ПЛАН

Вступ.

1. Екологічне право, норми, принципи.

2. Основні принципи охорони навколишнього природного середовища.

3. Система екологічного законодавства.

4. Джерела екологічного права.

5. Навколишнє природне Середовище як об'єкт екологічного права.

6. Міжнародні об'єкти екологічного права.

7. Констітуціюнние основи екологічного права.

8. Нормативно-правові акти Президента, Уряду,
центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в
системі джерел екологічного права.

9. Міжнародні правоохоронні організації, міжнародні
конференції з охорони окружающею середовища.

10. Монреальський протокол і проблема озонразрушающих речовин.

11. Основні напрямки діяльності держави щодо здійснення
екологічної функції.

12. Екологічні правопорушення як підстави цивільно-правової
відповідальності.
Висновок.

Література.

ВСТУП.

Навколишнє природне середовище служить умовою і засобом життя людини, території, на якій він проживає, просторовим межею здійснюваної державної влади, місцем для розміщення об'єктів промисловості, сільського господарства та інших об'єктів культурно-побутового призначення. Таким чином, навколишнє природне середовище утворює складне поняття, в рамках якого історично отримали розвиток дві форми взаємодії суспільства і природи.

ПЕРША - споживання природи людиною, використання природи для задоволення своїх матеріальних і духовних потреб. Ця форма названа - економічної.

ДРУГИЙ формою взаємодії стала охорона навколишнього природного середовища з метою збереження людини як біологічного і соціального організму і його природного місця існування. Ця форма отримала назву екологічної формою.

Екологічні функції держави виконуються через відповідні економічні, організаційні. правові механізми. Правовий механізм екологічної функції держави служить засобом реалізації екологічної функції права.

Мета екологічної функції права полягає в забезпеченні якості навколишнього природного середовища в умовах господарського розвитку суспільства засобами правового регулювання. Така мета досягається шляхом розробки, прийняття і застосування норм права, що відображають вимоги екологічних закономірностей у взаємодії суспільства і природи, що закріплюють науково обгрунтовані нормативи господарського взаємодії на природне місце існування.

Державна екологічна стратегія РФ: забезпечення екологічної безпеки, охорона середовища перебування, оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно несприятливих районах, участь у вирішенні міжнародних і глобальних екологічних проблем.

1. Екологічне право, норми, принципи.

Екологічне право - одна з галузей російського права. Воно регулює суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь людей.

Під правовою екологією розуміється сукупність норм, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи.

Нормами екологічного права слід вважати правила поведінки, які регулюють відносини людей з приводу охорони і використання навколишнього природного середовища. Вони підрозділяються на три групи: галузеві (охорона і використання окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і т.д.), комплексні (охорона і використання природних комплексів, природного середовища в цілому), екологізованих (норми інших галузей права - адміністративного, кримінального, господарського тощо відображають вимоги охорони природного середовища).

Еколого-правові норми поділяються на норми - принципи, норми-пріоритети, норми -правила.

Норми - принципи закріплюють основні початку охорони навколишнього природного середовища (ст.3 Закону про охорону навколишнього природного середовища).

Норми - пріоритети встановлюють правові переваги в охорону і використання одних об'єктів перед іншими в інтересах забезпечення якості природного середовища.

Розрізняють еколого-правові норми -Пріоритет трьох рівнів: галузевого, міжгалузевого та загального екологічного рівня.

Норми - правила - містять екологічні вимоги стосовно конкретної сфері екологічних відносин. За змісту вони поділяються на: попереджувальні, заборонні, відновлювальні, каральні, заохочувальні, управомочівающіе, дозвільні і обзивають.

Екологічними правовідносинами слід вважати суспільні відносини, що виникають у сфері взаємодії суспільства і природи і врегульовані нормами екологічного права.

Підставами виникнення екологічних правовідносин служать юридичні факти. В екології - події та дії.

Подія виникає і породжує еколого-правові відносини поза волею людини. Це стихійні лиха, лісові пожежі, виверження вулканів і т.д.

Дії проявляються через вчинки людини. Які поділяються на позитивні і негативні.

Позитивне поведінку людини - використання природних ресурсів

- охорону навколишнього природного середовища тобто на економічні дії, що впливають на природне середовище, екологічні - нейтралізують шкідливі наслідки діяльності.

Негативний екологічний правовідношення має місце тоді. коли порушуються екологічні приписи, завдається шкода природному середовищу і здоров'ю людини.

2. Основні принципи охорони навколишнього природного середовища.

При здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, Ради народних депутатів, інші державні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни Російської Федерації, іноземні юридичні особи і громадяни, особи без громадянства, зобов'язані керуватися наступними основними принципами:

пріоритетом охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;

науково обгрунтованим поєднанням екологічних та економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище;

раціональним використанням природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища і здоров'я людини;

дотриманням вимог природоохоронного законодавства, невідворотністю настання відповідальності за їх порушення;

гласністю в роботі і тісним зв'язком з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;

міжнародним співробітництвом в охороні навколишнього природного середовища.

3. Система екологічного законодавства.

У діючій системі права закріплені два способи впливу: адміністративно-правовий та цивільно-правовий.

У нинішніх умовах все більшого значення починає набувати економічний метод (спосіб) впливу.

Під системою екологічного права слід розуміти сукупність його інститутів, розташованих в певній послідовності відповідно до екологічних закономірностями.

Система екологічного права включає в себе п'ять екологічних частин.

Перша - предмет, джерела, об'єкти екологічного права. Тут розглядається концепція взаємодії суспільства і природи, форми прояву екологічного права, його джерела, об'єкти, право власності та природокористування.

Друга - механізм екологічного права, що включає концепцію механізму охорони природного середовища, його ланки. Третя розглядає правову охорону навколишнього середовища в народному господарстві. Четверта - екологічна відповідальність. П'ята - механізм міжнародно-правової охорони навколишнього природного середовища.

4. Джерела екологічного права.

Під джерелами екологічного права зізнаються нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. До джерел екологічного права належать закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств і відомств, закони та нормативно - правові акти суб'єктів Федерації.

Слід назвати шість періодів екологічного законодавства:

1. 1917 -1922 рр. - виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів;

2. 1922 - 1957 р. - активний розвиток союзного законодавства природноресурсового спрямування;

3. 1957 - 1963 pp. - прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи - нової форми природоохоронного законодавства, прийняття Закону Української РСР про охорону природи в РРФСР від 26 жовтня 1960 р

4. 1968 - 1980 р. - проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря.

5. 1985 - 1990 рр. - спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках.

6. 1990 році до теперішнього часу.

5. Навколишнє природне Середовище як об'єкт екологічного
права.

Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища має своїми завданнями:

планування та фінансування природоохоронних заходів;

встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;

встановлення нормативів плати і розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;

надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних і ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.

Нормативні акти, що регулюють раціональне використання та охорону природних об'єктів, ресурсів і комплексів включають в себе основи законодавства, кодекси, Федеральні закони, Укази президента, постанови Уряду та інші нормативні акти, що містять норми екологічного права.

Під екологізації нормативно-правових актів розуміється впровадження еколого-правових вимог до змісту, нормативно-правового акта. Базовим законодавчим актом для екологізації законодавства служить закон РФ про охорону навколишнього природного середовища та інші галузеві екологічні правові акти, що доповнюють закони.

Закон є комплексним головним законодавчим актом прямої дії.Предметом регулювання служать екологічні відносини. У регулюванні цих відносин закон переслідує три завдання:

1. збереження природного середовища;

2. попередження і усунення шкідливого впливу господарської діяльності на природу і здоров'я людини;

3. оздоровлення і поліпшення якості навколишнього природного середовища.

Закон очолює систему екологічного законодавства, а це значить, що в питаннях охорони природного середовища норми інших законів не повинні суперечити даному законодавчому акту.

Центральна тема закону - людина, охорона його життя, здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища.

Охорона здоров'я та забезпечення добробуту людини - кінцева мета охорони навколишнього природного середовища. Закон прийнятий Верховною Радою РФ в серпні 1993 року, в ньому є норми, що забезпечують захист екологічних прав громадян. У ст. 20, що дає право громадянам вимагати призначення медичної експертизи для визначення ступеня шкоди, заподіяної навколишнім середовищем. Ст. 28 цих же Основ закріплює права громадян на охорону здоров'я в екологічно неблагополучних районах.

Норми Земельного кодексу поділяються на чотири групи.

Перша група - норми, що регулюють земельно-цивільні відносини (купівля-продаж земель, успадкування, оренда, застава тощо); друга - земельно-адміністративних, регулятивних, управлінські відносини в галузі використання, розподілу і перерозподілу земель, їх обліку за кількістю і якістю; третя - земельні відносини, пов'язані з використанням земель і виконанням прав і обов'язків землекористувачами; четверта група норм - земельно-екологічні норми, які регламентують охорону земель як природного фактора і захист навколишнього природного середовища від шкідливого впливу використання земель.

Природний об'єкт - складова частина навколишнього природного середовища, що охороняється чинним законодавством, що володіє ознаками природного походження і здатний виконувати екологічні, економічні, культурні та оздоровчі функції і забезпечити якість середовища проживання людини.

1. Охороні від забруднення, псування, пошкодження, виснаження, руйнування на території Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації підлягають:

природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери;

земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти;

2. Особливій охороні підлягають державні природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їхнього проживання.

Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища має своїми завданнями:

планування та фінансування природоохоронних заходів;

встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;

встановлення нормативів плати і розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;

надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних і ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.

6. Міжнародні об'єкти екологічного права.

Міжнародно-правова охорона природного середовища на планеті Земля - ​​це

1. одна з функцій міжнародного співтовариства;

2. форма міждержавного, загальногуманістичні офіційної співпраці людства в рамках міжнародного екологічного права (МЕП).

МЕП - це система загальновизнаних принципів і норм. регулюють узгоджені міждержавні (міжурядові) суспільні відносини по

збереженню (охорони), раціонального використання природних ресурсів Землі,

захисту прав людини на сприятливе для життєдіяльності людей природне навколишнє середовище. МЕП має подвійну природу походження:

Норми національного (внутрішнього) екологічного права РФ

7. Констітуціюнние основи екологічного права.

Конституція РФ прийнята народом Росії, є Основним Законом російської держави. Вона так само, як федеральні закони, має верховенство на всій території Росії. Конституція має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Росії. Закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції Росії. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони (ч. 2 ст. 4 і чч. 1 і 2 ст. 15 Конституції РФ).

Конституційні норми - основа розвитку і вдосконалення всього законодавства, в тому числі екологічного Як джерела екологічного права безпосереднє і найбільш важливе значення мають, наприклад, такі конституційні норми.
Згідно з Конституцією (ч. 1 ст. 9) земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Ця конституційна норма юридично захищає пріоритет екологічних інтересів народів в місці проживання, а також природні ресурси не тільки як об'єкт використання, а й перш за все як основу їх життєдіяльності.

Конституційно встановлено вільне здійснення володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами їх власниками при дотриманні трьох умов. Перше - ненанесение шкоди навколишньому середовищу. Друге - непорушення прав і законних інтересів інших - осіб. Такими є також екологічні права і інтереси. Третє - дотримання умов та порядку користування землею (чч. 2 і 3 ст. 36 Конституції РФ).

У РФ конституційно передбачено заохочення діяльності, сприяє екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю. Приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом (чч2 і ЗВТ. 41 Конституції РФ).

Найбільше значення як джерело екологічного права має конституційна норма, яка б, що кожна людина і громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42 Конституції РФ).

Разом з тим конституційно встановлено, що кожна людина і громадянин зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ).

До відання РФ в числі інших питань конституційно віднесено регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, федеральні програми в області екологічного розвитку, міжнародні відносини і договори РФ, визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ, кримінальне та цивільне законодавство (ст. 71 Конституції РФ).

За предметів відання РФ приймаються і змінюються Конституція РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території РФ. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (пп. "А", абз.1, ст.71 і чч.1 і ЗВТ. 76 Конституції РФ).

До спільного ведення РФ і її суб'єктів віднесено такі питання, як захист прав і свобод людини і громадянина, в тому числі в галузі екології, забезпечення законності та правопорядку; питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; адміністративне, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища; координація міжнародних зв'язків суб'єктів РФ; виконання міжнародних договорів РФ (ст. 72 Конституції РФ).

За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 76 Конституція РФ).

Закони та інші нормативні акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до Конституції РФ. У разі суперечності між ними діє федеральний закон (чч.1,2 і 3 ст. 76 Конституції РФ).

До джерел екологічного права відноситься конституційна норма, на підставі якої обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися на території РФ відповідно до федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення охорони природи (ст. 74. Конституції РФ).

У конституційних нормах закріплена екологічна функція російської держави і права.

Основний закон Росії - органічно цілісний нормативний правовий акт. Тому його норми екологічного характеру тісно пов'язані і перебувають в єдності з нормами про власність, суверенітет, міжнародне співробітництво.
Стаття 9
1. Земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
2. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.
Стаття 42
Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Стаття 58
Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Стаття 71
У веденні Російської Федерації перебувають:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність в космосі;
н) визначення статусу та захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
Стаття 72
1.У спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;

8. Нормативно-правові акти Президента, Уряду,
центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в системі джерел екологічного права.

Компетенція Президента, Уряду - закріплена в Конституції РФ.

Наявність окремих джерел права завжди розглядалося як обов'язковий принципу самостійності галузі права.

Під джерелом права в матеріальному вигляді розуміється воля народу, виражена шляхом опитування, референдуму з приводу того чи іншого документа. (Конституція РФ 12 дек. 1993 р.)

Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, в яких містяться норми регулюють екологічні відносини. До джерел екологічного права належать: закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств і відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів федерації.

Коло екологічних питань, за якими видаються укази і розпорядження Президента РФ, практично необмежений. У числі указів слід назвати указ від 4 лютого 1994 року "Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього природного середовища та забезпечення сталого розвитку" і указ від 27 грудня 1993 року, "Про приведення земельного законодавства РФ у відповідність з Конституцією РФ" Укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції. Але іноді виникають протиріччя указів Президента з законами вищого представницького органу. (ГД РФ) У такому випадку Федеральних Зборів призупиняє дію указу Президента і направляє на висновок Конституційного Суду, рішення якого повинно бути остаточним.

На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів РФ, нормативних указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

Постанова Уряду - нормативно-правовий акт прийнятий Урядом в силу його компетенції. Постанови уряду з питань екології можна розділити на три групи:
1. Ті, які приймаються на виконання закону, для конкретизації його окремих положень. (Постанова Уряду від 20 червня 1993 р. Про затвердження Положення про державну екологічну експертизу.)
2. 0пределеніе компетенції органів управління і контролю (Положення про міністерство охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів РФ, 22 лютого 1993р.)
З. Нормативно-правові акти подальшого правового регулювання екологічних відносин.

Нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади. Природоохоронні міністерства і відомства наділені правом видавати в рамках затвердженої для них компетенції нормативні акти, які мають ознакою обов'язковості для інших міністерств і відомств, фізичних і юридичних осіб. Так, Мінприроди видає нормативні накази, інструкції, положення та інші нормативно-правові акти з питань охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів. Госкомсанепіднадзор наділений правом затвердження санітарних норм і правил з питань охорони навколишнього природного середовища - повітря, водних джерел, грунтів від забруднення. Роскомриболовства видає нормативні акти з питань охорони і використання рибних запасів .. Також, важливу роль відіграють нормативні правила- санітарні, технічні, будівельні, технологічні. Ці нормативи висловлюють технічні правила і не розглядаються як джерела. Закон "Про охорону" (ст. 25,26,27) встановлює юридичну обов'язок їх виконання. Цей обов'язок надає їм юридичних характер і дає можливість оцінювати їх як джерела права. Указом Президента було встановлено суворий порядок в розробці і прийнятті відомчих актів:
1.Сокращено кількість прийнятих актів.
2.Предусмотрена обов'язкова реєстрація актів в Міністерстві юстиції.
З. Відомчі акти, що стосуються прав та інтересів громадян, організацій підлягають обов'язковій публікації в газеті "Российские вести".

Ухвалені закони суперечать закону акти підлягають скасуванню Урядом РФ, вони також можуть бути опротестовані прокурором.

Згідно федеративного договору і Конституції суб'єкти РФ вправі приймати закони і інші нормативно-правові акти з питань, віднесених до їх відання.

Коло ведення Суб'єктів визначається галузевим законодавством: по землекористуванню - Земельним кодексом, по надрах - Про надра і т.д. В основі підрозділи лежить ставлення до природних ресурсів. Закони та інші акти, прийняті Суб'єктом РФ не повинні суперечити Конституції РФ. У разі суперечності такий акт вважається недійсним. Збиток підлягає відшкодуванню через суд.

9. Міжнародні правоохоронні організації,
міжнародні конференції з охорони окружающею середовища

Міжнародні конференції з охорони навколишнього середовища

Стокгольмська конференція ООН з навколишнього середовища 1972 р

Вона стала поворотним пунктом в екологічній політиці держав і міжнародного співтовариства. Вона відбулася в м Стокгольмі 5 -16 червня 1972 р Прийняла два основних документи: Декларацію принципів і План заходів.

Декларація принципів включає 26 принципів, що виражають ставлення світової спільноти до проблеми навколишнього середовища в даний час і на перспективу. Серед цих принципів слід відзначити головні:
-право людини на сприятливі умови життя в навколишньому середовищі, якість якої дозволяє вести гідне і процвітаюче життя,
щоб після виходу природних ресурсів на благо нинішніх та майбутніх поколінь;
економічний і соціальний розвиток має вирішальне значення для поліпшення навколишнього середовища (на відміну від теорії обмеження зростання, що вимагає зупинити розвиток для збереження якості середовища);
-суверенность прав держав на розробку власних природних ресурсів і відповідальність держав за шкоду навколишньому середовищу;
-Необхідність вирішувати міжнародні проблеми навколишнього середовища в дусі співробітництва;
-ізбавленіе людини і навколишнього його середовища від наслідків застосування ядерної та інших видів зброї масового знищення.

План заходів містить 109 пунктів. У них вирішуються організаційні, економічні, політичні питання охорони навколишнього середовища і взаємин держав і міжнародних організацій.

За рішенням конференції було організовано постійно діючий орган ООН з охорони навколишнього середовища - ЮНЕП (Програма ООН з навколишнього середовища), утворений Фонд навколишнього середовища; 5 червня проголошено Всесвітнім днем ​​навколишнього середовища.

Нарада з безпеки і співробітництва в Європі.

Проходило в м Гельсінкі в серпні 1975 з участю всіх європейських країн, США та Канади (за винятком Албанії) Нарада прийняла Заключний акт, в якому поряд з політичними питаннями забезпечення безпеки були питання екологічної безпеки.

Навколишньому середовищу присвячений п'ятий розділ Заключного акта, В ньому визначаються цілі, області, форми і методи екологічного співробітництва держав. Зокрема, міжнародне екологічне співробітництво має такі галузі співробітництва, як боротьба з забрудненням атмосфери, охорона вод від забруднення, охорона морського середовища, охорона грунту, заповідників, довкілля в містах, намічені фундаментальні дослідження з екології.

У числі форм і методів такої співпраці пропонувалися: обмін інформацією, організація конференцій, обмін науковцями, спільні розробки проблем охорони навколишнього середовища.

У плані реалізації хельсинських рішень країнами-учасниками згодом було прийнято кілька документів щодо запобігання забрудненню навколишнього середовища. Зокрема. Конвенція про транскордонне забруднення атмосферного повітря (1979 г.) і Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій (1992 г.). організація
виконання зобов'язань Росії, що випливають з рішень цих конвенцій, покладається на Мінприроди Росії. Функції щодо оповіщення про аварію і дії з ліквідації наслідків промислових аварій покладаються на ГКЧС Російської Федерації.

Віденська зустріч представника держав - учасниць НБСЄ (листопад 1986 г.).

Поряд з політичними питаннями виконання Заключного акту НБСЄ на цій зустрічі було приділено увагу стану довкілля та ступеня виконання Гельсінських домовленостей в частині її охорони. У Підсумковому документі Віденської зустрічі по розділу навколишнього середовища містяться такі рекомендації:
-Скорочення викидів сірки до 1995 р на 30%, зниження викидів вуглеводнів та інших забруднювачів;
розробка відповідних методів альтернативних поховання небезпечних відходів в море;
-обмін інформацією по потенційно небезпечним хімічних речовин, включаючи оцінку ризику для здоров'я і навколишнього середовища;
-Зміцнення і розвиток спільної програми спостереження й оцінки поширення забруднювачів на великі відстані в Європі (ЕМЕП);
-заохочення заходів по скороченню виробництва озоноруйнуючих речовин;
-дослідження явищ глобального потепління клімату і ролі при цьому викидів двоокису вуглецю і газів.

Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (3 -14 червня 1992 року Ріо-де-Жанейро).

Організована для підведення підсумків двадцятирічної охорони навколишнього середовища після Стокгольмської конференції ООН по навколишньому середовищу 1972 р Конференція зібрала близько 15 тисяч делегатів з 178 країн світу. Основні рішення її:
Декларація, де сформульовані принципи політики охорони навколишнього середовища і розвитку;
-Повестка дня - XXI століття, що представляє собою велику програму дій на майбутнє сторіччя;
-Заява про принципи охорони та раціонального використання лісів всіх кліматичних зон;
- Конвенція з клімату;
-Конвенція про охорону біологічного різноманіття.
Вирішено було утворити Комісію ООН по навколишньому середовищу і розвитку для розробки проекту Конвенції з пустелях і посушливим зонам.

Міжнародні природоохоронні організації.

Охороною навколишнього середовища займаються всі відомі види міжнародних організацій - спеціалізовані установи і органи ООН, міжурядові організації, міжнародні неурядові організації універсального типу, регіональні і субрегіональні органи.

За змістом охоплюються екологічних проблем все міжнародні організації можна розділити на три групи: природоохоронного спрямування (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохоронного профілю (ФАО, ВООЗ, ВМО), спеціального природоохоронного профілю (охорона перелітних птахів, рибних запасів, міжнародних річок тощо .).

Провідна роль в міжнародному екологічному співробітництві належить Організації Об'єднаних Націй, її спеціалізованим установам. Захист навколишнього середовища людини безпосередньо випливає з Статуту ООН. Її мета і завдання - в наданні сприяння вирішенню міжнародних проблем в області економічної, соціальної життя, охорони здоров'я, підвищення рівня життя населення, дотримання прав людини.

Генеральна Асамблея ООН визначає основні напрямки екологічної політики міжнародного співтовариства, розробляє принципи взаємовідносин держав з охорони навколишнього середовища, приймає рішення про проведення міжнародних конференцій ООН по найважливішим проблемам навколишнього середовища, розробляє проекти міжнародних конвенцій, рекомендації з охорони навколишнього середовища, створює нові природоохоронні органи, сприяє розвитку багатостороннього та двостороннього співробітництва держав з метою захисту навколишнього середовища .

Природоохранительная діяльність ООН здійснюється безпосередньо або через її головні і допоміжні органи або систему спеціалізованих установ. Одним з головних органів ООН є Економічна і соціальна Рада (ЕКОСОР), в рамках якого діють функціональні і регіональні комісії і комітети.

Всі ці органи поряд з іншими політичними, економічними і соціальними питаннями займаються екологічними проблемами.Разом з тим система ООН має спеціальний центральний орган, який займається виключно охороною навколишнього середовища.

Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) створена резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 15 грудня 1972 р відповідно до рекомендацій Стокгольмської конференції ООН по навколишньому середовищу (1972). ЮНЕП має Рада керуючих, куди входять представники держав, Рада з координації охорони навколишнього середовища. фонд
довкілля.

Основні напрямки діяльності ЮНЕП визначаються на Раді керуючих. Як першочергові на найближчу перспективу названі 7 напрямів:
1) населені пункти, здоров'я людини, санітарія навколишнього середовища;
2) охорона земель, вод, запобігання опустелювання;
3) океани;
4) охорона природи, диких тварин,
генетичних ресурсів;
5) енергія;
6) освіта, професійна підготовка;
7) торгівля, економіка, технологія.

У міру розвитку діяльності організації число пріоритетних напрямків може зростати. Зокрема, в число пріоритетних напрямків вже висуваються проблеми кодифікації та уніфікації міжнародного і внутрішнього екологічного законодавства.

У вирішенні цих проблем ЮНЕП виступає, як правило, спільно з іншими міжнародними природоохоронними організаціями. Наприклад, при підготовці і проведенні двох міжнародних конференцій за освітою в області навколишнього середовища в Тбілісі в 1977 и1987 рр. ЮНЕП активно співпрацював з ЮНЕСКО.

За ступенем екологічної близькості до ЮНЕП як центральному органу охорони навколишнього середовища варто ще одна організація ООН (ЮНЕСКО).

Організація Об'єднаних націй з питань культури, науки, освіти (ЮНЕСКО) утворена в 1948 р зі штаб-квартирою в Парижі. Природоохранительную діяльність вона здійснює за кількома напрямками:
а) керівництво екологічними програмами, в яких зайнято понад ЮО держав. Серед програм довгострокова, міжурядова і міждисциплінарна програма <�Людина і біосфера> (МАБ), Міжнародна програма за освітою в області навколишнього середовища, Міжнародна гідрологічна програма і т. Д .;
б) облік і організація охорони природних об'єктів, віднесених до всесвітньої спадщини;
в) надання допомоги країнам, що розвиваються і іншим країнам в розвитку екологічної освіти і підготовці фахівців-екологів.

Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів - (МСОП) - заснований в 1948 р Це неурядова міжнародна організація, представляє понад 100 країн, неурядових організацій та міжнародних урядових організацій (всього понад 500 членів). Від Росії членами МСОП є Міністерство сільського господарства і продовольства (Мінсільгосппрод) і Всеросійське товариство охорони природи.
Основне завдання в діяльності МСОП полягає у розвитку міжнародного співробітництва держав, національних і міжнародних організацій, окремих громадян:
а) збереження природних екосистем, рослинного і тваринного світу;
б) збереження рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, пам'яток природи;
в) організація заповідників, резерватів, національних природних парків;
г) екологічна просвіта.

За сприяння МСОП проводяться міжнародні конференції з охорони природи, розробляються проекти міжнародних конвенцій з охорони пам'ятників природи, окремих природних об'єктів і комплексів. З ініціативи МСОП ведеться Червона книга рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, розроблена програма <�Всесвітня стратегія охорони природи.

Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) утворена в 1946 р Вона займається питаннями охорони здоров'я людини в аспекті взаємодії його з навколишнім середовищем. ВООЗ здійснює санітарно-епідеміологічний моніторинг навколишнього середовища, узагальнює дані про захворюваність людей в зв'язку зі станом навколишнього середовища, проводить санітарно-гігієнічну експертизу навколишнього середовища і дає оцінку її якості. У зв'язку з цим ВООЗ вивчає проблеми оздоровлення міст, організації відпочинку і санаторно-курортного лікування громадян, бере участь у міжнародних програмах щодо поліпшення санітарно-гігієнічних умов життя людини. У своїй діяльності консолідується з ЮНЕП, МАГАТЕ, ВМО та ін.

Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) утворено в 1957 р для виконання програми забезпечення ядерної безпеки та охорони навколишнього середовища від радіоактивного забруднення. МАГАТЕ розробляє Правила будівництва і експлуатації атомних електростанцій, проводить експертизу проектованих і діючих АЕС, дає оцінку впливу атомних матеріалів на навколишнє середовище, встановлює норми радіаційної безпеки, перевіряє їх виконання. Непокора окремих держав цим вимогам, як показує світовий досвід, може викликати застосування за рішенням Ради Безпеки ООН економічних санкцій з боку світової спільноти.

Сільськогосподарська і продовольча організація Об'єднаних Націй (ФАО) утворена в 1945 р Сфера її діяльності - сільське господарство і світові продовольчі ресурси. У зв'язку з цим вона займається екологічними проблемами в сільському господарстві: охороною і використанням земель, водних ресурсів, лісів, тваринного світу, біологічних ресурсів Світового океану. ФАО підготувала ґрунтову карту світу, завдяки ініціативі ФАО прийнята Всесвітня ґрунтова хартія, проведені міжнародні конференції з народонаселення, продовольства, по боротьбі з опустелюванням земель, охорони водних ресурсів. ФАО бере участь в розробці багатьох екологічних програм, активно співпрацює з ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Міжнародна морська організація (ІМО) створена в1948 р .. діє в області морського судноплавства і охорони моря від забруднення; бере участь в розробці міжнародних конвенцій по боротьбі із забрудненням моря нафтою та іншими шкідливими речовинами. До складу ІМО входить Комітет з захисту морського середовища. В даний час ІМО ​​є однією з представницьких міжнародних організацій, в рамках якої розробляються і узгоджуються основні принципи міжнародної політики щодо захисту морського середовища.

Всесвітня метеорологічна організація ООН (ВМО) створена в 1947 р Її завдання: вивчення та узагальнення ступеня впливу людини на погоду і клімат планети в цілому і по окремих регіонах. Вона діє в рамках глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ГСМОС). Роботу системи координує ЮНЕП. Поряд з ВМО в ГСМОС входять ВООЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

Система ГСМОС має п'ять діючих програм: моніторингу стану атмосфери; переносу забруднюючих речовин на великі відстані; програми здоров'я людини, Світового океану, поновлюваних ресурсів суші.

Крім названих провідних міжнародних організацій природоохоронного профілю в світовому співтоваристві функціонують численні міжнародні структури, що займаються однією або кількома спеціальними екологічними проблемами. Наприклад, Міжнародний регістр потенційно токсичних хімічних речовин (МРПТХР) створений як частина ЮНЕП. Його завдання - вивчення і поширення інформації про токсичних хімічних речовинах, включаючи інсектициди і гербіциди, і їх вплив на людину і навколишнє середовище.

У базі даних МРПТХР міститься інформація про більш ніж 6ОО хімічних речовинах, поширених у всьому світі. Це число продовжує зростати.

Бюро ООН з надання допомоги на випадки стихійних лих (ЮНДРО) покликане мобілізовувати і координувати допомогу з надання різними державами і міжнародними організаціями країнам, яких спіткало стихійне лихо. Бюро збирає і обробляє інформацію про стихійні лиха, розробляє заходи щодо запобігання завданих збитків.

У числі регіональних комісій ЕКОСОР заслуговує на увагу насамперед робота Європейської економічної комісії (ЄЕК). В її складі спеціальний орган по навколишньому середовищу з старших радників країн ЄЕК. Цей орган координує екологічну діяльність комітетів ЄЕК, попередньо розглядає питання охорони навколишнього середовища на своїх засіданнях і розробляє рекомендації сесії ЄЕК. Пріоритетними екологічними проблемами ЄЕК є впровадження маловідходних і безвідходних технологій, оцінка впливу на навколишнє середовище, охорона екосистем, тваринного світу суші, боротьба з транскордонним забрудненням і т. Д.

10. Монреальський протокол і проблема озонразрушающих
речовин.

Викиди хладонов (CFC) в атмосферу вважалася нешкідливою до 70-х років, коли були отримані перші факти про їх вплив на стан озонового шару атмосфери. Найбільшу небезпеку для озону стратосфери представляють хлорфторвуглеці (CFC) і бромсодержащие хлорфторвуглеці (Галонен): внаслідок хімічної стабільності (час життя в атмосфері становить 70-500 років) ці сполуки поширюються без руйнування до висоти 15-50 км від поверхні Землі. Там під дією ультрафіолетового випромінювання сонця вони руйнуються з виділенням атомів хлору (брому), ініціюючи розпад озону по ланцюговому механізму: один атом Сl призводить до загибелі 10 в четвертого ступеня, а Br - 10 в шостого ступеня молекул озону. Спостереження показали, що в Північній півкулі втрати озону доходять до 20%, при цьому помітно знизилася концентрація оксидів азоту, що сприяють переводу реакційно здатних форм хлору і брому в хімічно інертні сполуки. У той же час неухильно наростає (доходячи до 1.5 ppBv) концентрація монооксиду хлору. Крім того, присутність CFC в атмосфері призводить до так званого "парникового ефекту", сприяючи загального потепління клімату на планеті (до 15%).

Тому, світовою спільнотою в 1985 році була прийнята Віденська конвенція про охорону озонового шару, а в 1987 підписаний і з 1 січня 1989 року набрав чинності Монреальський протокол, який наказував би країнам-учасникам скорочення виробництва і споживання CFC і галонов. В даний час до Монреальського протоколу прийняті Лондонські поправки (Лондон, 1990 р.). У листопаді 1992 р Копенгагені на четвертому нараді сторін Монреальського протоколу рекомендовані для ратифікації нові поправки до Монреальського протоколу. Запропоновано прискорений графік скорочення виробництва і споживання озоноопасних з'єднань.

1. Хлорфторвуглероди (CFC) - припинення виробництва і споживання до 1996 року;

- 75% скорочення до 1994 року.

2. Бромхладони

- припинення виробництва і споживання до 1994 року.

3. Тетрахлорметан

- припинення виробництва і споживання до 1996 року;

- 85% скорочення до 1995 року.

4. метилхлороформ - припинення виробництва і споживання до 1996 року;

- 50% скорочення до 1994 року.

На четвертому нараді сторін Монреальського протоколу рекомендовані для ратифікації поправки до Монреальського протоколу по хлорфторвуглеці (HCFC), де визначено граничний рівень і терміни скорочення споживання HCFC, а саме: - починаючи з 1996 року щорічний рівень споживання HCFC не повинен перевищувати розрахунковий рівень споживання їх в 1989 році і 3.1% від розрахункового рівня споживання ХФУ (CFC) в 1986 році;

- терміни скорочення від рівня 1996 року наступні:

35% скорочення споживання до 2005 року;

65% - / - до 2010 року;

90% - / - до 2015 року;

99,5% - / - до 2020 року;

припинення споживання і виробництва до 2030 року.

Ставлення Росії до Копенгагенським поправкам були висловлені на 4 нараді сторін Монреальського Протоколу в Копенгагені. Російська Федерація не буде заперечувати проти нових поправок і доповнень до Протоколу тільки в разі, якщо їй буде надано особливий режим у виконанні положень Монреальського протоколу. Це пов'язано з тим, що Російська Федерація переживає в даний час надзвичайні політичні, економічні та соціальні труднощі і не може взяти на себе додаткові зобов'язання, що випливають з нових поправок і доповнень до Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар.

Радянським Союзом Віденська конвенція підписана в лютому 1985 р, Прийнята в червні 1986 р а Монреальський протокол підписаний в грудні 1987 р, прийнятий в листопаді 1988 року набрав чинності з 1 січня 1989 Радянським Союзом ратифіковані також Лондонські поправки до Монреальського протоколу.

Урядом Радянського Союзу прийняті постанови з питань, пов'язаних зі скороченням виробництва і застосування регульованих речовин (N 11081 1988 р .; N 728 1989 року, 273, 1990 г.). В останньому з цих документів рекомендовано промисловості скоротити виробництво регульованих CFC до 1995 року на 50% і припинити виробництво до 2000 р У червні 1992 р Урядом Російської Федерації видано постанову (N 379), що передбачає розробку державної програми з виробництва озонобезпечних хладонів і забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації по озонооопасним речовин. Виконуючи свої зобов'язання по Монреальського протоколу, Росія в 1992 р скоротила в порівнянні з 1986-90 роками виробництво CFC і галонов на 70%.

Графік скорочення виробництва і споживання за пропозиціями Копенгагской конференції озоноопасних з'єднань. Скорочення виробництва по роках

11. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ
ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ ФУНКЦІЇ.

В СУЧАСНУ ЕПОХУ ПРОБЛЕМИ ОХОРОНИ ТА РАЦІОНАЛЬНОГО використання природних багатств ПРИДБАЛИ ВАЖЛИВЕ ЕКОНОМІЧНЕ, СОЦІАЛЬНЕ І ПОЛІТИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ. ВОНИ зачіпає інтереси всіх народів І ДЕРЖАВ. НАСЛІДКИ ЕКОЛОГІЧНИХ КАТАСТРОФ МОЖУТЬ мати невідворотний ХАРАКТЕР. ТОМУ ЗАРАЗ ЕКОЛОГІЧНОЇ функції ДЕРЖАВИ ПРИДІЛЯЄТЬСЯ ВСЕ БІЛЬШЕ І БІЛЬШЕ УВАГИ.

Що стосується безпосередньо Росії, то цілком очевидно, що в республіці дуже вразлива природне середовище. Подальше погіршення екологічної обстановки в РФ, на думку експертів, просто неприпустимо - в результаті антропогенних навантажень практично на всій території Росії порушена здатність природного середовища забезпечувати майбутнє економічний і соціальний розвиток країни. Таким чином, вже сьогодні необхідно намітити основні пріоритети, здатні забезпечити екологічну безпеку та поліпшення умов життя людини при здійсненні різних напрямків реформ, що і складає основу екологічної функції держави.

Виділення екологічної функції в самостійну функцію держави в РФ говорить про ту ступеня значимості, яку вона придбала за останній час. Що ж становить зміст цієї функції, які її основні принципи і особливості на відміну від інших функцій держави.

Якщо говорити в широкому сенсі, то екологічна функція держави - це напрямки внутрішньої і зовнішньої діяльності держави, що здійснюються, головним чином, правовими засобами. У більш вузькому сенсі екологічна функція держави - це здійснюване в екологічній сфері об'єктивно необхідне, цілеспрямоване, законодавчо обумовлене напрямок (сторона) діяльності держави щодо забезпечення екологічної безпеки. Об'єктивність та необхідність цієї сторони діяльності держави зумовлена ​​реаліями сучасного життя. Так, наприклад, Росія, володіючи багатими природними ресурсами, залишається економічно і екологічно несприятливих державою. Зокрема, в країні зростає протиріччя між необхідністю подальших розробок покладів корисних копалин, особливо вуглеводневої сировини для вирішення паливно-енергетичних потреб республіки, і поліпшенням екологічної обстановки регіонів. У зв'язку з цим потреба і розробка ростуть, а дотримання благополучної екологічної ситуації не зберігається. І ще одне протиріччя - загальний економічний збиток від нераціонального використання і забруднення навколишнього середовища доходить до 20% ВНП республіки. У той же час залишаються низькими державні витрати на охорону навколишнього середовища.

Цілеспрямованість цієї діяльності держави полягає в регулюванні конкретних відносин - відносин у сфері взаємодії суспільства і природи, для поліпшення якості навколишнього середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, зміцнення законності і правопорядку. Іншими словами, відносини, що визначають зміст екологічної функції держави.

Розглядається напрямок діяльності держави є законодавчо обумовленим, бо поряд з природоресурсове галузями законодавства (земельним, водним, гірським, лісовим) і природоохоронним, органами законодавчої влади РФ приймаються нормативні акти екологічного змісту, що визначають подальший напрямок розвитку законодавства про природу як екологічного законодавства, що регулює суспільні відносини в сфері взаємодії суспільства і природи.

В основі здійснення екологічної функції держави, що визначає її зміст, лежать наступні принципи:

1. Природні багатства підлягають охороні з боку держави незалежно від того, залучені вони у господарський оборот чи ні.

2. Використання природних багатств повинно бути раціональним, відповідати розвитку держави.

3. Неухильне дотримання природоохоронних законодавств і сувора відповідальність за їх порушення.

Слід зазначити, що екологічна функція держави існувала практично на всіх етапах розвитку цивілізації. І хоча раніше в Росії вона носила іншу назву - "природоохранительная", "охорона навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів" - мала дещо інші завдання, ніж в даний час.

Якщо простежити історію розвитку екологічної функції держави, ми помітимо, що вона проходить 4 етапи:

I етап - з 1917 по 1950 рр. - час консервативної охорони природи шляхом створення природних резерватів;

II етап - 1950 - 1980 рр. - час найбільш інтенсивного забруднення навколишнього середовища;

III етап - з 1980 по 1990 рр. - початок біосферного підходу до вирішення проблеми;

IV етап - з початку 90-х - масштабність і транснаціональний характер багатьох проблем навколишнього середовища.

І на цьому останньому етапі особливо актуальним є питання про створення найбільш оптимальної моделі екологічного управління для реалізації екологічної функції держави.

На відміну від функцій численних державних органів, що спеціалізуються на певній діяльності, екологічна функція здійснюється всім державним механізмом в цілому. Так, елементи реалізації екологічної функції ми можемо зустріти в діяльності будь-якого державного органу: парламенту, Президента, які приймають різні закони, в роботі місцевих представницьких органів та різних громадських організацій, які проводять екологічні акції.

Так, наприклад, Закон "Про охорону навколишнього середовища" розмежовують компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування в області охорони навколишнього середовища.

Відповідно до Законів РФ об'єктом екологічної діяльності держави є взаємозв'язок і взаємозалежність між природою і суспільством. Причому природа виступає не тільки як природне середовище проживання людини (земля, надра, вода, ліси, інша рослинність, тваринний світ, атмосферне повітря і т. Д.), Але і як продукт товарно-матеріального виробництва (корисні копалини, видобуті з надр, деревина і т. д.), а суспільство виступає в якості системи суспільних відносин, що складаються в сфері екології (екологічне управління, екологічне виховання, освіту і т. д.).

Спеціальним об'єктом екологічної діяльності є здоров'я людей, яке сьогодні безпосередньо пов'язане з якістю навколишнього екологічної сфери.

Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку, проведена в Бразилії в червні 1992 року проголосила як принцип в Декларації положення про те, що в центрі уваги безперервного розвитку знаходяться люди. Вони мають право на здорове плідне життя в гармонії з природою.

Право на сприятливе навколишнє середовище - одне з фундаментальних і всеохоплюючих суб'єктивних прав людини і громадянина, що зачіпає основи його життєдіяльності, пов'язані з підтриманням нормативних екологічних, економічних умов його життя. Це право закріплено в Конституції РФ. В цілому, держава ста вит метою забезпечити дотримання права на сприятливе навколишнє середовище на основі послідовного здійснення системи правих організаційно-управлінських, технічних, господарських, наукових, виховних та інших природоохоронних заходів.

В контексті права на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища потребує тлумачення поняття "достовірна інформація". Достовірної є свідомо неспотворена інформація про навколишнє середовище, якою володіють спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища. Рівень достовірності інформації залежить, зокрема, від рівня розвитку екологічної науки і техніки в сфері моніторингу та контролю і має тенденцію до зростання. При оцінці достовірності інформації можуть враховуватися реальні технічні та інші можливості відповідних державних органів отримати більш достовірну інформацію про стан навколишнього середовища.

Треба відзначити, що такий стан неправомірно, бо право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища є одним з вузлових моментів в екологічному праві, і тому право людини і громадянина на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища має бути зведено в ранг конституційних. Тим більше що право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну людини і громадянина екологічним правопорушенням, в своєму змісті являє єдність наступних можливостей: а) визначити вид (і обсяг) можливої ​​поведінки самого володаря суб'єктивного права; б) вимагати відповідної поведінки (вчинення певних дій або, навпаки, утримання від них) від інших осіб (обов'язкового суб'єкта); в) вдатися в необхідних випадках до сприяння відповідних державних органів для реалізації другої можливості.

Екологічні права громадян не завжди вимагають певних дій з боку самих громадян. Цим правам кореспондує закріплена в Конституції РФ обов'язок держави дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина.

Так, Закон РФ "Про охорону навколишнього середовища" встановлює обов'язок відповідних державних органів забезпечувати населення необхідної екологічної інформацією. Але якщо конституційні екологічні права не дотримуються зобов'язаними суб'єктами, громадяни мають право вимагати від них забезпечення такого дотримання. Відповідно, громадяни можуть домагатися дотримання своїх прав від органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Для забезпечення дотримання конституційних екологічних прав, перш за все, права на сприятливе навколишнє середовище, держава в особі законодавчих органів створює систему сучасного екологічного законодавства, яке забезпечує комплексне регулювання екологічних правовідносин.

На даний момент екологічне законодавство РФ представляє собою сукупність нормативних актів, об'єднаних в інтегровану комплексну галузь законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи для збереження сприятливого якості навколишнього природного середовища для людини, створення умов раціонального природокористування, збереження природного балансу в інтересах нинішнього і майбутнього покоління.

12. ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ ЯК ПІДСТАВИ
ЦИВІЛЬНО-правовоую ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ.

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ є складовою частиною ЕКОЛОГІЧНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ. ЇХ СПІВВІДНОШЕННЯ - ЦЕ СПІВВІДНОШЕННЯ частини та ЦІЛОГО.

У зв'язку з цим виникає питання про те, яка галузь законодавства регулює екологічні правопорушення, зокрема, цивільно-правові екологічні правопорушення? Відповідь на це питання носить принциповий характер. Справа в тому, що кожна галузь законодавства має власний механізм впливу на суспільні відносини, а заміна цього механізму однієї галузі законодавства іншої веде до заміни всього механізму і через нього - до неминучого зміни в нормах права приписів.

У разі, якщо для вирішення виниклих в області тих чи інших суспільних відносин завдань необхідно використовувати можливості не однієї, а двох галузей законодавства, то потрібно, крім вибору цих галузей, визначити і принципи їх співвідношення в регулюванні цих відносин, т. Е. Закріпити в загальній формі, які питання буде регулювати одна галузь законодавства, а які - інша.

До недавнього часу зазначена проблема в літературі особливої ​​дискусії не викликала. Більшість авторів вважало, що суспільні відносини з приводу природних об'єктів є єдиними в своїй основі. Природний ресурс як своєрідний об'єкт права і екологічних правовідносин є або цементується ознакою, який об'єднує всі відносини, пов'язані з його використанням і охороною, в єдиний комплекс відносин, врегульованих в зв'язку з цим, і єдиними нормами екологічного права. Однак останнім часом це положення стало оскаржуватися деякими вченими. Пояснюється це, по-перше, переходом до ринкової економіки, поступовим звільненням від командно-адміністративної системи управління господарством; по-друге, введенням права приватної власності категорії земельних ресурсів. Так, В. С. Дозорців пише, що в даний час земельні відносини розпалися на регульовані цивільним і адміністративним правом, і підстави для визнання земельного права самостійною галуззю перестали існувати. На його думку, в умовах адміністративно-командної системи господарювання земельне право конструировалось і формувалося на основі поєднання норм цивільного та адміністративного права. Тепер же земля стала об'єктом економічного обороту і потрапила в сферу дії цивільного обороту.

Аналогічну думку з тими чи іншими правовими відтінками висловлюється щодо інших природно-ресурсовой галузей права.

Безумовно, при командно-адміністративній системі ринкові відносини не мали грунту для свого розвитку і вдосконалення. Відповідно і цивільне право було пристосоване до деформованим економічним відносинам, в яких панувало адміністративне початок.

В умовах переходу до ринку і звільнення від командно-адміністративної системи виникає необхідність внесення принципових і якісно нових змін в цивільне право. Ці зміни охоплюють не тільки зміст цивільного права, але і сферу його дії. Однак це не означає, що в даний час норми цивільного права стали всеосяжними і охоплюють всі види майнових відносин. З нашої точки зору, з даної проблеми більш правильних позицій дотримується Н. І. Краснов. На його думку, пріоритетність застосування спеціального земельного законодавства в регулюванні земельних відносин грунтується на суспільній свідомості соціальну функцію землі в нинішніх умовах, її соціальної значущості, об'єктивно існуючої обмеженості, на всеосяжної інтенсифікації сучасного використання землі, що породжує негативні екологічні та інші наслідки і т. Д. земля - ​​це територіальний базис існування і діяльності людей, первинне, природне і вічне, самооновлюватися засіб виробництва.

Тому громадянське право і земельне право базуються на різних принципових положеннях правового регулювання майнових відносин.

Цивільне право виходить з автономії волі суб'єктів права, неприпустимість втручання в приватні справи, необмеженість майна, що належить суб'єкту права, свободи розпорядження майном, свободи договорів і т. Д. Земельне право виходить з наявності у суб'єкта власності не тільки права, але й обов'язки раціонально використовувати землю відповідно до цільового призначення ділянок; їх нормування кількості землі у власності; державного контролю за використанням та охороною земель; просторово-територіального планування використаний землі; необхідності державного контролю за здійсненням договорів з приводу земельних ділянок та регулювання земельного ринку: з особливого порядку спадкування сільськогосподарських земель і т.д.

Таким чином, громадянське право ґрунтується на забезпеченні свободи майнових прав, а земельне - на забезпеченні раціонального використання та охорони землі як основи життя і діяльності суспільства. Вказані відмінності між цивільним та земельним законодавством в різних країнах світу мають свої особливості, але в цілій існують в наш час незалежно від соціального ладу і форм власності. Тільки одні країни йшли до цього шляхом модернізації статечного обмеження свобод приватної земельної власності, що вважалася їм з минулого, а інші-виходячи з цивілізованого погляду на неї всього світу. Саме ці відмінності лежать в основі пріоритету застосування земельного законодавства в регулюванні земельних відносин.

Викладене повною мірою стосується і до характеристики інших аграрно-правових та природно-ресурсовой галузей.

У ряді випадків деякі автори віднесення до сфери дії норм цивільного права земельних відносин тому числі земельних порушень як одного з найважливіших видів екологічних правопорушень, пояснюють визнанням землі нерухомістю та залученням її а цивільний оборот. Однак з цим важко погодитися. Визнання землі нерухомістю анітрохи не означає, що вона втрачає свої властивості як об'єкт природи і предмет праці. При вирішенні даної проблеми треба мати на увазі, що регулювання всього комплексу питань, пов'язаних з правовим режимом земель як нерухомості, не під силу окремо ні цивільному, ні земельного законодавства. Крім того, зміст правової норми, її пріоритетність визначається не тільки формою нормативного акта, а й характером регульованого відносини. Не всі норми, наприклад, поміщені в Цивільному кодексі, можуть відноситися до норм цивільного права. Земельні правовідносини є такими не тому, що вони врегульовані нормами земельного права, а тому, що об'єкт цих правовідносин - земля. Те ж саме можна сказати про гірських, лісових, і водних правовідносинах.

Виходячи з того, що земля, надра, ліси і води відносяться до числа особливих об'єктів права - природних об'єктів, деякі автори вважають, що земельні, гірничі, лісові та інші правовідносини не можуть розглядатися як майнові відносини, а земля, надра та інші природні об'єкти як майно. Це робиться для розмежування предмета регулювання цивільного права і пріродноресурсовое галузей. Однак при цьому не береться до уваги те, що норми цивільного права регулюють не всі майнові відносини, а лише ті з них, які за своєю природою носять товарно-грошовий характер. Тому визнання природних ресурсів майном не змінює правового режиму користування землею, надрами, лісами і водами, а отже, не змінює природи земельних, гірських, лісових і водних відносин. І в той же час таке визнання має важливе теоретичне і практичне значення. Це дозволяє правильно пояснити нинішній процес втягування природноресурсних відносин в сферу ринкових відносин.

Крім того, віднесення природних ресурсів до категорії майна та характеристика пріродноресурних відносин як майнових дають можливість використання ряду правових категорій і понять, які входять в область цивільних правовідносин, а також застосовувати цивільне законодавство для регулювання відносин щодо використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища. Але цивільне законодавство може регулювати ці відносини лише в тій мірі, в якій необхідно для забезпечення раціонального, комплексного використання природних об'єктів, а також для підвищення ефективності охорони навколишнього середовища.

Висновок.

Сьогодні в Росії триває копітка робота по кодифікації екологічного законодавства - упорядковується система існуючого екологічного законодавства, приймаються узагальнені системні і доповнюють нормативні акти.

Для застосування екологічного законодавства передбачається діяльність спеціально уповноважених державних органів, спрямованих на виконання екологічної функції держави, що здійснюється в установленому законом порядку і виражається в прийнятті необхідних організаційних і правових заходів щодо практичної реалізації еколого-правових заходів.

У зв'язку з цим ще раз звернемо увагу на той факт, що з початку 90-х років екологічна функція держави у всьому світі зазнає ряд змін. Її особливістю стає орієнтація на з'єднання екологічних проблем з проблемами виживання людської цивілізації загалом, тобто вона набуває загальнолюдського значення.

Для забезпечення дотримання конституційних екологічних прав держави всього світу в особі законодавчих органів створюють систему сучасного екологічного законодавства, яке забезпечує комплексне регулювання екологічних правовідносин. У зв'язку з цим законодавцями особлива увага повинна бути приділена вдосконаленню екологічного законодавства РФ в цілому, і, зокрема, встановлення адекватних правових заходів щодо попередження будь-якого збитку навколишньому середовищу в процесі господарювання та іншої екологічно значимої діяльності на основі попередньої оцінки її впливу на навколишнє середовище і залучення громадян в механізм прийняття рішень, а також по відновленню сприятливого стану навколишнього середовища.

Хоча закріплені в Конституції РФ екологічні права є безпосередньо діючими, для послідовного їх дотримання, на наш погляд, потрібне створення юридичних механізмів і процедур з урахуванням реальних екологічних, економічних, культурних та інших умов Росії, що в цілому дозволить державі здійснювати екологічні функції більш ефективно.

ЛІТЕРАТУРА:

1. Конституція РФ від 12.12.1993 р, ст. ст. 2,7, 9, 20, ч.1, 35,42,53,58.

2. Закон РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" 19.12.1991 р, Відомості Верховної Ради РРФСР № 10, ст. 457, 1992 р

3. В.П. Варфоломєєв, В.В. Петров, Охорона навколишнього природного середовища

(Постатейний коментар до Закону Української РСР "Про охорону навколишнього при рідний середовища"), М., "Республіка", 1993 г.

4. Закон Української РСР "Про плату за землю" 11.10.1991 р

5. "Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян" 22.07. 1993 р

6. Федеральний Закон РФ "Про екологічну експертизу" 23.11.95 р

7. В.В. Петров. Екологічне право Росії (підручник) М., "Бек" .1995 р

8. Р.С. Маковик. Екологічне право РФ "Визначення, схеми, коментарі". Навчальний посібник., М., 1996 р