відсталій країні з багатовіковими традиціями самодержавства, могла б спрямувати розвиток країни по конструктивним шляхом, і нечисленні радикальні угруповання екстремістів (ліворуч - більшовиків і анархістів, праворуч - монархістів) не могли б стати цьому на заваді.

Але Тимчасовий уряд виявився нездатним здійснити такі необхідні зміни: припинити війну і дати землю селянам. Мабуть, головною його помилкою і пороком було продовження імперіалістичної війни, в яку Росія була втягнута самодержавством (всім суспільним ладом - не слід при цьому перебільшувати роль особистості Миколи II). Війна стала каталізатором нових революційних рухів в народі, остаточно розвалила економіку.

Замість дозволу очевидно назрілих проблем уряд намагався лавірувати між двома політичними полюсами суспільства, роблячи поступки то правим, то лівим, але не задовольняючи вимоги ні тих, ні інших повністю, що і призвело до його загибелі. Тимчасовий уряд, незабаром після Лютневої революції мало опору на більшість народу і визнання свого верховенства над Радами до скликання Установчих зборів, втратило реальну можливість переможного розвитку демократичної революції шляхом рішучого просування соціально-економічних і політичних реформ, втратила свою соціальну основу, згубило загальнонародну демократичну революцію .

Корнілов

21 серпня Корнілов заявив, що Тимчасовий уряд - "більшовики і німецькі шпигуни," закликав усіх свідомих громадян Росії протидіяти уряду. До вечора новина про заколот і просуванні військ до Петрограду надрукували всі газети. Основний удар мали завдати 1-го кінного корпусу і "Дикої" дивізії генерала Кримова. У відповідь на заяву Корнілова Керенський видає указ про непокору самозванцю і про блокування залізниць на шляху просування його частин. Війська генерала Кримова не змогли просунутися далі, серед них стало помітно вплив більшовицьких агітаторів. Сам Кримов став найбільш трагічною постаттю в історії заколоту. Опинившись між двох вогнів - наказами Керенського і Корнілова - він остаточно втратив контроль над ситуацією і власними військами. 30 серпня стало остаточно ясно, що заколот остаточно провалився і бунтівні війська не просунуться далі. Кримов за наказом Керенського прибуває до Петербурга, де 31 серпня, дізнавшись про остаточний провал справи, кінчає життя самогубством.

більшовики

У самому початку вересня відбуваються перевибори Петроградського Ради. Більшовики отримують в ньому більшість місць. А головою Петроградської ради обирається Л.Д.Троцкий.

Рішення про зміну тактики більшовиків і переорієнтації партії з мирних сре6дств боротьби на збройне захоплення влади більшовики взяли на VI з'їзді своєї партії в кінці липня - початку серпня 1917 р 12 жовтня 1917 р при Петроградській Раді було створено Військово-революційний комітет (ВРК), виконував роль штабу з підготовки повстання, в нього крім більшовиків увійшли представники лівого крила есерівської партії. Фактичним керівником ВРК став Л. Троцький.

22 жовтня ВРК направив своїх представників в усі військові частини Петроградського гарнізону. В цей же час у всіх районах міста більшовики організовували численні мітинги, на яких виступали кращі партійні оратори.

На відміну від Лютневої революції, яка спалахнула стихійно, новий виступ готувалося більшовиками дуже ретельно, і про це знали всі політичні сили. На вулицях міста йшло живу обговорення планів більшовиків і їх шансів на успіх. Але дії центральної влади були млявими і непослідовними. В країні не знайшлося жодної серйозної військової або політичної структури, яка була б готова захищати Тимчасовий уряд.

Відсталість країни і відмова від реформ перетворюються у більшовиків в перевага, бо сприяють загостренню соціальних протиріч, підводять суспільство до революцион-ному вибуху. Навіть жахливе лихо - світову війну більшовизм розцінював як позитивна подія в російській і світовій історії. Більшовицька партія представляла собою квінтесенцію цих настроїв і стала каталізатором деструкції-тивних процесів, що охопили очеретину війною Росію.

Персоналії

Підходи до реформування політичної системи, питань держави і права

Берія

Як заступник голови Ради міністрів СРСР, він отримував відомості про стан економіки країни, окремих її галузей, зокрема про «великих будовах соціалізму»; в якості керівника розвідки Берія був в курсі багатьох питань політики і міжнародних відносин, реальних проблем, що виникали між СРСР і іншими країнами. Берія безпосередньо відповідав за розробку ядерної зброї, а це пов'язувало його з армією, зі створенням нових видів озброєнь. Він мав найбільш достовірну інформацію про внутрішньополітичну обстановку в країні, про настрої людей, про всіх скільки-небудь помітних виразах протесту. Навряд чи Берія вважав себе відповідальним за масові репресії 1930-х рр. Він був призначений наркомом внутрішніх справ восени 1938 року, коли пік цих репресій залишився позаду. У 1939 р частина репресованих навіть була звільнена. Це знову-таки не було особистою заслугою нового наркома, але відрізняло його від Маленкова, Кагановича, Ворошилова або Хрущова, персонально відповідальних за терор 1930-х рр. Численні проблеми, що накопичувалися в післявоєнний період, вимагали рішення. Країна більше не могла утримувати армію за нормами військового часу, мати 2,5 млн. В'язнів, витрачати гроші на «великі будівництва», як і раніше експлуатувати селянство, нагнітати конфлікти по всьому світу, створювати навіть зі своїх недавніх союзників нових ворогів, як це трапилося з Югославією. Ризикували стати вибухонебезпечними відносини зі «країнами соціалістичного табору». Нестабільність правлячого номенклатурного шару, загрози репресій погіршували керованість державою. Реформи ставали неминучими. Берія став першим, хто свідомо зважився на їх здійснення. Несподівано і сильно проявилося його втручання - як першого заступника голови Радміну - в ті області державного життя, які, здавалося, не входили безпосередньо в його компетенцію. Позиція Берія в області міжнародних відносин передбачала необхідність якнайшвидшої нормалізації відносин з Югославією, подолання ідеологічного конфлікту, успадкованого від Сталіна. Берія, за словами Маленкова, «пропонував не поправити курс на форсоване будівництво соціалізму, а відмовитися від будь-якого курсу на соціалізм в НДР і тримати курс на буржуазну Німеччину». Надалі це стане однією зі статей звинувачення проти колишнього міністра МВС.

Маленков

На перший погляд напрошується висновок, що таким явищем, як «відлига», її послідовники зобов'язані не Хрущову і не Берії, а Малєнкова.Він мало не на другий день після похорону Сталіна зробив на Президії ЦК хоча і секретне, але цілком офіційну заяву: «Вважаємо обов'язковим припинити політику культу особи».
Ця позиція Маленкова дійсно може здатися абсолютно самостійною. Але, як свідчать усі характеристики добре знали його людей, сам Маленков навряд чи був здатний на такі рішучі заяви.
Чому саме Маленков першим офіційно озвучив ідею «відлиги»? Та тому, що знаходився «під ковпаком» у Берії. Їх пов'язували не тільки «приятелювання» і так зване «тісну співпрацю», а й, наприклад, «кров невинних» в «ленінградському справі». І потім, після Сталіна, верхам було абсолютно очевидно, що другого грузина на чолі держави країна просто не витримає. Саме тому Л. П. Берія сам запропонував на місце Сталіна «негрузіна» Маленкова, який по податливості свого характеру і через жорсткій залежності від Берія не міг заперечувати, щоб того дісталися головні важелі влади, а йому - лише найбільший портфель від влади. Так, ставши 1-м заступником голови Ради Міністрів СРСР і міністром МВС, об'єднаного з МГБ, Берія виявився сірим кардиналом "відлиги", а Маленков - головою Ради Міністрів СРСР і його політичної тінню.
Коли Берія став затівати змову проти Сталіна, він, очевидно, поставив Маленкова перед фактом: «Сталін з дня на день повинен заарештувати мене. А якщо візьмуть мене, то візьмуть і тебе. Значить, треба до кінця у всьому діяти спільно ... »Вимушене усунення Берія не так звільнило Маленкова від залежності, скільки послабило його напередодні назревавших подій. Хрущов ж, організувавши арешт Берія і виступивши на ХХ з'їзді з нібито закритим викриттям репресій, а на ділі влаштувавши навмисну ​​витік інформації, фактично розв'язав собі руки. При цьому, як одностайно стверджують дослідники, завбачливо знищив через свою людину в КДБ генерала Івана Сєрова все або майже всі документи про особисту участь в масових політичних розправах. Уже в наші дні вироком Хрущову стали слова А. Н. Яковлева, керівника Комісії з реабілітації жертв незаконних репресій: «Крові на совісті Хрущова не менш, а в порівнянні з деким і більше!»
Як не побоювався Маленков, що його офіційно оголосять союзником Берія, це врешті-решт все одно сталося. Він всіляко намагався відхреститися від Берія і тоді, і пізніше, коли його громили в складі «антипартійної групи». Однак його, що втрачав позицію за позицією, вже ніхто не хотів слухати.

Хрущов

XX з'їзд змінив усю політичну атмосферу в країні. Відбувся остаточний розкол в урядовій коаліції. Незважаючи на опір сталінці, «секретна доповідь» був зачитаний на відкритих зборах на підприємствах, в установах і в ВУЗах. Сама брошура з доповіддю випущена балу, але матеріали потрапили в спецслужби США і були опубліковані. Вони потрясли весь світ. Впали старі догми і старі міфи. Люди побачили реалії тоталітаризму. Серйозні інциденти сталися в Грузії і в Прибалтиці Польщі та Угорщини. Стали відновлюватися автономні державні утворення, звільнялися незаконно засуджені, їм поверталися загублені права. З 1956 року спеціальні комісії з перегляду справ вирішували справи і звільняли реабілітованих на місці. Результатом їх діяльності стало повернення декількох мільйонів чоловік.

Скасовувалися найбільш кричущі норми в кримінальному законодавстві сталінської епохи; було скасовано поняття «ворог народу»; з 14 до 16 років підвищено вік настання кримінальної відповідальності; заборонено вдаватися до погроз і насильства при отриманні визнання; за деяким винятком, судові засідання стали відкритими і т.д. Лютий 1957 року приніс так само реабілітацію народам депортованим у 1944-1945 роках. У родинний маєток було дозволено повернутися чеченцям, інгушів, балкарців, карачаевцам і калмикам, однак нічого не було зроблено для поволзьких німців і кримських татар, так як території, що їх змусили залишити, були заселені росіянами та українцями.

У 1959 році на XXV з'їзді КПРС Хрущов вигадав саму авантюрну зі своїх ідей: наздогнати і перегнати США як у підвищенні промислового виробництва, так і сільськогосподарського на душу населення до 1970 р. Але на відміну від американської економіки СРСР було сконцентрувати всі ресурси на підвищення добробуту народу. Дуже багато коштів вимагала гонка озброєнь і космічне змагання. Значна частина ресурсів вкладалося в сільському господарстві, що було головним для підвищення рівня життя як на селі так і в місті. Потрібно було розвивати хімію, електроніку, збільшувати видобуток нафти замість вугілля, електрифікувати залізні дороги. Але найгострішою була житлова проблема. У масового житлового будівництва не вели, в інші періоди просто не будували житла. Війна позбавила даху мільйони родин, люди жили в землянках, в бараках, в комуналках. Отримати отбельную впорядковану квартиру для багатьох було майже не збутової мрією. Темпи ведення житлового будівництва в першій половині 60-х років наша країна не знала ні до, ні після цього періоду. В результаті вжитих заходів з 1956 по 1963 роки в СРСР було побудовано більше житла, ніж за попередні 40 років. У 1957 - 1958 роках Хрущовим було проведено 3 реформи. Вони стосувалися промисловості, сільського господарства і системи освіти. Хрущов прагнув до децентралізації управління промисловістю, оскільки ставало все важче управляти підприємствами, що знаходяться на периферії. Було вирішено, що промислові підприємства повинні керуватися не міністерствами, а місцевими органами - совнархозами. Н.С. Хрущов сподівався в такий спосіб раціонально використовувати сировинні ресурси, усунути ізольованість і відомчі бар'єри Микита Сергійович Хрущов матеріали до біографії. Упоряд. Ю.В. Аксютін М., 1989. С.91. Насправді ж раднаргоспи стали просто багатогалузевими міністерствами і зі своїми завданнями не впоралися. Реформа звелася до бюрократичної реорганізації.

Набагато значніше на структуру виробництва вплинули перетворення в сільському господарстві. Н.С. Хрущов, всупереч опору, змінив критерії планування в сільському господарстві. Тепер колгосп отримував лише обов'язкові завдання по заготівлях замість твердої регламентації діяльності. Він вперше міг вирішувати сам, як використовувати власні ресурси і організувати виробництво. Відбулося скорочення числа колгоспів і зростання числа радгоспів. Характерною рисою було укрупнення господарств за рахунок не перспективних сіл. Цими рамками й обмежилася нова реформа М.С. Хрущова. Поспішність у здійсненні реформи не дала бажаних результатів.

Третя реформа Хрущова торкнулася системи освіти. В основі реформи лежали два заходи. Хрущов ліквідував систему «трудових резервів», тобто мережу воєнізованих училищ, що існували за державний рахунок. Їх замінили звичайними професійними училищами, в які можна було поступати після 7-го класу. Середня школа отримала «політехнічний» профіль, який передбачав поєднання освіти з трудовою діяльністю, з тим, щоб учень має уявлення одну чи навіть кількох професіях. Однак недолік засобів не дозволив обладнати школи сучасним устаткуванням, а підприємства не могли повноцінно нести педагогічне навантаження.

Етапи становлення і розвитку права приватної власності в Росії

Зміст етапів становлення і розвитку права приватної власності в Росії

радянський етап

Приватної власності не було закріплено в законодавстві, у громадян була тільки особиста власність

етап приватизації

Приватизацію в Росії не можна було проводити за аналогією з процесами передачі певної частки державної власності в приватні руки в будь-якій країні. Як правильно зауважив Є. Гайдар, тоді ще директор інституту економічної політики при Академії народного господарства, "на жаль, в області приватизації поки немає науки. Є тільки досвід деяких країн, який показує: все йдуть тут на дотик, спираючись на політичні моменти і здоровий сенс "Гайдар Е. Від союзного базару - до російського ринку // Московські новини, 1991, 10 листопада. .

Ось чому досвід приватизації в Росії унікальний.

У Законі РФ про приватизацію державних і муніципальних підприємств були сформульовані певні положення про пільги трудовому колективу. Ці положення повинні були бути конкретизовані в Державну програму приватизації на 1992 рік. У той час керівником Держкоммайна був м.Мала. Це відомство, по суті, втратило час для підготовки Держпрограми, поряд з якою потрібно було підготувати комплекс нормативних документів з приватизації. Лише в другій половині 1991 року Держкоммайна представило до Верховної Ради РФ 14 документів, що становлять нормативну основу приватизації. В ході обговорення документи були піддані рідкісної критиці і жоден з них не був схвалений. Стало ясно, що команда М.Малея не в змозі забезпечити якісну підготовку цих документів. В кінці першої декади листопада 1991 року був переміщений на інший пост. На чолі Держкоммайна став А.Чубайс. Він став автором Російської приватизації через ваучеризацію. Віце-прем'єр російського уряду 24 вересня 1992 року, відповідаючи на питання в Верховній Раді РФ, прямо оголосив депутатам, що велика частина населення, отримавши чеки, швидко обміняє їх на продукти харчування та інші необхідні товари, що, на його думку, буде однією з найважливіших переваг приватизації. На підставі цього можна зробити висновок, що приватизація через ваучеризацію, за задумом її авторів, для більшості росіян не стільки вирішує проблему перетворення основної маси населення в власників, скільки покликана під загрозою голоду змусити їх відмовитися від свого права на їхню власність на користь тих, хто зумів в короткі терміни скласти величезні стану. В цілому вся кампанія з приватизації в РФ є нічим іншим як гігантську за масштабами операцію перерозподілу національного багатства Росії - нову технологію блискавичного збагачення в постсоціалістичних період.

Головний аргумент авторів програми надшвидкої і обвальної приватизації складається приблизно в наступному: країні потрібен ринок як запорука забезпечення добробуту, а поскольу ...........

сучасний етап

Важливою, але не завжди береться до уваги особливістю конституційного переліку форм власності є винесення приватної власності на перше місце в ст. 8 і 9 Конституції РФ, а також особливу увагу, яку приділяють їй в ст. 34-36 Конституції РФ. Це тісно пов'язано і з проголошенням людини, його прав і свобод найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання і захисту - обов'язком держави, а також з прагненням зберегти в економічній системі характерну саме для приватної власності особисту зацікавленість, вельми ефективну також для всього суспільства, і з необхідністю, відроджуючи приватну власність, істотно обмежити можливості зловживання нею всупереч суспільним інтересам.

Стаття 15 ЗК РФ закріплює основи правового регулювання відносин приватної власності на землю. Приватною власністю на землю є ті земельні ділянки, які придбані громадянами і юридичними особами на підставах, передбачених законодавством, тобто законно, причому всі громадяни та юридичні особи мають право на рівний доступ до придбання земельних ділянок у власність.

Новий Земельний кодекс РФ усунув практично всі обмеження прав на придбання в приватну власність земельних ділянок іноземними громадянами, іноземними юридичними особами та особами без громадянства. Ці особи не можуть мати у власності земельні ділянки лише в прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом РФ, і в інших особливих територіях, а також земельні ділянки з земель сільськогосподарського призначення, на які вони можуть купувати лише право довгострокової оренди.

Власник земельної ділянки має право використовувати в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, а також закриті водойми відповідно до законодавства РФ (ст. 40 ЗК РФ). Дане положення визначає правовий характер відносин між громадянами, юридичними особами з одного боку та державою як основним власному природних ресурсів - з іншого.

Форма правління

опис

монархія

Московська держава було ранньофеодальної монархією. Через це відносини між центром і місцями будувалися спочатку на основі сюзеренітету-васалітету. Однак з плином часу становище поступово змінювалося. Московські князі, як і всі інші, ділили свої землі між спадкоємцями. Останні отримували звичайні уділи і були в них формально самостійні. Однак фактично старший син, який придбав «стіл» великого князя, зберігав становище старшого князя. З другої половини XIV ст. вводиться порядок, за яким старший спадкоємець отримував б6льшую частку спадщини, ніж інші. Це давало йому вирішальне економічну перевагу. До того ж він разом з великокнязівським «столом» обов'язково отримував і всю Володимирську землю.

Поступово змінилася і юридична природа відносин між великим і питомими князями. Ці відносини грунтувалися на іммунітетних грамотах і договорах, укладених було багато. Спочатку такі договори передбачали службу питомої князя великому князю за винагороду, потім вона стала зв'язуватися з володінням васалами ні вотчинами. Вважалося, що удільні князі отримують свої землі від великого князя за службу. І вже на початку XV ст. встановився порядок, яким удільні князі були зобов'язані підкорятися великому князю просто в силу його положення.

Главою Руської держави був великий князь, який володів широким колом прав. Він видавав закони, здійснював керівництво державним управлінням,

Початковою формою політичної централізації в Росії з'явилася станово-представницька монархія, що склалася на межі XV - XVI століть. Першим кроком на шляху зміцнення влади стає вінчання Івана IV на царство, проведене митрополитом Макарієм в 1547 р Це за тогочасними поняттями різко підносило Івана над російською знаттю і зрівнювало його з захід-ноевропейских государями. Перші кроки государя московського спрямовані на досягнення компромісу між феодалами. Створюється "Вибрана рада" (названа так А. КурбсьКим), до якої входять представники різних станів з наближених царя. У 1549 р створюється Земський собор - дорадчий орган, в якому представлена ​​аристократія, духовенство, "государеві люди", пізніше обираються представники купецтва і міської верхівки.

З середини XVII століття станово-представницька монархія в Російській державі починає поступово трансформуватися в абсолютну монархію.Цей процес протікав повільно і полягав у тому, що поступово припиняється скликання Земських соборів. Практично Собор 1653 був останнім повноцінним, який зібрався в повному складі. Собори другої половини століття складалися лише з Боярської думи, вищого духовенства і виборних від столичних московських дворян і верхів посаду. Повітового дворянства і посадських, як правило, не було. Та й такі собори в кінці століття вже не збираються. Земські і губні старости спочатку були підпорядковані призначеним з Москви воєвод, а потім ці посади взагалі скасовані. Посилювалася влада царя, а Боярська дума втрачала своє значення. Її склад збільшується до 94 осіб (за рахунок думних дворян і дяків), що вже само по собі робило вельми скрутним її регулярний скликання. Дума тепер збиралася рідко і цар став вирішувати справи або одноосібно, або з двома-трьома ближніми радниками ( "кімнатою"). Відходить у минуле навіть традиційна формула закону як джерела права: "цар вказав, і дума засудила". Акти стали видаватися від імені одного царя. Розростається наказним бюрократичний апарат, з'являються перші солдатські і драгунські полки з "охочих людей" - паростки майбутньої регулярної армії як найважливішого атрибута абсолютизму.

Республіка

Формально СРСР був республікою.

Ще в 1918 р більшовики розглядали створену ними Республіку Рад як ядро ​​майбутньої світової федерації радянських республік. Але після перших розчарувань з приводу перспектив світової революції вони були змушені звернути більш пильну увагу на території, що входили колись до складу Російської імперії, щоб за їх рахунок розширити поле для соціалістичного експерименту, а значить, і плацдарм для неминучою, але приглушеної тимчасовими факторами світової соціалістичної революції.

Перш за все союзним органом влади був з'їзд Рад Союзу. Його вибори проходили на основі непрямого виборчого права з обмежувальними цензи, встановленими державою. Місцеві Ради обиралися безпосередньо чоловіками і жінками старше 18 років. Виняток становили деякі категорії осіб, відсторонені від участі у виборах ще в 1918 році. За пірамідальної системі кожен Рада вибирав потім делегатів (від міста в п'ять разів більше, ніж від села) в більший Рада - району, області, республіки, а потім на з'їзд Рад Союзу, скликався раз на два роки. Останній в свою чергу передавав повноваження Центральному Виконавчому Комітету (ЦВК), що складається з двох законодавчих палат: Ради Союзу (приблизно 400 чоловік, що представляють союзні республіки (пропорційно їх населенню) і Ради Національностей (приблизно 130 чоловік, по 5 від автономного округу, що компенсувало чисельну перевагу РРФСР в Раді Союзу). Збираючись три рази в рік, ціє передавав свої повноваження двом постійним паралельним органам: Президії ЦВК (спочатку складається з 21 людини) і Раді Народ их Комісарів (Раднаркому), виконавчому і адміністративному органу, наділеному ще й деякими законодавчими функціями. Народні комісаріати керували галузями народного господарства.

Місцеві Ради обиралися безпосередньо чоловіками і жінками старше 18 років. Виняток становили деякі категорії осіб, відсторонені від участі у виборах ще в 1918 році. За пірамідальної системі кожен Рада вибирав потім делегатів (від міста в п'ять разів більше, ніж від села) в більший Рада - району, області, республіки, а потім на з'їзд Рад Союзу, скликався раз на два роки.

сучасна Росія

Безпосереднє народовладдя здійснює безпосередньо народ шляхом волевиявлення громадян у формі загального голосування (референдуму).

Представницьку демократію здійснює не народ безпосередньо, а органи, які діють за дорученням народу, що представляють його. Такими є, перш за все, що обираються народом органи державної влади - як колегіальні (наприклад, Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, що носять різні назви парламенти суб'єктів Російської Федерації, міські думи і т.д.), так і одноособові (Президент Російської Федерації, президенти республік у складі Російської Федерації, губернатори країв, областей і автономій, мери міст і т.д.), а також органи місцевого самоврядування. Здійснюване органами державної влади представництво від імені народу має ряд ступенів: перша (органи, прямо обираються народом, - наприклад, Державна Дума), друга (органи, утворені представницькими органами першого ступеня, - наприклад, Уповноважений з прав людини), третя (наприклад, половина складу Рахункової палати, яка формується Радою Федерації, який в свою чергу відноситься до органів другого ступеня) і т.д. Деякі органи державної влади формуються узгодженим рішенням не одного, а двох органів, обраних народом; таке, наприклад, призначення ряду посадових осіб: Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи (Голови Уряду), за поданням Президента Російської Федерації Державної Думою (Голови Центробанку Російської Федерації) або Радою Федерації (суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.).

В демократичній державі з республіканською формою правління взагалі не існує державних органів і органів місцевого самоврядування, джерелом влади яких не було б прямо чи непрямо волевиявлення народу, які не були б в юридичному сенсі його представниками на відміну від спадкових монархів і призначених ними посадових осіб, які не мають формального народного доручення займати певний державний пост і виконувати пов'язані з ним владні функції.

Формування інституту президентства в Росії відповідає загальним закономірностям сучасної общепланетарной державності - з 183 держав при ООН 130 мають президентські системи правління.

Інститут президентської влади має порівняно коротку історію в розвитку російської дер-ності. Радянській республіці, який Росія була протягом трьох чвертей XX століття, такого роду інститут був органічно чужий. Повновладдя Рад, з'єднання в них законодавчої і виконавчої влади несумісні з принципом поділу влади, одним з виразів якого є наявність в системі органів влади президента.

Тому ідея про заснування посади Президента, первона-чільного виникла ще в колишньому Союзі РСР, зустріла зна-ве опір частини народних депутатів, сторін-ників збереження радянської влади. Однак набирають силу процеси демократизації, оновлення всієї державної системи взяли верх, і пост Президента СРСР в 1990 р. був заснований, що спричинило суттєві зміни в Кон-статиці СРСР.

Незабаром після цього аналогічний інститут був встановлений і в союзних республіках, де рішення про це приймалися Верховними Радами.

У Росії питання про заснування посади Президента вирішував-ся більш складно. З'їзд народних депутатів РРФСР виска-зался проти його введення, і з ініціативи 1/3 депутатів був призначений всеросійський референдум, відповідно до результатів якого зазначений пост був заснований. У Кон-статиці РРФСР 1978 р була включена стаття, яка закріпила принцип поділу влади, глава про Президента Російської Федерації; прийняті закони про Президента Російської Феде-рації, Про вибори Президента та інші необхідні нор-мативно правові акти. Перший Президент Російської Федерації був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991 р

Конституція Російської Федерації 1993 р внесла суще недержавні зміни, що торкнулися як статус Президента, так і порядок його обрання, компетенцію, процедуру відмови від посади та ін.

Форми територіального устрою

опис

унітарна держава

Складання російської держави проходило одночасно з утворенням російської народності. Його основну територію становили Володимиро-Суздальська, Новгородської-Псковська, Смоленська, Муромо-Рязанська і східні провінції Чернігово-Сіверський земель. Територіальним ядром формування великоруської народності були землі межиріччя Оки і Волги.

федеративна держава

Актом заснування нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік став договір, укладений 27 грудня 1922 року між чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білоруссю і Закавказької Федерацією. 30 грудня 1922 р I З'їзд Рад затвердив Договір і Декларацію про утворення союзної держави.

Конституція СРСР 1924 р закріпила побудову федерації на базі Рад, принципи добровільності об'єднання союзних республік в єдиний Союз РСР і рівноправності суб'єктів союзної держави, принцип демократичного централізму. В Конституції отримав свій відбиток національний характер федерації.

сучасна Росія

Відповідно до ч.3 ст.5 Конституції федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.

Державна цілісність і її складові - визначальна передумова нормального функціонування держави. Вона є також важливою умовою рівного правового статусу всіх громадян незалежно від їх місця проживання, однією з гарантій їх конституційних прав і свобод. Саме тому державна цілісність розглядається як особлива цінність. Вона захищена всією системою органів державної влади - Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральними судами, прокуратурою Російської Федерації та ін., А також встановленням заборони на створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на порушення цілісності Російської Федерації (див. коментарі до відповідних статей).

В якості однієї з основ федеративного устрою Конституція закріплює принцип єдності системи державної влади. Він є логічним наслідком того, що єдине джерело влади в Російській Федерації, відповідно до Конституції, - її багатонаціональний народ. Цей принцип гарантує цілісність Росії і її суверенітет, забезпечує злагоджене функціонування державного механізму щодо здійснення функцій Російської держави в усій їхній повноті і різноманітті.

Суспільно-економічні формації

зміст

первіснообщинна

Вже античні джерела (Тацит - в 1 столітті н. Е., Птолемей - в II столітті н. Е.) Згадують про слов'ян під загальною назвою венедів. Надалі це найменування міцніше збереглося на Заході, в той час як в межах Східної Римської, а потім Візантійської імперії дуже швидко распространи-лось інша назва - слов'яни, про що свідок-обхідних твори Прокопія Кесарійського, Йордану, Іоанна Ефеського, Феофилакта Сімокатта і ін. Насонов А. Н. «Руська земля» і освіту території древнерус-ської держави. М., 1951.

При цьому необхідно зазначити, що позднеантичная і ранньосередньовічна візантійська традиції дають всі підстави вважати, що вже в той час на південному сході Європи означали якусь широку етнічну спільноту, що охоплює безліч дрібніших етнічних одиниць. Особливо важливі в цьому ставлення-ванні відомості жив у Візантії готського історика Йордана. Визначаючи положення поселень венедів, яких він поміщає на схід від Вісли, Йордан зауважує: «Хоча їх (венедів) найменування тепер змінюються відповідно різних родів і місцево-ня, все ж вони переважно називаються сла-вянамі і антами». В іншому місці своєї праці істо-рик знову повертаючись до венедів, підкреслюючи заг-ність їх походження: «Ці (венеди) ... происхо-дять від одного кореня і нині відомі під трьома име-нами: венедів, антів, склавенов». Історики, які жили у Візантійській-імперії, осту-вили багато свідчень про слов'ян і, зокрема, про пересування слов'ян і зміні назв.

феодальна

Київська Русь - історичний термін для позначення цілком певного великого явища в історії східного слов'янства: нолітіческой організації цього слов'янства з цент-ром у Києві, як вона склалася в Х ст. і проіснувала до середини XII ст. IX і початок Х ст. - період утворення цієї організації; друга половина XII ст. час її розпаду Крім цього зовнішньої ознаки - політичної організації, пов'язаної з центральним значенням Києва, - так званий Київський період російської історії відокремлюються і визначається рядом інших: єдністю особливого моменту в етнографічній і мовно-вої історії східного слов'янства, різко відмінного від попе-дущего ( «доісторичного») і наступного ( «питомої») періодів, єдністю соціально-економічних ознак ( «при-митивная-торгівельна держава»), суспільного устрою і права, духовної культури (в області церковного життя , Письмово-сти, мистецтва), нарешті, в територіальних (колонізаційної-них) умовах і міжнародних відносинах (південна Орієнтир-ція).

Раннефеодальному суспільству часів Київської Русі були притаманні неминучі соціальні протиріччя між верхами і низами. Формується клас феодальних землевласників прагнув до встановлення різних форм економічної і юридичної залежності землеробського населення. Але в XI-XIII ст. були класові антагонізми носили в основному локальний характер, для вирішення цілком вистачало сил місцевої влади, і вони не вимагали загальнодержавного втручання. Дані умови робили великих землевласників - бояр-вотчинників майже повністю економічно і соціально незалежними від центральної влади. Місцеве боярство не бачило необхідності ділитися своїми доходами з великим київським князем і активно підтримувало в боротьбі за економічну і політичну самостійність володарів окремих князівств.

капіталістична

Розвиток капіталізму в сільському господарстві, що викликало значне збільшення виробництва зерна в Росії, супроводжувалося великими змінами головних центрів виробництва зернових хлібів. Зростання товарного землеробства в пореформену епоху супроводжувався виникненням великих районів товарного зернового господарства. У 60-х роках перше місце по "чистому" збору зерна на душу населення займав Північно-Чорноземний район (Тульська, рязанська, Орловська, курская, тамбовська, Пензенська, Чернігівська губернії), потім йшла Західна Сибір.

Швидка модернізація Росії в період царювання Олександра II привела до великих змін у складі та вигляді вітчизняного ділового світу. Законодавство 60-х років поклало кінець нерівності станів в правах на заняття приватнопідприємницької діяльністю. Положення від 8 січня 1863 року "Про мита за право торгівлі та інших промислів" залишило дві купецькі гільдії (замість колишніх трьох), скасував розряд "торгуючих селян", що існував в дореформеної системі податей. Серйозним кроком вперед стало введення економічного ознаки поділу промислових закладів: по технічному обладнанню і числу робітників. Гильдейськие свідоцтва другого розряду бралися власниками промислових закладів, в яких були машини з паровим або водяним двигуном або де налічувалося понад 16 робітників. Такі ж гильдейские свідоцтва викуповувалися торговцями, що діяли в межах міста або повіту. Гильдейськие свідоцтва першого розряду набували вже не роздрібні, а оптові торговці, які отримали право діяти на всій території Росії.

Соціалістична

Утворення СРСР знайшло своє конституційне закріплення в Основному Законі - Конституції СРСР 1924 рІсторія її створення, по суті справи, починається з прийняття I з'їздом Рад СРСР 31 грудня 1922 «Декларації про утворення СРСР» і «Договору про утворення СРСР». Декларація і Договір потім стали основою майбутньої Конституції СРСР 1924 р

Підходи і практика взаємин з вхідними в її склад територіями

російська імперія

землі і народи, включені в Російську Імперію в різні історичні періоди, отримали різний політико-адміністративний і цивільний статус. Одні народи отримали всі права (і обов'язки) російських підданих, будучи зарахованими до того чи іншого стану, інші, увійшовши до складу Імперії на правах інородців, зберігали свій традиційний уклад, аж до традиційних органів управління і судочинства. Це природним чином впливало і на глибину соціокультурної переробки різних народів Росії, на ступінь їх «імплантації» в державну тканину Імперії.

Таким чином, з адміністративно-правової точки зору, територія Російської Імперії представляла собою складну мозаїку земель і народів. Той факт, що населення національних окраїн майже не було представлено в управлінні державою (в III Державній Думі
1908--1911 рр. / З 442 депутатських місць 403 були зайняті депутатами від 51 губернії Європейської Росії і тільки 5 місць було надано депутатам від Закавказзя, 14 - від Прівіслінском губерній, а населення Степового краю і Середньої Азії не було представлено зовсім), багатьма сприймався як належне. При цьому спроба змінити сформований порядок речей, що реалізувалася в мобілізації казахів на тилові роботи в роки 1-ї Світової війни, викликала кровопролитне повстання (1916) і різанину російських переселенців в Степовому краї.

радянський Союз

Так саме Тимчасовому уряду належить честь поширення громадянства на всіх колишніх підданих скасованої Імперії. Ніхто до Росії цього в світі не робив (по крайней мере, що стосується імперій Нового часу). Більшовики, крок за кроком збираючи територію, зберегли принцип загального поширення цивільних прав. Безумовно, цим кроком Москва продемонструвала унікальну здатність принципово іншого ставлення до свого простору контролю.

У радянський період програма колонізації отримала новий зміст. Замість «трудових навичок російського селянства» головну роль стали грати робочі, наукові, інженерні та управлінські кваліфікації. Саме масштабна індустріалізація, науково-технічна революція і ентузіазм радянської людини дозволили продовжити освоенческой процес околиць, але вже зовсім на інших засадах. Машина російської (радянської) колонізації продовжувала котитися далі, але її мотор працював уже на холостих обертах.

російська Федерація

Розмежування влади по вертикалі забезпечується Президентом Російської Федерації. Спори в даному відношенні можуть вирішуватися Конституційним Судом Російської Федерації.

Одним з основоположних принципів федеративного устрою Російської Федерації є рівноправність її народів. Конституція визначає даний принцип як загальновизнаний. Що стосується Росії, де проживає понад 100 народів, він має особливе значення.

Рівноправність народів знаходить свій вияв у тому, що незалежно від чисельності та інших характеристик кожен з них має право на самовизначення, використання землі та інших природних ресурсів як основи життя і діяльності, збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку, отримання підтримки з боку Російської Федерації, у віданні якої перебуває встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області національного розвитку Росії. Забезпечуючи права народів, держава створює передумови для реального здійснення індивідуальних прав і свобод людини і громадянина, зокрема пов'язаних з правом кожного на користування рідною мовою, вільно обирати мову спілкування, виховання, навчання і творчості, сповідувати будь-яку релігію, бути захищеним від дискримінації за національною ознакою.

Конституція Російської Федерації забезпечує самовизначення народів в межах Російської Федерації; її суб'єкти не наділені правом виходу зі складу федерації. Це положення узгоджується з міжнародно-правовими нормами.

Видовий склад суб'єктів федерації зумовлюється ч. 1 ст. 5 Конституції. В юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації можуть бути освіти тільки встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.

Статті 71 і 72 Конституції відображають прийняту в країні концепцію розподілу предметів ведення і повноважень на що знаходяться в власне веденні Російської Федерації (ст. 71) і в спільному з її суб'єктами ведення (ст. 72). Названі статті містять переліки предметів ведення і повноважень в цілому, без вказівки на те, якими федеральними або суб'єктами федерації органами державної влади вони реалізуються, оскільки це вирішується сферою компетенції щодо предметів ведення. Тому ст. 71 дає відповідь на питання, що знаходиться у веденні Російської Федерації, а який федеральний орган державної влади несе навантаження по веденню перерахованих предметів, - справа самих федеральних органів, кого наділяти відповідною компетенцією щодо цих предметів. Разом з тим наявність у Конституції можливості взаємно передавати здійснення повноважень (федерація - її суб'єкту і навпаки (див. Ст. 78)) дозволяє говорити лише про передачу повноважень щодо предметів ведення, а не про вилучення цих предметів з ведення Російської Федерації.

Найменування процесу

сутність процесу

«Демократичний транзит»

Йдеться про так званої третьої демократичної хвилі в світовій політичній історії, початок якої зазвичай датується 1974 р, Коли в Португалії впала салазарівської диктатура; потім демократична хвиля поширилася на інші диктатури в Південній Європі - Іспанію та Грецію - і далі на Латинську Америку - Аргентину, Бразилію, Болівію, Уругвай, Еквадор, Перу та ін. До середини 80-х рр. вона досягла Азії (Філіппіни, Південна Корея, Тайвань та ін.). Нарешті, в 1989-90-х рр. під впливом посиленого колапсу СРСР демократизація захопила країни Центральної і Східної Європи. У 1991 р крах радянської системи призвело до утворення п'ятнадцяти "нових демократій".

глобалізація

Протягом декількох десятиліть західної моделі глобалізації, здійснюваної під гаслами "свободи торгівлі і підприємництва", "невтручання держав у економіку", а фактично за часів панування ТНК і захищають їх інтереси західних держав, протистояло співробітництво соціалістичних і звільнилися від колоніальної і полуколониальной залежності країн (останні іменувалися "звільнилися", "що розвиваються", "неприсоединившимися", "країнами Третього Світу"). Ця співпраця лежало в основі існування збалансованої геополітичної системи "трьох світів" (розвинених капіталістичних, соціалістичних і країн, що розвиваються). Сформована система не допускала домінування жодного з них і забезпечувала певний баланс їх інтересів. Об'єднуючою ідеєю цієї системи, що сприяє її демократизації і гуманізації, було усунення соціально-економічної відсталості і убогості в усьому світі як головного завдання світової спільноти. Це завдання було поставлено на чільне місце його центральної організації - ООН і її спеціалізованих організацій. Тим самим створювалися передумови для гармонійного розвитку світової спільноти, для ослаблення протистояння багатого "Півночі" бідному "Півдню".

З одного боку, співпраця між соціалістичними і країнами, що розвиваються полегшувало реалізацію внутрішніх моделей соціально-економічного розвитку, пов'язаних з активною роллю держави в економіці.

З іншого боку, ця співпраця створювало сприятливі умови для боротьби за більш демократичні, гуманістичні та рівноправні моделі глобалізації. З ініціативи країн, що розвиваються у світовій спільноті почало активно обговорюватися питання про встановлення Нового Світового Економічного Порядку, який би усунув відносини неоколоніалізму, експлуатації та нерівності в міжнародних економічних відносинах і сприяв би подоланню соціально-економічної відсталості і убогості в світі. У квітні 1974 року до ініціативи країн, що розвиваються VI спеціальна сесія Генеральної Асамблеї ООН прийняла Декларацію і Програму дій щодо встановлення Нового Світового Економічного Порядку.

інтеграція

Вперше розширення ЄС відбувається за рахунок приєднання країн, які раніше не розвивалися на основі західноєвропейської соціально-еконо-мічного моделі і не належали до західноєвропейської сис-темі безпеки. Йдеться про держави, які здійснюють небачений в історії перехід від державної командно-ад-міністратівной економіки до ринкової, від авторитаризму до парламентської демократії та правової держави. Країни Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) мають специфиче-ськими рисами, які надають принципове воздейст-віє як на характер, так і на наслідки розширення ЄС. Цей факт, як нам видається, не в повній мірі враховувався Єв-ропейської Союзом, коли в офіційних документах Комісії "Порядок денний 2000 г." розширення європейської інтеграції за рахунок країн ЦСЄ розглядалося як "ще одне приєднання групи країн до ЄС".

В Євросоюзі не було і немає єдиної думки і в питаннях де-легування суверенітету і створення федеративної структури Інтеграційні проблеми в сучасному світі: навчальний посібник / За ред. А.С.Маникіна. - М .: МАКС Пресс, 2005. С.110. Активними прихильниками цієї ідеї є Франція, ФРН, Бельгія, Голландія; більш стримані Австрія, Греція, Ірла-Дія. Як завжди, обережна Великобританія, з якої блоки-ються скандинавські країни, які схиляються до повернення державам національних компетенцій. «Питання про владу» -це не тільки конфлікт між «комунітарне методом» і «національним егоїзмом», а й небезпека паралічу розширено-ного до 25 членів Співтовариства. Комісія претендує на роль Європейського уряду, Європарламент прагне посилити контроль над виконавчою владою, Європейська Рада на-мерен як і раніше залишатися органом міждержавного регулювання. До проблеми владних прерогатив керівних структур ЄС додалася конфліктна ситуація в зв'язку з рас-розширенням Співтовариства. Вона стосується проблеми «франко-німецького локомотива» і «директорії грандів» (ФРН, Фран-ція, Велікобріанія, Італія, Іспанія). Польща зі своїм демо-графічним вагою також претендує на особливу роль. Серед малих країн є побоювання, що майбутня Європа стане «держа-вою для інших», а вони виявляться «полуевропейцамі». Ще одна важковирішувана проблема - принцип голосування (одностайність або кваліфікована більшість) у владних структурах ЄС з найважливіших питань євробудівництва.

Персоналії

Шляхи розвитку держави і права Росії

А.Ю. Мельвіль

1. Рівень міжнародних чинників (геополітичні, військово-стратегічні, економічні, політичні, культурно-идео-логічні фактори). Він включає в себе фактори, проявивши-шиеся на початку 80-х років і що вплинули на реформаторські тенденції в СРСР. Вони не були вирішальними, але вони є сприятливими для майбутнього розвитку демократії.

2. Рівень держава-і націєтворчих чинників. Снача-ла в СРСР, а потім і в Росії була відсутня гарантована державна цілісність і національна ідентичність. Під гаслами демократизації і антикомунізму происхо-дил зростання націоналізму і сепаратизму, який спровокує-вал розпад СРСР. Для сучасної Росії все більш важко-вирішуваною виявляється завдання забезпечення національної єдності, яка повинна вирішуватися до початку демократизує-ції. Таким чином, даний фактор ускладнив процес демо-кратізаціі в Росії і багато в чому зумовив його відміну від пе-реходних процесів в інших країнах.

3. Рівень структурних соціально-економічних йдуть-нізацією. Росія здійснює процес демократизації в ус-ловиях невисокого рівня економічного розвитку. Крім того, в країні були відсутні будь-які зачатки ринкової економіки, що гальмувало розвиток трансформаційних про- процесів. Тому в цілому вплив даного чинника є несприятливим.

4. Рівень соціально-класових чинників. У Росії відсутні-вала адекватна демократії соціальна база. Перш за все, це характеризувалося і характеризується відсутністю необ-димого середнього класу, який повинен виступати масової соціальною базою демократії. Іншою особливістю є лише частково оновлений правлячий клас, який удер-жав влада і придбав власність, ставши головним суб'єктом «масштабного перерозподілу та закріплення у фактично приватне і акціоноване володіння насамперед державних валют-ної власності між основними вхідними в нього кланами і картелями». Вплив цього фактора також сліду-ет визнати несприятливим.

5.Рівень культурно-ціннісних чинників. Процес демо-кратізаціі в Росії не був зумовлений масовим розпрощався-пораненням цінностей і орієнтацій, характерних для громадян-ської політичної культури. Однак, як свідчать ре-зультати деяких соціологічних опитувань і як покази-кість світовий досвід, поступове засвоєння цих цінностей і норм росіянами можливо.

В.Гельман

Ще одна модель демократизації Росії побудована В. Гельманом. Вона заснована на аналізі трансформації політичного режиму в Росії. При цьому автор моделі спирається на наступні структур-ні параметри, що визначають відмінність посткомуністичних ре-жимів: механізм зміни політичної влади; характеристики акторів політичного режиму; співвідношення формальних і неформальних інститутів полі-тичного режиму; характер проведення виборів; роль представницьких інститутів; роль політичних партій; роль засобів масової інформації.

Механізм зміни політичної влади в певній мірі виявляється для перехідних режимів важливіше, ніж механізм прихо-да до влади. Основними механізмами зміни влади в недемократ-чеських режимах, на думку В. Гельмана, є революція, путч і пакт еліт. Революції для посткомуністичних країн не характерні, путч орієнтований на застосування насильства і виникає як результат високого рівня конфронтації в рамках еліт, а пакт еліт, навпаки, передбачає високий рівень згоди політичних ак-торів.

X. Лінц, А. Степан

Процес демо-кратізаціі в Росії не був зумовлений масовим розпрощався-пораненням цінностей і орієнтацій, характерних для громадян-ської політичної культури. Однак, як свідчать ре-зультати деяких соціологічних опитувань і як покази-кість світовий досвід, поступове засвоєння цих цінностей і норм росіянами можливо.