|
Московська Державна Юридична Академія
Кафедра Історії держави і права зарубіжних країн
КУРСОВА РОБОТА
Дисципліна: Історія держави і права зарубіжних країн
ТЕМА: Розвиток англійського парламентаризму з XII до кінця XVII ст
Виконавець: Карамислов Дмитро Олександрович
Москва
200 1г.
ПЛАН РОБОТИ
I. Вступ. Буржуазні революції в Європі XVI-XVII ст. в.
II. Англійські державно-правові акти ХVII В.В .:
Петиція про право 1628 р .;
Трирічний білль 1641 .;
Бредская декларація 1658 р .;
Акт про краще забезпечення свободи ... 1679 р .;
Білль про права 1689 р
III Державно-правові акти ХVIII століття:
Акт про влаштування 1701 р .;
Семирічний акт 1716 р .;
формування "відповідального уряду"
IV. Висновок. Парламентські традиції Англії.
Рішучий бій феодальних порядків і середньовіччя був даний ще в ХVI столітті в маленькій країні Нідерландах.
Англійська революція ХVII століття завдала нищівного удару феодально-абсолютистська строю в порівняно невеликій острівній країні, разом з тим стала першою буржуазною революцією "європейського масштабу". Проголошені нею політичні принципи висловлювали потреби капіталістичного розвитку не тільки Англії, але й інших європейських країн. Революція була підготовлена розкладанням феодальних відносин, розвитком капіталістичного устрою виробництва, як в промисловості, так і в сільському господарстві, формуванням нових суспільних класів, інтереси яких прийшли в рішуче протиріччя з феодально-абсолютистських буд, що призвело до загострення ідейно-політичної боротьби.
Хоча в Нідерландах в першій країні відбулася перемога буржуазних відносин над феодалізмом, але ця країна була занадто мала, щоб дати поштовх бурхливому капіталістичному розвитку, формуванню нових політичних інститутів. До того ж Нідерландам довелося вести довгу війну за незалежність проти католицької, феодальної Іспанії.
Економічною основою політичного панування англійського дворянства була феодальна земельна власність. За способом господарського використання цієї власності англійське дворянство поділялося на нове і старе. Нове дворянство вело господарство по-капіталістичному; або пораючись за допомогою наймитів (наймані працівники), або здаючи землю великим орендарям (фермерам) за ринкову ренту.
Як правило, нове дворянство брало участь в торгівлі і в підприємництві. Зацікавлений у розвитку капіталізму, вона виступала проти феодально-абсолютистських порядків. Старе дворянство відстоювало середньовічні аграрні порядки в селі і для збільшення доходів використовувало свої родові привілеї та положення при королівському дворі. З початком революції нове і старе дворянство опинилися по різні боки барикади.
Вкрай неоднорідною за своїм складом виявилася і буржуазія. Верхній її шар становив кілька сот грошових і торгових ділків Сіті і провінції - власники торгових монополій і промислових патентів, відкупники податків і придворні кредитори. Їх інтереси були тісно пов'язані з короною і феодальної аристократією. Однак переважну частину англійської буржуазії становили власники мануфактур і майстерень, середні і дрібні торговці. Саме їхні інтереси понад усе обмежувалися численними королівськими монополіями і соромилися абсолютизмом. Тим більш безпощадно вони експлуатували своїх найманих робітників. Значна частина купецтва використовувала корпоративний лад міст для експлуатації незаможних міських ремісників.
Неоднорідність правлячих класів і станів вели до того, що, з одного боку, велася боротьба з королівським свавіллям і з королівською владою, а з іншого - зберігалася тенденція зберегти королівську владу, але значно обмежити її парламентом, в якому б були представлені і великі землевласники - лендлорди, і буржуазія, бюргерство, нове дворянство - в палаті громад.
Перший парламент в історії Англії зібрався в 1265 році, але його влада була номінальною. Коли король мав потребу в грошах, вона зверталася за ними до парламенту, щоб разом визначити розміри податку на підданих. При цьому парламент дозволяв собі шанобливо вказувати государю на непорядки в управлінні країною, на недоліки королівських міністрів.
Зовсім інакше справа йшла в ХVII столітті, У 1625 році на англійський престол вступив безвольний Карл I, який пішов на поводу у своїх невмілих радників. Вони довели взаємини короля і парламенту до повного розриву. Наполягаючи на "необмеженість" королівської влади, Карл I розпустив парламент, не отримавши від нього субсидій. У 1628 році парламент прийняв "Петицію про право" - документ, в якому була сформульована політична програма буржуазії і нового дворянства - класів-союзників. Основний зміст петиції зводилося до вимоги забезпечити недоторканність буржуазно-дворянської власності на землю і торгово-промислові доходи. Щоб отримати субсидію, королю довелося санкціонувати петицію про право. Отримавши субсидію, король перервав сесію, але друга сесія парламенту восени того ж року піддала різкій критиці релігійну політику Карла I. Карл I відповів заявою в дусі абсолютистських домагань свого батька Якова I і розпустив парламент,
У 1638 році Англія розв'язала англо-шотландську війну, в якій терпіла одну поразку за іншою. У квітні 1640 Карл через багато років скликав, нарешті, парламент і зажадав від нього негайного надання субсидій на війну з Шотландією. У відповідь палата громад зажадала відновити порушені королем "права і привілеї парламенту". Розгніваний король розпустив парламент. Він увійшов в історію під назвою "Короткого". Проте нинішнє становище держави було настільки катастрофічним, що Карлу I довелося знову збирати парламент. Він проіснував без малого 13 років і отримав назву "Довгого." У лютому 1641 був прийнятий так званий "Трирічний білль" про обов'язкове скликання парламенту не рідше одного разу на три роки незалежно від волі короля. 10 травня 1641 король затвердив білль про нераспускаемості існуючого парламенту до тих пір, поки останній сам того не побажає.
"По суті стався революційний переворот у державному ладі Англії, прикритої" схваленням "короля. Поступливість короля мала просте пояснення.
Королівська скарбниця була порожня, в той же час на захист парламенту виступали збройні натовпу ремісників і торгових учнів, підмайстрів і портового люду Лондона. "1
У багатьох графствах повстали селяни. І до тих пір, поки шотландська армія перебувала на території Англії, а парламент був під захистом народу, король був, по суті, його полоненим. В один із критичних моментів боротьби парламент прямо звернувся до народу. Це був час суду палати лордів над лордом Стаффордом - ненависним тимчасовим Карла I, що заплямував себе багатьма зловживаннями і злочинами. Палата лордів і палата громад, під тиском натовпів народу, який зібрався навколо будівлі парламенту, проголосували за смертну кару. 12 травня він був страчений; як цього і не хотілося, але Карлу I довелося підписати смертний вирок своєму улюбленцю.
В цей час в Ірландії почалося повстання за національну незалежність. Ірландське повстання поставило на порядок денний питання про організацію війська. Труднощі цього завдання була вже не стільки фінансової, скільки політичної - в чиїх руках опиниться контроль над армією: короля чи парламенту. Радикальне крило палати громад знову визнало за необхідне заручитися підтримкою народу. З цією метою і була складена "Велика ремонстрация" (декларація, відозву), що містила 204 статті, в яких були, по суті, сформульовані і обвинувальний вирок абсолютизму, і програма класів-союзників у революції. Докладно розбираючи зловживання Карла I в період беспарламентского правління. Ремонстрация повторювала вимоги "Петиції про право": свобода торгово-промислової діяльності від всіх обмежень і "регулювань";
заборона збирати податки без дозволу парламенту; відповідальність уряду перед парламентом; завершення кальвіністської реформації
1 Нова історія під ред. Юровський О.Є. М. Вища школа тисяча дев'ятсот вісімдесят три
церкви; боротьба з небезпекою з боку папи римського.
Червоною ниткою через весь цей документ проходила ідея забезпечення недоторканності буржуазної власності. Разом з тим не були враховані інтереси простого народу. І, тим не менш, це був документ величезної мобілізуючого значення. Карл I вважав (і справедливо), що Ремонстрация несумісна з єдиновладдя і королівською владою.
10 січня 1642 король зі своїми прихильниками залишив Лондон і попрямував на північ. Буржуазна революція переросла в громадянську війну. Громадянську війну можна розділити на два етапи;
I етап (1642-1646), 2 етап (1648) і полон короля.
14 червня 1645 в битві біля Несбі армія короля Карла I зазнала нищівної поразки. Кард визнав свою поразку і втік до шотландцям. 24 лютого 1646 парламент приймає рішення:
всі феодальні тримання на лицарському праві від короля скасовуються, перетворюються в приватну власність їх власників. Палата феодальних зборів скасовується. Тепер, коли король опинився в полоні у парламенту, його влада була сильно обмежена, значна частина торговельно-фінансової буржуазії хотіла закінчення громадянської війни. Але народ практично нічого від своєї боротьби не отримав, тому громадянська війна приймала все більш гострі форми.
У 1648 році з вини короля розпочався другий етап громадянської війни, в якій і на цей раз Карл I зазнав поразки. Було розповсюджено відозву: Карл Стюарт повинен бути покликаний до відповіді за пролиту ним кров і за найтяжчі злочини проти Бога і народу ". Велику роль у вирішенні долі короля зіграв герой громадянської війни Олівер Кромвель, який звернувся до суддів, що судив Карда Стюарта:" Здійсніть короткий , але справедливу справу ". 30 січня 1649 англійський король був страчений.
Актом парламенту від 17 березня 1649 королівська влада, "як непотрібна, обтяжлива і небезпечна", була знищена. Через два дні її долю розділила палата лордів, яка свого часу запекло боролася за короля. 19 травня 1649 року Англія була проголошена республікою. "Відтепер, було сказано в Декларації - Англія буде управлятися ... представниками народу в парламенті," Законодавчу владу республіки здійснював однопалатний парламент (в особі палати громад Довгого парламенту). З 100 членів її навряд чи 50-60 були в зал засідань. Дійсна виконавча влада належала Державній раді у складі 41 члена (з яких 31 були одночасно і членами парламенту). Дії нового парламенту не внесли поліпшення ні в економічну, ні в соціальне життя Англії. Мало того, через що наближається голоду почалися хвилювання не тільки серед селян і городян, але ж в армії. Даремно народ звертався з петиціями до парламенту з проханнями про допомогу. Парламент, як і Державна рада, залишався глухим до скарг народу. На вимогу парламенту, в якому засідали представники і магнати Сіті, покрівель з вірними йому частинами розгромив безладні юрби окремих військових частин, які підтримували народ. Кромвель залізною рукою придушив невдоволення. Так само рішуче він діяв і в Ірландії, придушивши національно - визвольну боротьбу цього народу. Так само рішуче він діяв і з Шотландією, розгромивши її армію і покінчив з незалежністю цього найближчого сусіда Англії, Це сталося в 1651 році. 16 грудня 1653 року в Англії встановилася військова диктатура (протекторат) Олівера Кромвеля. 3 вересня 1658 Кромвель помер. З цього часу посилилася тяга до реставрації королівської влади в Англії. Вирішено було закликати на престол Карла II, сина Карла I.
Для забезпечення своєї особистої безпеки й огородження своїх придбань від переслідувань з боку корони представники буржуазії і нового дворянства домоглися від Карла II підписання "Бредской декларації".У ній король обіцяв;
а) не переслідувати нікого, хто в роки революції боровся проти короля і його прихильників;
6) зберігати свободу совісті для всіх підданих;
в) передавати всі суперечки з приводу землі на розсуд парламенту, який може краще за все забезпечити справедливе задоволення всім зацікавленим в цьому особам. "1
Останнє положення мало важливе значення тому, що ставило під захист парламенту ті зміни в землекористуванні, які були проведені під час революції.
Таким чином в Англії була встановлена конституційна монархія. Своє юридичне закріплення вона отримала в постанові палати громад від 1 травня 1660 року. Постанова оголошувало, що згідно із законами англійського королівства "уряд складається і повинен складатися з короля, лордів і громад." У новому парламенті, скликаному в 1661 році, вирішальне значення набули представники реакційної частини дворянства. Вони всіма засобами підтримували короля і його реакційні заходи. Обіцянки »дані королем в Бредской декларації були порушені. Учасники революції переслідувалися, король намагався відродити старі, дореволюційні порядки. Реакційна політика короля і його уряду стала, зрештою, дратувати буржуазію. Парламент став знову ареною боротьби між реакціонерами (монархістами) і радикальною частиною (республіканцями). В ході цих розбіжностей виникли дві політичні партії - віги (опозиціонери королю) і торуючи (землеробська монархічно налаштована аристократія). В 1679 віги, використовуючи своє короткочасне більшість у палаті загальним, а ще більше вигідну позицію і ситуацію, домоглися мети.
1 Бєляєва Г.П., ліванців К.Є. Історія держави і права зарубіжних країн Л. +1966
Новий закон називався "Акт про краще забезпечення свободи підданого і про попередження ув'язнень за морями."
Закон 1679 встановлював, що всякий, хто вважав себе неправильно або незаконно арештованим, мав право звернутися до суду з проханням видати йому наказ про "Акті про краще забезпечення свободи ..." Після отримання цього наказу посадова особа, в підпорядкуванні якого був заарештований, зобов'язане було протягом трьох днів доправити останнього до суддів, що видав наказ. Закон звільняв посадових осіб від виконання обов'язків доставити заарештованого чи затриманого до суду тільки в тих випадках, коли "арешт проведений за державну зраду або тяжкий кримінальний злочин, що ясно і точно виражено в приписі про арешт." 1
Особа, звільнена за наказом про "Акті про краще забезпечення свободи підданого і про попередження ув'язнень за морями", не можна було знову ув'язнювати чи заарештовувати за той же злочин. "Аналіз акта дає підставу говорити про те, що він містить ряд юридичних гарантій недоторканості особи. У той же час слід мати на увазі» що, незалежно від свого формального змісту, даний акт служить інтересам, головним чином, панівних класів Англії. " 2 Справа в тому, що сама невизначеність поняття державної зради, так само як і право судді на свій розсуд вирішувати питання про правильність чи неправильність виробленого арешту, відкривала широкі можливості сваволі.
На початку 80-х років ХVII століття король Яків II, спираючись на партію торі, домігся зміщення з посади мирових суддів представників партії вігів і відняв хартії про самоврядування у тих міст, які підтримували вігів.
Внутрішня і зовнішня політика Якова II відрізнялася крайней
1 Хрестоматія по загальній історії держави і права М. МАУП
2 Нова історія ч. I під ред. Юровський О.Є. М. Вища школа
реакційністю. У своєму прагненні відновити в Англії абсолютизм Яків II здійснює одну реакційну міру за одною. Зрештою торі і віги об'єдналися проти Якова II і в 1688 році добилися його повалення. Так відбулася славна революція. На англійський престол парламент запросив голландського штатгальтера Вільгельма Оранського (чоловіка дочки Якова II - Марії). З цього моменту в Англії остаточно затверджується конституційна монархія.
Коронація Вільгельма сталася в 1689 році. І тоді ж їм був підписаний акт, який став юридичною основою англійської конституційної монархії. Цей акт був одночасно з тим договором між королем і англійськими правлячими класами. Відоме під назвою Білля про права. Його основні положення полягають у наступному:
а) будь-який закон і будь-який податок виходить тільки від парламенту;
б) ніхто, крім парламенту, не може звільняти з-під дії закону, скасовувати закон або припиняти його;
в) узаконюється свобода дебатів в парламенті (що так не сподобалося при відвідуванні англійського парламенту Петру I), свобода петицій, гарантується частий і регулярний скликання палат;
г) парламент визначає склад і чисельність армії на кожен даний рік і виділяє для цього кошти.
Безсумнівно, що англійська конституційна монархія стала компромісом між буржуазією і всім дворянством. Сутність цього політичного компромісу характеризується тим, що переможні "трофеї революції" - високі посади »синекури і великі оклади дісталися на частку знатних родів земельної аристократії, але з умовою: останні повинні були дотримуватися економічні інтереси буржуазії. Успішний розвиток зовнішньої і внутрішньої торгівлі, банківської справи. Виникнення в кінці ХVII - на поч. ХVIII століття нових галузей промисловості зумовили перетворення буржуазії в визнану частина панівних класів Англії. Нажівали з землевласників і капіталістів освятили нову еру, довівши до колосальних розмірів розкрадання державних земель, володінь церкви, общинних земель селян. Буржуазія надавала заступництво цього розкрадання і розграбування. Ось чому союз між земельною аристократією і буржуазією був таким міцним. Юридичною підставою розграбування общинних земель з'явилися парламентські закони про обгородження. Пограбування общинних і орних земель англійського селянства вигской аристократією, банкірами і купцями призвело до того, що вже до 1750 року в Англії зникають селяни - йомени. Селянин-землевласник змінюється капіталістичним фермером, що беруть в оренду значні ділянки панської землі, яку він обробляє, використовуючи найманих сільськогосподарських робітників.
Але повернемося до Білля про права. Після "славної революції" в Англії зміцнюється конституційна монархія. Її основні принципи, про які вже йшлося, так само як і властиві їй прийоми управління, склалися не відразу. Те, що може бути названо англійської конституцією є сукупність певних законів і усних (неписаних) угод, підучившись значення прецеденту. Першим з англійських конституційних законів розглянутого періоду є Білль про права 1689 р (Вельми часто до числа англійських конституційних законів зараховують також прийнятий раніше "Акт про краще забезпечення свободи підданого і про попередження ув'язнень за морями.")
Білль проголошував верховенство парламенту в області законодавства. Білль заборонив королю припиняти дію законів або їх виконання без згоди парламенту (ст. 1) Визнавалися суперечать закону всякі збори на користь корони, що стягуються без згоди парламенту (ст. 4) Тільки за згодою парламенту дозволялося проводити набір в армію і містити постійне військо (ст . 6). Білль про права забороняв королю звільняти кого б то не було з-під дії законів, створювати суди у церковних справах і всякі інші установи (ст.2 та ст. 3). Встановлювалося право підданих звертатися з клопотанням до короля. Переслідування або затримання за такі клопотання оголошувалися незаконними ст.5) Як вже зазначалося, оголошувалася свобода дебатів і право висловлювати свої думки в парламенті; переслідування за виступи заборонялися.
"Трирічний акт" 1694 передбачав скликання парламенту "принаймні, раз на три роки" (ст. I) Їм встановлювався також трирічний термін повноважень парламенту і членів палати громад.
Правда, в 1716 році за пропозицією вігів був прийнятий "Семирічний акт", згідно з яким термін повноважень парламенту збільшувався до семи років.
Наступним важливим конституційним законом з'явився "Акт про влаштування" 1701 року. Внаслідок того, що Вільгельм Оранський і його дружина не мали дітей, питання про заміщення престолу зайняв важливе місце в названому документі. Він встановлював, що вступили на англійський трон зобов'язані приєднатися до англіканської церкви (протестантська церква під керівництвом англійського короля); так як при вступі на трон іноземця можна було побоюватися напливу його співвітчизників, ухвалювалося, що жодна особа, народжене за межами Англії. Шотландії та Ірландії, не може стати членом Таємної ради, йди членом будь-якої з палат парламенту, або займати військову або цивільну посаду, поєднану з наданням довіри.
Дуже важливе місце мало включення до Акту правила контрасигнатури: згідно з цим правилом, що видаються королем акти були недійсні, якщо вони не були скріплені підписом відповідного міністра.
Доповнення до цього правила було прийнято аж в 1811 році; згідно з ним король ні за яких обставин не може нести відповідальність за дії своїх міністрів. Останні відповідають самі, в тому числі і тоді, коли скріплюють своїм підписом королівський акт.
Важливе конституційне значення мало проголошення принципу незмінності суддів. Судді, призначені короною, могли відправляти свої обов'язки до тих пір, поки "вони ведуть себе добре". (Ця дата не цілком піддається юридичній розшифровці). Відсторонення від посади суддів могло статися тільки за поданням обох палат парламенту (ст. 2)
Таким чином, в зазначених актах підівчили відоме оформлення найважливіші інститути буржуазного державного права:
а) верховенство парламенту в області законодавства;
б) визнання за парламентом виключного права у вирішенні бюджетних питань і у визначенні військового контингенту;
в) принцип незмінності суддів.
Крім того, були проголошені деякі буржуазно-демократичні свободи: свобода слова, свобода виборів тощо.
Отже, в англійській політичному житті важливу роль ще з ХVII століття став відігравати парламент. Верхня палата англійського парламенту (палата лордів, буквально палата панів), як і в колишні часи, складалася їх осіб, які займали в ній місця у спадщину, за призначенням короля і за посадою.
У спадщину місця в палаті лордів займали нащадки баронів - безпосередніх васалів короля. Щоб засідати в парламенті, вони повинні були мати документи, які підтверджують, що хоча б один з їхніх предків був названий на королівському запрошенні засідати в палаті громад. Після смерті глави сім'ї відповідне право переходило до старшого сина (як майорат). За королем збереглося право жалувати місця в палаті лордів на свій розсуд. В дипломах, які видаються новим лордів, були записані їхні права і містилася вказівка про те. що вони "призиваються для подачі ради і для захисту короля."
За посадою місця в палаті лордів займали духовні особи. До них ставилися два архієпископа та 26 єпископів англіканської церкви.
З 1701 аристократія Шотландії обирала в палату лордів на парламентський термін 16 своїх представників.
Нижня палата британського парламенту - палата громад - мало чим відрізнялася за своїм класовим складом від палати лордів, хоча формувалася шляхом виборів, а не призначень. Високий майновий ценз в розмірі певного річного доходу від нерухомої власності, встановлений в 1710 році, забезпечував представництво в палаті громад за дворянством. Згідно з актом 1710 правом бути обраним до парламенту наділялися особи, які мали дохід від нерухомої власності в розмірі 500 фунтів стерлінгів у сільській місцевості та 300 фунтів в містах. На ті часи це були величезні гроші.
Засиллю в палаті громад представників землевласницької і фінансової аристократії не в меншій мірі, ніж високий майновий ценз, сприяла успадкована від епохи феодалізму виборча система, яка зберігалася без зміни аж до 1832 року.Суть цієї системи полягала в тому, що міста і графства посилали в палату громад таку кількість депутатів, яке було визначено для кожного з цих міст або графств королівськими грамотами, але аж ніяк не з кількістю проживав населення або з числом виборців. Більш того, протягом 150 років (з 1673 по 1830 р.р.) жодному місту не було надано право обирати своїх представників до парламенту, хоча за цей час в результаті бурхливого економічного зростання одні міста і райони країни зросли, а інші прийшли в занепад. Деякі населені пункти зникли майже зовсім, а в інших кількість жителів різко зросла, або ж навпаки скоротилося. Проте як і раніше, як у середні віки, населені пункти з крихітним населенням посилали своїх представників до парламенту. Ці "кишенькові містечка", як їх стали називати, належали, як правило, багатим дворянам, і вони там призначали депутатів. Містечко Олд Сарум, наприклад, що налічувало всього 12 жителів, посилало двох депутатів. Ці жителі, відомі до єдиного, обирали тих, кого наказував обирати власник містечка: голосування було відкритим. Крім містечок, які перебували в "кишені" великого землевласника, були ще й так звані "гнилі містечка". Відповідно до їх старовинними привілеями право голосу в цих містечках належало тільки корпораціям або власникам нерухомості.
Щоб стало ясно, наскільки мало було виборців в англійський парламент у ХVIII столітті, вкажемо на ті, що з 240 міст, які посилали депутатів в палату громад, тільки в 22 було більше однієї тисячі виборців.
Особливе значення для англійської державності ХVIII століття відігравало виникнення і розвиток такої політичної структури як кабінет міністрів. Дивно, що Англія і до нині є конституційною монархією, не має в чистому вигляді конституції, яка вона, наприклад, є в ФРН, США або Росії. А кабінет міністрів з'явився лише в ХVIII столітті і король грав дуже велику роль.
До початку ХVIII століття виник і оформився новий для Англії орган - кабінет міністрів, діяльність якого бажали контролювати як король, так і парламент.
Прерогатива англійського короля, незважаючи на її обмеження актами парламенту, виданими після "славної революції", залишалася досить великою. Король брав участь у виданні законів. Без його згоди ніякої акт парламенту не ставав законом, призначення на всі адміністративні і судові посади в державі вироблялися або особисто королем або від його імені. Він представляв Великобританію за кордоном, посилав послів в інші країни. Король мав право укладати договори з іншими державами. Командування збройними силами країни належало йому ж. Він був верховним суддею і володів правом припинення процесу і правом помилування. Але, зрозуміло, король не безпосередньо здійснював всі ці повноваження, а через міністрів. Тому цілком природно, що з появою кабінету міністрів боротьба парламенту за послаблення ролі королівської влади знаходить своє вираження в прагненні підпорядкувати своєму впливу новий орган.
Кабінет міністрів виник не на основі будь-якого закону.
Спочатку з Таємної ради (найближчого дорадчого органу при королі) виділилася колегія з п'яти-семи його членів. Вона складалася з найбільш впливових людей, яким король доручав фактичне управління. Згодом ця колегія стала складатися з осіб, які очолювали основні міністерства, і перетворилася в "уряд його величності."
З формальної точки зору англійський король продовжував зберігати за собою право обирати міністрів на свій розсуд. Однак уже на початку ХVIII століття склад кабінету міністрів став все більше залежати від співвідношення сил партій в парламенті. Зрештою стадо звичаєм, що кабінет складається з лідерів перемогла на виборах партії. Інакше кажучи, визначається склад відповідального кабінету. Відповідно до цього король був змушений доручати формування уряду лідеру партії, підучити більшість місць в парламенті.
Поступово затверджується й інший важливий принцип - солідарна відповідальність кабінету перед палатою громад. Практично це полягало в тим, що в своїх публічних виступах члени кабінету не повинні були висловлювати думки, що розходяться з політикою кабінету в цілому, а свою конкретну діяльність здійснювати відповідно до цієї політики. Відповідальність кабінету міністрів перед парламентом, підкріплена правом палати громад зраджувати будь-якого міністра суду, забезпечувала встановлення повного контролю парламенту над урядом. Король втрачає і інші свої повноваження. Право "вето" (право відкидати законопроекти, прийняті парламентом) англійський король перестав використовувати з 1707 року. Право оголошувати війну і укладати мир перейшло від короля до парламенту. Право помилування з політичних злочинів також перейшло фактично до парламенту і уряду. Ослаблення впливу короля на кабінет міністрів сприяло і ті, що опинилися на англійському престолі в силу "Акту про влаштування" королі Георг I і Георг II, будучи дуже посередніми людьми, більше цікавилися німецькими (будучи німцями), ніж англійськими справами. До того ж погано знали по-англійськи і не брали участь в засіданнях кабінету міністрів. Тому склалася традиція - кабінет засідає без короля. З плином часу колишні коронні посади були перетворені в міністерства, які відають окремими галузями управління. За міністрами, щоправда, збереглися старі (з часів феодалізму) назви посад: лорд-скарбник, лорд-канцлер, лорд адміралтейства і т.д., фактично ж лорд-скарбник був першим міністром і здійснював керівництво кабінетом в справою і міністерством фінансів особливо , лорд-канцлер очолював судову систему держави і головував в палаті лордів і пр. в кінці ХVIII століття у Великобританії виникли три нових самостійних міністерства: міністерство внутрішніх дід, міністерство закордонних справ і військове міністерство.
Місцеве управління протягом ХVIII століття не піддавалося істотної зміни. Неоплачувані посади на місцях могли бути зайняті тільки представниками землевласницької аристократії. До того ж закон встановлював високий майновий ценз для особи, котра бажала відправляти ту чи іншу посаду.
Отже, підіб'ємо підсумки. Протягом усього ХVIII століття отримує свій розвиток принцип "відповідального уряду". Англійська кабінет міністрів виділився з Таємної ради, склад якого підбирався королем. Час від часу тому чи іншому члену ради доручалося керівництво певним відомством. Сукупність такого роду міністрів становила кабінет, не визнається як, проте, ні законом, ні теорією. Юридично кабінету міністрів не існувало, а на ділі він не тільки діяв, але і зміцнювався.
За допомогою парламенту кабінету міністрів вдалося досить швидко відтіснити короля. Але майже одразу ж виявилися суперечності між кабінетом і парламентом. З'ясувалося, що жоден уряд не може стояти при владі (ні провести закон, ні затвердити бюджет, ні набрати солдатів, ні оголосити війну, ні укласти світ), якщо воно не має за собою підтримки більшості депутатів палаті громад. Парламент вже не обмежується законодавством. Він бере на себе контроль за виконавчою владою, вдаючися до прерогативи корони. Таким чином, виникає відповідальне уряд-уряд, відповідальний перед парламентом (перед його нижньою палатою - палатою громад).
У своїй боротьбі з палатою громад уряд був не цілком беззахисно. Вимогам відставки воно могло протиставити указ (короля) про розпуск парламенту і призначення нових виборів. Перемігши на виборах, уряд залишалося при владі; в іншому випадку воно поступалося місце суперникам,
У 1782 році, вперше в історії, пішов у відставку не окремий міністр, а весь кабінет (на чолі про прем'єр-міністром Норте):
палата визнала його винним у поразці у війні з американськими колоніями. Перший розпуск палати, досконалий в інтересах кабінету (якому погрожували відставкою), мав місце в 1784 році при відомому Пітт молодшому. Пітт правильно оцінив ситуацію і виграв вибори.
Англійці дбайливо ставляться до своєї історії і до своїх традицій, і багато, що було раніше, дійшла і до нашого часу.
Список використаних джерел:
1. Бєляєва Г.П., ліванців К.Є. Історія держави і права зарубіжних країн. Ленінград ЛДУ 1966
2. Історія держави і права зарубіжних країн під ред. Галанзи П.М., Жидкова О.А. Л. Вища школа +1969
3. Історія буржуазної держави і права М. Вища школа 1964
4. Нова історія ч. I під ред. Юровський О.Є. М. Вища школа тисяча дев'ятсот вісімдесят три
5. Федоров К.Г. Історія держави і права зарубіжних країн
Ленінград ЛДУ 1977 6. Хрестоматія по загальній історії держави і права під ред. Черниловского З.М. М. МАУП 1996
7. Черниловский З.М. Загальна історія держави і права М. МАУП 1995
|