Формування радянського державного апарату

зміст:

Вступ

1. Лютнева революція 1917 року

2. Жовтневий переворот. Становлення радянської системи державного управління

3. Формування радянського державного апарату

4. Перша Радянська конституція

5. Республіка рад

6. Громадянська війна

висновок

Список літератури

Вступ

Уже кілька поколінь задаються питанням: чи була соціалістична революція 1917 року неминучою і чи був у Росії вибір шляху розвитку? Це питання тим більш актуальне, що в даний момент Росія переживає перехідний період, закономірності якого багато в чому схожі з ситуацією 1917 роки; схожість - в перехідному характері етапу, в нестійкому стані суспільства, в протистоянні політичних сил, в соціальне розшарування.

Як і з 1917 року, перед країною стоїть вибір між конструктивним ходом розвитку та подальшим збільшенням протистояння в суспільстві, чреваті грізно вимальовується перспективою громадянської війни.

Тому спроба аналізу політичної ситуації, подій, розстановки і дій політичних сил часу революції - чинників, що призвели до братовбивчої війни, стала темою моєї роботи. Такий аналіз при проведенні паралелей між історичними епохами допоміг би мені в пошуках відповіді на питання: як зараз Росії уникнути кровопролиття.

Дуже довгий час за радянської влади на масовому рівні історія викладалася однобоко: ми дуже багато знали про який здобув перемогу лівому блоці на чолі з більшовиками, хоча і неточно, і прикрашено, і дуже мало про програв правом, який подавався масовій свідомості в образі "ворога". Тому в своїй роботі я буду більше уваги приділяти історії російської контрреволюції, її соціальній базі, цілям і засобам "білого" руху.

В.І. Ленін сказав: "Революція і контрреволюція - одне ціле громадський рух, що розвиваються за своєю внутрішньою логікою ... Революція без контрреволюції не буває і не може бути". З цього випливає, що вивчати контрреволюцію не менш важливо, ніж революцію. Відставивши вбік свої особисті симпатії, я постараюся порівняти отримані мною факти з недавно стали доступними, що претендують на неупередженість і навіть відверто контрреволюційних, джерел з традиційною трактуванням подій. Причому як можна більш об'єктивно, щоб отримати по можливості найбільш повне уявлення про причини, що викликали саме такий хід революції.

1. Лютнева революція 1917 року

Лютнева революція в Росії назріла і перезріла. Її безкровна перемога була перемогою всіх діяльних верств населення над жорсткими кайданами середньовічного самодержавства, ривком, які поставили Росію врівень з передовими країнами в сенсі проголошення демократичних і політичних свобод. Рішення всіх закостенілих проблем громадськість пов'язувала з Лютневої республікою, яка обіцяла землю - селянам, соціальні гарантії - робочим, рівноправність - націям і всім людям - народовладдя в особі Установчих зборів і представницьких органів на місцях, а також швидке укладення миру. Про необхідність змін в країні, де деморалізація, народжена зубожінням, стала масовим явищем, де економіка була до межі виснажена війною, де безземелля селян не давало більш можливості годувати ні армію, ні міста, де відчуження народу від влади досягло звернулося ненавистю змін навіть у формі революції, - сперечатися не доводиться. Лютнева революція дала хороший шанс Росії, але вона ним не скористалася і прийшла до Жовтня.

Лютнева революція, створивши умови для утвердження демократії в відсталій країні з багатовіковими традиціями самодержавства, могла б спрямувати розвиток країни по конструктивним шляхом, і нечисленні радикальні угруповання екстремістів (ліворуч - більшовиків і анархістів, праворуч - монархістів) не могли б стати цьому на заваді.

Але Тимчасовий уряд виявився нездатним здійснити такі необхідні зміни: припинити війну і дати землю селянам. Мабуть, головною його помилкою і пороком було продовження імперіалістичної війни, в яку Росія була втягнута самодержавством (всім суспільним ладом - не слід при цьому перебільшувати роль особистості Миколи II). Війна стала каталізатором нових революційних рухів в народі, остаточно розвалила економіку.

Замість дозволу очевидно назрілих проблем уряд намагався лавірувати між двома політичними полюсами суспільства, роблячи поступки то правим, то лівим, але не задовольняючи вимоги ні тих, ні інших повністю, що і призвело до його загибелі. Тимчасовий уряд, незабаром після Лютневої революції мало опору на більшість народу і визнання свого верховенства над Радами до скликання Установчих зборів, втратило реальну можливість переможного розвитку демократичної революції шляхом рішучого просування соціально-економічних і політичних реформ, втратила свою соціальну основу, згубило загальнонародну демократичну революцію .

В результаті цього народ, в дні Лютневої революції виступав як єдине ціле, був поляризований. Наростали дві протиборчі сили, які повинні були неминуче зіткнутися.

Першою почалася, першої оформилася і першою вилилася в організований виступ консолідація правих сил. Тут, безсумнівно, лідируюча роль належить особистості історичного масштабу, чиє значення для розвитку контрреволюції і, отже, революції несправедливо применшується традиційної радянської літературою з історії цього періоду - генералу Лавру Георгійовичу Корнілову. Такі епізоди його біографії, як перебування на посаді Верховного Головнокомандувача Російської армії з 19 липня по 27 серпня 1917 року, організація антиурядового заколоту 25-31 серпня того ж року, організація першої білої армії Добровольчої армії, початок білого руху, ставлять Корнілова в один ряд з такими великими історичними постатями, як Керенський, а на короткий час навіть Ленін.

2. Жовтневий переворот. Становлення радянської системи державного управління

Історія радянського державного управління бере початок з II з'їзду Рад. Він зібрався в переломний момент, коли Петроград був у руках повсталих робітників і селян, а Зимовий палац, де засідав буржуазний Тимчасовий уряд, ще не був узятий повсталими. Створення нової системи державного управління починалося з вироблення і проголошення певних політичних постулатів.

Ніч з 24 на 25 жовтня - початок історичного повстання, керівництво якими здійснюється з будівлі Смольного інституту. Червоногвардійці, матроси і солдати, які стали на бік більшовиків, без особливих зусиль займають найважливіші пункти міста.

25 жовтня о 2 годині 35 хвилин ночі в актовому залі Смольного відкрилося екстрене засідання Петроградської ради, на якому Ленін проголосив революцію доконаний.

Першим «управлінським» документом нової народжувалася влади слід визнати звернення IIс'езда Рад «Робітникам, солдатам, селянам!», Прийняте на першому засіданні з'їзду 25 жовтня 1917 г. Цей документ проголошував встановлення радянської влади, т. Е. Освіту Радянської держави. Тут же були сформульовані основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики нової держави: встановлення миру, безоплатна передача землі селянству, введення робочого контролю над виробництвом, демократизація армії і ін. На наступний день, 26 жовтня, ці програмні тези були конкретизовані і втілилися в перших декретах радянської влади - «За мир» і «Про землю». Ще одним декретом було утворено перший радянський уряд. У постанові з'їзду говорилося: «Утворити для управління країною аж до скликання Установчих зборів, тимчасове робоче і селянське уряд, який буде називатися Радою народних комісарів. Завідування окремими галузями державного життя доручається комісіям, склад яких повинен забезпечити проведення в життя проголошеної з'їздом програми ». Декретом були засновані такі наркомати: землеробства, праці, по військових і морських справ, у справах торгівлі і промисловості, народної освіти, фінансів, у закордонних справах і т. Д. Контроль над діяльністю комісарів і право їх зміщення належали з'їзду Рад і його Центральному Виконавчому комітету.

Закономірно чи поява нової влади в Росії і створення нової системи управління? У літературі можна зустріти точку зору про неправильність рішень II з'їзду Рад на увазі його недостатньої представленості. Дійсно, представництво на з'їзді було загальнонародним, а класовим: це був з'їзд робітничих і солдатських депутатів. Селянський з'їзд Рад зібрався окремо, і об'єднання Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів відбулося лише в січні 1918 р Проте, настільки глобальні зміни в житті країни не могли статися безпричинно. II з'їзд Рад був, без сумніву, органом повсталого народу, органом революційних мас, які представляють практично всю країну і все більш-менш значні національні регіони. З'їзд висловлював волю найбільш організованою і соціально активної частини суспільства, яка хотіла змін до кращого життя і діяльно домагалася їх. Хоча з'їзд був Всеросійським, він не був і не міг бути всенародним.

З'їзд сформував верховні і центральні органи влади. Верховним органом влади був оголошений Всеросійський з'їзд Рад. Він міг вирішувати будь-які питання державної влади і управління. З'їзд створював Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК), який виконував функції верховної влади між з'їздами Рад.

ВЦВК створювався на основі пропорційного представництва від усіх партійних фракцій з'їзду. З 101 члена першого складу ВЦВК 62 були більшовиками, 29 - лівими есерами, 6 - меншовиками - інтернаціоналістами, 3 - українськими соціалістами і 1 есер - максималіст. Головою ВЦВК був обраний більшовик Л. Б. Каменєв. Центральним органом влади стало утворене за рішенням II з'їзду Рад уряд - Рада народних комісарів. Його очолив так само більшовик В.І. Ленін. Відмінною рисою нових органів влади і управління було з'єднання законодавчих і виконавчих функцій. Силу закону мали не тільки постанови з'їзду Рад і ВЦВК, але і декрети Раднаркому і навіть акти окремих наркоматів.

Таким чином, II з'їзд Рад проголосив створення нової держави, сформулював органи влади і управління. На з'їзді були сформульовані найбільш загальні принципи організації радянської державності та покладено початок створенню нової системи державного управління.

Більшовики, захопивши владу, шукали можливості розширення її соціальної бази. З цією метою вони вели переговори з лідерами лівих есерів про умови їх входження в Раднарком. На початку листопада 1917 р пленарному засіданні ВЦВК була прийнята компромісна резолюція «Про умови угоди соціалістичних партій». В ній підкреслювалося, що угода можлива лише за умови визнання II з'їзду Рад «єдиним джерелом влади» і визнання «програми Радянського уряду, як вона виражена в декретах про землю, світі».

Переговори більшовиків з лівими есерами завершилися в грудні 1917 р створенням коаліційного уряду. До складу РНК поряд з більшовиками увійшли сім представників партії лівих есерів. Союз з лівими есерами залишив помітний слід в управлінській практиці перших місяців радянської влади. Представники лівих есерів входили не тільки в центральні органи управління, але і до складу урядів національних республік. При їх безпосередній участі була розроблена і прийнята III Всеросійським з'їздом Рад «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», що проголошувала Росію Республікою Рад. Разом з більшовиками ліві есери одностайно проголосували у ВЦВК за розпуск Установчих зборів.

Блок з лівими есерами дозволив більшовикам вирішити найважливішу політичну та управлінську задачу - об'єднати Ради робітничих і солдатських депутатів.Об'єднання відбулося на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р На з'їзді було обрано новий склад ВЦВК, до якого увійшли 160 більшовиків і 129 лівих есерів.

Однак союз з лівими есерами виявився недовговічним. 18 березня 1918 р не визнавши ратифікацію Брестського миру, ліві есери вийшли з уряду, а в липні того ж року підняли заколот проти радянської влади, який був швидко придушений. Розрив союзу більшовиків з лівими есерами відбив проистекавшие в суспільстві процеси, що призвели до розростання громадянської війни, яка, безумовно, наклала відбиток на формувалася систему управління країною.

3. Формування радянського державного апарату

В кінці 1917 на початку 1918 рр. відбувалася, замінюючи старих органів влади і управління новими. Формувалися апарати наркоматів і інших органів управління. В кінці жовтня 1917 року була створена робітничо-селянська міліція. У складі Раднаркому була утворена Всеросійська надзвичайна комісія з боротьби з контрреволюцією і саботажем. 2 грудня 1917 р. При Раднаркомі утворений Вища рада народного господарства. Перед ним ставилося завдання налагодити управління економічним життям країни шляхом координації діяльності господарських наркоматів. Поряд з міліцією і ВЧК необхідним елементом нової державності стали армія і флот. У січні 1918р. Був підписаний декрет "Про Робітничо-селянської Червоної Армії", в лютому-декрет "Про Соціалістичному Робітничо-селянському Червоному Флоті".

Раднарком, налагоджуючи управлінську систему, видавав декрети не тільки загального характеру, але і по управлінню конкретними ділянками роботи або галузями господарства. Так, 29 березня 1918 р. Був виданий декрет про управління Балтійським флотом, 16 квітня- декрет "Про організацію управління поштово-телеграфним справою" і т.д. Ефективні та доцільні форми і методи роботи нових органів влади і управління вироблялися шляхом проб і помилок.

Більшовики, виходячи з поглядів своїх вождів - теоретиків, вважали за необхідне після приходу до влади зламати стару державну машину, зруйнувати зжила себе систему управління, яка не в змозі вирішити нові завдання. Разом з тим вони не виключали можливості збереження і використання декількох елементів старого державного механізму, зокрема, органів управління господарством: апарат управління банківською системою, поштою, залізницями, трестами, синдикатами можна було використовувати, пристосувавши його до виконання нових функцій.

Управлінська недосвідченість нових наркомів компенсувалася революційним ентузіазмом і організаторськими навичками, отриманими в період боротьби за владу. У структурі і діловодстві нових наркоматів спостерігалося велике розмаїття підходів до вирішення управлінських завдань. Змінювалося і число наркоматів. Деякі з них функціонували лише 2-3 місяці. До створених на II з'їзді Рад 13 наркоматом незабаром були додані ще кілька колегій. У листопаді - грудні 1917 р. Після згоди лівих есерів увійти до складу РНК були створені наркомати піклування, державного контролю, державного майна Російської Республіки, місцевого самоврядування.

Центральною фігурою державного управління є керівник. Від його "політичних і ділових" якостей в певній мірі залежав успіх справи на тій чи іншій ділянці. Ідеологічні навички, особисті якості керівника позначалися на ефективності роботи всього апарату управління. Керівники новостворених наркоматів підбиралися в основному за рахунок партійних або профспілкових активістів. Їх кандидатури висувалися і обговорювалися, як правило, на зборах відповідних організацій.

Штат державного апарату поповнювався і колишніми службовцями, які пройшли співбесіду і перевірку на лояльність радянської влади. На ранньому етапі революції чиновники колишніх міністрів і відомств становили не малий загін нової влади. Так, в 1918 р. в Наркомзему їх було 58,8%; в Наркомздраве- 60,9%; в Наркоматі по морським делам- 72,4%. Навіть такі специфічні "охоронні" установи, як НКВД, ревтрибунал Віцки або ВЧК, мали відповідно 46,2,36,8 і 16,1% "старих" фахівців. Складений з настільки різнорідних частин державний апарат не міг професійно вирішити поставлені перед ним завдання. Це ускладнювало управління країною, робило керівні структури громіздкими і малоефективними. Проте, вони поступово налагоджували управління країною, для чого в першу чергу створювали місцеві органи влади і управління.

Встановлення радянської влади на місцях відбувалося як шляхом мирного переходу управлінських функцій в руки Рад, так і в результаті збройного придушення контрреволюції. Юридична основа ліквідації влади представників Тимчасового уряду на місцях містилася в згаданому вище документі II Всеросійського з'їзду Рад "Робочим, солдатам, селянам". У губернських і повітових містах зміна влади відбувалася більш-менш безболісно, ​​оскільки центральні радянська влада мали можливість направити в них своїх емісарів. До того ж партійні організації в великих містах були, як правило, численні і сильніше. Це давало можливість сформувати нові органи влади і налагодити їх функціонування. Дійти ж до рівня земського самоврядування було складено через численність цих органів. А саме вони займалися на місцях міським господарством, постачанням продовольством, організацією охорони здоров'я і освіти. Не маючи можливості замінити апарат міської та земського самоврядування, місцеві Ради намагалися використовувати його для вирішення невідкладних питань місцевого життя. Керівництво цими органами здійснювали більшовики або есери (до розриву блоку з більшовиками).

Центральна влада дбали про якнайшвидшому поширенні свого впливу на місцях. У грудні 1917 р. РНК прийняв декрет "Про заснування Комісаріату з місцевого самоврядування". Очолив цей комісаріат член ЦК партії лівих есерів В.Є. Трутовський. Наркомат мало що встиг зробити, так як після виходу лівих есерів з уряду в березні 1918р. був скасований. Тому роботою по організації радянської влади на місцях керував Наркомат внутрішніх справ. На початку 1918 р в апараті НКВС було 450 співробітників. Серед шести відділів наркомату найбільшим і найважливішим був відділ місцевого самоврядування. Він складався з наступних підрозділів: міліції, друку, інформації, інструкторського і контрольно-ревізійного. Наркомат прагнув до того, щоб Поради на місцях мали однакову структуру. Він рекомендував створити відділи управління, фінансів, земельну, праці, шляхів сполучення, пошти, телеграфу і телефону, народної освіти, лікарсько-санітарний та ін. В опублікованій в грудні 1917 р Інструкції про права та обов'язки Рад давалися рекомендації по організації влади і управління на місцях, по створенню апарату Рад.

На рівні області, губернії, повіту і волості влада на місцях належала з'їздів Рад, а в містах і селах - міським та сільським Радам. Постійно діючими органами Рад були їх виконкоми. З'їзди Рад мали право контролю над діяльністю деяких органів влади аж до скасування їх рішень. Виконкоми створювали апарат управління, який поділено на відділи. Число відділів в різних виконкомах коливалося від 5 до 25. Кожен відділ очолював член виконкому Ради. Колегіальним органом, що здійснює управління відділами та контроль за їх роботою, була президія виконкому. До літа 1918 року міська і земські органи самоврядування практично на всій території, підконтрольній Москві, були замінені Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів.

При Радах на правах відділів створювалися місцеві совнархози- поради народного господарства. Вони знаходилися в подвійному підпорядкуванні - Вищій раді народного господарства і виконкомам відповідних Рад. Місцеві раднаргоспи покликані були керувати господарсько економічним життям підконтрольного регіону.

У перші місяці після Жовтневої революції місцеві Ради мали широкі повноваження. У їх розпорядженні були і військові формування. Згідно з постановою НКВС від 10 листопада 1917 р., Міліція на місцях створювалася Радами і "цілком і виключно" знаходилося в їхньому віданні. У квітні 1918р. був виданий декрет РНК, затверджений ВЦВК "Про волосних, повітових, губернських і окружних комісаріатах ​​по військових справ". Відповідно до цього декрету, губернаторські воєнкоми отримали в своє розпорядження збройні сили, військові установи, госпіталі, склади і запаси майна, призначені для військових потреб губернії. Найчастіше, не маючи регулярного зв'язку з центром, місцеві Ради були повновладними господарями на підвідомчій території. Їх інтереси не завжди відповідали загальнодержавним і іноді суперечили розпорядженням центральної влади.

4. Перша радянська Конституція

Нова система державного управлінні, що склалася до середини 1918 р знайшла юридичне оформлення в Конституції РРФСР, прийнятої на V Всеросійському з'їзді Рад у липні 1918 р Під час роботи з'їзду ліві есери організували в Москві та ряді інших міст повстання проти радянської влади через незгоди із проведеною більшовиками внутрішньою і зовнішньою політикою. Заколот був швидко придушений, і 9 липня з'їзд відновив перервану повстанням роботу. З'їзд виключив лівих есерів з усіх Рад, і, таким чином, в країні остаточно встановилася однопартійна система влади і управління.

Конституція - це не тільки Основний закон країни, але і найважливіший управлінський документ. Конституція дає юридичне обгрунтування системи управління, встановлює підпорядкованість її різних органів. Вона проголошує найважливіші принципи організації і діяльності різних структур державної влади і управління, фіксує основні свободи, права і обов'язки громадян.

Управлінські відносини в новій державі Конституцією РРФСР були визначені як федеративні, тобто, договірні. Першим розділом Конституції стала, як відомо, "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу". в ній зазначено, що "Російська Радянська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік" .при цьому робітникам і селянам кожної нації надавалося право самим вирішувати, "чи бажають вони і на яких підставах брати участь у федеральному уряді і в інших федеральних установах ". Вищими органами влади і управління визнавалися Всеросійський з'їзд Рад, що скликається не рідше двох разів на рік, і обирається з'їздом ВЦВК. Особливістю цього останнього органу було те, що ВЦВК ставав одночасно "вищим законодавчим, розпорядчим і контролюючим органом Української РСР".

Для загального управління справами Республіки і керівництва окремими галузями народного господарства Конституція передбачала створення Ради народних комісарів, при цьому і з'їзд Рад, і ВЦВК могли зміщувати як весь склад Раднаркому, так і його окремих членів. Народний комісар мав право одноосібно приймати рішення з усіх питань, віднесених до компетенції наркомату, і доводити їх до відома колегії.

У Конституції була чітко прописана організація влади на місцях: в межах свого ведення з'їзди Рад (обласні, губернські, повітові і волосні) були вищої на даній території владою. У період між з'їздами такою владою був відповідний виконавчий комітет, повністю відповідальний перед які обрали його Радою. У сільських місцевостях, де це можливо, "питання управління вирішуються загальними зборами виборців".

Конституція закріплювала основні принципи радянської виборчої системи. При цьому зберігалося нерівність у наданні виборчих прав. В органах влади і управління перевага віддавалася робітничого класу. Так, згідно з Основним законом країни, "Всеросійський з'їзд Рад складався з представників міських Рад, де більшість виборців були робітниками з розрахунку 1 депутата на 25 000 виборців і представників губернаторських з'їздів Рад (тобто там, де переважали селяни), з розрахунку 1 депутат на 125 000 жителів ". Принцип загального виборчого права поширювався тільки на трудящих, тобто робітників, службовців, селян, які не користувалися найманою працею, військовослужбовців. Позбавлялися виборчих прав так званим нетрудові елементи: особи, що удавалися до найманої праці з метою отримання прибутку, приватні торговці, духовенство, колишні службовці поліції, жандармерії, охранки. Позбавлялися виборчих прав і члени царської родини.

Створення принципово нової системи державної влади-Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів -породіло і нову систему управління, засновану на усуспільнення засобів виробництва, плановому господарстві, виключення приватної власності і ринкових відносин.

Надзвичайні органи влади і управління. Проведення в життя конституційних норм влади і управління ускладнювалося умовами розрухи та громадянської війни в країні. Звідси виникала особливість початкового етапу розвитку радянської державності: в управлінні країною важливу роль грали надзвичайні органи влади. Поради були не єдиними органами державного управління. Поряд з ними виникли і діяли комітети бідноти (комбіди), революційні комітети (ревкоми), які повинні були вирішити в першу чергу господарсько економічні питання. Характерною рисою надзвичайних органів радянської влади була єдність військової, політичної та господарської діяльності.

Найпоширенішими і масовими надзвичайними органами радянської влади були ревкоми. Їх створення диктувалася умовами громадянської війни. Вони швидше і енергійніше, ніж Поради, забезпечували задоволення потреб армії, відновлювали зруйноване господарство, налагоджували управління в звільнених районах. Склад ревкомів був в основному робітничо-селянським. Ревкоми в своїй діяльності виходили з вказівок партійних, радянських, військових властей і були підзвітні їм. Цими ж органами вони і створювалися.

Іншими масовими надзвичайними органами радянської влади були комітети бідноти. У червні 1918 ВЦВК і РНК затвердили декрет "Про організацію та постачанні сільської бідноти", згідно з яким місцеві Ради мали повсюдно створити волосні і сільські комбіди. Ці органи управління діяли, як правило, в сільській місцевості. Вони складалися з будинків і середняків. В їх обов'язки входило надання допомоги продовольчим органом у вилученні хліба у куркулів і розподіл його серед бідноти. Вони ж займалися конфіскацією і перерозподілом сільськогосподарських знарядь, предметів першої необхідності (одяг, взуття тощо). До літа 1918 року в європейській частині Росії і в Білорусії було створено більше 120 000 комітетів бідноти. Комбіди нерідко розпускали або переобирали Поради, які перебували під впливом заможних селян, і брали владу в свої руки. У зв'язку з цим ряді регіонів виникли губернаторські і повітові бюро комітетів бідноти, які координували їх діяльність. Функції комітетів незаможних селян часто виходили за рамки, визначені ним декретом ВЦВК і РНК: вони активно брали участь в перерозподілі поміщицьких і куркульських земель на користь бідняків і середняків, займалися господарськими питаннями сільського життя, організовували набір добровольців і мобілізацію до Червоної армії, вели культурно-просвітницьку та агітаційну роботу. Змішування функцій партійних комітетів, Рад і комітетів незаможних селян прочекали управлінську плутанину. Щоб ліквідувати це своєрідне "двовладдя" в селі, IV Надзвичайний Всеросійський з'їзд Рад в листопаді 1918 року прийняв рішення про передачу функцій комітетів бідноти Радам. На комітети бідноти покладалося завдання організації перевиборів сільських Рад, після чого вони розпускалися.

Надзвичайні органи управління створювалися не тільки на місцях, а й при центральних органах влади. Так, величезну роль у зміцненні радянської влади і в налагодженні системи управління зіграла Всеросійська надзвичайна комісія з боротьби з контрреволюцією і саботажем (ВЧК). Створена при Раднаркомі, 15 грудня вона звернулася до всіх Рад з рекомендацією повсюдно організовувати надзвичайні комісії по боротьбі з контрреволюцією. До середини 1918 було створено 40 губернаторських і 365 повітових надзвичайних комісій. У жовтні 1918 ВЦВК затвердив "Положення про Всеросійської і місцевих надзвичайних комісіях". Члени ВЧК призначалися Раднаркомом, а члени місцевих ЧК - відповідними виконавчими комітетами губернських і повітових Рад. ВЧК і її органи на місцях наділялися надзвичайними повноваженнями. Свою роботу вони координували з наркоматами внутрішніх справ і юстиції. Представники цих наркоматів входили до складу ВЧК. З іншого боку, і ВЧК була представлена ​​в колегії НКВД своїм співробітником. В апараті ВЧК були створені відділи: транспортний, військовий, інформаційний, організаційний та ін.

Із закінченням громадянської війни легітимність надзвичайних органів влади стала піддаватися сумніву. Лунали голоси на користь законності, правопорядку, які давали б "гарантії особистості і майна громадян". XI Всеросійська конференція РКП (б) підкреслила, що "нові форми відносин, створені в процесі революції і на грунті проведеної владою економполітики, повинні отримати своє вираження в законі і захист в судовому порядку ... компетенція і коло діяльності ВЧК і її органів повинні бути відповідно звужені і сама вона реорганізована ".

5. Республіка Рад

Період з жовтня 1917 року по березень 1918 характеризують встановленням Радянської влади по всій країні. У 79 містах з 97 вона була встановлена ​​мирним шляхом. Почалася організація системи управління країною. До літа 1918 р Радою ВЦВК і Раднаркомом було прийнято близько 700 декретів, які стали основою майбутнього законодавства. Засновувалися суди, які обираються Радами. У міру жорстокості класового протистояння їх вердикти ставали все більш жорсткими. У грудні 1917 р створена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК) з боротьби з контрреволюцією і саботажем на чолі з Ф.Е. Дзержинським.

З перших днів існування Радянський уряд провело ряд заходів в інтересах трудящих. Було встановлено 8-годинний робочий день, введена система охорони праці жінок і підлітків, страхування на випадок хвороби, введені безкоштовне навчання та медичне обслуговування. У грудні 1917 р затверджений кодекс про працю, а в січні наступного року - декрет про свободу совісті.

В області національних відносин проголошувалися рівність і суверенітет народів, право на самовизначення аж до державного відокремлення. Скасовано національно-релігійні привілеї, проголошувалося вільний розвиток усіх народів, що населяють Росію.

Міцність Радянської республіки залежала від взаємин більшовиків з партіями соціалістичної орієнтації. Меншовики і праві есери виступили з різким засудженням дій більшовиків в жовтневі дні, а пізніше висунули вимогу створення однорідного соціалістичного уряду. У листопаді 1917 р ліві есери отримали пропозицію від більшовиків увійти до складу уряду, але відмовилися, мотивуючи свою відмову підтримкою вимоги про входження і інших соціалістичних партій і створенні «однорідного соціалістичного уряду». У наступні тижні намітилося зближення позицій, і в грудні ліві есери А.Я. Коллегаев, В.А. Карелін, П.П. Прошьян, В.Є. Трутовський увійшли до складу Раднаркому. Ліві есери отримали ряд постів в армії - А.І. Єгоров, М.А. Муравйов, а також і в ВЧК.

Входження лівих есерів в структури органів Радянської влади остаточно розділило російських соціалістів на прихильників Рад і прихильників Установчих зборів. Прихильники Установчих зборів - меншовики і праві есери бачили в ньому єдину можливість відсторонення більшовиків від влади. Установчі збори розпочало свою роботу 5 січня 1918 г. На ньому було представлено 715 делегатів, у тому числі 412 есерів і 183 більшовика. Голова ВЦВК Я. М. Свердлов запропонував Установчих зборів визнати Радянську владу і прийняти "Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», в якій були відображені вже прийняті декрети. Цього не сталося. В знак протесту більшовики і ліві есери залишили зал засідань. Втративши кворуму, делегати вирішили продовжити роботу; ними Росія була проголошена демократичною республікою з визнанням суверенітету народів Росії, прийнятий кодекс про землю. Установчі збори категорично відкинуло домагання більшовиків на владу і не прийняло «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу».

10 січня 1918 відкрився III Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, а 13 січня 1918 р.- III Всеросійський з'їзд селянських депутатів і в той же день обидва з'їзду прийняли рішення про об'єднання. Об'єднаний з'їзд затвердив «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу». Приставка до уряду - «тимчасове» - була знята. З'їзд оголосив Росію Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республікою (РРФСР).

Проголосивши «Декрет про мир», Радянська республіка продемонструвала свій варіант виходу з війни, досягнення сепаратного миру. Суть підходу зводилася до безпосереднього звернення до народів - взяти справу миру в свої руки. Радянські пропозиції були відкинуті Антантою. Однак Німеччина погодилася на переговори: Сепаратні переговори почалися в Брест-Литовську 14 листопада 1917 і завершилися підписанням мирного договору 3 березня 1918 р Згідно з досягнутими домовленостями, від Радянської Росії відторгалися Україна, Фінляндія, Грузія, Польща, Прибалтика. На Росію накладалася контрибуція.

Мирний договір ще більш посилив розкол російського суспільства, вдаривши по національній самосвідомості.

Прихід до влади більшовиків викликав саботаж чиновників і підприємців. Відповіддю стало прийняття в листопаді 1917 року Декрету про робітничий контроль. У грудні створено Вищу Раду Народного Господарства (ВРНГ). Спираючись на нові структури, радянське керівництво почало здійснювати часткову націоналізацію - як захід боротьби з саботажем, яка переросла в масову. Були націоналізовані не тільки окремі підприємства, але й цілі галузі.

У містах почався голод. Всякий «хазяйчик», вкривають хліб, сприймався радянською владою як соціально чужі елементи. Прагнення нагодувати місто привело до встановлення продовольчої диктатури. Створювалися продовольчі загони з робітників, які прямували в село для вилучення «надлишків» хліба. У селі паралельно з Радами стали створюватися комітети бідноти. Дії продзагонів і комнезамів стали прологом селянських виступів, що охопили Радянську Республіку навесні і влітку 1918 р

Дії більшовиків викликали протест не тільки супротивників, але і союзників - лівих есерів. Основним полем розбіжностей стали аграрне питання і Брестський мирний договір. На V з'їзді Рад ліві есери намагалися схилити делегатів відторгнути мирний договір, скасувати декрет про комнезами і надати всю повноту влади Радам. Коли досягти цього не вдалося, вони 6 липня організували заколот. Дії в столиці були підкріплені заколотом М.А. Муравйова - Командувача Східним фронтом.

Заколот був пригнічений, а партія есерів була розпущена. Утвердилася державна однопартійна система. Відсутність легальної опозиції дозволило надалі уникнути розбіжностей і криз влади. Однак низький культурний, інтелектуальний і професійний рівень керівництва зумовив сповзання до крайнощів.

6. Громадянська війна

Громадянська війна - це збройна боротьба за державну владу між громадянами - великими масами людей, що відносяться до різних класів і соціальних верств суспільства. Коріння громадянської війни в Росії - в що існувала століттями соціальної несправедливості, в тому, що політична еліта не зуміла усвідомити різноманіття інтересів усіх верств суспільства і упустила можливість громадянського угоди між ними.

Розкол суспільства чітко позначився в лютневих вуличних боях 1917 року, липневих подіях, корніловського заколоту, селянських погромах поміщицьких маєтків восени 1917р. Жовтневий переворот, розгін Установчих зборів, висновок Брестського миру, надзвичайні декрети Радянської влади з організації хлібозаготівель були важливими кроками, що підштовхнули країну до збройного протистояння. На підставі всього цього ряд авторів вважає початковим кордоном громадянської війни або лютневі події 1917 р, або жовтневий переворот більшовиків, а закінчення війни відносить до звільнення Далекого Сходу від білогвардійців і інтервентів у жовтнi 1922 р

Традиційна ж точка зору полягає в тому, що період громадянської війни - це час, коли все життя країни була підпорядкована вирішенню військових завдань, коли мали місце протиборство воюючих армій, рух фронтів, мобілізація економіки.Відповідно з цією точкою зору хронологічні рамки громадянської війни такі: початок війни - заколот знаходився в підпорядкуванні Антанти 45-тисячного чехословацького корпусу, почався 25 травня 1918р., Підтриманий усіма антибольшевистскими силами; закінчення - розгром Російської Армії генерала П.М. Врангеля в листопаді 1920 р

Тривалість і розмах громадянської війни багато в чому були пов'язані з іноземною військовою інтервенцією. Англія, Франція, США, Японія, Німеччина розраховували відірвати від Росії її окраїнні території, розширити сфери свого впливу. Крім цього країни Антанти прагнули запобігти розповзання "червоної загрози", революционизирование своїх армій. Ці побоювання мали під собою підставу. Якщо після закінчення першої світової війни (листопад 1918 р) Антанта розраховувала розгромити Радянську Росію власними силами, то в квітні 1919 р, побоюючись більшовизації своїх експедиційних корпусів, вона почала їх евакуацію. Основною формою втручання у внутрішні справи Росії стало створення матеріальної основи антирадянських сил (озброєння, фінанси, матеріальне забезпечення) в обмін на дотримання інтересів країн Антанти.

Крім інтервентів на політичній арені громадянської війни проти більшовиків діяли білі і зелені. Білий рух почало складатися взимку 1917-1918 рр. Його метою було порятунок російської державності і православних цінностей. Спочатку воно не мало серйозної підтримки з боку робітників і селян. Однак політика більшовиків весни-літа 1918 р, особливо з селянського питання, сприяла розширенню масової бази білого руху: в білу армію пішли селяни.

У білому русі було напрямок, що орієнтується на відновлення самодержавства, і напрямок, котрий робив ставку на власників і вільний ринок. Однак більшість населення відкидало минуле (злидні, деспотизм влади, соціальна нерівність, неграмотність) і внаслідок непослідовної реформування Росії не сприймало західні ліберальні цінності.

Основна маса населення Росії була прихильна общинної демократії. Поради сприймалися народом як втілення російського демократичного ідеалу. Таким чином, білий рух не враховувало інтересів широких народних мас. До того ж на територіях, контрольованих білими, встановлювався свавілля вояччини, який супроводжувався реквізиціями, порка і розстрілами. А гасло "Єдиної і неподільної Росії" викликав протест народів національних окраїн.

Рух зелених - це масові стихійні повстанські та партизанські рухи в тилу білих і червоних. У керівництві руху переважали есерівсько - анархістські погляди. Основні вимоги зелених були наступні: соціалізація землі, а також фабрик і заводів; влада Рад, але без комуністів.

Повстання зелених були поширені на Україні, в Брянській, Самарської, Симбірської, Ярославській, Тверській, Пензенської і ін. Губерніях. Частина з них діяла досить успішно. Так, на Україні в 1919 р партизанський рух під керівництвом Н. Григор'єва захопило Єлизаветград, Миколаїв, Херсон, Кременчук та ін. Міста, а рух Н. Махна зіграло важливу роль в розгромі армії А.І. Денікіна. Згадані руху співпрацювали з червоними, проте і Н. Григор'єв, і Н. Махно виступали не тільки проти відновлення старих порядків, але і проти більшовицької диктатури, дій комісарів і надзвичайних комісій. За відмову підкоритися наказам Червоної Армії ці рухи були нею пригнічені.

Причинами поразки зелених було те, що у них не було єдиної політичної програми, яка приваблювала б як селян, так і робітників, а також те, що рух було слабким з військової точки зору (партизанська тактика і організація загонів, недостатня кількість озброєння і військових фахівців) .

Голод, військовий натиск інтервентів і білогвардійців змусили більшовиків вдатися до "Надзвичайщина" - особливою системою організації суспільного життя. Ця система почала складатися після травневих декретів Раднаркому про продовольчу диктатуру і включала в себе надзвичайні органи, які діяли, обходячи закони, використовуючи диктаторські методи, особливі повноваження (Наркомпрод, продзагони і загороджувальні загони, Ревтрибуналом, ВЧК). Переважною формою дії всіх структур влади був терор: шлях фізичного знищення своїх супротивників, залякування і придушення найменшого опору незгодних.

Громадянська війна, терор, розподіл суспільства на "своїх" і "чужих" і дію моральних категорій тільки всередині цих таборів - все це було характерно для попередніх революцій в різних країнах Європи. Не уникла цього і Росія. Поступово терор прийняв неконтрольовані форми, а різного роду "надзвичайного стану" стали некерованими: центральна влада не могла добитися від нижчестоящих органів виконання власних розпоряджень, дисципліни і порядку.

Таким чином, "надзвичайщина" була ознака не сили, а слабкості влади. Від більшовиків відсахнулися середні селяни. Країна скочувалася до анархії. Влітку 1918 р більшовики втрималися при владі тільки тому, що білогвардійці на захоплених територіях проводили політику тими ж методами "надзвичайностей" і терору. Були знищені есеро-меншовицькі уряду, що орієнтуються на демократичні перетворення (Установчі збори, цивільні права, свобода торгівлі, відмова від регламентації господарської діяльності селян) і виникли в результаті заколоту чехословацького корпусу в ряді міст країни. Встановлення на місцях буржуазно-поміщицькі диктатури змусили селян відчути, що влада, що змінила більшовиків, ущемляє їхні інтереси ще більше. Чого ж хотіли селяни й все суспільство в цілому від влади?

На думку ряду авторів все класи і сили суспільства готові були підтримати ту силу, яка наведе елементарний порядок, створить мінімальні умови для життя і при цьому збереже завоювання революції (в першу чергу землю селянам).

Усвідомлення більшовиками необхідності "порядку" починається в серпні 1918 р, а після постанови ВЦВК про перетворення Радянської республіки в єдиний військовий табір (вересень 1918 г.) вони активізували свою діяльність в цьому напрямку. У вересні 1918 р впорядковується постачання армії, піддається регламентації, правда мінімальної, діяльність ВЧК. У листопаді 1918 р була створена Рада робочої і селянської оборони під головуванням В.І. Леніна, ліквідуються комбіди, відновлюється однакова організація Рад по всій території Української РСР, вся система управління країною стає в рамки законності. Одночасно РКП (б) обмежила владні повноваження Рад, поставила їх, а також кооперацію і профспілки під свій контроль, т. Е. Охопила своїм впливом практично всі сфери життя суспільства.

Однак більшовики були не в змозі відразу перетворити "Надзвичайщина" в нову форму пролетарської диктатури. Тому, починаючи роботу з упорядкування влади, вони продовжували організацію терору для забезпечення тилу Червоної Армії і стабілізації обстановки (постанова РНК РРФСР від 5 вересня 1918 року "Про Червоному терорі" - спроба перейти до контрольованих форм терору, спертися на революційну законність). З кінця 1918 р більшовики відмовилися від терору щодо мас і навіть в критичні моменти 1919-20 рр. до терору не закликали, хоча місцева влада до нього все ж вдавалися.

Таким чином, восени 1918 р більшовики приступили до створення мілітаризованої системи управління країною - системи військового "тоталітаризму". Мілітаризація суспільства повною мірою проявилася в політиці "воєнного комунізму", яка здійснювалася з 1918 р по навесні 1921 р

Громадянська війна призвела до колосальних жертв і непоправних втрат. Збиток, заподіяний народному господарству, склав 50 млрд. Рублів золотом, від голоду, хвороб, білого і червоного терору, в боях загинуло 8 млн. Чоловік, чисельність робітничого класу скоротилася вдвічі, велика частина інтелігенції емігрувала. Важливим наслідком громадянської війни було становлення адміністративно-командної системи управління. У центрі її стояла РКП (б), яка підмінила собою Поради та ін. Державні органи, створила політичний механізм насильства і розглядала військово-комуністичну систему як перехід до комуністичних суспільних відносин. Таким чином, в роки громадянської війни більшовики зуміли відстояти державність і суверенітет Росії. Однак підтримка більшовизму населенням носила умовний характер. Громадянська війна 1918-1920 рр. закінчилася серйозною кризою більшовицької влади.

висновок

Отже, чи були неминуча більшовицька революція і громадянська війна? Лютого дав народам Росії шанс мирного розвитку шляхом реформ, але з багатьох причин: небажання і нездатність Тимчасового уряду і стояли за ним класів вирішувати завдання буржуазно-демократичної революції, відмова Петроградської ради і партій, що складали більшість в ньому, від фактично взятої державної влади, нарешті, відсутність будь-яких традицій політичної демократії у всіх шарах суспільства і нав'язлива віра в насильство як шлях до вирішення всіх проблем - цей шанс так і залишився нереалізований.

Подальший хід подій був порочне коло, в якому невирішеність глибинних проблем суспільства - питань про світ і про землю робила неможливим розвиток нормального політичного процесу і збереження громадянського миру на основі компромісів між класами. Після червневих подій диктатура стала неминучою: або Ленін, або права військова диктатура, що на той момент означало Корнілов. Перший шлях виявився трагічною утопією. До чого вів останній можна побачити в тому числі на прикладі такої країни, як довоєнний Китай.

Головний урок подій 1917 року для сучасної Росії полягає, на мій погляд, в необхідності проведення давно назрілих реформ на основі компромісів і коаліцій, відмова від насильства в політиці. Перші кроки до цього зроблені. Але тільки перші ...

Список використаної літератури:

1. 1917-й. Боротьба альтернатив суспільного розвитку Росії

2. Історія державного управління в Росії. Москва 2003р.

3. Історія державного і муніципального управління Росії,

Москва 2001р.

4. Хуторський В.Я. Історія Росії. Радянська епоха (1917-1993гг.). Москва 1996р.

5.Бистренко В.І. Історія державного управління та самоврядування в Росії. Москва 1997р.