|
Територіальна організація населення
Вступ
Демографія являє собою науку про закономірності відтворення населення в суспільно-історичної обумовленості цього процесу. Вона встановлює і вивчає закономірності відтворення населення, закономірності зміни його чисельності, складу, територіального розміщення та стану, а також причини цих змін. У Російській Федерації склалася несприятлива демографічна ситуація, що обумовлює необхідність розробки і здійснення першочергових заходів, націлених на пом'якшення даної проблеми.
Проблема розселення є однією з основних сторін демографічної проблеми країни, що зумовило мету і завдання даної роботи.
демографічна ситуація
Демографія є центральною наукою в системі знань про народонаселення. Поняття народонаселення і поняття населення багато в чому схожі один з одним, але разом з тим відображають певна різниця в погляді на людську спільноту. Народонаселення - це сукупність людей, яка природним чином складається і безперервно відновлюється в процесі спільного буття і відтворення їх безпосереднього життя. Для цієї сукупності людей характерно безперервне відновлення шляхом заміщення їх поколінь і самозабезпечення їх триває існування за допомогою постійного виробництва і розподілу коштів до життя. Народонаселення має соціально-часову і просторово-територіальну визначеність і є головним суб'єктом соціальних відносин в суспільстві.
Таким чином, в понятті народонаселення відбивається два сутнісних аспекту буття сукупності людей: власне відтворення і самозабезпечення свого існування. Вони утворюють нероздільну єдність, оскільки одного без іншого бути не може. Населення як категорія людської спільноти відображає переважно відтворювальний характер його буття, а самозабезпечення цього буття розглядається як умова відтворення. Якщо категорія населення відображає динаміку людської спільноти як відтворення в його соціально-економічної обумовленості, то народонаселення - як розвиток.
Розвиток народонаселення - це процес його кількісних і якісних змін, ускладнення внутрішніх зв'язків і відносин, який призводить до його переходу з одного якісного стану в інший. Розвиток народонаселення є органічною складовою частиною соціально-економічного розвитку суспільства і включає в себе відтворення населення в якості базисного процесу.
Народонаселення є об'єктом великої системи наукових галузей, кожна з яких має своїм предметом певну сторону зазначеного розвитку. Демографія вивчає стрижневий процес цього розвитку. Загальна теорія народонаселення досліджує проблему загальних і специфічних законів розвитку народонаселення, співвідношення соціального і біологічного в народонаселення, можливість і необхідність управління розвитком народонаселення, структуру самої системи знань про народонаселення.
Розглянемо систему понять, що лежать в основі демографії та її методу разом з базисними поняттями населення і відтворення населення. Відтворення населення розглядається як поєднання його природного, просторового і соціального руху. Кожна форма руху населення представляється або демографічними процесом, або сукупністю таких процесів.
Демографічний процес - це послідовність однорідних демографічних подій в житті людей, що має значення для зміни їх поколінь. Основними демографічними процесами є народжуваність, смертність, брачность, припинення шлюбу, міграція, соціальна мобільність (міжгрупові переходи). Ці процеси складаються з демографічних подій, які відбуваються з окремими людьми і змінюють їх демографічні стану.
Природний рух населення є поєднанням демографічних процесів народжуваності і смертності,
Народжуваність - це масовий процес дітонародження в сукупності людей, що утворюють покоління, або в населенні як сукупності поколінь.
Смертність - це масовий процес вимирання покоління, який складається з одиничних смертей, що наступають в різних віках і визначають у своїй сукупності порядок вимирання покоління.
Головним соціальним інститутом, визначальним народжуваність і в певній мірі впливає на смертність, є сім'я. Сім'я - засноване на шлюбі і кровну спорідненість об'єднання людей, пов'язаних спільністю побуту та взаємною відповідальністю. Сім'я і шлюбні відносини представляють ту конкретну соціальну обумовленість відтворення населення, яка вивчається демографією.
Просторове (механічне) рух населення представляється демографічним процесом міграції.
Міграція населення - це переміщення людей (мігрантів) через кордон території зі зміною місця проживання назавжди або на тривалий час. Міграція значно впливає на територіальне розміщення населення, на склад і чисельність населення даної території.
Соціальний рух населення представляється демографічними процесами соціальної мобільності, які формуються переходами людей з однієї соціальної групи в іншу. Наприклад, переходи із зайнятих в економіці в безробітні або пенсіонери.
Якщо в якийсь момент зафіксувати демографічні стану людей, виміряти інтенсивність відбуваються демографічних процесів, то отримаємо демографічну ситуацію - «моментальний знімок» процесу відтворення населення. Демографічна ситуація - це стан демографічних процесів, складу і розміщення населення в країні або регіоні в певний час. Поняття демографічної ситуації відноситься до всього населення певної території.
Якщо в суспільстві допущено загрозливе існуванню населення глибоке порушення процесу заміщення поколінь, то говорять про демографічну кризу. Суть демографічної кризи проявляється в тому, що поєднання процесів народжуваності і смертності не забезпечує навіть простого відтворення населення і тому відбувається природне зменшення населення.
Демографія є суспільною наукою, тому що об'єкт її вивчення - населення - є головним суб'єктом всієї системи суспільних відносин. З тієї ж причини всі соціальні відносини в тій чи іншій мірі мають або демографічну основу, або певний демографічний аспект.
Демографічний відтінок соціальних відносин не може не відбитися на соціальній політиці. Аналізуючи її цілі, напрямки, зміст і заходи, можна зробити висновок; в демократичному соціальній державі соціальна політика має демографічну орієнтацію. Вона полягає в тому, щоб заходами соціальної політики сприяти принаймні простого відтворення населення. Можна сказати, що демографічна орієнтація є іманентною властивістю соціальної політики.
Демографічна орієнтація соціальної політики полягає в її регулюючому впливі на демографічні процеси в суспільстві.
По-перше, це регулюючий вплив проявляється в тому, що всі заходи соціальної політики обмежують негативний вплив громадських і природних факторів на нормальний хід заміщення поколінь.
По-друге, в соціальній політиці істотне місце займає демографічна політика, яка своїми заходами соціального стимулювання, соціального контролю і економічної підтримки безпосередньо впливає на визначальні чинники (соціально-економічну обумовленість) відтворення населення.
Демографічна політика має своїм об'єктом відтворення населення і спрямована на досягнення бажаного типу цього відтворення. Вона є складовою частиною політики народонаселення, метою якої виступає вплив на розвиток народонаселення.
Проблема розселення Росії
Одна з особливостей Росії полягає в нерівномірному розміщенні природних ресурсів і населення, а також в наявності диспропорцій між розміщенням природного потенціалу і сформованого економічного потенціалу. Так, значна частина мінерально-сировинних ресурсів країни розміщена в східних районах, переважно в Сибіру, тобто в важкодоступних районах з екстремальними природними умовами. При цьому майже 85% населення Росії сконцентровані в європейській частині країни. В результаті освоєння та експлуатація нових джерел природних ресурсів неможливі без залучення в східні райони трудових ресурсів. Тому освоєння Сибіру завжди було пов'язано з масовим переселенням. Крім того, диспропорції в розміщенні промисловості і населення Росії, з одного боку, і природні ресурсів - з іншого, підсилюють значущість транспортного фактора, ведуть до помітного подорожчання виробництва за рахунок транспортної складової.
Отже, одна з важливих особливостей Росії - це широту території. Величезні відстані служать різкого подорожчання всіх засобів інформації і зв'язку, різко підвищують питомі енергетичні витрати, тобто відстань - це важке економічне тягар. Крім того, говорячи про великій території Росії, слід мати на увазі, що Росія не тільки світовий лідер по площі території, а й світовий лідер по суворості клімату. Накладення особливостей клімату на територію країни істотно змінює місце Росії у світі: вона з надгіганта перетворюється просто в одне з великих держав, причому не найбільше. Тут мається на увазі площа ефективної території, тобто та частина фактичної території країни, яка лежить поза простором з екстремальними умовами.
Розподіл територій на ефективні та екстремальні засноване на відмінностях в їх біофізичних характеристиках. При цьому ефективними територіями вважаються території, для яких характерна середньорічна температура вище мінус 2 ° С і які розташовані на висоті не більше 2000 м над рівнем моря. Природні умови ефективних територій прийнятні для тривалого постійного проживання людей.
До екстремальних територіям відносять кліматичні зони, в межах яких середньорічна температура нижче мінус 2 ° С і висота над рівнем моря яких перевищує 2000 м. Проживання на таких територіях пов'язане з постійним стресом і його несприятливими наслідками для фізичного і психічного стану людей.
Росія, займаючи по фактичної території перше місце в світі, по ефективної території знаходиться лише на п'ятому місці. При цьому за площею ефективних територій Росія поступається таким країнам, як Бразилія, США, Австралія і Китай.
Зокрема, ефективна територія Росії складає всього 70% від ефективної території США, в той час як фактична територія Росії в 1,8 рази перевершує фактичну територію США.
Отже, Росія не тільки найбільша за територією країна світу, але і найхолодніша країна (середньорічна температура - 5,5 ° С нижче нуля). Після розпаду СРСР більше 2/3 території Росії (11,57 млн. Км) відноситься до північних або прирівняним до них територіях, розташованих вище 65-й паралелі.
На територіях з екстремальними природними умовами потрібно більше паливно-енергетичних та інших ресурсів. Так, на ефективних територіях витрати енергетичних ресурсів на виробництво одиниці готової продукції в 2-3 рази нижче, ніж в високоширотних і високогірних країнах і регіонах.
Ці фактори впливають на розселення людей по території країни. Цим пояснюється прагнення населення до заселення більш вигідних з географічної, економічної і соціальної сторони територій.
Під розселенням мається на увазі мережу, або система, населених пунктів на тій чи іншій території. Це складова частина середовища, що оточує людину. Не слід змішувати заселення з розселенням, оскільки заселення - процес історичний, пов'язаний з освоєнням нових територій, а розселення - результат цього освоєння.
У Росії виділяються три головні зони розселення - основна, північна і південна.Вони розрізняються умовами життя і господарською діяльністю людей, а також щільністю населення.
У наші дні існує проблема природного спаду населення. Природний спад населення в певній мірі компенсується зовнішнім міграційним приростом. Зовнішній міграційний обмін Росії ділиться на два потоки: з країнами СНД і Балтії (колишніми Союзними Республіками СРСР) і з іншими країнами. Міграційний обмін з країнами далекого зарубіжжя дає міграційну спад населення Росії. У 1997 році ця спад склала 68,7 тис. Чол., Що значно менше, ніж в попередні кілька років. Вибуття громадян Росії в країни далекого зарубіжжя скорочується: якщо в 1995 р таких було 339,6 тис. Чол., То в 1997 р - 83,5 тис. Чол.
В обмін населенням з країнами СНД і Балтії міграційний приріст позитивний, і його величина дозволяє не тільки компенсувати міграційну спад обміну з країнами далекого зарубіжжя, але і компенсувати частину природного спаду населення Росії. У 1997 р міграційний приріст населення за рахунок обміну населенням між Росією і країнами Балтії склав 433,3 тис. Чол. (В тому числі російські 267,1 тис. Чол.). Це забезпечило загальний міграційний приріст на рівні 364,6 тис. Чол., Тому загальна спад населення Росії виявилася рівною 397,8 тис. Чол.
Компенсація природного спаду населення міграційним приростом разом з позитивними аспектами, в складі яких приріст робочої сили, супроводжується негативним впливом на демографічну ситуацію в цілому. Зокрема, мігранти посилюють тиск на ослаблену соціальну сферу Росії, загострюють односторонню конкуренцію попиту на ринках житла і праці.
Отже, в Росії склалося таке поєднання процесів народжуваності і смертності, яке не забезпечує простого відтворення населення. Подібне глибоке порушення відтворення населення, що загрожує самому його існуванню, називають демографічною кризою. Демографічна криза на тривалий час з'явиться обмежувальним фактором соціального і економічного розвитку Росії, ускладнить проведення державою активної соціальної політики, залишаючи її у вузькому просторі соціального захисту.
Політика Росії щодо народонаселення
Будь-яка політика є поєднання цілей і засобів їх досягнення. Метою політики народонаселення виступає вплив на розвиток народонаселення. Розвиток народонаселення - це такий процес; кількісних і якісних змін в народонаселення, ускладнення його зв'язків і відносин, який призводить до його переходу з одного якісного стану в інший, кращий стан. Розвиток народонаселення є органічною складовою частиною соціально-економічного розвитку в цілому і включає в себе відтворення населення.
Політика народонаселення - спеціальна цілеспрямована діяльність, спрямована на регулювання розвитку населення - головної продуктивної сили суспільства, суб'єкта вбей системи суспільних відносин. Основні напрямки:
а) вплив на умови праці - визначення меж працездатного віку, масштабів зайнятості працездатної частини населення, тривалості робочого дня і робочого тижня, охорону праці, професійну освіту, підготовку і перепідготовку кадрів;
б) поліпшення життєвих умов всіх верств населення: рівня зарплати і реальних доходів, житлових умов, побутового обслуговування, доступності досягнень культури, медичного обслуговування, зростання вільного часу;
в) заходи спрямованого впливу на процес природного руху населення, включаючи міграцію, тобто здійснення власне демографічної політики.
Демографічна політика як складова частина політики народонаселення має на меті вплив на відтворення населення. Вона спрямована на досягнення і підтримання бажаного типу цього відтворення і проводиться за допомогою реалізацій спеціальних заходів впливу на всі демографічні процеси, що становлять відтворення населення, і фактори цих процесів. Демографічна політика є найважливішим елементом управління розвитком народонаселення.
Таким чином, мета політики народонаселення ширше мети демографічної політики. Неважко бачити, однак, що реалізація мети політики народонаселення опосередковано впливає на відтворення населення. Демографічна політика бере на себе безпосереднє, пряме вплив на відтворення населення. В умовах демографічної кризи, коли порушений нормальний режим заміщення поколінь і не забезпечується навіть просте відтворення населення, політика народонаселення змушена сконцентруватися на цілі демографічної політики. А оскільки демографічна криза зазвичай є проявом загального соціально-економічної кризи, для реалізацій практичних заходів політики народонаселення за межами цілей відновлення простого відтворення населення суспільство не в змозі виділити значних ресурсів.
Досягнення прямої мети демографічної політики - формування бажаного режиму відтворення населення - не повинно порушувати збалансованість інтересів окремих особистостей, сімей, соціальних груп, трудових колективів, регіонів і країни. Іншими словами, процес досягнення прямої мети демографічної політики не повинен породжувати додаткових соціальних проблем. У цьому полягає непряма мета демографічної політики.
У розробці демографічної політики можна виділити наступні основні етапи. Перший етап - визначення поточного стану об'єкта управління, тобто сучасної демографічної ситуації та її характеристик. Другий етап - визначення параметрів бажаної (оптимальної) демографічної ситуації. Третій етап - розробка методів впливу на демографічні процеси, тобто інструментів демографічної політики, реалізація яких дозволить суспільству перейти від існуючого режиму відтворення населення до бажаного режиму. Четвертий етап - розробка методів контролю за динамікою демографічної ситуації в ході реалізації її заходів.
Демографічна політика надзвичайно важка і дуже невдячна для здійснюють її політиків, оскільки вона відрізняється тривалим терміном (лагом) між здійсненням її заходів і отриманням результату. Саме тривалість цього лага надає особливого значення четвертого етапу розробки демографічної політики.
Як зазначено в документі ООН «Рекомендації для подальшого Всесвітнього плану дій в області народонаселення», головним напрямком демографічної політики є планування сім'ї, яке розуміється як добровільна діяльність по досягненню сім'єю бажаного числа дітей на основі свідомого материнства. Сім'я має соціальну цінність не тільки в зв'язку з репродуктивним поведінкою подружжя. У сім'ї здійснюється виховання дітей, їх орієнтація на певні норми соціальної поведінки, певні освітні цілі, на вигляд майбутньої професійної діяльності. Тому сім'я, народження дітей, здоров'я, виховання і освіту дітей є центром демографічної політики. Державна допомога, сім'ям з дітьми, підтримка інституту сім'ї та шлюбу, стимулювання народжуваності виступають пріоритетними напрямками демографічної політики. Їх реалізація повинна супроводжуватися забезпеченням здійснення права людини вільно і відповідально вирішувати питання про кількість своїх дітей і про частоту їх народження. Свобода людини і сім'ї у формуванні своєї репродуктивної орієнтації - головне обмеження в демографічній політиці.
В Указі, Президента РФ «Про основні напрями державної сімейної політики» № 712 від 14 травня 1996 говориться: «В даний час в умовах виходу країни з кризи необхідно забезпечити подолання негативних тенденцій і стабілізацію становища сім'ї, а також створення передумов для поліпшення її життєдіяльності в майбутньому ... Мета державної сімейної політики полягає в забезпеченні державою необхідних умов для реалізації сім'єю її функцій і підвищення якості життя сім'ї ».
Важливим напрямком демографічної політики є вплив на смертність з метою її зменшення і бажане вплив на міграцію, яка є фактором формування загального приросту населення. Ці напрямки демографічної політики називають соціальним контролем над смертністю та міграцією.
Демографічна політика розробляється і здійснюється як комплекс взаємопов'язаних конкретних заходів економічного, соціального, адміністративно-правового, пропагандистського і просвітницького характеру. Ці заходи не групуються за згаданими напрямком, наприклад, державна матеріальна допомога багатодітній родині зберігає здоров'я дітям цієї сім'ї, тобто не збільшує смертність, і стимулює інші сім'ї до народження дітей, тобто сприяє зростанню народжуваності.
До соціально-економічних відносяться заходи щодо підвищення рівня життя сім'ї при її формуванні, народження та виховання дітей. Вони спрямовані на стимулювання певного числа дітей в сім'ї. До таких заходів відноситься виплата дитячих допомог, розмір яких визначається як економічними можливостями країни, так і тим значенням, яке надається демографічним цілям в системі соціальних завдань суспільства. В ідеалі така допомога має покривати середню величину витрат сім'ї на утримання дитини. Широко застосовуються одноразові виплати при народженні дитини. У деяких країнах молодятам надаються цільові кредити на придбання дитячого одягу, домашнього майна і навіть житла.
Арсенал економічних засобів демографічної політики аж ніяк не вичерпується посібниками та різного роду заохочувальними Виплатами. Більш гнучке використання робочого дня або робота через день при відповідній оплаті дозволяє жінці-матері успішніше поєднувати, особливо на перших роках життя дитини, догляд за ним і участь в суспільному виробництві. Крім того, економічні заходи повинні забезпечити споживання товарів і послуг, включаючи послуги з охорони здоров'я за мінімальними соціальним нормативам, і тим самим сприятливо впливати на смертність населення.
Зрозуміло, що подібні заходи демографічної політики обмежуються економічними можливостями держави. Правові заходи покликані законодавчо захистити права матері і дитини, закріпити соціальні стандарти і норми в напрямках демографіческойполітікі. Просвітницькі заходи покликані формувати громадську думку, норми і стандарти бажаного демографічного поведінки, визначати потрібний демографічний клімат в суспільстві.
Регіональна диференціація рівня життя населення та демографічних процесів викликають потребу в обліку регіональних аспектів демографічної політики, складу її заходів і пріоритетів вих реалізації, а також в розробці додаткових заходів. Ці додаткові заходи проводяться на рівні регіону, в його інтересах і за його рахунок. Заходи регіональної демографічної політики не повинні суперечити загальнодержавної демографічної, політиці і безпосередньо враховувати регіональні особливості, включаючи його етнічну структуру.
висновок
Сучасна демографічна структура Російської Федерації вкрай несприятлива. Для неї характерна, зокрема, підвищена частка пенсіонерів (понад 20%), яка в ряді районів Європейської частини країни перевищує 30%, і знижена частка дітей (близько 22%).
Сформоване в Росії до теперішнього часу поєднання процесів народжуваності і смертності не забезпечує простого відтворення населення, що свідчить про демографічну кризу. Ця криза може на тривалий час опинитися обмежуючим фактором соціального і економічного розвитку Росії, що призведе до ускладнення проведення активної державної соціальної політики, залишаючи її у вузькому просторі соціального захисту. Оскільки демографічна криза в Росії є проявом загального соціально-економічної кризи, то для реалізації практичних заходів політики народонаселення за межами цілей відновлення простого відтворення населення суспільство не в змозі виділити значних ресурсів.
бібліографічний список
1.ГладкійЮ.Н., Чістобаев А.І. Основи регіональної політики: Підручник. - СПб .: Изд-во В.А.Міхайлова, 1998. 198-224.
2. Гранберг А.Г. Основи регіональної економіки: Підручник для вузів. - М .: ГУ ВШЕ, 2003. - С. 13-34.
3. Лексин В., Швецов А. Регіональна політика Росії: концепції, проблеми, рішення // Російський економічний журнал.-1997.-№3.-С. 32-46.
4. Маршалова А.С., Новосьолов А.С. Основи теорії регіонального відтворення: Курс лекцій / НГАЕіУ - М .: Економіка, 1998. -С. 10-56.
5. Демографічна політика // Матеріали електронної навчальної системи РАГС. - М .: РАГС, 2000.
6. Економічна географія Росії: Підручник / Під загальною ред. В.І. Відяпіна. - М .: ИНФРА-М, Російська економічна Академия, 2002
|